Акт о парламенте в Соединенном Королевстве является основным законодательным актом, принятым парламентом Великобритании в Вестминстере , Лондон . [1] [2]
Акт парламента может быть исполнен во всех четырех странах, входящих в состав Великобритании ( Англия , Шотландия , Уэльс и Северная Ирландия ). В результате передачи полномочий большинство актов, принятых парламентом, все чаще применяются либо только к Англии и Уэльсу, либо только к Англии. Обычно акты, касающиеся только конституционных и зарезервированных вопросов , теперь применяются ко всему Соединенному Королевству .
Проект закона называется биллем . Когда он принимается парламентом и получает королевское одобрение , он становится актом и частью статутного права .
.svg/1280px-Coat_of_arms_of_the_United_Kingdom_(black_and_white).svg.png)
Акты парламента классифицируются как «публичные общие акты» или «местные и личные акты» (также известные как «частные акты»). Законопроекты также классифицируются как «публичные», «частные» или «гибридные».
Общие публичные акты образуют самую большую категорию законодательства, в принципе затрагивающую общее публичное право, применяемое ко всем на всей территории Соединенного Королевства или, по крайней мере, к одной или нескольким из его составляющих стран: Англии , Северной Ирландии , Шотландии или Уэльса . [3] Большинство общих публичных актов проходят через парламент как публичный законопроект. Иногда законопроект рассматривается как гибрид.
Частные акты являются либо местными, либо личными по своему воздействию, применяемыми к конкретно указанной местности или юридическому лицу способом, отличным от всех остальных. Частные законопроекты «обычно продвигаются организациями, такими как местные органы власти или частные компании, чтобы предоставить себе полномочия, выходящие за рамки общего закона или противоречащие ему. Частные законопроекты изменяют закон только в том, что касается его применения к конкретным лицам или организациям, а не к широкой общественности. Группы или лица, потенциально затронутые этими изменениями, могут подать петицию в парламент против предлагаемого законопроекта и представить свои возражения комитетам депутатов и лордов». [4]
Они включают акты, предоставляющие полномочия определенным местным органам власти, недавним примером которых является законопроект о городском совете Кентербери, в котором содержатся положения, касающиеся уличной торговли и защиты прав потребителей в городе. [4] Частные законопроекты также могут затрагивать определенные компании: законопроект о Northern Bank позволил законному праву Northern Bank выпускать банкноты, которые будут переданы Danske Bank , который его приобрел. [5] Другие частные законопроекты могут затрагивать определенные компании, созданные Актом парламента, такие как TSB Bank и Transas.
Личные акты — это подкатегория частных актов, которые предоставляют определенные права или обязанности указанному лицу или лицам, например, позволяя двум лицам вступить в брак, даже если они находятся в «запрещенной степени родства или свойства», например, отчим и падчерица.
Частные законопроекты, распространенные в 19 веке, сейчас редки, поскольку новое законодательство о планировании, введенное в 1960-х годах, устранило необходимость во многих из них. [6] Только несколько из них, если таковые вообще имеются, принимаются каждый год.
Парламентские власти ведут список всех частных законопроектов, находящихся на рассмотрении парламента.
Гибридные законопроекты сочетают в себе элементы как государственного, так и частного законопроекта. Хотя они предлагают внести изменения в общий закон, они также содержат положения, применимые к конкретным лицам или органам. Недавними примерами являются законопроект Crossrail, гибридный законопроект о строительстве железной дороги через Лондон с запада на восток [ 7] и законопроект 1976 года Aircraft and Shipbuilding Industries , который был особенно спорным законопроектом, который был признан гибридным законопроектом, заставив правительство отозвать некоторые из его положений, чтобы разрешить его принятие в качестве публичного законопроекта. После принятия гибридные законопроекты печатаются как часть публичных общих актов.
Парламентские власти ведут список всех гибридных законопроектов, находящихся на рассмотрении парламента.
Важно не путать частные законопроекты с законопроектами частных членов, которые являются публичными законопроектами, направленными на общее изменение закона. Единственное отличие от других публичных законопроектов заключается в том, что они выдвигаются частным членом (заднескамеечником), а не правительством. [8] Разрешается вносить двадцать частных законопроектов за сессию, причем спонсирующие частные члены выбираются голосованием всей палаты, а дополнительные законопроекты могут быть внесены в соответствии с правилом десяти минут .
Финансовые законопроекты повышают доход и разрешают, как тратить деньги. Наиболее известными из таких законопроектов являются обычно ежегодные финансовые законопроекты, вносимые канцлером казначейства в бюджет . Обычно они охватывают все изменения, которые необходимо внести в налоговое законодательство в течение года. Их формальное описание — «законопроект о предоставлении определенных обязанностей, об изменении других обязанностей и об изменении закона, касающегося государственного долга и государственных доходов, а также о принятии дополнительных положений в связи с финансами». [9] Законопроекты о консолидированном фонде и ассигнованиях разрешают государственные расходы. [10]
Этот тип законопроекта призван поддерживать актуальность деятельности правительства и общественных дел. Эти законопроекты могут не быть существенными или спорными с точки зрения партийной политики. Два подкласса законопроекта о ведении домашнего хозяйства — это консолидационные законопроекты , которые излагают существующее законодательство в более ясной и современной форме, не меняя его сути; и законопроекты о переписывании налогового законодательства [ достаточно ли их, чтобы составить класс? ] , которые делают то же самое для налогового законодательства. [10]
Акт парламента часто предоставляет королю в совете , министру или другому государственному органу полномочия по созданию делегированного законодательства, как правило, посредством нормативного акта .
Законопроекты могут начать свое прохождение либо в Палате общин , либо в Палате лордов , хотя законопроекты, которые в основном или полностью являются финансовыми, будут проходить в Палате общин. Каждый законопроект проходит следующие этапы:
.png/1280px-Number-1_(dark_green).png){kind=small}
Первое чтение: Голосование не проводится. Законопроект представлен, напечатан, и в законопроектах частных членов назначается дата второго чтения..png/1280px-Number-2_(dark_green).png){kind=small}
Второе чтение: после обсуждения общих принципов законопроекта проводится голосование..png/1280px-Number-3_(dark_green).png){kind=small}
Третье чтение: обсуждение окончательного текста с внесенными изменениями.
Первое чтение: те же процедуры
Второе чтение: те же процедуры
Третье чтение: Те же процедуры, но в Палате лордов могут быть внесены дополнительные поправки.Хотя это и не является строго частью законодательного процесса, период консультаций будет иметь место до разработки законопроекта. В правительстве, Казначейство и другие заинтересованные департаменты будут консультироваться вместе с автономными администрациями в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. За пределами правительства заинтересованные стороны, такие как профсоюзы , отраслевые организации и группы давления, будут спрашивать их мнения по любым предложениям. Кодекс практики Кабинета министров определяет минимальный период консультаций в двенадцать недель. Документы консультаций широко распространяются (см., например, консультации Министерства внутренних дел по экстремальной порнографии и консультации шотландского правительства по продовольственной политике).
Характер консультаций формируется решимостью правительства продвигать вперед определенный набор предложений. Правительство может опубликовать зеленую книгу, в которой излагаются различные законодательные варианты, или белую книгу , которая является четким заявлением о намерениях. [11] Все чаще небольшое количество правительственных законопроектов публикуется в черновиках до того, как они будут представлены в парламенте. Затем эти законопроекты рассматриваются либо соответствующим избранным комитетом Палаты общин, либо специальным совместным комитетом обеих палат. Это дает комитету возможность выразить свое мнение о законопроекте и предложить поправки до его внесения. [12]
Законопроекты позволяют проводить более длительное изучение потенциального законодательства и рассматриваются как ответ на нехватку времени, которая может привести к использованию программных приказов для установления строгого графика принятия законопроектов и к тому, что известно как «составление законопроектов на ходу», когда правительство вносит поправки в свои собственные законопроекты. С увеличением времени на изучение, подкрепленного обоснованными доказательствами, законопроекты могут представлять для правительств трудности в продвижении своего пути. [12]
Затем спонсирующий правительственный департамент напишет в соответствующий политический комитет Кабинета министров. Предложения обсуждаются на заседании только в случае возникновения разногласий. Даже бесспорное предложение может столкнуться с административными препятствиями. Потенциальное изменение закона может подождать, пока не будет выдвинут более обширный законопроект в этой политической области, прежде чем на него будет потрачено парламентское время. Затем предложение будет объединено с более существенными мерами в том же законопроекте. Министерский комитет по законодательной программе (LP), включающий лидеров и главных организаторов правительства в обеих палатах, отвечает за график законодательства. Этот комитет решает, в какой палате законопроект будет запущен, рекомендует Кабинету министров, какие предложения будут включены в королевскую речь , какие будут опубликованы в черновике и сколько парламентского времени потребуется. [11]
После процесса консультаций департамент-спонсор направит инструкции по составлению законопроекта парламентскому советнику, экспертам-юристам, работающим в правительстве, ответственным за написание законодательства. Эти инструкции будут описывать, что должен делать законопроект, но не детали того, как это достигается. Парламентский советник должен четко составить законопроект, чтобы свести к минимуму возможность юридического оспаривания и вписать законопроект в существующее законодательство Великобритании, Европейского Союза и делегированное законодательство. Готовый законопроект должен быть одобрен или тщательно изучен департаментом-спонсором и министром, парламентским советником и ЛП. [13]
Заключительный этап — это представление законопроекта властям Палаты, в которой он должен начать свое законодательное путешествие. В Палате общин это Клерк Законодательства и Управление государственных законопроектов в Палате лордов. Они проверят следующее: [14]
После этого процесса законопроект готов к внесению.
Первое чтение является формальностью, и никаких дебатов или голосований не происходит. Уведомление о том, что законопроект представлен для первого чтения, появляется в повестке дня на этот день. Законопроект о Европейском союзе (поправка) появился в повестке дня 17 декабря 2007 года следующим образом:
Уведомление о представлении законопроекта
1 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (ПОПРАВКА) [Без обсуждения]
Секретарь Дэвид Милибэнд
Законопроект о внесении положений в связи с Лиссабонским договором о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, подписанным в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.
Официальное первое чтение: без обсуждения или принятия решения. [15]
Как мы видим на этой видеозаписи первого чтения, спикер вызывает депутата в начале публичных дел и приносит «фиктивный законопроект», лист бумаги с кратким и длинным заголовком и именами до двенадцати сторонников, секретарю палаты за столом. Секретарь зачитывает краткий заголовок, а спикер говорит: «Второе чтение, какой день?» Для всех правительственных законопроектов ответ почти всегда «завтра» или на следующий день заседания. [16]
Также устанавливается дата для законопроектов частных членов. Решение о назначении таких законопроектов имеет решающее значение, поскольку им не дается «правительственное время» для обсуждения. Законопроект регистрируется в протоколе как прочитанный в первый раз, распоряженный о его печати и повторном прочтении в определенный день. [16]
В случае правительственного законопроекта, пояснительные записки, которые пытаются объяснить эффект законопроекта простым языком, также обычно приказываются к печати. Опять же, в случае законопроекта Европейского Союза (поправка) это появилось в Hansard следующим образом:
Секретарь Дэвид Милибэнд, поддержанный премьер-министром, г-ном канцлером казначейства, г-ном секретарем Стро, секретарем Жаки Смит, секретарем Де Брауном, секретарем Аланом Джонсоном, г-ном секретарем Александером, г-ном секретарем Хаттоном и г-ном Джимом Мерфи, представил законопроект о внесении положений в связи с Лиссабонским договором о внесении поправок в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, подписанным в Лиссабоне 13 декабря 2007 года: И то же самое было зачитано в первый раз, приказано прочитать во второй раз завтра и напечатать. Пояснительные примечания должны быть напечатаны [Законопроект 48].
Законопроект, представленный таким образом, известен как презентационный законопроект . Законопроекты также могут быть представлены в Палате общин путем внесения от Лордов, внесения резолюцией (например, финансовый законопроект) или когда депутат получает разрешение внести законопроект о правиле десяти минут .
Правительственный законопроект может быть сначала представлен в любую из Палат. Законопроекты, которые начинаются в Палате лордов, имеют суффикс «[Lords]» к своему названию, когда они находятся в Палате лордов, и «[HL]» в Палате общин. [8] Законопроекты, которые в первую очередь касаются налогообложения или государственных расходов, начинают свое прохождение в Палате общин, поскольку финансовые привилегии этой Палаты означают, что она имеет приоритет в этих вопросах (см. Законы о парламенте 1911 и 1949 гг .). Напротив, законопроекты, касающиеся судебной системы, законопроекты Комиссии по законодательству и законопроекты о консолидации начинают свое прохождение в Палате лордов, которая по традиции имеет приоритет в этих вопросах.
Во втором чтении, которое теоретически должно состояться через два выходных после первого чтения, после дебатов по общим принципам законопроекта следует голосование. Это главная возможность обсудить принцип законопроекта, а не отдельные его положения. Таким образом, разделение на этом этапе представляет собой прямой вызов принципу законопроекта. Если законопроект читается во второй раз, он переходит на стадию комитета.
Обычно второе чтение правительственного законопроекта одобряется. Поражение правительственного законопроекта на этом чтении обычно означает крупную потерю. В последний раз это произошло во втором чтении законопроекта о магазинах для правительства Маргарет Тэтчер в 1986 году. Законопроект, либерализовавший контроль над воскресной торговлей, был отклонен в Палате общин 14 голосами. [17] [18]
Дебаты по правительственным законопроектам во втором чтении обычно занимают день, на практике около шести часов. Более мелкие и менее спорные законопроекты получат меньше времени, а полностью бесспорные меры получат второе чтение «по кивку» без каких-либо дебатов. [19] Законопроект о взносах в национальное страхование появился в документах о порядке следующим образом:
Основной бизнес
3. ЗАКОНОПРОЕКТ О ВЗНОСАХ НАЦИОНАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ: Второе чтение. [До 22:00]
Дебаты могут продолжаться до 22:00.
Как мы можем видеть из видеозаписи дебатов по этому законопроекту, вторые чтения правительственных законопроектов проходят по предложению (для правительственных законопроектов) министра в департаменте, ответственном за законодательство, «чтобы законопроект был прочитан во второй раз». Министр излагает общую цель законопроекта и выделяет отдельные части законопроекта, которые он считает наиболее важными. Официальный представитель оппозиции отвечает, излагая свои взгляды на законопроект. Дебаты продолжаются, когда другие оппозиционные партии и рядовые депутаты высказывают свои мнения о принципах законопроекта. [20]
Министр в конечном итоге завершит дебаты, сказав о законопроекте: «Я рекомендую его Палате». Затем спикер задаст вопрос , сказав, например, «Вопрос в том, чтобы законопроект был прочитан во второй раз». Затем спикер предлагает сторонникам законопроекта сказать «да», а затем противникам сказать «нет»: сначала он говорит: «Все члены, придерживающиеся этого мнения, говорят «да » , и сторонники говорят «да»; затем спикер говорит «вопреки «нет » , и противники говорят «нет». В ходе так называемого сбора голосов спикер выносит решение относительно самого громкого крика. [21]
Явное большинство, в любом случае, вызовет ответ «Я думаю, что это у «за»/«против». Это может быть вызвано разделением постоянными криками в любом случае. Если результат хоть немного сомнителен, будет объявлено разделение, и спикер скажет «Разделение. Очистите вестибюль». Это относится не к разделительным вестибюлям, используемым для голосования, а к депутатскому вестибюлю за пределами зала, который очищается привратниками . В этот момент колокола разделения зазвонят по всему дворцу, а также в близлежащих квартирах, пабах и ресторанах, владельцы которых платят за подключение к системе. Это позволяет депутатам, которые могут не участвовать в дебатах, прийти и проголосовать по обсуждаемому вопросу. [21]
Через две минуты спикер снова задаст вопрос, чтобы оценить, есть ли еще разногласия. Затем он назовет счетчиков, чья работа заключается в подсчете голосов. Обычно это будут правительственные и оппозиционные организаторы. В примере, который мы рассмотрели: «Счетчики голосов «за» г-н Дэйв Уоттс и г-н Стив МакКейб . Счетчики голосов «против» г-н Ник Херд и г-н Джон Барон ». Если ни один счетчик голосов не вышел или только один, спикер объявляет результат для другой стороны. [21]
Один счетчик голосов с каждой стороны идет в конец каждого вестибюля отделения и подсчитывает депутатов по мере их появления. Организаторы голосования также находятся на другом конце вестибюля, чтобы попытаться гарантировать, что их депутаты проголосуют в соответствии с линией партии. Имена записываются клерками отделения и публикуются в Hansard на следующий день (см. пример из Hansard или с большей ясностью из Public Whip). Через восемь минут после первого вызова отделения спикер говорит: «Заприте двери». Привратники запирают двери, ведущие в вестибюли, и больше ни один депутат не может войти и проголосовать. [21]
Когда все члены прошли клерков и счетчиков голосов, клерки за столом выдают бланк голосования и вручают его одному из счетчиков на победившей стороне. Затем счетчики выстраиваются за столом перед булавой лицом к спикеру, и кассир с бланком зачитывает результат Палате, например: «За» справа, 291. «Против» слева, 161». Затем клерк отдает бланк спикеру, который повторяет результат и добавляет: «Итак, у «за» это есть, у «за» это есть. Отоприте». Затем привратники отпирают двери в вестибюли отделений. [21] Раздельное голосование по законопроекту о взносах в национальное страхование проиллюстрировано в Хансарде следующим образом:
Поставлен вопрос о том, чтобы законопроект был прочитан во второй раз:
Голоса в Палате разделились : «за» — 291, «против» — 161.
Подразделение № 033
7.56 вечера
«ЗА» [далее следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших «ЗА»]
NOES [далее следует список депутатов и счетчиков голосов, проголосовавших «Нет»]
Вопрос соответственно согласован.
Билл прочитал второй раз. [22]
Разделение во втором чтении может быть по прямой оппозиции или голосованию по «обоснованной поправке», подробно описывающей причины, по которым оппоненты законопроекта не хотят, чтобы он был прочитан во второй раз, которые может выбрать спикер. Законопроекты, отклоненные во втором чтении, не могут продвигаться дальше или быть повторно внесены с точно такой же формулировкой в той же сессии.
В случае правительственных законопроектов Палата обычно принимает немедленно (т.е. без дебатов, но почти всегда с голосованием) Программный приказ в форме программного предложения , устанавливая график работы комитета и оставшиеся этапы законопроекта. Это происходит сразу после второго чтения. [17] Например:
Законопроект о взносах в национальное страхование (программа)
Предложение внесено, и Вопрос поставлен немедленно в соответствии с Положением № 83A (Программные предложения),
Следующие положения применяются к законопроекту о взносах в систему национального страхования:
Обязательство
1. Законопроект передается в Комитет по общественному законопроекту.
Заседания Комитета по рассмотрению публичных законопроектов.
2. Рассмотрение законопроекта в Комитете по публичному законопроекту (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено 22 января 2008 года.
3. Комитет по публичному законопроекту имеет право заседать дважды в первый день своего заседания.
Рассмотрение и третье чтение
4. Рассмотрение дела (если оно не было завершено ранее) должно быть завершено за один час до момента перерыва в день начала рассмотрения дела.
5. Рассмотрение дела в третьем чтении (если оно не было завершено ранее) завершается в момент прерывания в этот день.
6. Регламент № 83Б (Программные комитеты) не распространяется на процедуры рассмотрения и третьего чтения.
Другие разбирательства
7. Могут быть запланированы любые другие слушания по законопроекту (включая любые слушания по рассмотрению поправок лордов или по любым дальнейшим сообщениям лордов). —[Тони Каннингем.]
Вопрос решен. [23]
Палата также может принять отдельную резолюцию о деньгах , санкционирующую любые расходы, вытекающие из законопроекта; и/или резолюцию о путях и средствах , санкционирующую любые новые налоги или сборы, создаваемые законопроектом. Законопроекты не программируются в Палате лордов. [17]
Обычно это происходит в постоянном комитете в Палате общин и на полу Палаты лордов. В Соединенном Королевстве Палата общин использует следующие комитеты по законопроектам:
Комитет рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Значительные поправки могут быть внесены на этапе комитета. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы пунктов. Почти все поправки, которые согласованы в комитете, будут представлены правительством для исправления недостатков в законопроекте, для принятия изменений в политике, внесенных с момента внесения законопроекта (или, в некоторых случаях, для импорта материала, который не был готов, когда законопроект был представлен), или для отражения уступок, сделанных в результате предыдущих дебатов.
Отчетное состояние, формально известное как «рассмотрение», происходит на этаже Палаты представителей и является еще одной возможностью внести поправки в законопроект. В отличие от стадии комитета, Палате представителей не нужно рассматривать каждый пункт законопроекта, а только те, к которым были внесены поправки.
В третьем чтении — дебаты по окончательному тексту законопроекта с поправками. В палате лордов дальнейшие поправки могут быть внесены в третьем чтении, в палате общин — это обычно короткие дебаты, за которыми следует одно голосование. Поправки не допускаются.
Затем законопроект направляется в другую палату (в палату лордов, если он был инициирован палатой общин; в палату общин, если это законопроект лордов), которая может внести в него поправки. Палата общин может сразу отклонить законопроект от лордов. Лорды могут внести поправки в законопроект от палаты общин, но если они его отклонят, палата общин может навязать его без согласия лордов на следующей сессии парламента, как подробно описано ниже.
Лорды не могут ни инициировать, ни вносить поправки в денежные законопроекты, законопроекты, касающиеся исключительно государственных расходов или сбора доходов. Является ли законопроект денежным законопроектом, решает спикер Палаты общин. Если другая Палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются на дальнейшую стадию.
Существует конституционное соглашение , согласно которому Палата лордов не должна тратить более 60 дней на рассмотрение законопроектов, направленных ей Палатой общин. [25]
Акты о парламенте: Согласно Актам о парламенте 1911 и 1949 годов , которые не применяются к законопроектам, направленным на продление срока полномочий парламента более чем на пять лет, если лорды отклоняют законопроект, внесенный в Палату общин, то Палата общин может снова принять этот законопроект на следующей сессии. Затем законопроект представляется на королевское одобрение, даже если лорды его не приняли. Если лорды не одобряют денежный законопроект в течение тридцати дней с момента его принятия в Палате общин, законопроект все равно представляется на королевское одобрение.
Палата, в которой был разработан законопроект, рассматривает поправки, внесенные в другой палате. Она может согласиться с ними, внести в них поправки, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой палатой, процесс, который в разговорной речи называют парламентским пинг-понгом . Если каждая палата настаивает на несогласии с другой, законопроект теряется по правилу «двойного настойчивого требования», если только не будут предприняты меры по его избежанию. [26]
Каждый акт начинается с одного из следующих:
Стандарт:
Да будет принято Его Превосходнейшим Величеством Королем [Королевой] по совету и с согласия Духовных и Светских Лордов и Общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и по их власти, как следует: [ 27]
Для денежных счетов :
Мы, самые почтительные и верные подданные Вашего Величества, Общины Соединенного Королевства, собравшиеся в Парламенте, для сбора необходимых средств для покрытия государственных расходов Вашего Величества и внесения пополнения в государственный доход, свободно и добровольно решили предоставить и предоставить Вашему Величеству несколько обязанностей, упомянутых ниже; и поэтому покорнейше просим Ваше Величество, чтобы это было принято и было принято Превосходнейшим Величеством Короля [Королевы] по совету и с согласия Лордов Духовных и Светских и Общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и по их власти, следующим образом:
Без согласия лордов, в соответствии с парламентскими актами 1911 и 1949 годов :
БУДЕТ УТВЕРЖДЕНО Его Превосходнейшим Величеством Королем [Королевой], по совету и с согласия Палаты Общин, собравшейся в настоящем Парламенте, в соответствии с положениями Законов о Парламенте 1911 и 1949 годов и с их разрешения, как следует:
В результате передачи полномочий Сенат , Ассамблея Северной Ирландии и Шотландский парламент также могут создавать первичное законодательство для своих соответствующих переданных учреждений. Эти переданные законодательные органы могут создавать законодательство, касающееся всех вопросов, кроме зарезервированных и исключенных . Однако акты Парламента Соединенного Королевства остаются верховными и могут отменять переданные законодательные органы. По соглашению, Парламент Соединенного Королевства обычно не делает этого без законодательного согласия . [28] [29] [30]
В Соединенном Королевстве парламент является суверенным органом , поэтому он не связан конституцией или судебным контролем.
Однако подразумеваемая отмена актов парламента в настоящее время не является общепризнанной: в деле Тобурн против городского совета Сандерленда судья по делам о правах заявил:
Мы должны признать иерархию актов парламента: как бы «обычные» статуты и «конституционные» статуты. Эти две категории должны различаться на принципиальной основе. По моему мнению, конституционный статут — это тот, который (a) обусловливает правовые отношения между гражданином и государством в некоторой общей, всеобъемлющей манере, или (b) расширяет или уменьшает сферу того, что мы сейчас считаем основными конституционными правами. (a) и (b) по необходимости тесно связаны: трудно представить себе случай (a), который не был бы также случаем (b). Особый статус конституционных статутов следует за особым статусом конституционных прав. Примерами являются Великая хартия вольностей, Билль о правах 1689 года, Акт об объединении, акты о реформах, которые распределили и расширили избирательные права, HRA, Закон о Шотландии 1998 года и Закон о правительстве Уэльса 1998 года. ECA явно принадлежит к этой семье. Он включил в себя весь корпус существенных прав и обязанностей Сообщества и дал главенствующее внутреннее действие судебному и административному механизму права Сообщества. Возможно, никогда не было закона, который имел бы столь глубокое влияние на столь многие аспекты нашей повседневной жизни. ECA является, в силу общего права, конституционным законом.
Обычные статуты могут быть подразумеваемо отменены. Конституционные статуты не могут. Для отмены конституционного акта или отмены основного права, осуществляемой законом, суд применит следующий тест: доказано ли, что фактическим – а не вмененным, конструктивным или предполагаемым – намерением законодательного органа было осуществить отмену или аннулирование? [31]
Это подразумеваемое мышление об отмене позже упоминается в деле R (HS2 Action Alliance Ltd) против Государственного секретаря по транспорту в связи с двумя «конституционными» законами. [32]
Утверждается, что «акты парламента больше не являются суверенными, но могут быть отменены, если они несовместимы с европейскими законами » [33] , как это было в случае с Тобурном .
Однако в силу прямой отмены Закона о выходе из Европейского союза 2018 года Великобритания уже вышла из Европейского союза , и это перестало иметь место с окончанием переходного периода Brexit 31 декабря 2020 года.
Парламент также передал значительные полномочия Ассамблее Северной Ирландии , Шотландскому парламенту и Сенедд Кимру . Благодаря своему суверенитету он может отменять или даже упразднять эти институты (недавним примером этого был Закон о формировании исполнительной власти в Северной Ирландии 2019 года ). Однако на практике это маловероятно, отчасти из-за конвенции Сьюэла , конституционной конвенции , которая теперь частично закреплена в законе.
Вторичное законодательство, также известное как делегированное законодательство, представляет собой делегированные полномочия, в первую очередь предоставленные министрам .
Международные договоры не ратифицируются в Великобритании до тех пор, пока министр не представит копию договора парламенту и не пройдет 21 день заседаний, а ни одна из палат не примет решения о том, что договор не следует ратифицировать. [34]
В конце средневекового парламента Англии , собрание актов публичного характера было сделано в форме Статутного списка и получило название года правления короля. Каждый конкретный акт составлял раздел или главу полного статута, так что, например, Акт о бродягах 1383 года стал 7 Ric. 2. c. 5. Регистрация публичных актов на рукописном пергаменте « Парламентские свитки » продолжалась до 1850 года. [35] Самый длинный Акт парламента в форме свитка — это акт о налогообложении, принятый в 1821 году. Он составляет почти четверть мили (348 м) в длину, и раньше на его перемотку у двух человек уходило целый день. [36]
До 1850 года в Палату вносился бумажный проект, в котором начинался законопроект. После этапа комитета законопроект был записан на пергаментном свитке, и этот пергамент затем передавался в другую Палату, которая могла вносить поправки. Первоначальный законопроект никогда не переписывался. Ножи использовались для соскабливания текста с верхней поверхности рулонов перед добавлением нового текста. С 1850 года две копии каждого акта печатались на пергаменте , одна для хранения в Палате лордов, а другая для передачи в Государственный архив. [37]
С 1483 года печатались ежегодные тома публичных актов («Статутные книги»). В эти тома были включены публичные акты, а также некоторые частные акты и различные «Местные и личные акты, объявленные публичными». [35]
Все акты парламента Великобритании с 1497 года хранятся в архиве Палаты лордов , включая самый старый акт: Закон 1497 года «О приеме учеников в Уорстеды в графстве Норфолк», ссылка на шерстяное камвольное производство в Уорстеде в Норфолке , Англия. [36]
Акты, принятые до 1 января 1963 года, цитируются по сессии и главе. Сессия парламента, на которой был принят акт, обозначается годом или годами правления правящего монарха и его именем, которое обычно сокращается. Так, например, Закон о государственной измене 1945 года может цитироваться:
Все акты, принятые с 1 января 1963 года, цитируются по календарному году и главе. [38]
Все недавние акты имеют краткое название или ссылку (например, Закон о местном самоуправлении 2003 г., Закон о национальной службе здравоохранения 1974 г.). Закон о кратких названиях 1896 г. ретроспективно дал краткие названия старым законам, которые все еще были в силе. [39]
Многие акты частного, личного или местного характера часто никогда не были напечатаны, сохранившись только в единственной рукописной копии в башне Виктории . [35]
Министерство юстиции Великобритании публикует большинство актов парламента в онлайн- базе данных статутного права . Это официальное пересмотренное издание первичного законодательства Соединенного Королевства . База данных показывает акты с поправками, внесенными последующим законодательством, и является сводом законов Великобритании.
Важные акты в конституционной истории Великобритании включают:
