Фиксация Саксби ( / ˈ s æ k s b iː / SAKS -bee ) , или откат зарплаты , является механизмом , с помощью которого президент Соединенных Штатов , назначая действующего или бывшего члена Конгресса Соединенных Штатов , чей выборный срок еще не истек, может избежать ограничения пункта о недопустимости Конституции Соединенных Штатов . Этот пункт запрещает президенту назначать действующего или бывшего члена Конгресса на гражданскую должность , которая была создана, или на гражданскую должность , для которой оплата или льготы (совместно именуемые «вознаграждения») были увеличены в течение срока , на который этот член был избран , до истечения срока. Откат , впервые реализованный Актом Конгресса в 1909 году , возвращает вознаграждение должности к сумме , которая была , когда этот член начал свой выборный срок.
Чтобы предотвратить этические конфликты, Джеймс Мэдисон предложил на Конституционном съезде формулировку , которая была принята как Положение о недопустимости после дебатов и изменений другими отцами-основателями . Исторически было предпринято несколько подходов для обхода или соблюдения ограничений; они включали выбор другого кандидата, истечение срока полномочий желаемого кандидата, полное игнорирование положения или сокращение оскорбительных вознаграждений до уровня, предшествовавшего вступлению кандидата в должность. Хотя Конгресс принял механизм сокращения вознаграждений в 1909 году, процедура была названа «фикс Саксби» в честь сенатора Уильяма Саксби , который был утвержден на посту генерального прокурора в 1973 году после того, как Конгресс снизил зарплату на должности до уровня, который был до начала срока полномочий Саксби. Впоследствии фикс Саксби стал актуальным как успешное — хотя и не общепринятое — решение для назначений президентами обеих партий действующих членов Конгресса Соединенных Штатов в Кабинет министров Соединенных Штатов . Члены Конгресса были назначены на федеральные судейские должности без принятия каких-либо законодательных актов; судебные иски против таких назначений не были успешными.
Было четыре исправления Саксби для назначенцев президентов до Барака Обамы . Первые два отката касались назначенцев республиканцев Уильяма Говарда Тафта и Ричарда Никсона , а последние два были реализованы для назначенцев демократов Джимми Картера и Билла Клинтона . Конгресс одобрил еще два в течение недель, предшествовавших президентству Обамы, в рамках подготовки к назначению им кандидатов в Кабинет. С 1980-х годов исправления Саксби были только временными, распространяясь на завершение срока, на который был избран действующий член Конгресса. Пункт получил относительно мало научного или судебного внимания; редкие сохранившиеся дебаты сосредоточены на том, удовлетворяет ли сокращение зарплаты пункту о недопустимости или затронутые члены Конгресса не имеют права на назначение, несмотря на сокращение.
В своих записях Филадельфийского съезда 1787 года Джеймс Мэдисон выразил опасение, что члены Конгресса создадут новые федеральные рабочие места или увеличат зарплаты на существующих рабочих местах, а затем заберут эти рабочие места себе. Мэдисон писал, что коррумпированные законодательные действия в форме ненужного создания должностей и увеличения зарплат для личной выгоды были одной из его самых больших проблем. [1] Присутствовавшие делегаты согласились, что ни один член Конгресса не должен иметь права быть назначенным на исполнительную должность во время работы в Конгрессе. [2] Мэдисон изначально предлагал установить такой срок в один год. [3] Однако Натаниэль Горхэм , Джеймс Уилсон и Александр Гамильтон хотели вообще не устанавливать такой срок по завершении службы в Конгрессе. [2] В конце концов Мэдисон предложил компромисс: «что ни одна должность не должна быть открыта для члена, которая может быть создана или увеличена, пока он находится в законодательном органе»; это привело к обширным дебатам. [2]
Делегаты отменили запрет на занятие членом Конгресса государственной должности, полагая, что могут быть времена, когда в интересах нации может быть разрешено такое служение. Они отменили запрет на один год, поскольку посчитали его неэффективным для защиты Конституции. [2] [4] Чарльз Коутсворт Пинкни предложил, чтобы штаты проголосовали, и запрет был принят голосованием 8 штатов против 3. [3] Роберт Йейтс отметил, что пункт «который должен быть создан или вознаграждение за который должно быть увеличено» был поправкой, принятой в его отсутствие, и что он не очень доверял ему, поскольку считал, что недобросовестные политики обойдут его, создав новые должности для лиц, которые впоследствии поместят члена Конгресса на вакансию, созданную ими, а не Конгрессом. [4] Мэдисон предложил, чтобы фраза «или вознаграждение за который должно быть увеличено законодательным собранием Соединенных Штатов в течение того времени, когда они были его членами, и в течение одного года после этого». Это предложение было отклонено 2–8, а один штат разделился. [3] Пункт был ограничен «гражданскими» должностями, чтобы не ограничивать военную службу. [2] Соответственно, пункт был принят в его нынешнем виде без явного учета времени.
«Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность в соответствии с полномочиями Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом какой-либо из Палат в течение срока его полномочий».
Статья 1, Раздел 6, Пункт 2 Конституции Соединенных Штатов
Статья 1, Раздел 6, Пункт 2 Конституции Соединенных Штатов, таким образом, запрещает законодательство, связанное с корыстными делами, и призвана защищать « разделение властей » различных ветвей власти. Коррупция, которая ранее наблюдалась в британском парламенте, рассматривалась во время дебатов создателей Конституции. [5] Ученые-юристы уделили этому пункту мало внимания в своих научных трудах, и не было ни одного случая, который бы напрямую применял этот пункт, поскольку ни один истец не смог установить правовой статус . [6] Фактически, некоторые общие руководства по конституционным исследованиям, такие как постатейное издание « Конституция Соединенных Штатов: Руководство и библиография по текущим научным исследованиям» , не обсуждают пункт о неправомочности. [7] Большинство научных текстов по Конституции игнорируют этот пункт. [8] [9] [10] [11] [12] [13] Хотя исправление Саксби названо в честь кандидата от Никсона Уильяма Саксби , первое преднамеренное использование устройства предшествовало ему на несколько десятилетий. В соответствии с исторической традицией исправление Саксби считается достаточным для снятия дисквалификации по пункту о дисквалификации. [14] [15]
Пункт о недопустимости вмешивался в назначения еще в 1793 году. Президент Джордж Вашингтон пытался назначить Уильяма Патерсона в Верховный суд 27 февраля 1793 года после отставки члена Верховного суда Томаса Джонсона . Однако Патерсон, занимавший пост губернатора Нью-Джерси , ранее был избран на срок полномочий в Сенате, который истекал в полдень 4 марта 1793 года. Вашингтон отозвал свою кандидатуру и отложил ее до полудня 4 марта, когда истек срок дисквалифицирующей должности. [16]
В 1882 году официальное заключение Генерального прокурора пришло к выводу, что отставка из Конгресса не освобождает члена от назначения на гражданскую должность, поскольку в пункте говорится о сроке , на который член был избран, и этот срок все еще существует, даже если член уходит в отставку. [17] Поэтому, как и в деле Патерсона столетием ранее, губернатор Айовы Сэмюэл Дж. Кирквуд , который оставил место в Сенате со сроком, который истекал только в марте 1883 года, не имел права быть назначенным на должность Комиссара по тарифам Соединенных Штатов . [18] В 1896 году Контролер казначейства определил, постфактум, что назначение бывшего сенатора Мэтью Рэнсома на должность министра в Мексике было недействительным, поскольку зарплата на этой должности была увеличена во время срока Рэнсома; запоздалое открытие не позволило Рэнсому получать зарплату. [19]
Практика запрета членам Конгресса занимать другие гражданские должности не была без исключений. В конце концов, Рэнсом был назначен. [20] В другом случае, возможно, имело место непреднамеренное вмешательство Саксби. Сенатор Лот М. Моррилл начал служить шестилетний срок в 1871 году, а в 1873 году в рамках Закона о захвате зарплаты Конгресс увеличил зарплаты чиновников Кабинета с 8000 до 10 000 долларов; он отменил повышение в 1874 году, и два года спустя — до окончания своего срока — Моррилл был назначен министром финансов Соединенных Штатов . Отмена «захвата зарплаты» была мотивирована реакцией на общественное возмущение, а не опасениями по поводу права члена на должность, но исполняющий обязанности генерального прокурора Соединенных Штатов Роберт Борк позже сослался на дело Моррилла в своем мнении о назначении Саксби. [21]
В 1909 году избранный президент Тафт объявил о своем намерении выдвинуть сенатора Филандера К. Нокса на пост государственного секретаря . [22] Вскоре после объявления этот пункт стал проблемой, которая застала всех врасплох: [20] Нокс был избран на срок, который продлится до 1911 года, и в течение этого срока Конгресс проголосовал за увеличение заработной платы исполнительной власти. [20] [23] Члены Конгресса рассматривали возможность отмены исправления после того, как назначенный кандидат ушел в отставку и занял этот пост, чтобы Ноксу не пришлось отказываться от каких-либо вознаграждений. [20] Члены Конгресса также обсуждали возможность отмены заработной платы всех членов Кабинета министров Соединенных Штатов. [20] По предложению Судебного комитета Сената Конгресс принял законопроект, сокращающий только зарплату государственного секретаря до уровня, который был до начала срока Нокса, полагая, что это решит проблему.
Сенат единогласно принял законопроект, [23] но было гораздо больше оппозиции в Палате представителей США , где та же мера не получила требуемых двух третей голосов в рамках ходатайства о приостановке правил и принятии, процедуры, обычно зарезервированной для бесспорных вопросов. [24] После того, как было применено другое процедурное правило, законопроект был принят большинством голосов 173–115, и президент Рузвельт впоследствии подписал законопроект. [24] 4 марта [23] вступила в силу первая фиксация Сакса, когда зарплата государственного секретаря (но не других членов кабинета) была возвращена с 12 000 долларов до 8 000 долларов. [25] Сенат утвердил всех назначенцев кабинета Тафта 5 марта, [26] и Нокс вступил в должность 6 марта. [27]
В 1922 году границы пункта были дополнительно определены, когда сенатору Уильяму С. Кеньону было разрешено принять назначение президентом Уорреном Г. Хардингом на должность окружного судьи Восьмого округа . [6] Генеральный прокурор Гарри М. Догерти пришел к выводу, что никаких дисквалифицирующих событий не произошло, поскольку увеличение вознаграждения за эту должность произошло в срок, предшествовавший тому, который занимал Кеньон на момент выдвижения кандидатуры. [28] (Мнение Догерти позже было подтверждено администрацией Клинтона , когда представитель Билл Ричардсон был назначен послом ООН.) [29] Никакой попытки отката не было предпринято, когда сенатор Хьюго Блэк был назначен в Верховный суд , и в деле Ex parte Levitt суд отклонил, из-за отсутствия правового статуса , попытку помешать Блэку занять свое место на основании возражений по пункту о недопустимости. Истец по делу Блэка, Альберт Левитт , имел интерес в деле только как гражданин США и член коллегии адвокатов Верховного суда, что суд счел недостаточным. [14]
Администрация Никсона обошла пункт о недопустимости в течение своего первого года, когда Никсон назначил представителя Дональда Рамсфелда директором Управления экономических возможностей в 1969 году. Хотя зарплата на этой должности была увеличена до 42 500 долларов во время срока Рамсфелда в Конгрессе, [30] Рамсфелду не выплачивалась зарплата за эту должность. Вместо этого Рамсфелд был нанят в качестве помощника президента с той же зарплатой в 42 500 долларов, [30] должность, предположительно, выходящая за рамки пункта.
Механизм отката получил свое название, когда президент Ричард Никсон пытался назначить сенатора Уильяма Саксби на пост генерального прокурора после резни в субботу вечером . [31] Эллиот Ричардсон ушел в отставку 20 октября 1973 года, и Никсон выдвинул кандидатуру Саксби 1 ноября. [32] Саксби был выбран во многом потому, что, несмотря на конфронтации продолжающегося Уотергейтского скандала , Никсон считал, что Сенат захочет утвердить одного из своих. [33] Саксби был сенатором в 1969 году, когда Конгресс принял повышение заработной платы с 35 000 до 60 000 долларов для членов кабинета министров. [34] Согласно 2 USC § 358, «После рассмотрения отчета и рекомендаций Комиссии, представленных в соответствии с разделом 357 настоящего титула, президент должен передать Конгрессу свои рекомендации в отношении точных ставок заработной платы для должностей и позиций, подпадающих под действие подпунктов (A), (B), (C) и (D) раздела 356 настоящего титула, которые президент считает справедливыми и разумными...» [35] Президент передал «Рекомендации по заработной плате для повышений в 1969 году» в Конгресс 15 января 1969 года после первого отчета Комиссии, представленного ему в соответствии с Pub. L. 90–206 в декабре 1968 года. (34 FR 2241; 83 Stat. 863). [35] Саксби стал сенатором 3 января 1969 года, а 14 февраля законопроект вступил в силу, поскольку Конгресс не предпринял никаких действий, чтобы наложить вето на предложение о повышении заработной платы высших должностных лиц исполнительной власти, судебной власти и членов Конгресса. [36]
Как и в случае с Ноксом, усложнение пункта застало врасплох и Саксби, и администрацию Никсона после объявления о назначении. [30] [37] В начале ноября 1973 года Никсон запросил сокращение вознаграждения до уровня до 1969 года в качестве средства решения проблемы. [36] Судебный комитет Сената провел несколько дней слушаний о том, как правильно толковать пункт о недопустимости, [38] [39] при этом профессора конституционного права высказали противоречивые мнения о том, является ли предлагаемое средство конституционным. [40] Затем Сенат действовал по совету исполняющего обязанности Генерального прокурора Роберта Борка , что сокращение заработной платы Генерального прокурора до уровня до 1969 года путем принятия HR 11710 ( Pub. L. 93–178) устранит недопустимость. [36] [41] [42] Законопроект S. 2673 был принят в Сенате поименным голосованием 75–16 28 ноября после того, как он был одобрен Комитетом Сената по почте и гражданской службе и подвергся резкой критике со стороны Судебного комитета Сената. [36]
Хотя принятие законопроекта в Палате представителей было менее спорным, чем в Сенате, поскольку конституционные вопросы не доминировали при рассмотрении, законопроект столкнулся с другими процедурными препятствиями. В то время Конгресс находился под осадой из-за того, что широко воспринималось как злоупотребление привилегиями франкирования членов . [36] В апреле Палата представителей одобрила HR 3180, чтобы прояснить, что является и что не является надлежащим использованием франкирования, и Сенат внес поправки в законопроект 11 октября. Палата представителей запросила конференцию, но Сенат отложил ее. Предположительно, председатель Комитета Сената по почте и гражданской службе Гейл Макги откладывал законопроект о франкировании до тех пор, пока принятый Сенатом законопроект о регистрации избирателей с использованием почтовых карточек (S. 352) не будет вынесен на голосование Палаты представителей. Таким образом, сначала Палата представителей включила формулировку о франкировании в свой законопроект о фиксинге Саксби. 3 декабря она приостановила свои правила, чтобы принять законопроект 261–129. Затем Сенат принял законопроект о фиксинге Саксби (HR 11710) 6 декабря без формулировки франкирования. Палата представителей согласилась с измененным законопроектом 7 декабря. [36]
10 декабря Никсон официально представил кандидатуру Саксби. [43] Юридический комитет одобрил кандидатуру Саксби 13 декабря, а полный состав Сената утвердил его 17 декабря 75 голосами против 10. [32] Десять сенаторов- демократов сослались на конституционные соображения, выступая против этого шага. [44] Сенатор Роберт С. Берд , который считал, что запрет нельзя обойти законодательным путем, [36] объяснил свою позицию в то время: «[Пункт] настолько ясен, что его нельзя отменить. ... Мы не должны вводить американский народ в заблуждение, думая, что можно найти способ обойти конституционное препятствие». [40] Саксби не покидал свое место в Сенате до 4 января 1974 года, когда его жена получила право на пособия по случаю потери кормильца после завершения его пятого года службы. [32] Это задержало его переход в кабинет министров, поскольку пункт прямо запрещает двойную службу. Саксби позже писал, что, хотя ему и нужна была дополнительная зарплата, которую он потерял (он зарабатывал 42 500 долларов в год как сенатор), он все еще был готов служить генеральным прокурором и справлялся бы финансово. [37] Его самым большим опасением было то, что Верховный суд признает это решение неконституционным через несколько месяцев после того, как он вступил в должность, и ему придется вернуть уже потраченную зарплату. [37]
Впоследствии Джимми Картер стал первым президентом-демократом, использовавшим фиксацию Саксби, когда он назначил сенатора Эдмунда Маски своим государственным секретарем. [2] Сайрус Вэнс ушел в отставку 28 апреля 1980 года. [45] (По иронии судьбы, Маски был одним из десяти сенаторов, голосовавших против утверждения Саксби.) [46] Картер выдвинул кандидатуру Маски 29 апреля, [47] и Сенат утвердил Маски 7 мая 94 голосами против 2. [45] [48] В отличие от фиксаций Нокса и Саксби, сокращение зарплаты для назначения Маски было временным, и зарплата была уменьшена только на срок полномочий Маски. [2] Когда Картер назначил представителя Абнера Микву в Окружной суд округа Колумбия , иск, оспаривающий назначение на основании возражений о пункте о дисквалификации, снова провалился из-за отсутствия процессуальных оснований. [49]
После выхода на пенсию судьи Верховного суда Льюиса Ф. Пауэлла-младшего в 1987 году президент Рональд Рейган рассматривал возможность назначения сенатора Оррина Хэтча на его место. [50] [51] Однако Конгресс в течение срока, который он все еще исполнял, принял решение о повышении заработной платы для судей. [50] В июле 1987 года вместо него была выдвинута кандидатура Борка, хотя неясно, насколько важную роль сыграл вопрос о пункте о дисквалификации в выборе. [52] Два месяца спустя помощник генерального прокурора Чарльз Дж. Купер отклонил решение Саксби в письменном заключении, заключив, что оно не решает вопрос о пункте о дисквалификации. [53] [54] (Кандидатура Борка была отклонена Сенатом, и место в конечном итоге досталось Энтони Кеннеди .) [54] По словам Джен Кроуфорд Гринберг, Министерство юстиции уже делало то же самое с сенатором Хэтчем годом ранее, когда Хэтч выдвинул его кандидатуру в качестве замены уходящему в отставку главному судье Уоррену Бергеру . По словам Гринберга, Майкл Карвин использовал пункт о дисквалификации как предлог, чтобы позволить Белому дому тихо сказать «нет» Хэтчу. [55]
5 января 1993 года законопроект SJRes. 1, предусматривающий сокращение заработной платы министра финансов со 148 400 до 99 500 долларов (уровень до 1989 года), был принят голосованием в Сенате и 6 января Палатой представителей. [ 56] 19 января [56] Президент Джордж Буш-старший подписал законопроект, вводящий временную компенсацию Саксби, чтобы сенатор Ллойд Бентсен мог перейти из Сената на должность министра финансов во время работы новоизбранной администрации Клинтона. [44] Закон SJ RES. 1 (1993), отменивший повышение заработной платы на оставшийся срок полномочий Бентсена, который должен был истечь в полдень 3 января 1995 года, был принят обеими Палатами без возражений. [57] Однако в статье юридического обзора профессор юридического факультета Университета Миннесоты Майкл Стоукс Полсон отверг фиксацию Бентсена как неконституционную. [58] В 1994 году президент Билл Клинтон получил одобрение на использование фиксинга Саксби для назначения лидера большинства в Сенате США Джорджа Дж. Митчелла в Верховный суд, но Митчелл снял свое имя с рассмотрения по причинам, не связанным с его правом на избрание. [59]
Термин «Saxbe fix» вновь вошел в общественный лексикон в 2008 году с предположением, что сенатор Хиллари Клинтон была предпочтительным кандидатом избранного президента Барака Обамы на пост государственного секретаря , что было подкреплено подтверждением Обамой своего намерения выдвинуть Клинтон 1 декабря 2008 года. [44] Соответствующий срок полномочий Клинтон в Сенате начался с заседания 110-го Конгресса США 3 января 2007 года после ее переизбрания в 2006 году . За это время зарплаты кабинета министров США были увеличены со 186 600 долларов до 191 300 долларов в январе 2008 года и до 196 700 долларов в январе 2009 года. [31] [44] Эти повышения заработной платы были произведены по указу президента в соответствии со статутами о корректировке стоимости жизни , как отметил ученый-юрист Юджин Волох в своем блоге The Volokh Conspiracy . [54] До повышения заработной платы в январе 2009 года секретари зарабатывали 191 300 долларов, в то время как члены Конгресса зарабатывали 169 300 долларов. [60]
Без решения Саксби Клинтон не имела бы права работать в Кабинете министров до завершения 112-го Конгресса США в январе 2013 года, ближе к концу срока полномочий Обамы. [54] Сенат принял закон о решении Саксби 10 декабря 2008 года, единогласно согласившись сократить зарплату госсекретаря до уровня 1 января 2007 года в размере 186 000 долларов США, [61] [62] вступив в силу в 12:00 дня 20 января 2009 года. [61] Президент Джордж Буш- младший подписал резолюцию в качестве закона 19 декабря, [63] отменив все повышения заработной платы, сделанные или которые должны были быть сделаны в течение срока полномочий Клинтон в Сенате между полуднем 3 января 2007 года и полуднем 3 января 2013 года. [61]
Консервативная правозащитная группа Judicial Watch заявила после выдвижения кандидатуры, что, по ее мнению, фиксация Саксби является неконституционной и что Клинтон не сможет стать государственным секретарем до 2013 года как минимум. [64] После того, как фиксация Саксби была принята, Judicial Watch заявила, что может попытаться остановить назначение Клинтон через судебный процесс. [65] 29 января 2009 года, через неделю после того, как Клинтон была приведена к присяге на эту должность, Judicial Watch подала иск Родеармел против Клинтон в Окружной суд Соединенных Штатов по округу Колумбия от имени Дэвида Родеармела, сотрудника дипломатической службы США и Государственного департамента . [66] [67] В иске утверждается, что Клинтон «конституционно не имеет права» занимать пост государственного секретаря из-за пункта о недопустимости и что Родермел не может быть принужден служить под ее началом, поскольку это нарушит присягу, которую он дал в качестве сотрудника дипломатической службы в 1991 году, «поддерживать и защищать» и «нести истинную веру и преданность» Конституции США. [67]
6 февраля была назначена коллегия из трех судей для слушания дела. [68] 20 мая Управление юридического советника администрации Обамы подало в окружной суд заключение, в котором говорилось, что назначение Клинтон не нарушило пункт о дисквалификации, и что «сетевой» взгляд на пункт «представляет собой совершенно естественное толкование языка [Конституции]». [69] 30 октября 2009 года окружной суд отклонил дело, заявив, что «поскольку Родермел не смог утверждать, что Клинтон предпринял какие-либо действия — тем более действия, которые нанесли ему ущерб, — он не попадает в «зону интересов», защищенную Законом о вознаграждениях государственного секретаря». [70]
Сенатор Кен Салазар , министр внутренних дел , также потребовал исправления Саксби 111-м Конгрессом Соединенных Штатов . [60] Салазару была предоставлена временная фиксация Саксби 6 января 2009 года в рамках резолюции SJRes. 3. Эта резолюция снизила зарплату министра внутренних дел до уровня 1 января 2005 года, вступившего в силу 20 января 2009 года. Резолюция отменила все повышения заработной платы для этой должности, сделанные или которые должны были быть сделаны в период с полудня 3 января 2005 года и заканчивающиеся в полдень 3 января 2011 года. [71] Законопроект был спонсирован лидером большинства в Сенате Гарри Ридом , был представлен 6 января 2009 года и стал первым публичным законом, принятым 111-м Конгрессом ( Pub. L. 111–1 (текст) (PDF)). [71] Во время первого срока Обамы было три члена кабинета, которые были действующими членами Палаты представителей или Сената на момент назначения, двое из которых (Клинтон и Салазар) требовали исправлений Саксби. В кратком изложении Управления юридического советника от мая 2009 года также утверждалась конституционность назначения Салазара. [69]
Со временем исправление Саксби стало политически бесспорным. [72] И демократическая, и республиканская администрации использовали исправление, и действительно, уходящий президент-республиканец Джордж Буш-старший помог новому президенту-демократу Биллу Клинтону реализовать исправление, подписав его в качестве закона накануне инаугурации Клинтона . Исправления, которые были приняты для кабинета Обамы, были приняты как в Палате представителей, так и в Сенате без поправок и единогласным согласием. [61] [71] Уходящий президент-республиканец Джордж Буш-младший подписал исправления Саксби как для Хиллари Клинтон, так и для Кена Салазара в качестве закона для входящей администрации демократа Обамы. [61] [71]
Конституционность исправления была предметом многочисленных споров, однако Верховный суд США никогда напрямую не выносил решения по нему. [72] [73] Критический обзор пункта начинается с изучения терминов на простом языке пункта: «Ни один сенатор или представитель не должен в течение Времени, на которое он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность в соответствии с Властью Соединенных Штатов, которая была создана, или вознаграждение за которую было увеличено в течение такого времени...» Все термины были предметом споров в прошлых спорах, и многие из них были хорошо урегулированы. [74] Исторически исключенный класс лиц, затронутых пунктом, не был проблемой: все ученые согласились, что пункт относится исключительно ко всем членам Конгресса. [74] В пункте используется глагол «избранный». Если сенатор, работающий по назначению для заполнения вакансии на неистекший срок, принял номинацию на федеральную должность до истечения его или ее срока, это может стать проблемой. [29]
Фраза «В течение времени, на которое он был избран» не была спорной. Судья Джозеф Стори разъяснил в своих «Комментариях к Конституции Соединенных Штатов» , что дисквалифицирующее событие истекает по завершении выборного срока, в который оно произошло. [75] Эта точка зрения является общепринятой. [76] Более того, меморандумы Министерства юстиции , излагающие официальные мнения Генерального прокурора Соединенных Штатов, утверждают, что «пункт о недопустимости распространяется только на увеличения в течение срока, в течение которого член Конгресса в настоящее время [или будет] служить». [29] Этот принцип был применен, например, к вопросу о том, мог ли президент Клинтон назначить представителя Билла Ричардсона послом в Организации Объединенных Наций, несмотря на повышение заработной платы до его текущего срока, и мог ли президент Хардинг назначить сенатора Уильяма Кеньона судьей , несмотря на повышение Конгрессом заработной платы судей в течение его предыдущего срока. [29] Заключения, высказанные Управлением юридического советника администрации Клинтона , часто предполагали применение пункта, [29] и признавали, что «традиция толкования пункта была «формалистической», а не «функциональной » . [77] Другое разъяснение пришло в 1969 году, когда недавно переизбранный представитель Мелвин Лэрд был выбран избранным президентом Никсоном на пост министра обороны , и Конгресс должен был повысить зарплату членам кабинета министров в новом сроке. [30] Генеральный прокурор Рэмси Кларк дал официальное заключение, которому Лэрд последовал, что Лэрд может быть приведен к присяге и служить в новом сроке с 3 по 20 января (когда Никсон вступит в должность), не нарушая пункта, при условии, что он присоединится к кабинету до того, как повышение зарплаты вступит в силу. [30]
Один из способов интерпретации пункта — интенционалистский взгляд. [78] Как заявил профессор юридического факультета Университета Северной Каролины Майкл Дж. Герхардт, эта позиция заключается в том, что «критическое исследование заключается не в том, была ли нарушена буква закона (она была нарушена), а в том, была ли предотвращена проблема, для предотвращения которой существует пункт — конфликт интересов при назначении члена Конгресса, который мог сам или сама проголосовать за повышение». [79] Обычно используемый термин для этого аргумента о духе закона — «чистое увеличение». [80] По словам консервативного адвоката по конституционному праву Брюса Фейна , «так называемое исправление соответствует цели пункта как перчатка». [81]
Если исправление Саксби является решением основной проблемы злоупотреблений, то важным фактом является то, что Конгресс не голосовал за увеличение зарплаты или пособий Кабинета министров с 1990-х годов, когда он предоставил это право президенту в форме всеобщей корректировки стоимости жизни указом президента. Однако пункт о недопустимости не делает различий между увеличением вознаграждения по законодательству и увеличением по указу президента. [80] Возможно, наиболее снисходительное толкование злоупотребления было сделано во время слушаний по Саксби в 1973 году профессором юридической школы Университета Дьюка Уильямом Ван Олстином, который утверждал, что пункт о недопустимости применяется только к новым должностям, созданным в течение срока полномочий Конгресса, а не к назначениям на существующие должности. [40]
Некоторые ученые считают, что фраза «должна быть увеличена в течение такого времени» двусмысленна и допускает различные толкования. Например, ее можно интерпретировать как означающую «должна быть увеличена по крайней мере один раз» или «должна быть увеличена в сети». В последнем случае фикс Саксбе был бы конституционным. [54]
Другой способ толкования пункта — через призму текстуализма , то есть уделение первостепенного внимания тому, что говорится в законе, а не его цели. Большинство ученых-юристов, придерживающихся этой точки зрения, утверждают, что исправление Саксби не решает конституционную проблему. [82] Поскольку для сторонников текстуализма язык правила является абсолютным запретом, профессор права и текстуалист Майкл Полсен сказал, что «исправление» может отменить зарплату, ... но оно не может отменить исторические события. Вознаграждения должности были увеличены. Правило, указанное в тексте, по-прежнему имеет силу». [15] Большинство текстуалистов согласны, что дух пункта о недопустимости будет рассмотрен исправлением Саксби, но они оспаривают, что «дух» пункта переопределяет его текст. [83] [84]
Эта точка зрения не ограничивается текстуалистами; например, профессора права Джек Балкин и Марк Ташнет разделяют ее, причем Ташнет замечает, что исправление Саксби «попахивает умной манипуляцией» и не решает проблему должным образом, поскольку «отмена повышения не означает, что зарплата «не должна быть увеличена»; это просто означает, что зарплата должна быть как увеличена, так и уменьшена в течение срока». [85] Некоторые интенционалисты интерпретируют положение о дисквалификации как гарантию против эскалации размера и сферы действия федерального правительства и его соответствующего бюджета, в дополнение к гарантии против самообогащения. Они утверждают, что отмена повышения зарплаты не мешает членам Конгресса заниматься поведением, которое приведет к раздуванию правительства. [80]
Другим аргументом, представленным во время слушаний по выдвижению кандидатуры Саксби, было то, что создатели конституции написали положение о недопустимости, чтобы помешать Конгрессу принимать законы в пользу одного из своих членов. Любое исправление Саксби является таким законом и должно быть запрещено на основании одного этого факта. [86]
После того, как Конгресс одобрит сокращение заработной платы и кандидат будет утвержден, эксперты-юристы приходят к выводу, что на практике маловероятно, что назначение будет успешно оспорено в суде. Наиболее вероятным истцом будет лицо, на которое негативно повлияло дискреционное решение в рамках полномочий кандидата, например, кому-то отказано в паспорте . [80] Маловероятно, что кто-либо будет признан имеющим право оспорить назначение. Верховный суд стал менее заботиться о праве с тех пор, как отступил от самого обширного уровня дела United States v. SCRAP . В частности, он не желал предоставлять право на иск в связи с общим конституционным ущербом, за исключением истца, который защищен законом, или когда закон предоставляет право на иск. [15] [87]
Уже оказалось, что трудно быть признанным имеющим право на участие, когда договоренность не используется для спорного назначения. Суды отклонили иски, оспаривающие назначения судьи Хьюго Блэка ( Ex parte Levitt , 302 US 633 (1937)) и судьи Абнера Миквы ( McClure v. Carter , 454 US 1025 (1981)). Блэк и Миква были членами Конгресса (Блэк в Сенате, Миква в Палате представителей) до назначения и были назначены без договоренности Саксби. В обоих случаях суды постановили, что истец не имел права оспаривать назначение. [2] За исключением этих случаев, большинство попыток получить право на участие считались несерьезными исками, поданными маргинальными группами. [81]
В пункте о дисквалификации есть несколько нюансов, которые определяют необходимость исправления ошибок в конкретных ситуациях: [2]
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Пункт о недопустимости Конституции не будет препятствовать назначению представителя
Билла Ричардсона
на должность посла США в Организации Объединенных Наций или сенатора
Уильяма Коэна
на должность министра обороны.
{{cite magazine}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)