Азиатско -Тихоокеанское экономическое сотрудничество ( APEC / ˈ eɪ pɛ k / AY -pek [1] ) является межправительственным форумом для 21 экономики- члена в Азиатско- Тихоокеанском регионе , который содействует свободной торговле во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. [2] После успеха серии постминистерских конференций АСЕАН, начатых в середине 1980-х годов, [ 3] АТЭС начал свою работу в 1989 году, [4] в ответ на растущую взаимозависимость экономик Азиатско-Тихоокеанского региона и появление региональных торговых блоков в других частях мира; он был направлен на создание новых рынков для сельскохозяйственной продукции и сырья за пределами Европы. [5] Штаб-квартира находится в Сингапуре , [6] АТЭС признан одним из многосторонних блоков самого высокого уровня и старейших форумов в Азиатско-Тихоокеанском регионе, [7] и оказывает значительное глобальное влияние. [8] [9] [10] [11]
Главы правительств всех стран-членов АТЭС, за исключением Тайваня (который представлен должностным лицом министерского уровня в качестве экономического лидера ) [12] посещают ежегодную встречу экономических лидеров АТЭС. Место проведения встречи ежегодно меняется среди стран-членов, и известная традиция, которой следуют на большинстве (но не на всех) саммитах, предполагает, что лидеры надевают национальные костюмы принимающей страны. У АТЭС есть три официальных наблюдателя: Секретариат Ассоциации государств Юго-Восточной Азии , Тихоокеанский совет экономического сотрудничества и Секретариат Форума тихоокеанских островов . [13] Принимающая экономика года АТЭС считается приглашенной в первую очередь по географическому представительству для участия в заседаниях G20 в соответствии с руководящими принципами G20. [14] [15]
Первоначальное вдохновение для АТЭС пришло, когда серия постминистерских конференций Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), начатая в середине 1980-х годов, продемонстрировала осуществимость и ценность регулярных конференций между представителями на уровне министров как развитых, так и развивающихся экономик. К 1986 году постминистерские конференции расширились и охватили 12 членов (тогдашние шесть членов АСЕАН и ее шесть партнеров по диалогу). Развитие событий привело к тому, что премьер-министр Австралии Боб Хоук поверил в необходимость общерегионального сотрудничества по экономическим вопросам. В январе 1989 года Боб Хоук призвал к более эффективному экономическому сотрудничеству в регионе Тихоокеанского побережья. Это привело к первой встрече АТЭС в столице Австралии Канберре в ноябре под председательством министра иностранных дел Австралии Гарета Эванса . Встреча, в которой приняли участие министры из двенадцати стран, завершилась обязательствами проводить будущие ежегодные встречи в Сингапуре и Южной Корее . Десять месяцев спустя представители 12 экономик Азиатско-Тихоокеанского региона встретились в Канберре, Австралия, чтобы основать АТЭС. Секретариат АТЭС, базирующийся в Сингапуре, был создан для координации деятельности организации. [4] [5]
В ходе встречи 1994 года в Богоре , Индонезия, лидеры АТЭС приняли Богорские цели , которые направлены на свободную и открытую торговлю и инвестиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе к 2010 году для промышленно развитых экономик и к 2020 году для развивающихся экономик. В ходе встречи министров в ноябре 1995 года в Осаке, Япония, было решено создать в 1996 году консультативный орган для бизнеса под названием Консультативный совет по бизнесу АТЭС (ABAC), состоящий из трех руководителей бизнеса от каждой страны-члена. [16] [17]
В апреле 2001 года АТЭС в сотрудничестве с пятью другими международными организациями ( Евростат , Международное энергетическое агентство , Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) , Организация стран-экспортеров нефти и Статистический отдел ООН ) запустили Совместную инициативу по сбору данных о нефти, которая в 2005 году стала Инициативой по сбору данных об объединенных организациях (JODI).
Место проведения ежегодного собрания поочередно выбирается членами.
В настоящее время в АТЭС насчитывается 21 член. Однако критерием членства является то, что каждый член должен быть независимым экономическим субъектом, а не суверенным государством. В результате АТЭС использует термин « экономики-члены» , а не «страны-члены» для обозначения своих членов. Одним из результатов этого критерия является то, что в состав форума входят Тайвань (официально Китайская Республика, участвующая под названием «Китайский Тайбэй») наряду с Китайской Народной Республикой (см. Отношения через пролив ), а также Гонконг, который вошел в АТЭС как британская колония, но теперь является Специальным административным районом Китайской Народной Республики . В АТЭС также входят три официальных наблюдателя: АСЕАН , Форум тихоокеанских островов и Тихоокеанский совет экономического сотрудничества . [2]
Индия запросила членство в АТЭС и получила первоначальную поддержку от США, Японии, [24] Австралии и Папуа-Новой Гвинеи. [25] Чиновники решили не разрешать Индии вступать по разным причинам, включая тот факт, что Индия не граничит с Тихим океаном, как все нынешние члены. [26] Однако Индия была впервые приглашена в качестве наблюдателя в ноябре 2011 года. [27]
Бангладеш, [28] Пакистан, [28] Шри-Ланка, [28] Макао , [28] Монголия, [28] Лаос, [28] Камбоджа, [29] Коста-Рика, [30] Колумбия , [30] [31] Панама, [30] и Эквадор, [32] входят в число дюжины других экономик, подавших заявки на членство в АТЭС. Колумбия подала заявку на членство в АТЭС еще в 1995 году, но ее заявка была остановлена, поскольку организация прекратила принимать новых членов с 1993 по 1996 год, [33] а мораторий был продлен до 2007 года из-за азиатского финансового кризиса 1997 года .
Как региональная организация, АТЭС всегда играла ведущую роль в области инициатив по реформированию в области упрощения процедур ведения бизнеса. План действий АТЭС по упрощению процедур торговли (TFAPI) способствовал снижению стоимости деловых операций в регионе на 6% в период с 2002 по 2006 год. По прогнозам АТЭС, стоимость проведения деловых операций будет снижена еще на 5% в период с 2007 по 2010 год. С этой целью был одобрен новый План действий по упрощению процедур торговли. Согласно краткому исследованию 2008 года, опубликованному Всемирным банком в рамках его Проекта по торговым издержкам и упрощению процедур, повышение прозрачности в торговой системе региона имеет решающее значение, если АТЭС хочет достичь своих целей Богорских целей. [34] Карта деловых поездок АТЭС , проездной документ для безвизовых деловых поездок в пределах региона, является одной из конкретных мер по упрощению процедур ведения бизнеса. В мае 2010 года к схеме присоединилась Россия, тем самым замкнув круг. [35]
АТЭС впервые официально начала обсуждать концепцию Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (FTAAP) на своем саммите в 2006 году в Ханое. Однако предложение о такой зоне существует по крайней мере с 1966 года, и японский экономист Киёси Кодзима Тихоокеанской конференции по торговле и развитию , а затем Тихоокеанского совета по экономическому сотрудничеству в 1980 году и затем АТЭС в 1989 году.
предложил предложение о Тихоокеанском соглашении о свободной торговле. Хотя оно не получило широкого распространения, эта идея привела к созданиюПосле саммита 2006 года экономист С. Фред Бергстен выступил за Соглашение о свободной торговле в Азиатско-Тихоокеанском регионе, включив Соединенные Штаты в число предлагаемых сторон любого соглашения на тот момент. [36] Его идеи убедили Деловой консультативный совет АТЭС поддержать эту концепцию. Соответственно, АСЕАН и существующие партнеры по соглашению о свободной торговле (ССТ) договорились о Региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве (РВЭП), официально не включая Россию. [37] Транстихоокеанское партнерство (ТТП) без участия Китая или России стало продвигаемыми США торговыми переговорами в регионе. На саммите АТЭС в Пекине в 2014 году обсуждались все три плана. [38] Президент Обама провел встречу ТТП в посольстве США в Пекине в преддверии встречи АТЭС. [39]
Предложение о создании FTAAP возникло из-за отсутствия прогресса в раунде переговоров Всемирной торговой организации в Дохе , а также как способ преодоления эффекта «лапшиной миски», созданного перекрывающимися и конфликтующими элементами многочисленных соглашений о свободной торговле — в 2007 году было заключено около 60 соглашений о свободной торговле, и еще 117 находились в процессе переговоров в Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. [40] В 2012 году только в странах АСЕАН+6 было заключено 339 соглашений о свободной торговле, многие из которых были двусторонними. [e]
FTAAP более амбициозен по масштабу, чем раунд Дохи, который ограничивается сокращением торговых ограничений. FTAAP создаст зону свободной торговли, которая значительно расширит торговлю и экономический рост в регионе. [40] [42] Экономический рост и рост торговли могут превзойти ожидания других региональных зон свободной торговли, таких как АСЕАН плюс три (АСЕАН + Китай, Южная Корея и Япония). [43] Некоторые критические замечания включают то, что отвлечение торговли внутри стран-членов АТЭС создаст торговые дисбалансы, рыночные конфликты и осложнения со странами других регионов. [42] Ожидается, что разработка FTAAP займет много лет, включая необходимые исследования, оценки и переговоры между экономиками-членами. [40] На нее также влияют отсутствие политической воли, народные волнения и лоббирование против свободной торговли во внутренней политике. [40] [44]
На саммите АТЭС 2014 года в Пекине лидеры АТЭС согласились начать «коллективное стратегическое исследование» по FTAAP и поручили должностным лицам провести исследование, проконсультироваться с заинтересованными сторонами и сообщить о результатах к концу 2016 года. [45] Исполнительный директор АТЭС Алан Боллард заявил в шоу Elite Talk, что FTAAP станет большой целью АТЭС в будущем. [46]
В Транстихоокеанское партнерство вошли 12 из 21 члена АТЭС, и в нем были предусмотрены положения о присоединении других членов АТЭС, пять из которых выразили заинтересованность в членстве.
В 1993 году лидеры АТЭС решили создать сеть исследовательских центров АТЭС (APC) среди университетов и научно-исследовательских институтов в экономиках-членах. Целью является содействие сотрудничеству между высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами экономик-членов, тем самым улучшая академическое сотрудничество по ключевым региональным экономическим проблемам. Чтобы поощрять независимость от конференции АТЭС, APC финансируются независимо и выбирают собственные темы исследований. [47]
По состоянию на декабрь 2018 года среди стран-членов насчитывается 70 АПК. Ежегодная конференция обычно проводится в принимающей экономике в этом году. [47]
Деловой консультативный совет АТЭС (ДКС) был создан экономическими лидерами АТЭС в ноябре 1995 года с целью предоставления рекомендаций экономическим лидерам АТЭС относительно путей достижения Богорских целей и других конкретных приоритетов бизнес-сектора, а также для предоставления деловой перспективы по конкретным направлениям сотрудничества. [48] [49]
Каждая экономика назначает до трех членов из частного сектора в ABAC. Эти лидеры бизнеса представляют широкий спектр отраслей промышленности. ABAC предоставляет ежегодный отчет лидерам экономики АТЭС, содержащий рекомендации по улучшению деловой и инвестиционной среды в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также излагающий взгляды бизнеса на приоритетные региональные проблемы. ABAC также является единственной неправительственной организацией, которая включена в официальную повестку дня встречи лидеров экономики АТЭС. [50]
С момента своего создания в 1989 году АТЭС проводил ежегодные встречи с представителями всех стран-участниц. На первых четырех ежегодных встречах присутствовали должностные лица на уровне министров. Начиная с 1993 года ежегодные встречи называются встречами экономических лидеров АТЭС, и в них принимают участие главы правительств всех стран-участниц, за исключением Тайваня, который представлен должностным лицом на уровне министров. [51]
В 1997 году в Ванкувере прошла встреча АТЭС . Разногласия возникли после того, как офицеры Королевской канадской конной полиции применили перцовый баллончик против протестующих. Протестующие возражали против присутствия авторитарных лидеров, таких как президент Индонезии Сухарто . [52] [53] [54] [55] [56] [57]
На встрече лидеров 2001 года в Шанхае лидеры АТЭС настаивали на новом раунде торговых переговоров и поддержке программы помощи в наращивании торгового потенциала, что привело к запуску Дохийской повестки дня развития несколько недель спустя. На встрече также было одобрено Шанхайское соглашение, предложенное Соединенными Штатами, в котором особое внимание уделялось внедрению открытых рынков, структурным реформам и наращиванию потенциала . В рамках соглашения на встрече были взяты обязательства разработать и внедрить стандарты прозрачности АТЭС, сократить издержки торговых транзакций в Азиатско-Тихоокеанском регионе на пять процентов в течение пяти лет и проводить политику либерализации торговли в отношении товаров и услуг информационных технологий.
В 2003 году лидер Джемаа Исламия Ридуан Исамуддин планировал атаковать встречу лидеров АТЭС, которая должна была состояться в Бангкоке в октябре. Он был схвачен в городе Аюттхая , Таиланд, тайской полицией 11 августа 2003 года, прежде чем он смог закончить планирование атаки. [58]
Чили стала первой южноамериканской страной, принявшей у себя Встречу лидеров в 2004 году. Повестка дня того года была сосредоточена на терроризме и торговле, развитии малого и среднего предпринимательства , а также рассмотрении свободных соглашений и региональных торговых соглашений.
Встреча лидеров 2005 года состоялась в Пусане , Южная Корея. На встрече основное внимание уделялось Дохийскому раунду переговоров Всемирной торговой организации ( ВТО), предшествовавшему Министерской конференции ВТО 2005 года, состоявшейся в Гонконге в декабре. Несколькими неделями ранее в Париже прошли торговые переговоры между несколькими членами ВТО, включая США и Европейский союз , посвященные сокращению барьеров в торговле сельскохозяйственной продукцией . Лидеры АТЭС на саммите призвали Европейский союз согласиться на сокращение сельскохозяйственных субсидий . В продолжение инициативы по обмену климатической информацией, созданной рабочей группой Климатической сети АТЭС, лидерами было принято решение о создании Климатического центра АТЭС в Пусане. В Пусане прошли мирные протесты против АТЭС, но график встречи не был изменен.
На встрече лидеров, состоявшейся 19 ноября 2006 года в Ханое , лидеры АТЭС призвали к новому началу глобальных переговоров о свободной торговле, осуждая терроризм и другие угрозы безопасности. АТЭС также раскритиковал Северную Корею за проведение ядерного испытания и испытательного запуска ракеты в том году, призвав страну предпринять «конкретные и эффективные» шаги в направлении ядерного разоружения . Озабоченность по поводу распространения ядерного оружия в регионе обсуждалась в дополнение к экономическим темам. Соединенные Штаты и Россия подписали соглашение в рамках заявки России на вступление во Всемирную торговую организацию.
Встреча лидеров АТЭС-Австралия 2007 прошла в Сиднее с 2 по 9 сентября 2007 года. Политические лидеры согласились с «желаемой целью» сокращения энергоемкости на 25% в соответствии с экономическим развитием. [59] Были развернуты чрезвычайные меры безопасности, включая воздушных снайперов и обширные баррикады из стали и бетона против ожидаемых протестующих и потенциальных террористов. Однако протестные действия были мирными, и через зону безопасности с легкостью проникла пародия на дипломатический кортеж, укомплектованный членами австралийской телевизионной программы The Chaser , один из которых был одет так, чтобы напоминать лидера Аль-Каиды Усаму бен Ладена .
АТЭС -Чили 2019 , первоначально запланированный на 16–17 ноября 2019 года в Чили, был отменен из-за продолжающихся протестов части населения страны по поводу неравенства, стоимости жизни и полицейских репрессий. [60]
Встреча АТЭС 2023 года была примечательна отсутствием консенсуса среди членов группы по их позиции по конфликтам Россия-Украина и Израиль-Хамас , а также консенсуса по реформам ВТО . Встреча Байдена и Си также рассматривалась как значимая с точки зрения снижения напряженности между США и Китаем. [61]
В конце встречи экономических лидеров АТЭС лидеры собираются для официального семейного фото лидеров АТЭС. Традиция заключается в том, что лидеры одеваются так, чтобы отражать культуру принимающей страны. Традиция восходит к первой такой встрече в 1993 году, когда тогдашний президент США Билл Клинтон настоял на неформальной одежде и подарил лидерам кожаные куртки-бомберы . На встрече 2010 года Япония заставила лидеров одеться в элегантную повседневную одежду вместо традиционного кимоно . [62] Аналогичным образом, когда в 2009 году Гонолулу был выбран местом проведения встречи АТЭС 2011 года, президент США Барак Обама пошутил, что с нетерпением ждет, когда лидеры будут одеты в «цветочные рубашки и юбки из травы». Посмотрев предыдущие фотографии и обеспокоенный тем, что ношение лидерами рубашек алоха может создать неправильное впечатление в период экономической жесткой экономии, Обама вместо этого решил, что, возможно, пришло время положить конец этой традиции. Лидерам подарили специально разработанную рубашку алоха, но не ожидалось, что они наденут ее для фотографии. [63] Лидеры на Бали, Индонезия, на конференции 2013 года были одеты в одежду из батика; в Китае в 2014 году — в пиджаки в стиле Тан; на Филиппинах в 2015 году — в тагальские баронги ; в Перу в 2016 году — в шали из шерсти викуньи ; в 2017 году — вьетнамские шелковые рубашки. [64]
АТЭС подверглась критике за продвижение соглашений о свободной торговле, которые налагают ограничения на национальные и местные законы, которые регулируют и обеспечивают трудовые права, защиту окружающей среды и безопасный и доступный доступ к медицине. [65] По словам организации, это «главный форум для содействия экономическому росту, сотрудничеству, торговле и инвестициям в Азиатско-Тихоокеанском регионе», созданный для «дальнейшего усиления экономического роста и процветания региона и укрепления Азиатско-Тихоокеанского сообщества». [66] Эффективность и справедливость ее роли были поставлены под сомнение, особенно с точки зрения европейских стран, которые не могут принимать участие в АТЭС [67] , и островных государств Тихого океана, которые не могут участвовать, но на которых могут повлиять ее решения.
Серия постминистерских консультаций АСЕАН, начатая в середине 1980-х годов, продемонстрировала осуществимость и ценность регулярных консультаций между представителями на уровне министров как развитых, так и развивающихся экономик.
Идея АТЭС была впервые публично высказана бывшим премьер-министром Австралии Бобом Хоуком во время выступления в Сеуле, Корея, 31 января 1989 г. Десять месяцев спустя 12 экономик Азиатско-Тихоокеанского региона встретились в Канберре, чтобы создать АТЭС.
Секретариат АТЭС находится в Сингапуре. В состав Секретариата входят 20 дипломатов, прикомандированных из экономик-членов АТЭС, и 20 местных сотрудников.
АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) является старейшим подобным форумом и, как правило, признается многосторонним процессом самого высокого уровня в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) представляет собой потенциально крупномасштабную торговую зону, которая при согласованном функционировании могла бы в будущем сместить ось мирового производства и торговли с Североатлантического и Европейского регионов в сторону Тихоокеанского региона. [...] Но будущее блока, на который приходится более 50% мирового ВВП, может оказаться под вопросом.
. АТЭС представляет собой самый динамичный экономический регион в мире, обеспечивший почти 70 процентов мирового экономического роста за первые 10 лет [...].