Управление по финансовым услугам ( FSA ) было квазисудебным органом , ответственным за регулирование отрасли финансовых услуг в Соединенном Королевстве в период с 2001 по 2013 год. Оно было основано как Совет по ценным бумагам и инвестициям ( SIB ) в 1985 году. Его совет был назначен Казначейством , хотя он действовал независимо от правительства. Оно было структурировано как компания с ограниченной гарантией и финансировалось полностью за счет сборов, взимаемых с отрасли финансовых услуг. [1] [2]
Из-за предполагаемого провала регулирования банков во время финансового кризиса 2007–2008 годов правительство Великобритании приняло решение реструктурировать финансовое регулирование и упразднить FSA. [3] 19 декабря 2012 года Закон о финансовых услугах 2012 года получил королевское одобрение , упразднив FSA с 1 апреля 2013 года. Затем его обязанности были разделены между двумя новыми агентствами: Управлением по финансовому поведению и Управлением пруденциального регулирования Банка Англии .
До его упразднения председателем FSA был лорд Тернер из Эчинсуэлла [4] , а Гектор Сантс был генеральным директором до конца июня 2012 года, объявив о своей отставке 16 марта 2012 года. [5]
Его главный офис находился в Канари-Уорф , Лондон, а другой офис — в Эдинбурге . Когда он действовал как компетентный орган по листингу акций на фондовой бирже и ведению Официального списка , он именовался UK Listing Authority ( UKLA ). [6]
Securities and Investments Board Ltd («SIB») была зарегистрирована 7 июня 1985 года по инициативе канцлера казначейства Великобритании , который был единственным членом компании и который делегировал ей определенные установленные законом регулирующие полномочия в соответствии с тогдашним Законом о финансовых услугах 1986 года. Она имела юридическую форму компании с ограниченной гарантией (номер 01920623). После серии скандалов в 1990-х годах, кульминацией которых стал крах Barings Bank , возникло желание положить конец саморегулированию отрасли финансовых услуг и консолидировать регулирующие обязанности, которые были разделены между несколькими регулирующими органами. [7]
Название Совета по ценным бумагам и инвестициям было изменено на Управление по финансовым услугам 28 октября 1997 года, и оно начало осуществлять установленные законом полномочия, предоставленные ему Законом о финансовых услугах и рынках 2000 года , который заменил предыдущее законодательство и вступил в силу 1 декабря 2001 года. В то время FSA также взяло на себя роль Управления по ценным бумагам и фьючерсам (SFA), которое было саморегулируемой организацией, ответственной за надзор за торговлей акциями и фьючерсами в Великобритании. [8]
16 июня 2010 года канцлер казначейства Джордж Осборн объявил о планах упразднить FSA и разделить его обязанности между рядом новых агентств и Банком Англии . Управление финансового поведения будет отвечать за контроль финансовой деятельности Сити и банковской системы. [9] Новое Управление пруденциального регулирования будет осуществлять пруденциальное регулирование финансовых компаний, включая банки, инвестиционные банки, строительные общества и страховые компании. [9]
19 декабря 2012 года Закон о финансовых услугах 2012 года получил королевское одобрение и вступил в силу 1 апреля 2013 года. [10] Закон создал новую нормативную базу для финансовых услуг и упразднил FSA. [10] В частности, Закон возложил на Банк Англии ответственность за финансовую стабильность, объединив макро- и микропруденциальное регулирование, и создал новую регулирующую структуру, состоящую из Комитета по финансовой политике Банка Англии , Управления пруденциального регулирования и Управления по финансовому поведению. [10]
С 14 января 2005 года FSA также регулировало автомобильную промышленность, применяя ее, когда страховые продукты продавались вместе с покупкой автомобиля. Это регулирование, которое охватывало около 5000 автодилеров, в значительной степени фокусировалось на "Справедливом обращении с клиентами" FSA. [11]
Закон о финансовых услугах 2010 года, принятый парламентом 8 апреля 2010 года, дал FSA дополнительную установленную законом цель « Содействие защите и повышению стабильности финансовой системы Великобритании » и устранил цель повышения осведомленности общественности . [12]
FSA имело приоритетное значение для повышения эффективности работы розничных рынков финансовых продуктов и услуг, и таким образом помогало розничным потребителям заключать честные сделки. В течение нескольких лет FSA разрабатывало работу по повышению уровня доверия и возможностей потребителей. С 2004 года эта работа была описана как национальная стратегия по наращиванию финансовых возможностей в Великобритании. [13]
В июне 2006 года FSA создала свою программу Retail Distribution Review (RDR), которая, по их мнению, должна была повысить доверие потребителей к рынку розничных инвестиций. RDR вступила в силу 31 декабря 2012 года. [14]
Ожидалось, что RDR окажет значительное влияние на способ предоставления финансовых услуг розничным инвесторам в Великобритании. [15] Основной механизм предоставления финансовых услуг розничным клиентам осуществлялся примерно через 30 000 финансовых посредников (FI), которые были авторизованы и регулировались FSA. Ожидалось, что они понесут на себе основную тяжесть силы RDR. Ключевыми элементами RDR были:
Ожидалось, что сочетание этих факторов значительно снизит прибыльность многих практик FI. [17] В ожидании вступления в силу новой нормативной среды ландшафт отрасли претерпевает значительные изменения. Несмотря на то, что многие в отрасли считаются плохо подготовленными к вступающим в силу изменениям, [18] наиболее значимыми идентифицируемыми тенденциями являются:
В июле 2022 года FCA ввело новые правила потребительской пошлины . [28]
Регламент платежных услуг 2009 года вступил в силу 1 ноября 2009 года [29] и возложил на банки бремя доказывания халатности держателя дебетовых и кредитных карт в случаях спорных платежей. [30]
В тот же день вступил в силу Режим банковского поведения. [31]
FSA управлялась Советом, назначенным Казначейством Ее Величества . На момент упразднения ее исполнительным председателем был Адэр Тернер . [32] Гектор Сантс был генеральным директором до конца июня 2012 года, объявив о своей отставке 16 марта 2012 года. [5] FSA также получала консультации по интересам и проблемам потребителей от Группы потребителей финансовых услуг. [33]
FSA редко брался за более масштабные дела о последствиях. Например, тысячи потребителей пожаловались в Службу финансового омбудсмена на страхование защиты платежей (PPI) и банковские сборы . И это несмотря на то, что было установлено, что проблема была в продаже PPI. [34] [35] [36]
FSA во внутреннем отчете о мерах по борьбе с крахом доверия клиентов Northern Rock Plc описало себя как неадекватное. [37] Сообщалось, что для предотвращения повторения подобной ситуации FSA рассматривает возможность разрешить банку отложить раскрытие информации общественности, если он сталкивается с финансовыми трудностями. [38]
FSA подверглась критике в заключительном отчете Европейского парламента по расследованию кризиса Equitable Life Assurance Society. [39] Широко сообщается, что долгожданное расследование парламентского омбудсмена в отношении действий правительства в отношении Equitable Life столь же уничтожающе, как и действия FSA в этом деле [40]
FSA проигнорировало предупреждающие сигналы от строительного общества Northern Rock и продолжало позволять банку работать без программы снижения рисков в течение нескольких месяцев до его краха. [41]
Несмотря на жесткую критику инвестиционных фондов с разделенной капитализацией, в 2007 году оно внезапно прекратило свое расследование. [42]
Также были подняты некоторые вопросы относительно компетентности сотрудников FSA. [43]
Хотя одной из основных обязанностей FSA была защита потребителей, FSA активно старалось обеспечить анонимность компаний, когда они были вовлечены в недобросовестную деятельность, предпочитая вставать на сторону компаний, признанных виновными, а не потребителей. [44] [45]
В ноябре 2008 года было объявлено, что, несмотря на признанные FSA неудачи в эффективном регулировании сферы финансовых услуг, сотрудники FSA будут получать бонусы. [46] 31 мая 2008 года The Times подтвердила, что сотрудники FSA получили 20 миллионов фунтов стерлингов в виде бонусов за 2008/09 финансовый год, что на 40% больше, чем в предыдущем году. [47]
11 февраля 2009 года заместитель председателя FSA сэр Джеймс Кросби подал в отставку после того, как выяснилось, что он уволил осведомителя Пола Мура, который предупреждал об опасных методах кредитования в HBOS , когда он отвечал за регулирование рисков. [48]
Лорд Адер Тернер, тогдашний председатель FSA, защищал действия регулятора в шоу Эндрю Марра на BBC 13 февраля 2009 года. Он прокомментировал, что другие регулирующие органы по всему миру, которые имели множество различных структур и которые воспринимались либо как жесткие, либо как легкие, также не смогли предсказать экономический крах. Как и другие регулирующие органы, FSA потерпело интеллектуальную неудачу, слишком сосредоточившись на процессах и процедурах, а не глядя на более широкую экономическую картину. В ответ на вопрос о том, почему сэр Джеймс Кросби был назначен заместителем председателя, когда его банк HBOS был отмечен FSA как использующий рискованную практику кредитования, лорд Тернер сказал, что у них есть файлы почти на каждое финансовое учреждение, указывающие на степень риска. [49]
Тернер столкнулся с дальнейшей критикой со стороны Комитета по казначейству 25 февраля 2009 года, особенно за неспособность обнаружить или отреагировать на безрассудное кредитование банками до наступления кризиса 2008 года. Он возложил большую часть вины на политиков того времени за давление на FSA в сторону регулирования «легкого прикосновения». [50]
17 апреля 2009 года осведомитель (бывший сотрудник FSA) заявил, что FSA закрыло глаза на взрывной рост покупок оптовых кредитов, взятых различными строительными обществами Великобритании с 2005 года. FSA отвергло эти заявления: «Это не осведомительство, это зеленые чернила», — сказал представитель. «Обвинения — это мешанина лжи, искажений и полуправды, выдвинутая явно недовольным бывшим сотрудником, который явно преследует корыстные цели. Это не рисует реалистичную картину нашего надзора за строительными обществами». [51]
18 августа 2012 года Комитет по финансовым услугам подверг критике Управление финансового надзора за ненадлежащее соблюдение правил установления ставки LIBOR . [52]
Были высказаны предположения, что FSA подавляет британскую индустрию финансовых услуг посредством чрезмерного регулирования, после утечки письма премьер-министра Тони Блэра в 2005 году. Этот инцидент заставил Каллума Маккарти , тогдашнего генерального директора FSA, официально написать премьер-министру с просьбой либо объяснить свое мнение, либо отказаться от него. [53]
Критика премьер-министра была воспринята как особенно удивительная, поскольку подход FSA к финансовому регулированию с легким прикосновением обычно пользовался популярностью у банков и финансовых учреждений по сравнению с более предписывающим регулированием на основе правил, применяемым Комиссией по ценным бумагам и биржам США и другими европейскими регуляторами; [54] напротив, большинство критиков FSA обвиняли его в разжигании регуляторной «гонки на дно», направленной на привлечение иностранных компаний за счет защиты прав потребителей . [55]
FSA возразило, что его переход от регулирования, основанного на правилах, к регулированию, основанному на принципах, не только не ослабит его цели по защите прав потребителей, но и, по сути, усилит их: « Наши принципы — это правила. Мы можем принимать меры принудительного характера на их основе; мы уже сделали это; и мы намерены делать это все чаще, когда это уместно » . [56] Например, меры принудительного характера, принятые в конце 2006 года против фирм, продававших страхование платежной защиты, были основаны на нарушении ими принципа шесть Принципов бизнеса FSA, а не на требовании использования сложных технических регламентов, которые многие в сфере финансовых услуг считают обременительными. [57]
FSA критиковали за ее якобы слабую программу обеспечения соблюдения. [58] [59] [60] Например, хотя FSMA запрещает инсайдерскую торговлю , FSA успешно провела только два дела об инсайдерской торговле, в обоих случаях с участием ответчиков, которые не оспаривали обвинения. [61] Аналогичным образом, с 2001 года FSA только восемь раз требовала штрафов за инсайдерскую торговлю против лиц и компаний, которые она регулировала, [62] несмотря на собственные исследования FSA, указывающие на то, что необъяснимые движения цен происходят до примерно 25 процентов всех объявлений о слияниях корпораций в Великобритании . [63]
После скандала с инсайдерской торговлей HBOS FSA сообщило членам парламента 6 мая 2008 года, что они планируют более эффективно бороться с инсайдерской торговлей и что результаты их усилий будут видны в 2008/09 годах [64] 22 июня Daily Telegraph сообщила, что FSA закрыло свое дело об инсайдерской торговле HBOS и никаких действий предприниматься не будет. [65] 26 июня председатель HBOS заявил, что «есть веские основания полагать, что Великобритания исключительно плохо справляется с преступлениями «белых воротничков ». [66]
Однако 29 июля 2008 года было объявлено, что полиция, действуя на основе информации, предоставленной FSA, арестовала сотрудников UBS и JP Morgan Cazenove за предполагаемые инсайдерские сделки, и что это был третий случай за неделю. [67] Спустя год после того, как кризис субстандартного ипотечного кредитования попал в мировые заголовки, FSA взыскало рекордную сумму в 900 000 фунтов стерлингов с IFA за продажу субстандартных ипотечных кредитов. [68]
Некоторые наблюдатели считали FSA слабым и бездеятельным, позволив безответственному банкингу ускорить кредитный кризис, который начался в 2007 году и который повлек за собой сокращение рынка жилья Великобритании, рост безработицы (особенно в финансовом и строительном секторах), публичное приобретение Northern Rock в середине февраля 2008 года и поглощение HBOS Lloyds TSB. 18 сентября 2008 года FSA объявило о запрете коротких продаж для снижения волатильности на сложных рынках, который продлится до 16 января 2009 года. [69] [70]
Конечно, реализация требований FSA к капиталу для банков была слабой по сравнению с некоторыми другими странами. Например, сообщалось, что австралийский Commonwealth Bank оценивается как имеющий 7,6% капитала первого уровня в соответствии с правилами Австралийского органа пруденциального регулирования , но этот показатель оценивался бы как 10,1%, если бы банк находился под юрисдикцией FSA. [71]
В марте 2009 года лорд Тернер опубликовал регулятивный обзор мирового финансового кризиса. [72] Обзор в целом признает, что регулирование «легким прикосновением» провалилось и что FSA следует сосредоточиться на макроэкономическом регулировании, а также на проверке отдельных компаний. Обзор также предлагал трансграничное регулирование банков. Не было никаких дальнейших обещаний улучшить защиту потребителей или напрямую вмешаться в отношении финансовых учреждений, которые плохо относятся к своим клиентам. Как сообщается, обзор был встречен с широким облегчением в лондонском Сити, где фирмы опасались «революции» в способе их регулирования. [73]