stringtranslate.com

Агентство по охране окружающей среды

Агентство по охране окружающей среды ( EA ) — вневедомственный государственный орган , созданный в 1996 году и спонсируемый Департаментом по охране окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства правительства Соединенного Королевства , в обязанности которого входит защита и улучшение окружающей среды в Англии (а до 2013 года также в Уэльсе).

Расположенное в Бристоле Агентство по охране окружающей среды отвечает за борьбу с наводнениями, управление отходами , регулирование загрязнения земель и воды, а также охрану природы. [1]

Роли и обязанности

Цель

Заявленная цель Агентства по охране окружающей среды - "защищать или улучшать окружающую среду, взятую в целом", чтобы способствовать "цели достижения устойчивого развития " (взято из Закона об охране окружающей среды 1995 года , раздел 4). Защита окружающей среды связана с такими угрозами, как наводнения и загрязнение. Видение агентства - "богатая, здоровая и разнообразная окружающая среда для нынешнего и будущих поколений". [2]

Объем

Сфера компетенции Агентства по охране окружающей среды охватывает почти всю Англию, около 13 миллионов гектаров земли, 22 000 миль (35 000 км) рек и 3 100 миль (5 000 км) береговой линии в сторону моря до трехмильной границы, которая включает 2 миллиона гектаров прибрежных вод. [3] В рамках соглашения о совместном использовании с Шотландским агентством по охране окружающей среды (SEPA) оно также выполняет некоторые из своих функций в отношении частей водосборов реки Твид и пограничного Эска , которые, по большей части, находятся в Шотландии . Аналогичным образом, в соглашении с NRW политические и оперативные области не являются сопредельными. Сотрудники NRW несут ответственность за части реки Ди в Англии, а сотрудники EA несут оперативную ответственность за части водосбора реки Северн в Уэльсе.

Структура

В Агентстве по охране окружающей среды работает около 10 600 сотрудников. [1] Оно состоит из восьми управлений, которые подчиняются генеральному директору. [4]

Есть два управления «политики и процесса». Одно занимается управлением рисками наводнений и прибрежных зон, а другое — окружающей средой и бизнесом. Их поддерживает управление доказательств. Четвертое управление — это единое подразделение «доставки» операций, отвечающее за национальные услуги и линейное управление всеми региональными и территориальными сотрудниками.

Остальные управления представляют собой центральные общие группы обслуживания по финансам, юридическим услугам, ресурсам и коммуникациям.

Для достижения своих целей агентство действует как эксплуатирующий орган , регулирующий орган и лицензирующий орган.

Финансы

Агентство частично финансируется Министерством окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA) правительства Великобритании. Дополнительные средства поступают от выдачи лицензий и разрешений, таких как лицензии на забор воды, регистрации переработчиков отходов, права на судоходство и лицензии на удочку (рыболовство).

Финансирование управления активами , улучшения и приобретения активов управления рисками наводнений традиционно осуществлялось местными органами власти через комитеты по защите от наводнений. Затем это фактически возмещалось центральным правительством в последующие годы как часть Формулы распределения расходов. В 2005 году это было упрощено путем осуществления прямого перевода из Казначейства в Агентство по охране окружающей среды в форме гранта на защиту от наводнений .

Общее финансирование Агентства по охране окружающей среды в 2007–2008 годах составило 1025 миллионов фунтов стерлингов, что на 23 миллиона фунтов стерлингов больше, чем в 2006–2007 годах. Из этой суммы 629 миллионов фунтов стерлингов (61 процент) были предоставлены в форме «гранта защиты от наводнений» от правительства (578 миллионов фунтов стерлингов для Англии и 50 миллионов фунтов стерлингов для Уэльса). Кроме того, 347 миллионов фунтов стерлингов (34 процента) были собраны через установленные законом схемы взимания сборов и сборы защиты от наводнений; и еще 50 миллионов фунтов стерлингов (5 процентов) поступили из других разных источников. [5] [6]

В 2007–08 годах операционный бюджет составил 1,025 млрд фунтов стерлингов, из которых 628 млн фунтов стерлингов были предоставлены спонсирующими агентство правительственными департаментами. Примерно половина расходов агентства идет на управление рисками наводнений, а треть — на защиту окружающей среды (борьбу с загрязнением). Из оставшейся части 12% идет на водные ресурсы , а 6% — на другие водные функции, включая навигацию и дикую природу. [5] [6]

Общее управление

Государственный секретарь по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов несет основную ответственность за спонсорскую деятельность Агентства по охране окружающей среды в целом и отвечает за назначение председателя и совета Агентства по охране окружающей среды.

Кроме того, государственный секретарь отвечает за общую политику в области окружающей среды и устойчивого развития, в рамках которой агентство осуществляет свою работу; за установление целей для функций агентства и его вклада в устойчивое развитие; за утверждение его бюджета и выплату правительственных грантов агентству для его деятельности в Англии, а также за утверждение его нормативных и тарифных режимов. [3] Его главным исполнительным директором является сэр Джеймс Беван.

Сэр Филип Дилли ушел с поста председателя 11 января 2016 года, и Эмма Ховард Бойд стала исполняющей обязанности председателя. [7] Эмма Ховард Бойд официально заняла пост председателя 19 сентября 2016 года. [8]

История

Агентство по охране окружающей среды было создано Законом об охране окружающей среды 1995 года и начало свою деятельность 1 апреля 1996 года. Оно несло ответственность за всю территорию Англии и Уэльса, но с особыми пограничными соглашениями с Шотландией, охватывающими водосбор реки Твид . Оно взяло на себя функции и обязанности Национального речного управления (NRA), Инспекции Ее Величества по загрязнению (HMIP) и органов регулирования отходов в Англии и Уэльсе, включая Лондонское управление по регулированию отходов (LWRA). Все предшествующие органы были расформированы, а местные органы власти отказались от своей роли регулирования отходов . В то же время агентство взяло на себя ответственность за оповещение населения о наводнениях, ранее эту функцию выполняла полиция.

В 2010 году в Horizon House на Deanery Road, в Бристоле , открылась новая национальная штаб-квартира агентства . Здание, спроектированное Alec French Architects, получило сертификацию Building Research Establishment Environmental Assessment ( BREEAM ) за экологически чистое строительство и эксплуатацию, включающие использование экологически чистых материалов, естественную вентиляцию и охлаждение, фотоэлектрические панели и сбор дождевой воды . [9]

24 апреля 2013 года в Horizon House произошел пожар, из-за которого он был закрыт на несколько недель. [10] Расследование пожара показало, что причиной пожара стало случайное возгорание рабочими экологически чистой изоляции полой стены на первом этаже, а из-за конструкции восходящего воздушного потока огонь быстро распространился по внутренней части стены, что привело к значительному повреждению дымом по всему зданию. [11] Здание было быстро эвакуировано, а пожар взят под контроль менее чем за час. В результате был принят внутренний документ, в котором предлагались дополнительные стандарты обращения с материалами, которые имеют экологические преимущества, но могут считаться более подверженными возгоранию.

1 апреля 2013 года часть Агентства по охране окружающей среды, охватывающая Уэльс , была объединена с Министерством природных ресурсов Уэльса , отдельным органом, управляющим окружающей средой и природными ресурсами Уэльса. [12] [13]

Управление рисками наводнений и прибрежных зон

Барьер Темзы — одно из сооружений по управлению рисками наводнений, находящихся в ведении Агентства по охране окружающей среды.

Агентство по охране окружающей среды является основным органом управления рисками наводнений . Оно имеет полномочия (но не юридическое обязательство) управлять рисками наводнений из обозначенных основных рек и моря. Эти функции в отношении других рек (определяемых как обычные водотоки ) в Англии выполняются местными органами власти или внутренними дренажными советами . Агентство по охране окружающей среды также отвечает за повышение осведомленности общественности о риске наводнений, прогнозирование и предупреждение о наводнениях и имеет общую надзорную обязанность по управлению рисками наводнений. С 2008 года Агентство по охране окружающей среды также выполняет стратегическую надзорную роль для управления всеми рисками наводнений и прибрежной эрозии . [14] Термин «Управление рисками наводнений» вместо «Защита от наводнений» признает, что управляемые наводнения имеют важное значение для выполнения требований устойчивой стратегии наводнений. [15] Часто бывает экономически нецелесообразно или даже нежелательно предотвращать все формы наводнений во всех местах, и поэтому Агентство по охране окружающей среды использует свои полномочия для снижения вероятности или последствий наводнений.

Мероприятия по снижению вероятности наводнений

Агентство по охране окружающей среды отвечает за эксплуатацию, обслуживание и замену установок по управлению рисками наводнений (FRM) стоимостью около 20 миллиардов фунтов стерлингов. Согласно отчету консультантов за 2001 год, они, по оценкам, предотвращают среднегодовые расходы на ущерб в размере около 3,5 миллиардов фунтов стерлингов. [16] Агентство также инвестирует в улучшение или предоставление новых установок в районах, где сохраняется высокий риск наводнений, особенно там, где из-за возможных последствий риск ущерба является самым высоким. Темзский барьер был завершен задолго до создания EA, но более поздние примеры крупных защитных сооружений от прибрежных наводнений включают схему управляемого выравнивания Медмерри в Западном Суссексе в 2013 году. [17] Недавние примеры крупных схем предотвращения внутренних наводнений включают реку Джубили .

Мероприятия по снижению последствий наводнений

Дистанционно управляемая ARC-лодка, которая используется для сбора данных о реках и эстуариях, помогая прогнозировать наводнения [18]

Агентство по охране окружающей среды предоставляет системы прогнозирования и оповещения о наводнениях и ведет карты территорий, подверженных наводнениям, а также готовит планы действий в чрезвычайных ситуациях и реагирует на них, когда происходит событие. Агентство по охране окружающей среды выполняет консультативную функцию в контроле за развитием — комментирует заявки на планирование в зонах риска наводнений, предоставляет советы, чтобы помочь органам планирования обеспечить, чтобы любое развитие осуществлялось в соответствии с Национальной рамочной политикой планирования . Агентство предоставляет технические консультации по оценке риска наводнений , которые должны быть представлены с большинством заявок на планирование в зонах риска наводнений. Агентство также проводит кампании по повышению осведомленности общественности, чтобы информировать тех, кто находится в зоне риска, но может не знать, что они живут в зоне, подверженной наводнениям, а также предоставляет информацию о том, что означают коды и символы предупреждения о наводнениях и как реагировать в случае наводнения. [19] Агентство управляет Floodline , круглосуточной телефонной линией помощи по наводнениям. Floodline охватывает Англию, Уэльс и Шотландию, но не Северную Ирландию, и предоставляет информацию и советы, включая проверки риска наводнения имущества, предупреждения о наводнениях и советы по подготовке к наводнениям.

В партнерстве с Met Office он управляет Flood Forecasting Centre (FFC), который предупреждает о наводнениях, которые могут затронуть Англию и Уэльс. FFC, созданный в 2009 году, базируется в Operations Centre в штаб-квартире Met Office в Эксетере . [20]

Окружающая среда и бизнес

Агентство является основным регулятором сбросов в воздух, воду и на землю — в соответствии с положениями ряда актов парламента. Оно делает это посредством выдачи официальных согласий на сброс или, в случае крупных, сложных или потенциально опасных отраслей промышленности, посредством разрешения. [21] Несоблюдение такого согласия или разрешения или осуществление сброса без согласия может привести к уголовному преследованию. Магистратский суд может наложить штраф в размере до 50 000 фунтов стерлингов или 12 месяцев тюремного заключения за каждое правонарушение, связанное с причинением или заведомым разрешением загрязнения. В случае судебного преследования в Королевском суде размер штрафа не ограничен, и лицам, ответственным за загрязнение, или директорам компаний, вызывающих загрязнение, может быть назначено наказание в виде тюремного заключения сроком до пяти лет.

Агентство играет важную роль в сохранении и экологии, особенно вдоль рек и водно-болотных угодий. Более общая ответственность за сельскую местность и природную среду в Англии лежит на организации Natural England . Деятельность Агентства по охране окружающей среды направлена ​​на поддержку пользователей рек и водно-болотных угодий, включая рыболовов и лодочников.

Изменение климата

Агентство заявляет, что они играют «ведущую роль в ограничении и подготовке к последствиям изменения климата». [22]

Качество воздуха

Агентство является регулятором выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от крупных, сложных промышленных процессов. Вскоре сюда войдут выбросы от некоторых крупномасштабных сельскохозяйственных мероприятий, но выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от многих видов сельскохозяйственной деятельности по-прежнему будут нерегулируемыми. [23]

Основные источники загрязнения воздуха, такие как транспорт, подлежат различным мерам на европейском, национальном и местном уровнях. Местные органы власти регулируют загрязнение воздуха от небольших промышленных процессов. Агентство работает с местными органами власти, национальными автомагистралями и другими для реализации стратегии правительства Великобритании по качеству воздуха в Англии, как предписано в Законе об окружающей среде 1995 года . В Агентстве по охране окружающей среды есть Отдел моделирования и оценки качества воздуха (AQMAU), цель которого — гарантировать, что оценки качества воздуха для заявлений на получение разрешений, правоприменения и расследования инцидентов, связанных с загрязнением воздуха, являются последовательными, высокого стандарта и основаны на надежной науке.

Качество земли

Агентство является регулирующим органом для всех видов деятельности по управлению отходами , включая лицензирование таких объектов, как свалки , мусоросжигательные заводы и перерабатывающие предприятия. Оно также регулирует перемещение опасных отходов, таких как волокнистый асбест , инфекционные клинические отходы и вредные химикаты. Агентство выдает экологические разрешения на объекты по управлению отходами, и любые лица или компании, признанные виновными в загрязнении или нарушении условий своих лицензий, могут быть привлечены к ответственности. В серьезных случаях Агентство по охране окружающей среды имеет право отозвать экологические разрешения, выданные объектам, которые нарушают условия своих разрешений, остановив всю деятельность по обращению с отходами. [24]

Качество воды

Агентство обязано поддерживать и улучшать качество поверхностных и грунтовых вод, и в рамках своих обязанностей оно регулярно контролирует качество рек, озер, моря и грунтовых вод. Большая часть этой информации по закону в соответствии с положениями ряда европейских директив должна быть представлена ​​как в парламент, так и обнародована. Некоторые из этих обязанностей действовали через предшествующие агентства, и, как следствие, агентство поддерживает некоторые долгосрочные наборы данных, которые в некоторых случаях, например, гармонизированная схема мониторинга, превышают 30 лет последовательного сбора данных.

Также осуществляется мониторинг многочисленных сбросов в водную среду, включая канализационные стоки, а также торговые и сельскохозяйственные сбросы.

Водные ресурсы

Агентство управляет использованием и сохранением воды посредством выдачи лицензий на забор воды для таких видов деятельности, как снабжение питьевой водой, искусственное орошение и производство гидроэлектроэнергии . Агентство отвечает за внутренние реки, эстуарии и гавани в Англии. Его полномочия также распространяются на Шотландию в водосборах рек Твид и Солуэй , где существуют специальные соглашения с SEPA, чтобы избежать дублирования, но сохранить управление на основе водосбора.

Существуют сложные механизмы управления водохранилищами речного регулирования , которые используются для хранения зимней воды во влажных районах Англии с целью поддержания уровня воды летом, чтобы было достаточно воды для снабжения питьевой водой более засушливых районов страны.

Рыбалка

Служба рыболовства Агентства по охране окружающей среды имеет установленную законом обязанность поддерживать, улучшать и развивать мигрирующие и пресноводные виды рыб, как указано в Законе об охране окружающей среды 1995 года. Толкование этого положения изложено в министерских указаниях следующим образом:

В соответствии с Законом о лососе и пресноводном рыболовстве 1975 года Агентство по охране окружающей среды имеет право лицензировать ловлю лососевой форели, пресноводной рыбы, угрей, миноги и корюшки, а также устанавливать пошлины за выдачу лицензий на ловлю рыбы.

Доход от лицензий на ловлю рыбы, а также небольшая сумма гранта на оказание помощи (GiA) обеспечивают финансирование для выполнения установленной законом обязанности по поддержанию, улучшению и развитию пресноводных и мигрирующих рыбных ресурсов, включая текущие услуги по рыболовству, предоставляемые рыболовам-любителям.

Принципы финансирования ЕА подразумевают, что доход от продажи лицензий на рыбную ловлю полностью реинвестируется в рыболовную деятельность.

Многие из социальных и экологических результатов, которые служба рыболовства в настоящее время обеспечивает и стремится обеспечить в большем масштабе, достигаются посредством партнерской работы. Работа с такими партнерами, как Angling Trust, Wild Trout Trust и партнерство Riverfly, позволяет EA максимизировать доход от лицензий на ловлю рыбы за счет встречного финансирования, чтобы обеспечить ключевые преимущества для рыболовства и рыболовства по всей стране.

Доход от продажи лицензий на ловлю рыбы используется для финансирования жизненно важной работы по улучшению и защите рыбы и рыболовства. Полученный доход напрямую инвестируется обратно в рыболовное сообщество, улучшая рыбные запасы, расширяя возможности для рыболовов, а также осуществляя контроль за рыболовством, улучшение среды обитания и спасение рыб, когда это необходимо. Он не используется для финансирования более широких исследований качества воды или мер по обеспечению соблюдения. Это финансируется напрямую правительством.

Навигация

Агентство по охране окружающей среды управляет многочисленными шлюзами , такими как этот в Годстоу , Оксфордшир.

После Canal & River Trust Агентство по охране окружающей среды является вторым по величине навигационным органом в Соединенном Королевстве, управляющим навигацией на 634 милях (1020 км) рек Англии. Смотрители шлюзов Агентства обслуживают и эксплуатируют системы шлюзов , плотин и шлюзов для управления уровнями воды для навигации и, при необходимости, для контроля наводнений. Ежегодные расходы на поддержание этих установок, с предполагаемой восстановительной стоимостью в 700 млн фунтов стерлингов, составляют около 22 фунтов стерлингов в год. [25] Агентство использует регистрационные сборы около 31 000 судов на водных путях, чтобы обеспечить часть дохода. [26]

В сферу ответственности агентства входят неприливная река Темза , навигация Медуэй , река Уай и река Лагг , Королевский военный канал и системы Фенс и Англиан . Агентство по охране окружающей среды организует Fens Waterways Link — крупный строительный проект по соединению рек в системах Фенс и Англиан для навигации. Первым этапом является Южный сорокафутовый дренаж . [27] [28] Функции, связанные с большинством каналов, выполняет Canal and River Trust .

Другие морские обязанности

Агентство по охране окружающей среды является портовым управлением Рай и органом охраны эстуария Ди . [29] Агентство по охране окружающей среды также опубликовало информацию о приливных волнах , таких как Трент-Эгир и Северн . [30]

Оборудование и флот

EA использует разнообразное оборудование и машины, а также транспортный флот для выполнения специализированных обязанностей своих офицеров, а именно: обследования, реагирования на инциденты и мониторинга. В соответствии с компетенцией EA, сюда входят наземные транспортные средства, морские суда и легкие самолеты.

Земля

Море

Воздух

Консультации и влияние

Агентство использует свое влияние и обеспечивает образование для изменения отношения и поведения по отношению к окружающей среде. Действия в нескольких областях политики направлены на бизнес и торговлю на всех уровнях, детей в сфере образования, широкую общественность и правительство и местные органы власти. Эта последняя область довольно сильно отличается от уставной роли агентства по консультированию правительства.

В процессах планирования местных органов власти Агентство по охране окружающей среды является законным консультантом по всем вопросам планирования от стратегических планов округа до индивидуальных заявок на планирование. В действительности только те заявки, которые считаются представляющими особый риск для окружающей среды, комментируются подробно. В течение многих лет агентство давало настоятельные рекомендации против освоения земель в поймах из-за риска затопления. Хотя в некоторых случаях эти рекомендации могли быть не оценены по достоинству, во многих случаях они использовались для принятия решений по заявкам на планирование.

Агентство по охране окружающей среды также является членом консультативного совета Центра восстановления рек при Университете Крэнфилда . [36]

Совет правительству

До создания Агентства по охране окружающей среды правительство получало специализированные консультации по управлению окружающей средой от государственных служащих, работающих в соответствующих министерствах. Это приводило к значительному дублированию усилий и частым разногласиям между правительством и регулирующими органами. Теперь Агентство по охране окружающей среды консультирует правительство напрямую по вопросам, входящим в его компетенцию.

Организация

Оперативный отдел Агентства по охране окружающей среды состоит из 14 областей, все из которых подчиняются Директору по операциям. С апреля 2014 года Агентство по охране окружающей среды упразднило свой региональный уровень управления (ранее Anglian Region, Midlands Region, North West Region, South East Region, South West Region и Yorkshire & North East Region) и заменило его моделью «один раз область, один раз страна». 14 названий областей также были изменены, чтобы лучше отражать области, которые они обслуживают. Новые названия областей:

Критика

С момента создания Агентства по охране окружающей среды произошло несколько крупных наводнений, и Агентство стало объектом критики. Было подготовлено несколько отчетов, в которых описываются различные события в управлении наводнениями.

Пасхальные наводнения 1998 года и отчет о прошедшем времени

На Пасху 1998 года в Мидлендсе за 24 часа выпало количество осадков, эквивалентное месячной норме, а наводнение нанесло ущерб в размере 400 млн фунтов стерлингов и привело к пяти смертям. В свете критики Агентство поручило группе экспертов под председательством Питера Байя, бывшего генерального директора Suffolk CC, подготовить отчет. В отчете сделан вывод о том, что во многих отношениях политика, планы и оперативные мероприятия Агентства по охране окружающей среды были обоснованными, и что сотрудники сделали все возможное в экстремальных обстоятельствах, но были случаи неудовлетворительного планирования, неадекватного оповещения населения, неполной защиты и плохой координации со службами экстренной помощи. [37] В частности, в отчете подчеркивалась система оповещения о наводнениях и говорилось, что масштабов ущерба можно было бы избежать, если бы агентство давало больше рекомендаций тем, кто живет в наиболее пострадавших районах, и отмечалось, что «люди, которые не понимают, что они могут сделать, чтобы защитить себя, когда их предупреждают, не защищены». [38]

Наводнения осенью 2000 года иУчимся жить с реками

Во время наводнений осенью 2000 года ущерб был уменьшен за счет защиты от наводнений и своевременных предупреждений и эвакуаций, когда защита не могла сдержать воду. В результате 280 000 объектов недвижимости были защищены от наводнений, но более 10 000 объектов недвижимости все еще были затоплены, что обошлось в 1 миллиард фунтов стерлингов. Defra заказало независимый обзор Институту инженеров-строителей под руководством Джорджа Флеминга. [39] Обзор должен был рассмотреть методы оценки и снижения риска наводнений и выяснить, может ли управление рисками наводнений в большей степени использовать естественные процессы. Другие условия включали возможное влияние изменения климата и опыт других стран. Итоговый отчет под названием Learning to Live with Rivers конкретно критиковал нежелание использовать компьютерные модели и недостаточное представление динамических эффектов землепользования, процессов водосбора и климатической изменчивости. В более широком смысле в отчете отмечалось, что устойчивое управление рисками наводнений может быть достигнуто только путем работы с естественной реакцией речного бассейна и путем обеспечения необходимого хранения, сокращения потока и пропускной способности. В исследовании сделан вывод о том, что наводнения можно только контролировать, но не предотвращать, и общество должно научиться жить с реками.

Отчет Национального аудиторского управления за июнь 2007 г.

15 июня 2007 года Национальное аудиторское управление подготовило отчет о работе Агентства по охране окружающей среды в отношении его административных целей и информационных систем. В отчете подчеркивалось, что Агентство по охране окружающей среды не достигло своих целей по поддержанию систем защиты от наводнений и составлению планов водосборных зон, и что с 2001 года общее состояние активов существенно не улучшилось. В нем был сделан вывод о том, что агентство может сократить потребность в дополнительном финансировании за счет повышения эффективности затрат. [40]

На основании отчета и с учетом предыстории наводнений лета 2007 года 27 июня 2007 года Комитет государственных счетов под руководством Эдварда Ли подверг руководство Агентства по охране окружающей среды серьезному допросу и пришел к выводу, что агентство «не обеспечило защиту британскому народу». [41] Дав решительный ответ, генеральный директор отверг обвинение в том, что Агентство по охране окружающей среды потерпело массовую неудачу, как это было заявлено в Комитете государственных счетов Палаты общин, отметив, что за последние семь лет были созданы защитные сооружения для защиты 100 000 домов в затапливаемых зонах, число лиц, получающих предупреждения о наводнениях, резко возросло, и были внедрены значительно улучшенные картографирование и прогнозирование наводнений. [42]

Наводнения лета 2007 года и обзор Питта

После наводнений в Великобритании в 2007 году , в результате которых погибло 13 человек, было затоплено 44 600 домов [43] и был нанесен ущерб в размере 3 млрд фунтов стерлингов, Defra объявило о проведении независимой проверки сэром Майклом Питтом .

Директора Агентства по охране окружающей среды подверглись критике, когда выяснилось, что незадолго до наводнений они получили пятизначные «бонусы за производительность», [44] [45] с многочисленными призывами пожертвовать бонусы в фонды ликвидации последствий наводнений. Представитель оппозиции поднял вопрос о сроках публикации информации — «как раз когда депутаты ушли на 11-недельные летние каникулы — гарантируя минимальный парламентский контроль». [46]

Обзор Питта, опубликованный в полном объеме в июне 2008 года, содержал 92 рекомендации, рассматривающие все аспекты «крупнейшей гражданской чрезвычайной ситуации в истории Великобритании». [47] Из них тринадцать были направлены Агентству по охране окружающей среды, в первой из которых говорилось, что Агентство по охране окружающей среды должно провести общенациональный обзор всех рисков наводнений (2). В нем Агентству по охране окружающей среды рекомендовалось и далее развивать свои инструменты и методы моделирования, работая с партнерами по таким вопросам (4)(5), а также сделать данные визуализации наводнений более доступными (36)(37). В нем рекомендовалось более тесное сотрудничество с Метеорологической службой (6)(34)(35)(65), что привело к открытию Центра прогнозирования наводнений . Агентство должно предоставить более конкретную систему оповещения о наводнениях для операторов инфраструктуры (33), работать с местными спасателями для повышения осведомленности в зонах риска наводнений (61) и работать с телекоммуникационными компаниями для развертывания телефонных схем оповещения о наводнениях. Другие рекомендации состояли в том, что Агентство по охране окружающей среды должно продолжать свои существующие процессы (8)(25). [ необходима цитата ]

В обзоре также утверждалось, что бюджет правительства на защиту от наводнений в размере 800 миллионов фунтов стерлингов в год на 2010-2011 годы был «примерно правильным», но утверждалось, что деньги следует тратить более разумно. Сэр Майкл Питт сказал: «Мы утверждаем, что прошлым летом мы не были хорошо подготовлены к масштабам наводнения, которое произошло». [48] [49] [50]

После наводнений 2007 года нынешняя организация управления наводнениями в Англии и Уэльсе с большим количеством отдельных органов, отвечающих за различные компоненты, была поставлена ​​под сомнение. Джордж Флеминг, возглавлявший комитет, который подготовил отчет Learning to Live with Rivers, утверждал, что у Агентства по охране окружающей среды было слишком много ролей и оно столкнулось со слишком большим конфликтом между своими ролями защитника среды обитания и регулятора планирования, и предположил, что пришло время разделить его и создать специальное Агентство по управлению наводнениями. [51] Покинув свой пост генерального директора в июне 2008 года, Барбара Янг отреагировала на эти предложения, предсказав, что отчет Питта вряд ли будет рекомендовать разделение Агентства по охране окружающей среды. [52]

Наводнения зимой 2013–2014 гг.

Агентство по охране окружающей среды и его тогдашний председатель Крис Смит были вовлечены в спор с министром охраны окружающей среды Оуэном Патерсоном и другими членами правительства, а также землевладельцами и жителями Сомерсета . Спор был сосредоточен на затоплении уровней Сомерсета и на том, следует ли проводить дноуглубительные работы на реке Парретт .

Наводнения зимой 2015–16 гг.

Агентство по охране окружающей среды, ответственное за поддержание основных рек, подверглось критике за неудачи, которые привели к наводнению после периода сильных дождей в декабре 2015 года ( шторм Десмонд , шторм Ева ) по всей северной Англии и в некоторых частях Шотландии. В частности, решение открыть заграждение на реке Фосс привело к затоплению якобы защищенных домов. Однако это решение было принято нелегко, существовала большая вероятность того, что заграждение могло разрушиться, будучи закрытым, что привело бы к гораздо большему риску наводнения. [53] Кроме того, Агентство по охране окружающей среды было обвинено в том, что оно вводило общественность в заблуждение, заявляя, что его председатель Филип Дилли был «дома со своей семьей», когда он был в доме семьи своей жены на Барбадосе. [54] В дни после наводнений сообщалось, что сотрудники Агентства, ответственные за защиту Великобритании от наводнений, получили почти 300 000 фунтов стерлингов в виде бонусов или крупных выплат в 2015 году, [55] включая руководителя отдела по связям с общественностью Агентства по охране окружающей среды, который возглавлял пресс-группу, пытавшуюся скрыть отсутствие своего председателя; Пэм Гилдер уволилась, получив компенсацию в размере 112 000 фунтов стерлингов. [ необходима ссылка ]

Масштабы ущерба, нанесенного за такой короткий период на обширных территориях, привлекли внимание к общей эффективности стратегий защиты от наводнений центрального правительства Великобритании. Дорогостоящие системы защиты от наводнений оказались неэффективными, а в некоторых случаях, по-видимому, даже усугубили проблему. Профессор Дитер Хельм, председатель Комитета по природному капиталу правительства Великобритании, заявил в январе 2016 года: «Кризисы, связанные с наводнениями, как правило, следуют устоявшейся схеме. Во-первых, есть немедленная помощь и содействие. Во-вторых, есть «пересмотр». Иногда это приводит к третьему этапу подлинной реформы, но в большинстве случаев применяются «лейкопластыри». Они постепенны и часто разумны, но, как правило, не решают основные проблемы и, следовательно, обеспечивают лишь временную передышку. Есть очень веские причины, по которым «лейкопластыри» не сработают в этот раз. Традиционный подход к защите от наводнений, осуществляемый Агентством по охране окружающей среды (EA) и финансируемый в основном Казначейством, в лучшем случае неэффективен. Иногда он даже контрпродуктивен, поощряя такие решения по землепользованию и управлению земельными ресурсами, которые на самом деле могут ухудшить ситуацию с наводнениями в среднесрочной перспективе». [56]

Комитет Палаты общин по охране окружающей среды бросил вызов главному исполнительному директору Агентства по охране окружающей среды по поводу его деятельности, заявив: «Вы [сэр Джеймс Беван, генеральный директор] сказали: «Пропускная способность реки не имеет значения!» Вы должны быть уверены, что леопард сменил свои пятна. И я буду продолжать это повторять. Вы на самом деле не дали нам ответа на вопрос, следили ли вы за ситуацией. Я боюсь. Вы позволили реке Парретт [Сомерсет] заилиться, вы позволили реке Тон заилиться, вы позволили притокам заилиться, а затем она затопилась». Комитет добавил: «Агентство по охране окружающей среды не предоставляет [расценки на работу] при выполнении проектов, поэтому мы не можем сравнивать подобное с подобным [с другими поставщиками проектов]. Есть аргумент в пользу прозрачности ваших расходов... Вы говорите правильные слова и держитесь за свою власть». [57]

Сэр Филип Дилли ушел с поста председателя Агентства по охране окружающей среды 11 января 2016 года. Дилли заявил, что уходит в отставку, поскольку «ожидания» от его роли изменились и теперь он должен быть «доступен по первому требованию в течение года». [ необходима цитата ]

Бывшие и настоящие офицеры

Председатель:

Генеральный директор:

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab "О нас". Агентство по охране окружающей среды . Получено 11 февраля 2022 г.
  2. ^ "Our Vision". Агентство по охране окружающей среды. Архивировано из оригинала 2 ноября 2008 года . Получено 15 ноября 2008 года .
  3. ^ ab "The Environment Agency – Defra Sponsorship". Defra. Архивировано из оригинала 4 ноября 2008 года . Получено 15 ноября 2008 года .
  4. ^ «Как мы устроены». Агентство по охране окружающей среды. 12 июля 2023 г.
  5. ^ ab "2006–07 Annual Report" (PDF) . Агентство по охране окружающей среды. Архивировано из оригинала (PDF) 17 декабря 2008 года . Получено 15 ноября 2008 года .
  6. ^ ab "2007–08 Annual Report" (PDF) . Агентство по охране окружающей среды. Архивировано из оригинала (PDF) 17 декабря 2008 года . Получено 15 ноября 2008 года .
  7. ^ ab Foster, Matt (11 января 2016 г.). «Председатель Агентства по охране окружающей среды сэр Филип Дилли уходит в отставку на фоне скандала из-за праздников во время наводнений». Civil Service World . Получено 12 января 2016 г.
  8. ^ Гордон, Кларк (19 сентября 2016 г.). «Эмма Ховард Бойд назначена председателем Агентства по охране окружающей среды». Правительство Великобритании . Получено 13 августа 2017 г.
  9. ^ Меллор, Пенни (2013). Внутри Бристоля: Двадцать лет Дня открытых дверей . Redcliffe Press. С. 44–45. ISBN 978-1908326423.
  10. ^ "Horizon House #Bristol закрыт из-за пожара. Мы по-прежнему открыты для бизнеса из других офисов". @envagency . 25 апреля 2013 г. Получено 16 ноября 2017 г.
  11. ^ "Avon Fire май 2013". Avon Fire .
  12. ^ "Single Body". Правительство Уэльса. Архивировано из оригинала 31 мая 2014 года . Получено 25 октября 2012 года .
  13. ^ "Лесное хозяйство беспокоится, поскольку министр называет орган по природным ресурсам". BBC News . 25 октября 2012 г. Получено 25 октября 2012 г.
  14. ^ "Обзор Defra о том, как в Англии управляются риски наводнений и прибрежной эрозии" (PDF) . Defra . Архивировано из оригинала (PDF) 26 июня 2007 г.
  15. ^ "Управление городскими наводнениями". Building Research Establishment . Получено 22 декабря 2008 г.
  16. ^ "Национальная оценка активов, подверженных риску затопления и прибрежной эрозии, включая потенциальное воздействие изменения климата. Заключительный отчет, июль 2001 г." (PDF) . Defra. стр. 26. Архивировано из оригинала (PDF) 22 ноября 2008 г. Получено 11 января 2009 г.
  17. ^ "Managed realignment at Medmerry, Sussex". Институт инженеров-строителей. 28 сентября 2015 г. Получено 24 июня 2017 г.
  18. ^ "Разработана инновационная лодка для мониторинга". HR Wallingford. 17 мая 2012 г. Архивировано из оригинала 5 августа 2020 г. Получено 8 января 2013 г.
  19. ^ "Предупреждения Агентства по охране окружающей среды о наводнениях". Environment-agency.gov.uk. 16 ноября 2011 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  20. ^ "Центр прогнозирования наводнений переезжает в Эксетер". Exeter Science . Получено 4 июня 2011 г.
  21. ^ "Environment Agency Environmental permitting". Environment-agency.gov.uk. Архивировано из оригинала 7 декабря 2011 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  22. ^ "Ограничение и адаптация к изменению климата: заявление о позиции". Агентство по охране окружающей среды. Архивировано из оригинала 20 декабря 2011 года . Получено 19 июня 2011 года .
  23. ^ "Environment Agency Pollution and emissions". Environment-agency.gov.uk. Архивировано из оригинала 1 января 2012 года . Получено 5 декабря 2011 года .
  24. ^ "Отходы Агентства по охране окружающей среды". Environment-agency.gov.uk. 11 ноября 2011 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  25. ^ "2020 Vision for Funding our Waterways" (PDF) . Агентство по охране окружающей среды. Архивировано из оригинала (PDF) 5 июня 2011 г. . Получено 5 февраля 2009 г. .
  26. ^ "Crackdown on River Boat Licenses". BBC News . 30 августа 2008 г. Получено 15 ноября 2008 г.
  27. ↑ Staff (20 июля 2005 г.). «Проект — это «ответ Бродсу». BBC News . Получено 31 июля 2008 г.
  28. ^ Адамс, Джон. "Fens Waterways Link". Агентство по охране окружающей среды. Архивировано из оригинала 31 августа 2010 года . Получено 13 декабря 2008 года .
  29. ^ "Coastal Cruising". Агентство по охране окружающей среды. Архивировано из оригинала 10 декабря 2008 года . Получено 24 декабря 2008 года .
  30. ^ "Severn Bore and Trent Aegir". Агентство по охране окружающей среды. 11 ноября 2011 г. Архивировано из оригинала 22 ноября 2010 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  31. ^ "Fleets in focus: Environment Agency". Fleet News. 10 сентября 2014 г.
  32. ^ Проссер, Дэн (21 января 2018 г.). «Mitsubishi Special Vehicle Operations: секретный завод Сайренчестера». autocar.co.uk.
  33. ^ «Список лодок — подробности о Sentry III». canalplan.org.uk. 6 февраля 2020 г.
  34. ^ "Thames Guardian". Marinetraffic.com. 6 февраля 2020 г.
  35. ^ «High Flyers — Истории от команды аэрофотосъемки — Создание лучшего места». gov.uk. 4 августа 2014 г.
  36. ^ "Текущие участники", River Restoration Centre. Архивировано 12 августа 2014 г. на Wayback Machine. Доступ: 22 января 2013 г.
  37. ^ "Hansard Easter Floods 20 октября 1998 г., Заявление парламентского секретаря MAFF". Парламентские дебаты (Hansard) . 20 октября 1998 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  38. ^ "BBC report on Flood Failures". BBC News . 2 октября 1998 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  39. ^ Флеминг, Джордж и др. (ноябрь 2001 г.). «Учимся жить с реками». Институт инженеров-строителей. Архивировано из оригинала (PDF) 9 января 2013 г. Получено 18 мая 2012 г.
  40. ^ "Национальное контрольно-ревизионное управление Строительство и поддержание защиты рек и прибрежных наводнений в Англии HC: 528 2006–2007 ISBN 978-0-10-294552-2". Nao.org.uk. 15 июня 2007 г. Архивировано из оригинала 23 сентября 2020 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  41. ^ "Комитет Палаты общин по государственным счетам Агентства по охране окружающей среды: Строительство и поддержание речных и прибрежных защитных сооружений от наводнений в Англии, Четвертый отчет сессии 2007–2008 гг." (PDF) . Архивировано из оригинала (PDF) 29 февраля 2012 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  42. ^ "edie newsletter 'Environment Agency hits back at flood critics'". Edie.net. 6 июля 2007 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  43. ^ "Обещанный план действий по борьбе с наводнениями". BBC News . 25 июня 2008 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  44. ^ Пирс, Эндрю (31 июля 2007 г.). «Directors face bonus anger» . The Daily Telegraph . Архивировано из оригинала 12 января 2022 г. . Получено 5 декабря 2011 г. .
  45. ^ Филипп Нотон. «Директора получают большие денежные бонусы». Timesonline.co.uk . Архивировано из оригинала 7 сентября 2008 года . Получено 5 декабря 2011 года .
  46. ^ Фелвин, Патрик (12 апреля 2008 г.). «Бывший генеральный директор отказался бы от бонуса» . The Daily Telegraph . Архивировано из оригинала 12 января 2022 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  47. ^ "Полный отчет по обзору Кабинета министров Питта" (PDF) . Archive.cabinetoffice.gov.uk. 22 октября 2010 г. Архивировано из оригинала (PDF) 16 февраля 2012 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  48. ^ Питеркин, Том (25 июня 2008 г.). «Британия плохо подготовлена ​​к новому кризису наводнений» . The Daily Telegraph . Архивировано из оригинала 12 января 2022 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  49. ^ "Обзор Питта: уроки, извлеченные из наводнений 2007 года". Архивировано из оригинала 12 мая 2008 года . Получено 5 декабря 2011 года .
  50. ^ Проектирование зданий. «Обзор Питта: уроки, извлеченные из наводнений 2007 года». Архивировано из оригинала 14 сентября 2015 г.
  51. ^ "Статья NCE Ripe for Change". Nce.co.uk. 16 мая 2008 г. Получено 5 декабря 2011 г.
  52. ↑ Оливер, Энтони (6 июня 2006 г.). «Молодые мусорщики вызывают агентство по затоплению». NCE . Получено 15 ноября 2008 г.
  53. ^ "Йоркские наводнения: почему барьер Фосс не выдержал?" . The Telegraph . 28 декабря 2015 г. Архивировано из оригинала 12 января 2022 г. Получено 28 декабря 2015 г.
  54. ^ «Агентство по охране окружающей среды «ввело общественность в заблуждение» относительно действий председателя на фоне наводнения» . The Daily Telegraph . 30 декабря 2015 г. Архивировано из оригинала 12 января 2022 г. Получено 30 декабря 2015 г.
  55. ^ "Under-fire Environment Agency bosses received Almost £300k in bonuses" . The Telegraph . 3 января 2016 г. Архивировано из оригинала 12 января 2022 г. Получено 3 января 2016 г.
  56. ^ Хельм, 2016: http://www.dieterhelm.co.uk/natural-capital/water/flood-defence-time-for-a-radical-rethink/?url=/node/1414
  57. ^ Defra (2016) Заседание по расследованию, состоявшееся 13 апреля 2016 г. http://www.parliamentlive.tv/…/6c734492-077e-441f-8417-aa0e…
  58. ^ "Объявлен новый председатель Агентства по охране окружающей среды". gov.uk . Правительство Великобритании . Получено 8 сентября 2014 г. .
  59. ^ "Сэр Филип Дилли покидает пост председателя Агентства по охране окружающей среды после отпуска на Барбадосе во время наводнений" . The Daily Telegraph . 11 января 2016 г. Архивировано из оригинала 12 января 2022 г. Получено 11 января 2016 г.
  60. ^ "Алан Ловелл назначен председателем Агентства по охране окружающей среды". Министерство охраны окружающей среды, продовольствия и сельских районов . Получено 17 марта 2023 г.
  61. ^ ab "Сэр Джеймс Беван был назначен главным исполнительным директором Агентства по охране окружающей среды по итогам конкурсного отбора". gov.uk . Правительство Великобритании. 28 сентября 2015 г. Получено 6 октября 2015 г.
  62. ^ abc "Филипп Даффи назначен новым главным исполнительным директором Агентства по охране окружающей среды". Департамент по охране окружающей среды, продовольствию и сельским делам . Получено 17 марта 2023 г.

Внешние ссылки

Сопутствующие акты парламента