Законы о свободе информации позволяют общественности получать доступ к данным, хранящимся в национальных правительствах и, где это применимо, в государственных и местных органах власти. Появление законодательства о свободе информации стало ответом на растущее недовольство секретностью, окружающей разработку государственной политики и принятие решений. [1] В последние годы также использовался Закон о доступе к информации . Они устанавливают юридический процесс «права знать», с помощью которого можно делать запросы на информацию, хранящуюся в правительстве, чтобы ее можно было получить бесплатно или по минимальной цене, за исключением стандартных исключений. Также называемые открытыми записями или законами о солнечном свете (в Соединенных Штатах ), правительства, как правило, связаны обязанностью публиковать и содействовать открытости. Во многих странах существуют конституционные гарантии права на доступ к информации, но они обычно не используются, если не существует специального законодательства о поддержке. Кроме того, Цель 16 в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций имеет целью обеспечить доступ общественности к информации и защиту основных свобод как средство обеспечения подотчетных, инклюзивных и справедливых институтов. [2]
Более 100 стран мира внедрили ту или иную форму законодательства о свободе информации . [3] [4] Шведский Закон о свободе прессы 1766 года является старейшим в мире. [5] [6]
Большинство законов о свободе информации исключают частный сектор из своей юрисдикции, поэтому информация, которой владеет частный сектор, не может быть доступна как законное право. Это ограничение имеет серьезные последствия, поскольку частный сектор выполняет множество функций, которые ранее были прерогативой государственного сектора. В результате информация, которая ранее была общедоступной, теперь находится в частном секторе, и частные подрядчики не могут быть вынуждены раскрывать информацию. [7]
Другие страны работают над введением таких законов, и во многих регионах стран с национальным законодательством действуют местные законы. Например, во всех штатах США есть законы, регулирующие доступ к публичным документам, принадлежащим государственным и местным налоговым органам. Кроме того, Закон США о свободе информации регулирует управление записями документов, находящихся во владении федерального правительства.
Связанная концепция — законодательство об открытых заседаниях , которое позволяет получать доступ к правительственным заседаниям, а не только к их записям. Во многих странах законы о конфиденциальности или защите данных могут быть частью законодательства о свободе информации; эти концепции часто тесно связаны в политическом дискурсе.
Основной принцип, лежащий в основе большинства законов о свободе информации, заключается в том, что бремя доказывания ложится на орган, у которого запрашивается информация, а не на человека, который ее запрашивает . Лицо, делающее запрос, обычно не обязано давать объяснения своим действиям, но если информация не раскрывается, должна быть указана веская причина.
В 2015 году Генеральная конференция ЮНЕСКО проголосовала за то, чтобы объявить 28 сентября «Международным днем всеобщего доступа к информации» или, как его чаще называют, Днем доступа к информации . Ранее, с 2002 года, эта дата отмечалась как «День права знать». Резолюция ЮНЕСКО рекомендует утвердить ее Генеральной Ассамблеей ООН . [8]
В Албании конституция 1998 года гарантирует право на доступ к информации; законодательством, поддерживающим это, является Закон № 119/2014 «О праве на информацию» (Ligji nr. 119/2014 «Për të drejtën e informimit»). Закон регулирует право на доступ к информации, производимой или хранимой государственным сектором. Правила, содержащиеся в этом законе, призваны обеспечить публичный доступ к информации в рамках принятия прав и свобод личности на практике, а также установления взглядов на положение дел в государстве и обществе. Этот закон также направлен на поощрение честности, прозрачности и подотчетности органов государственного сектора. Каждый человек, в случае, если будет сочтено, что права, предусмотренные в этом законе, были нарушены, имеет право подать жалобу в административном порядке в Управление комиссара по информации и защите данных. [9]
В Аргентине в 2016 году был принят Закон о доступе к публичной информации (Ley 27.275).
Закон о свободе информации [10] был единогласно одобрен парламентом 23 сентября 2003 года и вступил в силу в ноябре 2003 года.
В Австралии Закон о свободе информации 1982 года был принят на федеральном уровне в 1982 году, распространяясь на все «министры, департаменты и государственные органы» Содружества. В 2010 году в закон были внесены поправки при правительстве Радда, создав правительственный офис комиссара по информации, чтобы еще больше содействовать свободе информации.
Аналогичное законодательство существует во всех штатах и территориях: [11]
«Правительство Австрии часто подвергалось критике за недостаточную прозрачность. Официальная тайна по-прежнему закреплена в конституции, а общая правовая база Австрии в отношении доступа к информации слаба», — пишет НПО Freedom House в своих отчетах за 2022 и 2023 годы. [20] [21] Репортеры без границ (RSF) : «В Австрии свобода прессы была подорвана различными политическими давлениями или ограничениями доступа к информации». [22]
В контексте недавно предложенного закона о публичном доступе, который еще не принят парламентом, Transparency International пишет: «Более 110 стран уже создали свободу информации – чушь, что это не может быть возможно в Австрии». [23]
В Азербайджане Закон о доступе к информации был принят в 2005 году. Он вступил в силу. Ранее в 1998 году был принят Закон о свободе информации, но Закон 2005 года предоставил более детальное и надежное регулирование доступа к официальной информации.
21 октября 2008 года временное правительство Бангладеш опубликовало в газете Bangladesh Gazette Указ о праве на информацию (№ 50 от 2008 года), в общих чертах основанный на Законе Индии о праве на информацию 2005 года. [24] Указ был принят нынешним правительством Бангладеш на первой сессии этого парламента 29 марта 2009 года. Программа A2i является частью Vision 2021 , политического манифеста партии Бангладеш Авами Лиг перед победой на национальных выборах 2008 года .
В 1993 году в статью 32 Конституции были внесены поправки, включающие право доступа к документам, находящимся в распоряжении правительства.
В Белизе Закон о свободе информации был принят в 1998 году, в него были внесены поправки в 2000 году, и он действует в настоящее время, хотя правительственная комиссия отметила, что «закон не получил широкого применения». [25]
В феврале 2014 года Национальная ассамблея Бутана приняла законопроект о праве на информацию. Его цель — обуздать коррупцию путем предоставления общественности права на доступ к информации.
Босния и Герцеговина (БиГ) стала первой страной в Балканском регионе, принявшей Закон о свободе информации. Закон о свободе доступа к информации (FOIA) был принят Парламентской ассамблеей Боснии и Герцеговины 17 ноября 2000 года. Оба федеральных субъекта — Республика Сербская и Федерация Боснии и Герцеговины — приняли законы о свободе информации в 2001 году: Закон о свободе доступа к информации для Республики Сербской и Закон о свободе доступа к информации для Федерации Боснии и Герцеговины соответственно.
Закон о свободе информации (FOIA) менялся на государственном уровне БиГ дважды. Первое изменение было принято в 2006 году, обеспечив более сильную правовую защиту в рамках административного права БиГ. Второе изменение было принято в декабре 2009 года, которое ввело правовые санкции за предписанные нарушения.
В Бразилии статья 5, XXXIII Конституции устанавливает, что «каждый имеет право получать информацию, представляющую его собственный интерес или общественный интерес, от государственных органов, которая должна быть предоставлена в установленные законом сроки». Кроме того, статья 22 Федерального закона № 8.159/1991 предоставляет право на «полный доступ к государственным документам». Закон, принятый в 2011 году и вступающий в силу в 2012 году (Федеральный закон 12.527/2011, обнародованный 28 ноября 2011 года), регулирует порядок и сроки предоставления информации государством.
В Болгарии Закон о доступе к публичной информации был принят в 2000 году после рекомендации Конституционного суда от 1996 года о введении такого закона в действие.
В Канаде Закон о доступе к информации позволяет гражданам требовать записи от федеральных органов. Закон вступил в силу в 1983 году при правительстве Пьера Трюдо , разрешая канадцам извлекать информацию из правительственных файлов, устанавливая, к какой информации можно получить доступ, и устанавливая сроки ответа. [26] За соблюдением этого закона следит Информационный комиссар Канады .
Существует также дополнительный Закон о конфиденциальности , который был принят в 1983 году. Цель Закона о конфиденциальности — расширить действующие законы Канады, которые защищают конфиденциальность лиц в отношении личной информации о них, хранящейся в федеральном государственном учреждении, и которые предоставляют лицам право доступа к этой информации. Это авторское право Короны . Жалобы на возможные нарушения Закона можно подавать Уполномоченному по вопросам конфиденциальности Канады .
Канадские законы о доступе к информации различают доступ к записям в целом и доступ к записям, которые содержат личную информацию о лице, делающем запрос. За исключением случаев, отдельные лица имеют право доступа к записям, которые содержат их собственную личную информацию в соответствии с Законом о конфиденциальности, но широкая общественность не имеет права доступа к записям, которые содержат личную информацию о других лицах в соответствии с Законом о доступе к информации . Каждая провинция и территория в Канаде имеет свое собственное законодательство о доступе к информации. Во всех случаях это также провинциальное законодательство о конфиденциальности государственного сектора. Например:
С 1989 по 2008 год запросы, направленные в федеральное правительство, каталогизировались в Системе координации запросов на доступ к информации .
В 393-страничном отчете, опубликованном в сентябре 2008 года и спонсируемом несколькими канадскими газетными группами, сравнивается Закон Канады о доступе к информации с законами о свободе информации провинций и 68 других стран. [27]
В 2009 году журнал The Walrus опубликовал подробную историю свободы информации в Канаде. [28]
Закон о свободе информации был принят в 2007 году и вступил в силу в январе 2009 года.
В Чили статья 8 Конституции предусматривает свободу информации. Закон под названием Закон о доступе к публичной информации ( Ley de Acceso a la Información Pública ) вступил в силу 20 апреля 2009 года. [29]
В апреле 2007 года Государственный совет Китайской Народной Республики обнародовал «Положение Китайской Народной Республики об открытой правительственной информации» (中华人民共和国政府信息公开条例), которое вступило в силу 1 мая 2008 года. [30]
Колумбийская конституция предоставляет право доступа к публичной информации через Закон 57 от 1985 года , который тем самым предписывает публикацию актов и официальных документов. Это реализуется и применяется к документам, которые принадлежат официальным учреждениям (офисам и т. п.). Кроме того, существует антикоррупционное заявление Закона 190 от 1955 года, также известного как антикоррупционный закон , который в своей 51-й статье обязывает государственные учреждения перечислять на видном месте все контракты и покупки, сделанные по месяцам. Последнее происходит медленно. Более современный закон, «Ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional», находится на завершающей стадии. [31]
Статья 23 конституции гласит , что «Каждый человек имеет право подавать петиции властям в общих или частных интересах и добиваться их быстрого разрешения. Законодательный орган может регулировать подачу петиций частным организациям в целях обеспечения основных прав». [32]
В этой статье обосновывается существование юрисдикционного механизма, известного как петиционное действие. Это действие регулируется законом 1755 от 2015 года и рассматривается Колумбийской судебной доктриной как основополагающее право человека. Согласно закону все петиции должны быть полностью рассмотрены в течение 15 рабочих дней. В случае нерассмотрения должностное лицо, ответственное за разрешение петиции, может быть обвинено в неправомерном поведении. [33]
Доступ к официальной информации регулируется Законом об официальной информации 2008 г. Закон в значительной степени основан на законодательстве Новой Зеландии .
В Хорватии Закон о праве доступа к информации ( Zakon o pravu na pristup informacijama ), впервые принятый в 2003 году, распространяется на все органы государственной власти. [34]
Право на доступ к информации на Кипре гарантируется конституционными положениями о свободе выражения мнения. Закон № 184(I)/2017 о доступе к информации в южной части Республики Кипр был опубликован 22 декабря 2017 года. Закон, который не соответствует стандартам Совета Европы в северной оккупированной части Кипра. [35] Право на доступ к публичной информации предоставляется по-разному в двух частях острова, на которые Кипр фактически разделен.
Что касается 2011 года, исследование Open Cyprus Project показало, что на острове уровень административного молчания в ответ на информационные запросы составил 75%. [36] Более половины респондентов этого опроса заявили, что на практике доступ к ключевым документам невозможен. [36]
С конца 2013 года в парламенте Республики Кипр обсуждается законопроект о праве на доступ к публичной информации.
22 декабря 2017 года закон был окончательно одобрен (Закон № 184(I)/2017 Закон о праве доступа к информации государственного сектора).
В Чешской Республике Закон № 106/1999 Сб. о свободном доступе к информации распространяется на «государственные органы, органы территориального самоуправления и государственные учреждения, управляющие государственными средствами», а также на любой орган, уполномоченный законом принимать правовые решения, касающиеся государственного сектора, в пределах таких полномочий. [37]
Закон о доступе к файлам государственного управления 1985 года — датский закон, принятый Фолькетингом, касающийся доступа общественности к правительственным записям. Закон вступил в силу в 1987 году и отменил Закон о публичных записях 1970 года. [38] Новая версия Закона вступила в силу 1 января 2014 года. [39] Дания считается историческим пионером в области свободы информации наряду со Швецией, Финляндией и Норвегией. [40] В Конституции Дании нет конституционной основы для права общественности на информацию. [41] Дания набрала 64 балла в Глобальном рейтинге права на информацию. [42]
Согласно Закону 1985 года, Раздел 4 Часть 1 гласит, что «любое лицо может запросить документы, полученные или выданные административным органом». [43] Информация, касающаяся административных вопросов государственного управления; электро- и теплоснабжающих предприятий, а также частных организаций, получающих государственное финансирование или выполняющих государственные функции, может быть получена. Однако информация, касающаяся деятельности судебной власти и законодательных органов, недоступна. [44] [45]
При подаче запроса не обязательно указывать причины; однако органы власти могут запросить дополнительную информацию относительно документа. [45] Запросы должны обрабатываться как можно скорее; если в течение 10 дней ответ на заявление не был предоставлен, орган власти должен сообщить о причинах задержки, а также ожидаемой дате принятия решения. [46] Более подробные процедуры в Законе не изложены. [45]
Доступ к информации ограничен «обязанностью сохранять секретность». [47] : Гл.4, С.14 Соображения государственной безопасности, обороны, внешней политики, внешнеэкономических интересов, а также государственных финансовых интересов могут ограничивать предоставление доступа к информации. [47] : Гл.3, С.13 Регистры и записи, обработанные в электронном виде, исключены из административных документов, к которым может быть предоставлен доступ. [47] : Гл.2, С.5.2 Раздел 10 описывает другие области, исключенные из доступа, такие как записи заседаний Государственного совета , протоколы, а также документы, подготовленные для таких заседаний; переписка между министерствами относительно законодательства и материалов, используемых для научных исследований или государственной статистики. [47] : Гл.3, С.10
Решение о предоставлении или непредоставлении доступа может быть обжаловано. [48] [47] : Гл. 4, С. 15.2 Решения также могут быть обжалованы вне Фолькетингского омбудсмена. [48] [49] Омбудсмен также может выносить заключения и пересматривать решения; однако они не являются обязательными, хотя в целом соблюдаются. [49] Омбудсмен получает 200–300 жалоб ежегодно; примерно 15 процентов жалоб решаются в пользу апеллянтов. [49]
Исключение в отношении документов ЕС было исключено из Закона в 1991 году. [50] Поправки были также внесены в 2000 году; они касались данных о сотрудниках правительства. [50] В январе 2014 года вступил в силу новый Закон о публичных записях. [51] Новый закон вызвал бурные дебаты, поскольку считалось, что он ограничивает прозрачность в правительстве и законодательных процедурах; Дания получила на один балл меньше в категории «Политическая обстановка» по сравнению с отчетом о свободе прессы 2015 года. [52] Новое законодательство вызвало демонстрации и протесты. [52] Его можно рассматривать как ответ на террористические атаки 11 сентября. [52] После вступления в силу Закона о публичных записях 2013 года публичный доступ к информации о разведывательных службах вместо того, чтобы подпадать под действие Закона о публичных записях, теперь регулируется Законом о службе безопасности и разведки, а также Законом о службе военной разведки. [52] Кроме того, доступ к законодательному процессу был еще больше ограничен. Согласно новому Закону, документы, находящиеся на стадии разработки, не подлежат доступу, а также «другие соответствующие политические мероприятия», поэтому ограничение касается не только законопроектов. [52] В будущем невозможно будет найти календари министров, которые будут опубликованы. [52] Тем не менее, Закон был создан с учетом укрепления проекта Открытого правительства; список учреждений, охватываемых Законом, был расширен, а также список государственно-частных учреждений и компаний. [52]
Иполито Мехия утвердил Ley No.200-04 – Ley General de Libre Acceso a la Información Pública [53] ( Закон № 200-04 – Закон о доступе к информации ) 28 июля 2004 года, который разрешает публичный доступ к информации от правительства и частных организаций, получающих государственные деньги для ведения государственного бизнеса. Черновики и проекты, которые не являются частью административной процедуры, не включены.
В Эквадоре Закон о прозрачности и доступе к информации 2004 года гласит, что право на доступ к информации гарантируется государством.
В Сальвадоре Закон о доступе к публичной информации был одобрен Законодательным собранием Сальвадора 3 марта 2011 года. [54]
В Эстонии Закон о публичной информации [55] 2000 года направлен на «обеспечение общественности и каждого человека возможности доступа к информации, предназначенной для публичного использования, на основе принципов демократического и социального верховенства права и открытого общества, а также на создание возможностей для общественности контролировать выполнение публичных обязанностей». Он распространяется на всех «держателей информации», охватывая все государственные и местные органы власти, юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права, если они выполняют публичные обязанности (обеспечение здравоохранения, образования и т. д.).
В вопросах, касающихся местной, национальной и трансграничной окружающей среды, Орхусская конвенция предоставляет общественности права на доступ к информации, участие общественности и доступ к правосудию в процессах принятия государственных решений . Она фокусируется на взаимодействии общественности и государственных органов.
Признание права на доступ к публичной информации в соответствии со статьей 10 (включая «свободу (..) получать (..) информацию») Европейской конвенции о правах человека было одним из предметов в деле Герра против Италии, рассмотренном Европейским судом по правам человека в 1998 году. Большинство посчитало, что статья 10 неприменима к жалобе. Однако суд постановил, что в конкретном случае, который включал проживание вблизи высокорискованного завода, непредоставление информации являлось нарушением статьи 8 (уважение частной и семейной жизни). Кроме того, двое судей выразили несогласие с применимостью статьи 10, а еще шесть судей оставили за собой возможность того, что при других обстоятельствах право на доступ к информации может быть защищено статьей 10. [56]
Парламентская ассамблея Совета Европы в 1996 году посчитала, что «публичный доступ к ясной и полной информации по этому вопросу [чернобыльской катастрофе] — и многим другим в этом отношении — должен рассматриваться как основное право человека». [57] В 2009 году Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам была открыта для подписания. [58]
Статья 42 CFR и статья 15 TFEU предоставляют «любому гражданину Союза и любому физическому или юридическому лицу, проживающему или имеющему зарегистрированный офис в государстве-члене [...], право доступа к документам учреждений, органов, учреждений и агентств Союза, независимо от их носителя». Из статьи 15 TFEU следует, что это право «подчиняется принципам и условиям, которые должны быть определены» в законодательстве.
Регламент (ЕС) № 1049/2001 Европейского парламента и Совета от 30 мая 2001 года относительно публичного доступа к документам Европейского парламента, Совета и Комиссии [59] дополнительно определяет это право доступа к документам трех институтов; для большинства других органов и агентств ЕС в правовом акте, устанавливающем их, есть положение, которое делает Регламент № 1049/2001 применимым и к ним. [60] В некоторых других случаях применяются особые правила (например, для ЕЭСК , [61] КР , [62] Суда , [ 63 ] Счетной палаты [ 64] и ЕЦБ ). [65] «Документ» определяется широко, и предполагается, что все документы, даже если они засекречены, могут подлежать праву доступа, если только они не подпадают под одно из исключений. Если в доступе отказано, заявителю разрешается подать подтверждающий запрос. Жалобу на отказ можно подать Европейскому омбудсмену и/или подать апелляцию в Европейский суд общей юрисдикции .
Кроме того, Директива 2003/98/EC Европейского парламента и Совета от 17 ноября 2003 года о повторном использовании информации государственного сектора [66] устанавливает правила и практику доступа к информационным ресурсам государственного сектора для дальнейшей эксплуатации. Эта директива была пересмотрена в 2013 году Директивой 2013/37/EU Европейского парламента и Совета от 26 июня 2013 года, вносящей поправки в Директиву 2003/98/EC о повторном использовании информации государственного сектора [67]
С 2008 года Европейская комиссия ведет Реестр представителей интересов — добровольный реестр лоббистов в Европейском союзе. [68]
Директива 2003/4/EC Европейского парламента и Совета предусматривает для граждан каждой страны свободу доступа к информации об окружающей среде в соответствии с требованиями Орхусской конвенции . Правительства обязаны транскрибировать директиву в национальное законодательство (например, в Соединенном Королевстве — Положение об экологической информации 2004 г. ).
Директива 95/46/EC, Директива о защите данных , предоставляет ряд прав в отношении персональных данных, включая право доступа. Это было транскрибировано в национальное законодательство, например, через Закон о защите данных 1998 года (Великобритания) и Закон о защите данных 2003 года (Ирландия).
В Финляндии Laki yleisten asiakirjain julkisuudesta 9.2.1951/83 ( Закон об открытости публичных документов 1951 года) установил открытость всех записей и документов, находящихся во владении должностных лиц государства, муниципалитетов и зарегистрированных религиозных общин. Исключения из основного принципа могли быть сделаны только законом или указом президента по конкретным перечисленным причинам, таким как национальная безопасность. Открытость неподписанных проектов документов не была обязательной, но оставалась на рассмотрении государственного должностного лица. Эта слабость закона была устранена, когда закон был пересмотрен в 1990-х годах. Пересмотренный закон Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 21.5.1999/621 ( Закон об открытости деятельности правительства 1999 года), сокращенно называемый «Законом о публичности» ( фин . Julkisuuslaki ), также распространил принцип открытости на корпорации, которые выполняют юридически предписанные государственные обязанности, такие как пенсионные фонды и коммунальные службы, а также на компьютерные документы. [69]
Закон о публичности устанавливает процесс, посредством которого любое лицо может получить доступ к любой записи, находящейся во владении органа. Лицо может запросить у органа документ лично или в письменной форме. При подаче запроса запрашивающему лицу необходимо указать документ, чтобы его можно было идентифицировать. Однако орган обязан оказать лицу помощь в выполнении этой задачи с помощью своих реестров документов и индексов. После получения запроса у органа есть две недели, чтобы предоставить документ. Если решение отрицательное и документ удерживается, запрашивающее лицо может подать апелляцию в административный суд. Документ может быть предоставлен устно, для прочтения и копирования в помещении органа или в виде электронной или бумажной копии, по запросу лица. Однако в копировании может быть отказано, если это будет невозможно из-за большого количества документов или по иным причинам технически сложно. Существует также ряд ограничений на выдачу электронных документов, предназначенных для защиты личной конфиденциальности. [70] : §§13, 14, 15
Причины удержания документа перечислены в статье 24 Закона. Их можно сгруппировать в три категории: автоматическая неоткрытость, условная неоткрытость или условная открытость. Документы, для которых предписана автоматическая неоткрытость, остаются удержанными во всех случаях. В случае условной неоткрытости обоснованность неоткрытости рассматривается в каждом конкретном случае органом власти и, в случае подачи апелляций, судом. В третьей категории открытость является правилом, и причина неоткрытости должна быть установлена органом власти. [70] : §24
Абсолютными причинами неоткрытости являются (подпункт статьи 24 в подписях) [70] : §24
Условная неоткрытость обязательна для следующих категорий документов, если только не «очевидно», что защищенный интерес не находится под угрозой [70] : §24.1
Условная открытость предписана для следующих категорий информации: [70] : §24.1
Неоткрытая информация остается неоткрытой в течение 25 лет после того, как она была создана или получена органом власти. Документы, которые не являются открытыми для защиты частной жизни лица, остаются неоткрытыми в течение 50 лет после смерти защищенного лица. [70] : §31.2, 31, 5
Если информация по прошествии 25 лет все еще действительна и описывает меры безопасности здания, объекта, системы или метода или все еще является частью плана, используемого для национальной обороны или гражданской обороны, она остается неоткрытой до тех пор, пока информация имеет отношение к этой цели. Та же неопределенная неоткрытость применяется ко всем документам в рамках международных обязательств по безопасности, если раскрытие информации все еще может негативно повлиять на внешние отношения Финляндии. Неоткрытость других документов может быть продлена Государственным советом до 55 лет , если это необходимо для защиты защищенных интересов. [70] : §31.3–4
Во Франции ответственность государственных служащих является конституционным правом, согласно Декларации прав человека и гражданина .
Законодательным актом, реализующим его, является Закон № 78–753 от 17 июля 1978 г. «О различных мерах по улучшению отношений между государственной службой и общественностью и о различных мерах административного, социального и фискального характера » . Он устанавливает в качестве общего правила, что граждане могут запросить копию любого административного документа (на бумажном носителе, в цифровом виде или в иной форме), и учреждает Комиссию по доступу к административным документам , независимый административный орган, для надзора за этим процессом, хотя никакая администрация не обязана принимать эти запросы.
В Грузии Общий административный кодекс содержит Закон о свободе информации .
В Германии федеральное правительство приняло закон о свободе информации 5 сентября 2005 года; последний раз он был обновлен 7 августа 2013 года. [71] Закон предоставляет каждому человеку безусловное право на доступ к официальной федеральной информации. Никакого юридического, коммерческого или любого другого обоснования не требуется.
Тринадцать из шестнадцати Бундесландов — Баден-Вюртемберг , Берлин , Бранденбург , Бремен , Гамбург , Гессен , Мекленбург-Передняя Померания , Северный Рейн-Вестфалия , Рейнланд-Пфальц , Саар , Саксония-Анхальт , Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия — одобрили индивидуальное «Informationsfreiheitsgesetze» (Законы о свободе информации).
В Греции греческая конституция 1975 года гарантировала право доступа к административным документам и право граждан на получение информации. Однако только в 1986 году был принят первый закон, обеспечивающий доступ к информации. [72]
Введена статья 16 (Право на доступ к административным документам — Δικαίωμα γνώσης διοικητικών εγγράφων) Закона 1599/1986 (Отношения между государством и гражданами — Σχέσεις Κράτους-πολίτη) право всех граждан читать большинство административных документов. Это право теперь закреплено в статье 5 (Доступ к документам — Πρόσβαση σε έγγραφα) Административно-процессуального кодекса (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας), Закон 2690/1999. Согласно этой статье, граждане имеют право знать содержание административных документов. Административный Документы определяются как документы, созданные субъектами государственного сектора, такие как отчеты, исследования, протоколы, статистические данные, циркуляры, инструкции, ответы, консультативные ответы и решения. Кроме того, граждане с законным интересом могут также получить доступ к частным документам, хранящимся в государственных услуги. Право не может быть реализовано, если документ касается частной или семейной жизни других лиц или если конфиденциальность документа защищена специальными правовыми нормами. Кроме того, государственный орган может отказать в доступе, если документ касается обсуждений в Кабинете министров или если доступ к документу может серьезно затруднить расследование уголовных или административных правонарушений, проводимое судебными, полицейскими или военными органами.
Граждане могут ознакомиться с документами по месту их хранения или получить копию за свой счет. Доступ к собственным медицинским данным осуществляется с помощью врача. Доступ к документам должен учитывать, подпадают ли они под действие авторских прав, патентов или правил коммерческой тайны.
Кроме того, Закон 3448/2006 о повторном использовании информации государственного сектора гармонизирует национальные законы с требованиями Директивы Европейского Союза 2003/98/EC . [73]
В Гайане действует закон о свободе информации, вступивший в силу в 2013 году, однако его положения относительно слабы. Комиссия, которой поручено обеспечить декларирование активов государственными служащими, начала функционировать с 2018 года. Гайана также вступила в ИПДО, которая гарантирует прозрачность доходов от нефтяных запасов стран. [74]
В Гонконге нет законов, специально принятых для гарантии свободы информации.
С марта 1995 года правительство Гонконга приняло «Кодекс о доступе к информации» для достижения схожих целей. Этот кодекс, как и другие внутренние постановления правительства, не был принят Законодательным советом и имеет минимальный правовой статус. Он требует от государственных учреждений, перечисленных в его приложении, назначать должностных лиц по доступу к информации для ответа на запросы граждан о правительственных записях. Плата может взиматься до предоставления информации. Кодекс не требует от правительства архивировать информацию. [75]
В Венгрии Закон о защите персональных данных и публичном доступе к данным, представляющим общественный интерес , 1992 года расширяет право доступа ко всем данным, представляющим общественный интерес, определяемым как любая информация, обрабатываемая органом, выполняющим государственную функцию. Жалобы и оспариваемые заявления могут быть поданы Комиссару по защите данных или в суд.
В 2005 году парламент принял Закон о свободе информации в электронном виде (Закон XC 2005 года). Закон состоит из трех основных частей: 1. электронное раскрытие определенных данных органами государственного сектора, 2. публичность законодательства и 3. открытость судебных решений.
В Исландии Закон об информации (Upplýsingalög) № 50/1996 [76] предоставляет доступ к публичной информации.
Закон о праве на информацию (Закон о праве на информацию) был принят парламентом 11 мая 2005 года и опубликован в индийской газете 15 июня 2005 года. Он вступил в силу 12 октября 2005 года [77] [78], заменив прежний Закон о свободе информации 2002 года. Верховный суд Индии в нескольких решениях до принятия обоих Законов толковал Конституцию Индии как право на информацию как основное право, воплощенное в праве на свободу слова и выражения, а также в праве на жизнь. Закон о праве на информацию устанавливает процедуру, гарантирующую это право. Согласно этому закону, все государственные органы или финансируемые правительством учреждения должны назначить сотрудника по общественной информации (PIO). Ответственность PIO заключается в том, чтобы гарантировать, что запрашиваемая информация будет раскрыта заявителю в течение 30 дней или в течение 48 часов в случае информации, касающейся жизни или свободы человека. Закон был вдохновлен предыдущим законодательством некоторых штатов (среди них Тамил Наду (1997), Гоа (1997), Раджастхан (2000), Карнатака (2000), Дели (2001), Махараштра (2002) и т. д.), которое предоставляло гражданам право на информацию (в разной степени) о деятельности любого органа власти штата. 12. Вопрос № 115 Помечено звездочкой
28 ноября 2019 г.
Отчет о правосудии в Индии за 2019 год
Правовая помощь бедным Ряд громких раскрытий выявил коррупцию в различных правительственных схемах, таких как мошенничество в государственных системах распределения (магазины продовольственных пайков), ликвидация последствий стихийных бедствий, строительство автомагистралей и т. д. Сам закон был воспринят как важная веха на пути Индии к большей открытости и подотчетности.
Однако у RTI есть определенные недостатки, которые затрудняют реализацию. Возникли вопросы об отсутствии быстрого обжалования невыполнения запросов. Отсутствие центрального PIO затрудняет определение правильного PIO для обращения с запросами. Также критикуется способ назначения комиссаров по информации для руководства информационной комиссией. Активисты RTI утверждают, что бюрократы, работающие в тесном контакте с правительством, назначаются в комиссии RTI непрозрачным образом. [79] PIO, будучи должностным лицом соответствующего государственного учреждения, может иметь корыстную заинтересованность в неразглашении компрометирующей информации о деятельности своего учреждения. Таким образом, это создает конфликт интересов. В штате Махараштра было подсчитано, что только 30% запросов фактически реализуются в соответствии с Законом Махараштры о праве на информацию. Закон не допускает раскрытия информации, которая влияет на национальную безопасность, оборону и другие вопросы, которые считаются представляющими национальный интерес. [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88]
Закон о распространении и свободном доступе к информации был одобрен иранским парламентом в 2008 году. Его версии на английском и арабском языках были официально опубликованы в рамках усилий правительства по продвижению свободы информации (FOI) в октябре 2018 года. [89]
В 2023 году иранское правительство предъявило обвинение Этемад после публикации информации об опровергнутых правительством новостях относительно закона о стражах порядка в хиджабах, полученной от Foia; правительство заявило, что эта информация является совершенно секретной. [90]
В Ирландии Закон о свободе информации 1997 года вступил в силу в апреле 1998 года, через год после его принятия. [91] Он предусматривал для представителей общественности доступ к информации, касающейся конкретно их самих, исправление неверной информации и запрос объяснений административных решений, касающихся их самих, а также позволял любому лицу получать доступ к записям, созданным списком указанных государственных органов. Считается, что Закон привел к кардинальным изменениям в отношениях между гражданином, журналистами, правительственными департаментами и государственными органами . Раскрытие информации является исходным положением Закона; органы могут скрывать информацию, только ссылаясь на исключения, указанные в законодательстве. Решения государственных органов в отношении запросов на информацию могут быть пересмотрены Управлением комиссара по информации .
В Закон 2014 года были внесены поправки в Закон о свободе информации (поправка) 2003 года. [92] Поправки ввели плату за неличные запросы и ограничили виды материалов, к которым можно было получить доступ.
Закон о свободе информации 2014 года отменил законы 1997 и 2003 годов, устранив большинство ограничений, введенных в 2003 году, и расширив круг охватываемых органов до всех государственных органов, если только не было специально оговорено иное. [93] Он также позволил правительству предписывать (или назначать) другие органы, получающие значительные государственные средства, чтобы законодательство о свободе информации также применялось к ним.
В Израиле Закон о свободе информации 5758–1998, поддержанный Положениями о свободе информации 5759–1999, контролирует свободу информации. Он определяет органы, подпадающие под действие законодательства, с помощью набора перечисленных категорий – по сути, большинство государственных органов – и предусматривает, что правительство должно опубликовать список всех затронутых органов. Однако этот список, по-видимому, не был опубликован, если он вообще когда-либо составлялся. [ нейтральность оспаривается ] Многие государственные органы не обязаны следовать закону, что ограничивает потенциал использования его общественностью.
Израильский закон о свободе информации в некоторых случаях фактически достиг противоположного ожидаемому результату. [ нужна цитата ] некоторые правительственные агентства теперь занимают позицию, что гражданин может запрашивать информацию только через FOIL — т. е. официальное письмо, обозначенное как таковое и включающее сбор в размере 95 шекелей . Таким образом, гражданин Израиля во многих случаях не может просто написать письмо с вопросом, и его могут попросить подать заявление FOIL с оплатой сбора и подождать минимальный установленный законом срок в 30 дней для ответа, который агентство может продлить до 60 дней. Во многих случаях письма FOIL просто игнорируются, [ нужна цитата ] или отправляется какой-то лаконичный ответ, в котором говорится, что запрос либо неясен, неопределенен, слишком расплывчат или какой-то другой юридический жаргон, что угодно, чтобы скрыть информацию от общественности. [ нужна цитата ] Когда 60 дней истекли, если ожидаемый результат обычно не приносит ничего существенного, [ нужна цитата ] заявитель должен подать прошение в Окружной суд, чтобы заставить раскрыть информацию, процедура, которая требует от адвокатов составления ходатайств и уплаты (приблизительно) 420 долларов судебного сбора. Решение по таким апелляциям FOIL в Израиле может занять много месяцев, и снова агентство может легко [ нейтральность оспаривается ] избежать раскрытия, просто не выполнив, хотя и рискуя быть обвиненным в неуважении к суду. Хотя есть некоторые успехи в судах, заставляющих израильские правительственные агентства раскрывать информацию, они обычно находятся в неспорных областях. Закон предусматривает ожидаемое [ нейтральность оспаривается ] исключение «безопасности», и заявитель, подающий заявление на такую информацию, может ожидать, что не получит выгоды от FOIL (а также его или ее апелляция в суде будет отклонена). Заявителям иногда может помочь Движение за свободу информации. [94]
Глава V Закона № 241 от 7 августа 1990 года предусматривает доступ к административным документам. Однако право на доступ ограничено. Закон гласит, что запрашивающие информацию должны иметь законный интерес. Положения 1992 года требуют «личного конкретного интереса для защиты в юридически значимых ситуациях». Суды постановили, что это включает право экологических групп и местных советников требовать информацию от имени тех, кого они представляют. В него были внесены поправки в 2005 году. Поправка, по-видимому, принимает судебные постановления и несколько смягчает интерес, чтобы разрешить доступ, когда лицо может доказать, что оно представляет более широкий общественный интерес.
С 2013 года каждый имеет право получить доступ к документам, информации и данным, которые государственные органы обязаны обнародовать, если они этого не делают (статья 5, запятая 1, dl 33/2013, также известная как указ о прозрачности).
С 2016 года каждый имеет право на доступ к документам, информации и данным, хранящимся в государственных органах (статья 5, запятая 2, dl 33/2013). В этом случае не требуется особого интереса, но закон устанавливает конкретные ограничения для этого права, в основном для того, чтобы сбалансировать его с другими государственными и частными правами. В некоторых случаях эти ограничения являются абсолютными, а в других случаях они подлежат дискреционному усмотрению (статья 5-бис dl 33/2013). Эта правовая реформа указа о прозрачности, реализованная с d.lgs. n. 97/2016, также известна среди юристов как FOIA (Закон о свободе информации), и она добавила другой и третий тип права доступа.
Суды постановили, что 3 типа доступа являются взаимодополняющими и не исключают друг друга.
На Ямайке соответствующим законодательством является Закон о доступе к информации 2002 года . [95]
В Японии в 1999 году был обнародован «Закон о доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов» (行政機関の保有する情報の公開に関する法律). Закон вступил в силу в 2001 году.
Правительства небольших городов, а не федеральное правительство, первыми приняли меры по принятию закона о свободе информации, поскольку национальное правительство «не было... так же охотно, как местные органы власти, заниматься законодательством о свободе информации» [96]
Местные усилия в некотором смысле предшествуют усилиям на национальном уровне; во многих местных органах власти правила раскрытия информации (情報公開条例) были введены, начиная со второй половины 1980-х годов. [97]
В Конституции Латвии говорится: «Статья 100. Каждый имеет право на свободу слова, что включает в себя право свободно получать, хранить и распространять информацию, а также выражать свои взгляды. Цензура запрещена». Право на доступ к государственной информации неоднократно признавалось Конституционным судом Латвии, в частности в его решении «О соответствии Правил Кабинета министров № 46 от 21 января 1997 года «О правительственных соглашениях» Закону от 20 ноября 1998 года «О доступности информации»» [98] [99]
Закон о свободе информации был подписан президентом страны в ноябре 1998 года и в последнее время несколько раз подвергался изменениям. Любой человек может запросить информацию в «любой технически осуществимой форме» без указания причины. Запрос может быть устным или письменным. Органы должны ответить в течение 15 дней.
1 сентября 2012 года Юридическое уведомление 156 от 2012 года полностью ввело в действие Закон о свободе информации (глава 496 Свода законов Мальты), что позволило общественности (гражданам Мальты, ЕС и ЕЭЗ) подавать запросы на документы/информацию, находящиеся в распоряжении правительства. Запросы FOI подаются бесплатно, но обработка документов государственными органами может потребовать от общественности уплаты сборов, которые никогда не превышают 40 евро. В случае отказа в доступе к документам FOIA на Мальте предусматривает механизм подачи жалоб и апелляций, который в конечном итоге может быть урегулирован в апелляционных судах.
Президент Эллен Джонсон-Серлиф подписала Закон о свободе информации 2010 года в октябре 2010 года. Либерия стала лишь четвертой страной в Африке и первой в Западной Африке , принявшей такой закон. [100] Закон позволяет как средствам массовой информации, так и отдельным гражданам требовать информацию от любого государственного органа или любого частного органа, который выполняет государственные функции. [101]
Статья 16 Конституции Северной Македонии гарантирует «доступ к информации и свободу получения и передачи информации».
Закон о свободном доступе к информации публичного характера был принят 25 января 2006 года. Вступление в силу запланировано на сентябрь 2006 года. Закон позволяет любому физическому или юридическому лицу получать информацию от государственных и муниципальных органов, а также физических и юридических лиц, исполняющих публичные функции. Запросы могут быть устными, письменными или электронными. Ответ на запрос должен быть дан в течение 10 дней.
Штат Селангор принял Закон о свободе информации (Selangor) 2010 1 апреля 2011 года, что позволило малазийской общественности получить доступ к государственным документам, включая документы местных советов, мэрий и компаний, связанных с правительством штата. [102] Впоследствии штат Пенанг принял законопроект о свободе информации 4 ноября 2011 года, что позволило общественности получить доступ к государственным документам. [103] Оба штата находятся под властью федеральной оппозиции Пакатан Ракьят .
12 января 2014 года Мальдивы приняли Закон о праве на информацию (RTI). [104]
В 1977 году в Конституцию были внесены поправки, включающие право на свободу информации. Статья 6, в частности, гласит: «Право на информацию гарантируется государством». Верховный суд принял ряд решений, еще больше укрепляющих это право.
Федеральный закон о прозрачности и доступе к публичной правительственной информации был единогласно одобрен Конгрессом в апреле 2002 года и подписан президентом Фоксом в июне 2002 года. Он вступил в силу в июне 2003 года.
Статья 34 Конституции предусматривает право на доступ к информации.
Закон Республики Молдова о доступе к информации [105] был одобрен парламентом в мае 2000 года и вступил в силу в августе 2000 года. Согласно закону, граждане и резиденты Молдовы могут требовать информацию от государственных учреждений, организаций, финансируемых из государственного бюджета, а также физических и юридических лиц, предоставляющих публичные услуги и располагающих официальной информацией.
Закон о свободе информации был принят в Черногории в конце 2005 года после нескольких лет процесса.
Правительство Непала приняло проект закона об информации в сентябре 2007 года от имени свободы. На основе этого проекта правительство приняло специальный закон для регулирования права на информацию 18 июля 2007 года. Однако в феврале 2009 года для защиты, продвижения и реализации права на информацию в Непале Национальная информационная комиссия сформировала Закон о праве на информацию 2007 года. [106]
Статья 110 Конституции гласит: «При осуществлении своих полномочий органы государственной власти соблюдают принцип прозрачности в соответствии с правилами, установленными Актом парламента».
Голландский закон о доступе общественности к правительственной информации вступил в силу в 1980 году и с тех пор несколько раз обновлялся. Согласно закону, известному как Wet Openbaarheid van Bestuur или сокращенно Wob , любой человек может потребовать информацию (называется wobbing ), связанную с административным вопросом, если она содержится в документах, хранящихся в государственных органах или компаниях, выполняющих работу для государственного органа. Запрос может быть как письменным, так и устным. У органа есть две (по вопросам охраны окружающей среды) или четыре недели для ответа. Закон также обязывает правительство предоставлять информацию без запроса, поскольку это отвечает интересам надлежащего и демократического управления.
В Новой Зеландии соответствующим законодательством является Закон об официальной информации 1982 года . Он реализовал общую политику открытости в отношении официальных документов и заменил Закон о государственной тайне.
Бывший президент Гудлак Джонатан подписал законопроект о свободе информации (FoI), которого владельцы СМИ и специалисты ждали 12 лет. В течение этого времени Вилла получала критику за обструкцию, а законодатели жаловались на обстрелы со стороны активистов.
Палата представителей приняла законопроект 24 февраля 2011 года, а Сенат проявил честность 16 марта, выполнив обещание принять его.
Согласованная версия была принята обеими палатами 26 мая 2011 года. Она была передана Джонатану 27 мая, и он подписал ее 28 мая 2011 года, согласно заявлению Асо Рока, опубликованному во вторник. [107]
Два штата в Нигерии (а именно Экити и Лагос) приняли Закон о свободе информации на уровне штата, но они продлили срок ответа на уровне штата с 7 до 14 дней. Ожидается, что больше штатов примут законопроект и представят свою версию.
Действующее законодательство о свободе информации было принято 19 мая 2006 года [108] и заменило предыдущий закон 1970 года [109] к 1 января 2009 года. Статья 100 Конституции предоставляет доступ к публичным документам. [110] Основной принцип закона заключается в том, что каждый имеет право на доступ к государственным и муниципальным документам, а также на присутствие на заседаниях судов и выборных собраний.
Президент Первез Мушарраф обнародовал Указ о свободе информации 2002 года в октябре 2002 года. [111] Закон позволяет любому гражданину иметь доступ к публичным записям, хранящимся в государственном органе федерального правительства, включая министерства, департаменты, правления, советы, суды и трибуналы. Он не распространяется на государственные корпорации или провинциальные правительства. Органы должны ответить в течение 21 дня.
Совсем недавно, в силу 18-й поправки 2010 года, в Конституцию Пакистана была включена статья 19А . [112] Она придает праву на доступ к информации статус основополагающего конституционного права. Статья 19А «Право на информацию» гласит: «Каждый гражданин имеет право на доступ к информации по всем вопросам, имеющим общественное значение, при условии соблюдения регулирования и разумных ограничений, налагаемых законом».
Национальная конституция Парагвая [113], принятая в 1992 году, гарантирует право быть информированным и получать правдивую, ответственную и справедливую информацию (ст. 28). В той же статье говорится, что публичные источники информации являются свободными, и что закон будет регулировать условия, сроки и санкции «в целях обеспечения эффективности этого права». На практике это последнее положение задержало признание права из-за отсутствия закона, делающего его «эффективным». Конгресс, правительственные учреждения и суды неохотно обеспечивали соблюдение права на доступ к публичным источникам информации до 2013 года. Решение Верховного суда (№ 1306 от 15 октября 2013 года) [114] ознаменовало начало того, что было названо «Весной прозрачности » [115] .
Постановление Верховного суда было вынесено в контексте ампаро , поданного гражданином по имени Хосе Даниэль Варгас Теллес, после того как муниципалитет Сан-Лоренсо отказал ему в доступе к информации об именах, должностных инструкциях и заработной плате всех сотрудников, которые работали в этой государственной должности. Суд первой инстанции и Апелляционный суд отклонили ампаро на том основании, что информация такого типа считалась конфиденциальной в соответствии с Законом о защите данных и конфиденциальности (Законы 1682/02 и 1969/02). Последние постановления были оспорены по конституционным основаниям, и Верховный суд вынес решение в пользу Варгаса Теллеса, постановив, что, хотя эта информация, касающаяся личности и заработной платы государственных служащих и должностных лиц, представляет собой данные личной собственности, она, тем не менее, зарегистрирована в «общедоступном источнике информации», что делает ее доступной любому гражданину, который ее запросит. Право на доступ к этой информации признано в соответствии с Конституцией и международными документами, такими как Американская конвенция о правах человека (статья 13); Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 19) и Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (статья 13).
После решения Верховного суда и при поддержке гражданского общества и президента Орасио Картеса был принят первый Закон о прозрачности (Закон № 5189/14), требующий от всех государственных учреждений раскрытия информации об использовании государственных средств для выплаты заработной платы. Кроме того, в 2014 году был принят Закон о свободе информации и прозрачности правительства (Закон 5282/2014), а окончательное постановление 2015 года (Исполнительный указ 4064/15) стало последним шагом на пути к прозрачности. Эти правила прямо признают, что право на доступ к публичной информации является правом человека, которое улучшает государство, способствует участию граждан и общественной подотчетности, а также служит инструментом борьбы с коррупцией. В настоящее время все запросы на доступ к публичной информации можно подавать онлайн через единый портал, и государственные учреждения обязаны отвечать в течение 15 дней.
Парагвай стал международным обязательством содействовать прозрачности, расширению прав и возможностей граждан, борьбе с коррупцией и использованию новых технологий для укрепления управления после того, как стал членом Партнерства открытого правительства . В настоящее время большинство правительственных учреждений имеют офисы прозрачности и могут предоставлять информацию гражданам и получать сообщения о коррупции. Главным исполнительным органом, отвечающим за продвижение электронного правительства, является SENATICS.
Статья 28 Конституции также гласит, что любое лицо, пострадавшее от распространения ложной, искаженной или двусмысленной информации, имеет право требовать ее исправления или разъяснения теми же способами и на тех же условиях, на которых она была разглашена, без ущерба для других компенсационных прав. Существует также специальный закон, который регулирует Habeas Data , и любой гражданин может запросить копию публично или конфиденциально хранимой информации, касающейся его, и может потребовать, чтобы любые обнаруженные неточные данные были уничтожены.
23 июля 2016 года президент Филиппин Родриго Дутерте подписал указ о свободе информации , который должен быть эффективно реализован во всех учреждениях исполнительной власти правительства. [116]
Раздел 13(4) Конституции островов Питкэрн гласит, что «Свобода информации на Питкэрне обеспечивается Постановлением, которое должно отражать законодательство Соединенного Королевства о свободе информации, адаптированное к обстоятельствам Питкэрна». [117]
Указ о свободе информации 2012 года реализует это требование. [118]
Статья 61 Конституции предусматривает право на информацию и обязывает парламент принять закон, устанавливающий это право.
Закон о доступе к публичной информации был принят в сентябре 2001 года и вступил в силу в январе 2002 года. Закон позволяет любому человеку требовать доступ к публичной информации, публичным данным и публичным активам, находящимся в распоряжении государственных органов, частных органов, выполняющих публичные задачи, профсоюзов и политических партий. Запросы могут быть устными или письменными. Органы должны ответить в течение 14 дней.
Конституция Португалии гарантирует право доступа к административным документам в статье 268, озаглавленной «Права и гарантии граждан [перед администрацией]». Ее пункты (1), (2) и (6) гласят следующее:
«1. Граждане имеют право быть информированными Администрацией по их просьбе о ходе процедур и дел, в которых они непосредственно заинтересованы, а также право быть осведомленными об окончательных решениях, которые принимаются в их отношении.
2. Без ущерба для закона, регулирующего вопросы внутренней и внешней безопасности, уголовного расследования и личной жизни, граждане также имеют право доступа к административным файлам и записям.
[...] 6. Для целей пунктов (1) и (2) закон устанавливает максимальный срок для ответов Администрации». [119]
Правило, закрепленное в статье 268, п. (2) Конституции, известно как «принцип открытого администрирования » [120] и регулируется Законом № 26/2016 ( Lei n.º 26/2016, de 22 de Agosto [121] ), который также вводит в национальное законодательство Европейские директивы № 2003/4/EC и 2003/98/EC . Статья 15 этого закона требует, чтобы государственные органы отвечали на каждый запрос в течение 10 дней, а глава 3 закона создала независимый орган для отслеживания соблюдения его правил — Комиссию по доступу к административным документам ( Comissão de Acesso aos Documentos Administrativos ).
С 2001 года действует один закон о свободе информации и один о прозрачных процессах принятия решений в государственном управлении ( закон о солнечном свете ). [122] [123]
Закон о доступе к информации был принят 8 февраля 2013 года. В нем излагается цель закона, признается право на доступ к информации, процедуры доступа к информации и вопросы, связанные с соблюдением. Доступно по адресу http://www.humanrightsinitiative.org/postoftheday/2013/18/Rwanda_ATI_Law_March2013_NewDelhi_SatbirS.pdf
В Сербии Закон о доступе к публичной информации предоставляет доступ к документам государственных органов.
Президент Республики г-н Дэнни Фор одобрил Закон о доступе к информации в июле 2018 года. Законопроект о доступе к информации 2018 года был опубликован в Официальном вестнике 24 марта 2017 года. Право на доступ к информации гарантируется статьей 28 Конституции Республики Сейшельские Острова. Этот Закон предоставляет общественности конституционное право на доступ к информации, которой владеют государственные органы, выполняющие правительственные функции. Закон будет администрироваться и применяться независимой Информационной комиссией, структура которой была определена с принятием Закона. Комиссия назначается Президентом по согласованию со спикером Национальной ассамблеи по рекомендации Органа конституционных назначений (CAA). Информационная комиссия стремится повышать осведомленность, обучать и популяризировать право на доступ к информации и содействует хорошему управлению путем повышения прозрачности, подотчетности и честности в государственной службе и администрации. https://www.infocom.sc/
Словакия приняла Закон о свободе информации в мае 2000 года (Num. law: 211/2000 Z. z.). Согласно закону, каждый может требовать информацию от государственных учреждений, организаций, муниципалитетов, физических и юридических лиц, финансируемых из государственного бюджета. [124]
Словения приняла Закон о доступе к публичной информации в марте 2003 года. [125] Закон регулирует процедуру, которая обеспечивает каждому свободный доступ к публичной информации, находящейся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, государственных учреждений, государственных фондов и других субъектов публичного права, носителей государственных полномочий и подрядчиков государственных услуг. [126]
Раздел 32 Конституции ЮАР гарантирует «право доступа к любой информации, находящейся в распоряжении государства; и любой информации, находящейся в распоряжении другого лица и необходимой для осуществления или защиты любых прав». Это право реализуется посредством Закона о содействии доступу к информации, который был принят 2 февраля 2000 года. Право доступа к частной информации является интересной особенностью, поскольку большинство законов о свободе информации распространяются только на государственные органы.
В 1989 году Конституционный суд постановил, что конституционное право на информацию «является одним из аспектов права на свободу выражения мнения, и принятие специального законодательства, определяющего контуры этого права, не является обязательным условием его реализации».
Закон о раскрытии информации государственными органами был принят в 1996 году и вступил в силу в январе 1998 года. Он позволяет гражданам требовать информацию, находящуюся в распоряжении государственных органов.
Закон Шри-Ланки о праве на информацию № 12 от 2016 года был сертифицирован 4 августа 2016 года. После долгих дебатов и внесения множества поправок в законопроект окончательный Закон, состоящий из 44 разделов, был сертифицирован в начале августа 2016 года. Ожидается, что реализация Закона займет время из-за необходимости создания кадровых должностей в государственных учреждениях для предоставления информации широкой общественности. Считается, что Закон обладает многими сильными сторонами и положительными чертами, которые фактически разрешат гражданам активно участвовать в процессе управления. Более того, статья 14A(1), введенная в силу 19-й поправки к Конституции Шри-Ланки 1978 года, проложила путь к признанию права на информацию в качестве основополагающего права.
В Швеции Закон о свободе прессы предоставляет публичный доступ к официальным документам и включен в Конституцию Швеции . Принятый в 1766 году, он является первым законодательством о свободе информации в современном смысле. В наше время это право стало известно как Принцип публичного доступа ( швед . offentlighetsprincipen ). [127]
Принцип публичного доступа означает, что широкой общественности гарантируется доступ к информации о деятельности государственных органов. Все официальные документы, которыми оперируют государственные органы, являются публичными, если только они не содержат информацию, указанную как секретную в соответствии с Законом о публичном доступе к информации и секретности. Каждый запрос на получение части официальных документов рассматривается индивидуально, и классификация документов или информации как секретной может быть обжалована. Конституция также предоставляет государственным служащим право передавать информацию без риска уголовных обвинений или последствий, а также право посещать судебные разбирательства и заседания законодательных собраний, таких как Риксдаг .
Существует ряд исключений из этого принципа, когда информация касается:
Швейцария является федеративным государством. Доступ к федеральным документам регулируется Швейцарским федеральным законом о принципе свободы информации в администрации и контролируется Федеральным комиссаром по защите данных и информации . [129] Доступ к документам на кантональном уровне регулируется кантональными законами, которые в основном аналогичны федеральному закону. По состоянию на 2018 год кантоны Аппенцелль-Иннерроден , Гларус , Люцерн , Нидвальден , Обвальден и Тургау не имеют законодательства о свободе информации. [130]
«Закон о свободе государственной информации» (政府資訊公開法), принятый Законодательным юанем правительства Китайской Республики на Тайване, вступил в силу с 28 декабря 2005 года. [131]
Закон Танзании о доступе к информации был принят в 2016 году.
В Таиланде соответствующим законодательством является Закон об официальной информации 1997 года .
В Тринидаде и Тобаго соответствующим законодательством является Закон о свободе информации 1999 года .
Тунис принял закон о свободе информации после революции в 2016 году. Однако закон подвергся критике за исключения, связанные с безопасностью. Закон 2018 года, требующий от государственных служащих раскрытия своих активов, стал шагом вперед к прозрачности. [132]
В Турции Закон о праве на информацию (Bilgi Edinme Hakkı Kanunu) был подписан 24 октября 2003 года и вступил в силу через 6 месяцев, 24 апреля 2004 года.
В Уганде Закон о доступе к информации (ATI) был одобрен в 2005 году, но его положения были приняты только в 2011 году. Законы гласят, что граждане и особенно журналисты могут требовать ответственности от государственного служащего. Центр расследовательских СМИ (HIM) в Уганде предлагает учебные программы, которые обучают восточноафриканских журналистов вопросам проверки фактов и цифровой безопасности. HIM также ознакомил государственных служащих с законом ATI и его положениями. Они также провели общенациональную кампанию по обучению журналистов знанию и применению законов ATI как правообладателей. [133]
Конституция 1996 года не содержит конкретного общего права на доступ к информации, но содержит общее право на свободу сбора и распространения информации и право на доступ к личной и экологической информации.
В статье 5 Закона об информации 1992 года (в редакции 2011 года) определено понятие «право на информацию», которое включает в себя возможность свободного сбора, использования, распространения, хранения и защиты информации, необходимой для реализации прав, свобод и законных интересов личности. [134]
Закон «О доступе к публичной информации» был принят 13 января 2011 года и вступил в силу с 9 мая 2011 года. Он расширяет круг субъектов, обязанных предоставлять информацию, дает законодательное определение публичной информации и делает публичную информацию доступной с установленными законом ограничениями. [135] [136]
Закон о свободе информации 2000 года (2000 c. 36) является реализацией законодательства о свободе информации в Соединенном Королевстве на национальном уровне, за исключением шотландских органов, которые подпадают под действие Закона о свободе информации (Шотландия) 2002 года (2002 asp. 13). Экологическая информация подпадает под действие дальнейшего законодательства Положения об экологической информации 2004 года . Тони Блэр , премьер-министр Великобритании, который представил Закон о свободе информации, позже выразил сожаление по поводу Закона, заявив, что Закон препятствует возможности должностных лиц обсуждать вопросы «с разумным уровнем конфиденциальности». [137]
В Соединенных Штатах Закон о свободе информации был подписан президентом Линдоном Б. Джонсоном 4 июля 1966 года и вступил в силу в следующем году. Ральфу Нейдеру приписывают импульс к созданию этого закона, среди прочих. [138] Поправки к Закону о свободе электронной информации были подписаны президентом Биллом Клинтоном 2 октября 1996 года. [139]
Акт применяется только к федеральным агентствам . Однако все штаты, а также округ Колумбия и некоторые территории приняли аналогичные законы, требующие раскрытия информации агентствами штата и местными органами власти, хотя некоторые из них значительно шире других. Некоторые государственные и местные органы власти пытаются обойти государственные законы об открытых записях, заявляя об авторских правах на свои работы, а затем требуя высокую плату за лицензирование публичной информации. [140] : 441–42 Некоторые штаты расширяют прозрачность правительства с помощью законов об открытых заседаниях , которые требуют, чтобы заседания правительства объявлялись заранее и проводились публично.
Закон был принят в 2008 году при администрации президента Васкеса и в основном реализуется судебной системой.
В Зимбабве Закон о доступе к информации и конфиденциальности (AIPPA) был подписан президентом Робертом Мугабе в феврале 2002 года.
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )