Леонард Джеймс Каллаган, барон Каллаган из Кардиффа , КГ , ПК ( / ˈ k æ l ə h æ n / KAL-ə-han; 27 марта 1912 — 26 марта 2005), более известный какДжим Каллаган, был британским государственным деятелем[1]иЛейбористской партии, который былпремьер-министром Соединенного Королевствас 1976 по 1979 год илидером Лейбористской партиис 1976 по 1980 год. Каллаган — единственный человек, занимавший все четыревысших государственных поста, он также занимал постканцлера казначействас 1964 по 1967 год,министра внутренних делс 1967 по 1970 год иминистра иностранных делс 1974 по 1976 год. Он былчленом парламента(МП) с 1945 по 1987 год.
Родившийся в рабочей семье в Портсмуте , Каллаган рано оставил школу и начал карьеру налогового инспектора, прежде чем стать профсоюзным функционером в 1930-х годах. Он служил лейтенантом в Королевском флоте во время Второй мировой войны. Он был избран в парламент на выборах 1945 года и считался представителем левого крыла Лейбористской партии. Он был назначен в правительство Эттли в качестве парламентского секретаря в 1947 году и начал все больше двигаться в сторону правого крыла Лейбористской партии, сохраняя при этом свою репутацию «хранителя тканевой шапки» — то есть, считался поддерживающим тесные связи между Лейбористской партией и профсоюзами. После поражения Лейбористской партии на выборах 1951 года Каллаган все больше стал считаться лидером правого крыла Лейбористской партии и баллотировался на должности заместителя лидера в 1960 году и на пост лидера в 1963 году , но потерпел поражение от Джорджа Брауна на выборах первого и Гарольда Вильсона на выборах второго.
После победы лейбористов на выборах 1964 года Уилсон назначил Каллагана канцлером казначейства; это назначение совпало с бурным периодом для британской экономики, в течение которого Каллагану приходилось решать как хронический дефицит платежного баланса , так и различные спекулятивные атаки на фунт стерлингов , поскольку его обменный курс по отношению к другим валютам фиксировался Бреттон-Вудской системой . 18 ноября 1967 года, первоначально отрицая, что оно это сделает, правительство девальвировало фунт стерлингов . После принятия решения Уилсон перевел Каллагана на должность министра внутренних дел. В это время Каллаган отвечал за надзор за операциями британской армии по поддержке полиции в Северной Ирландии по просьбе правительства Северной Ирландии . Каллаган оставался в теневом кабинете министров во время периода лейбористов в оппозиции с 1970 по 1974 год; после победы лейбористов на выборах 1974 года Уилсон назначил Каллагана министром иностранных дел. Каллаган отвечал за пересмотр условий членства Великобритании в Европейских сообществах (ЕС) и решительно поддерживал успешную кампанию «За» на референдуме 1975 года , подтвердившую членство Великобритании в ЕС.
Когда в марте 1976 года Уилсон внезапно объявил о своей отставке, Каллаган победил пятерых других кандидатов и был избран лидером Лейбористской партии; 5 апреля 1976 года он был назначен премьер-министром. Несмотря на победу с небольшим большинством в Палате общин на выборах 1974 года, лейбористы проиграли это к тому времени, когда Каллаган стал премьер-министром, и несколько поражений на дополнительных выборах и дезертирство в первые месяцы вынудили Каллагана заключить соглашение о доверии и поставках с Либеральной партией . Хотя изначально это было стабильно, в результате значительных промышленных споров и широкомасштабных забастовок в « Зиму недовольства » 1978–79 годов и поражения на референдуме о передаче полномочий Шотландии , мелкие партии присоединились к консерваторам , чтобы принять вотум недоверия Каллагану 28 марта 1979 года. Хотя Каллаган оставался лично популярным в опросах общественного мнения, он привел лейбористов к поражению на выборах 1979 года и был заменен консерватором Маргарет Тэтчер . Поражение 1979 года ознаменовало начало 18-летней оппозиции Лейбористской партии, самой продолжительной в ее истории.
Каллаган был лидером лейбористов и лидером оппозиции до ноября 1980 года. Он пытался реформировать процесс, посредством которого лейбористы избирали своего лидера. После ухода с поста лидера он вернулся на заднюю скамью и с 1983 по 1987 год был отцом Палаты общин . Уйдя из Палаты общин в 1987 году, он был повышен до Палаты лордов как барон Каллаган Кардиффский. Он умер в 2005 году в возрасте 92 лет и до сих пор остается самым долгоживущим бывшим премьер-министром Великобритании .
Леонард Джеймс Каллаган родился по адресу 38 Funtington Road, Copnor , Portsmouth , England, 27 марта 1912 года. Он взял свое второе имя от своего отца, Джеймса (1877–1921), который был сыном ирландского католика, бежавшего в Англию во время Великого ирландского голода , и матери -еврейки . Отец Каллагана сбежал из дома в 1890-х годах, чтобы присоединиться к Королевскому флоту ; поскольку он был на год моложе, чем требовалось для зачисления, он указал ложную дату рождения и изменил свою фамилию с Гарогер на Каллаган, чтобы его настоящую личность невозможно было отследить. Он дослужился до должности главного унтер-офицера . [2] [3]
Его матерью была Шарлотта Каллаган ( урожденная Канди, 1879–1961), английская баптистка . Поскольку католическая церковь в то время отказывалась венчать католиков с членами других конфессий, Джеймс Каллаган-старший отказался от католицизма и женился на Шарлотте в баптистской часовне. Их первым ребенком была Дороти Гертруда Каллаган (1904–82). [2]
Джеймс Каллаган-старший служил в Первой мировой войне на борту линкора HMS Agincourt . После демобилизации в 1919 году он поступил на службу в береговую охрану , а семья переехала в город Бриксхем в Девоне , но он умер всего два года спустя от сердечного приступа в 1921 году в возрасте 44 лет, оставив семью без дохода и вынужденную полагаться на благотворительность, чтобы выжить. Их финансовое положение улучшилось в 1924 году, когда было избрано первое лейбористское правительство , и были внесены изменения, позволяющие миссис Каллаган получать пенсию вдовы в размере десяти шиллингов в неделю на том основании, что смерть ее мужа была частично вызвана его военной службой. [4] [5] [6]
В ранние годы Каллаган был известен под своим первым именем Леонард. Когда он занялся политикой в 1945 году, он решил, что его будут называть вторым именем Джеймс, и с тех пор его называли Джеймсом или Джимом. [7] Он учился в Portsmouth Northern Secondary School . Он получил аттестат об окончании старшей школы в Оксфорде в 1929 году, но не мог позволить себе поступить в университет и вместо этого сдал вступительный экзамен на государственную службу. [8] В возрасте 17 лет Каллаган ушел работать клерком в Inland Revenue в Мейдстоне в графстве Кент . Работая в Inland Revenue, Каллаган вступил в отделение Лейбористской партии в Мейдстоне и в Ассоциацию налоговых инспекторов (AOT), профсоюз для этой ветви государственной службы ; в течение года после вступления он стал секретарем офиса профсоюза. В 1932 году он сдал экзамен на государственную службу, который позволил ему стать старшим налоговым инспектором, и в том же году он стал секретарем отделения AOT в Кенте. В следующем году он был избран в национальный исполнительный совет AOT. В 1934 году он был переведен в офисы Inland Revenue в Лондоне. После слияния профсоюзов в 1936 году Каллаган был назначен штатным должностным лицом профсоюза и на должность помощника секретаря Inland Revenue Staff Federation (IRSF) и ушел в отставку с должности на государственной службе. [9]
Во время работы в налоговой службе в начале 1930-х годов Каллаган познакомился со своей будущей женой Одри Молтон , и они поженились в июле 1938 года в Мейдстоне. [10]
Его профсоюзная должность в IRSF свела Каллагана с Гарольдом Ласки , председателем Национального исполнительного комитета Лейбористской партии и преподавателем Лондонской школы экономики . Ласки убедил его баллотироваться в парламент, хотя позже он несколько раз просил, чтобы Каллаган учился и читал лекции в LSE.
После начала Второй мировой войны в 1940 году Каллаган подал заявку на вступление в Королевский флот, но первоначально ему отказали на том основании, что должность профсоюзного функционера считалась зарезервированной . В конце концов, в 1942 году ему разрешили вступить в Добровольческий резерв Королевского флота в качестве рядового матроса. Во время подготовки к повышению по службе медицинское обследование показало, что он болен туберкулезом , поэтому его поместили в Королевский военно-морской госпиталь Хаслар в Госпорте недалеко от Портсмута. После выздоровления он был демобилизован и направлен на службу в Адмиралтейство в Уайтхолле . Он был назначен в японский отдел и написал руководство по службе для Королевского флота «Враг: Япония» . Затем он служил в Ост-Индском флоте на борту эскортного авианосца HMS Activity и в апреле 1944 года получил звание лейтенанта . [11] [12] По состоянию на 2024 год Каллаган остаётся последним британским премьер-министром, являющимся ветераном вооружённых сил, и единственным, когда-либо служившим в Королевском флоте.
Находясь в отпуске из ВМФ, Каллаган был выбран кандидатом в парламент от Южного Кардиффа : он с небольшим перевесом выиграл местный партийный бюллетень, набрав двенадцать голосов, против следующего по величине кандидата Джорджа Томаса , который получил одиннадцать. Каллагана уговорил выдвинуть свою кандидатуру на место в Южном Кардиффе его друг Дай Книт, член Национального исполнительного комитета IRSF из Суонси , который, в свою очередь, был соратником и другом местного секретаря Лейбористской партии Билла Хидона. [13]
К 1945 году он служил на корабле HMS Queen Elizabeth в Индийском океане . После Дня Победы он вернулся вместе с другими потенциальными кандидатами в Соединенное Королевство, чтобы принять участие во всеобщих выборах. [14]
.jpg/1280px-James_Callaghan_by_Elliott_&_Fry_(cropped).jpg)
Лейбористская партия одержала убедительную победу на запоздалых всеобщих выборах 26 июля 1945 года, приведя к власти Клемента Эттли , который возглавил первое в истории лейбористское правительство большинства. Каллаган выиграл свое место в Кардиффе на всеобщих выборах в Великобритании 1945 года (и будет занимать место в районе Кардиффа непрерывно до своей отставки в 1987 году). Он победил действующего депутата -консерватора сэра Артура Эванса 17 489 голосами против 11 545. Он проводил кампанию по таким вопросам, как быстрая демобилизация вооруженных сил и новая программа жилищного строительства. [15] Он стоял на левом крыле партии и был ярым критиком Соединенных Штатов в 1945 году, присоединившись к 22 другим мятежникам, проголосовавшим против принятия англо-американского займа . [16] Каллаган не присоединился к группе левых лейбористов-депутатов «Сохраним левые позиции», но в 1947 году он подписал письмо вместе с 20 другими депутатами из группы, призывающее к «социалистической внешней политике», которая создала бы альтернативу капитализму Соединенных Штатов и тоталитаризму СССР . [ 17]
В октябре 1947 года Каллаган получил свою первую младшую государственную должность, когда был назначен парламентским секретарем в Министерство транспорта при Альфреде Барнсе . Каллагану была поручена ответственность за повышение безопасности дорожного движения, и, в частности, он убедил правительство ввести пешеходные переходы типа «зебра» и расширить использование светофоров на магистральных дорогах. Каллаган не выступал против использования правительством чрезвычайных полномочий для прекращения забастовок докеров в 1948 и 1949 годах, однако он сочувствовал чувствам простых докеров и написал Эттли, чтобы выразить протест против того, как работала схема труда докеров. [17]
С февраля 1950 года он перешел на должность парламентского и финансового секретаря Адмиралтейства , где был делегатом Совета Европы , где поддерживал планы экономического сотрудничества, но сопротивлялся планам создания европейской армии. Когда в 1950 году началась Корейская война , Каллагану было поручено решать, как будут расходоваться деньги, выделенные Королевскому флоту на перевооружение. [17]
После того, как лейбористы потеряли власть на всеобщих выборах 1951 года , Каллаган, который пользовался популярностью у депутатов-лейбористов, был избран в теневой кабинет, он прослужил на передней скамье партии в течение следующих 29 лет, либо в оппозиции, либо в правительстве. Теперь он был связан с крылом партии Гейтскеллистов справа, хотя и избегал присоединения к какой-либо фракции. [18] Он баллотировался на пост заместителя лидера партии в 1960 году как противник одностороннего ядерного разоружения, и, несмотря на то, что другой кандидат правых лейбористов ( Джордж Браун ) согласился с ним по этой политике, он заставил Брауна провести второй голос. В ноябре 1961 года Каллаган стал теневым канцлером. Когда Хью Гейтскелл умер в январе 1963 года, Каллаган баллотировался на его место, но занял третье место в конкурсе на лидерство , который выиграл Гарольд Вильсон . Однако он получил поддержку правых, таких как Денис Хили и Энтони Кросленд , которые хотели помешать Уилсону стать лидером, но также не доверяли Джорджу Брауну.
В октябре 1964 года премьер-министр -консерватор сэр Алек Дуглас-Хьюм (который был у власти всего двенадцать месяцев с момента отставки Гарольда Макмиллана ) был вынужден объявить всеобщие выборы , поскольку парламент уже истекал. Лейбористы получили незначительное большинство, получив 56 мест, в общей сложности 317 мест против 304 у консерваторов. Новое правительство лейбористов под руководством Гарольда Вильсона немедленно столкнулось с экономическими проблемами; Вильсон в первые же часы назначил Каллагана новым канцлером казначейства . Предыдущий канцлер, Реджинальд Модлинг , инициировал фискально-экспансионистские меры, которые помогли создать предвыборный экономический бум; значительно увеличив внутренний спрос, это привело к тому, что импорт рос гораздо быстрее экспорта, поэтому, когда лейбористы вошли в правительство, они столкнулись с дефицитом платежного баланса в размере 800 000 000 фунтов стерлингов (что эквивалентно 20 477 320 000 фунтов стерлингов в 2023 году) [19] и немедленным кризисом фунта стерлингов . И Уилсон, и Каллаган заняли твердую позицию против девальвации фунта стерлингов, отчасти из-за восприятия того, что девальвация, проведенная предыдущим лейбористским правительством в 1949 году, способствовала падению этого правительства. Однако альтернативой девальвации была серия мер жесткой экономии, направленных на снижение спроса в экономике с целью сокращения импорта и стабилизации платежного баланса и стоимости фунта стерлингов. [20]
Всего через десять дней после вступления в должность Каллаган немедленно ввел 15% надбавку на импорт, за исключением продуктов питания и сырья. Эта мера была направлена на решение проблемы дефицита платежного баланса; однако она вызвала возмущение среди международных торговых партнеров Великобритании. Возмущение было настолько сильным, что заставило правительство объявить, что надбавка является временной мерой. Позже Каллаган признал в своей автобиографии, что он мог бы справиться с этим вопросом лучше, и в своей спешке решения проблемы платежного баланса не проконсультировался с иностранными правительствами. [20]
11 ноября Каллаган представил свой первый бюджет и объявил об увеличении подоходного налога, налога на бензин и введении нового налога на прирост капитала , действия, которые большинство экономистов считали необходимыми для снижения остроты баланса и дефицита фунта стерлингов. В соответствии с обязательствами лейбористов в манифесте, бюджет также содержал социальные меры по увеличению государственной пенсии и пенсии вдовам; меры, которые не понравились Сити и спекулянтам, что вызвало набег на фунт. 23 ноября было решено повысить банковскую ставку с 2% до 7%, что вызвало большую волну критики. Разрешение ситуации осложнялось позицией лорда Кромера , управляющего Банка Англии , который выступал против фискальной политики нового лейбористского правительства. Когда Каллаган и Вильсон пригрозили назначить новые всеобщие выборы, губернатор вскоре привлек заем в размере 3 000 000 000 фунтов стерлингов для стабилизации резервов и дефицита. [20]
Его второй бюджет появился 6 апреля 1965 года, в котором он объявил об усилиях по дефляции экономики и сокращению внутреннего импортного спроса на £250,000,000. Вскоре после этого банковская ставка была снижена с 7% до 6%. На короткое время экономика и британский финансовый рынок стабилизировались, что позволило Каллагану в июне посетить Соединенные Штаты и обсудить состояние британской экономики с президентом Линдоном Б. Джонсоном и Международным валютным фондом (МВФ). [20]
В июле фунт оказался под сильным давлением, и Каллаган был вынужден принять жесткие временные меры, чтобы продемонстрировать контроль над экономикой. Они включают в себя отсрочку всех текущих проектов по строительству правительства и отсрочку новых пенсионных планов. Альтернативой было позволить фунту плавать или девальвировать его. Каллаган и Уилсон, однако, снова были непреклонны в том, что девальвация фунта создаст новые социальные и экономические проблемы, и продолжали занимать твердую позицию против нее. [20] Правительство продолжало бороться как с экономикой, так и с небольшим большинством, которое к 1966 году сократилось до одного. 28 февраля Гарольд Уилсон официально объявил о выборах на 31 марта 1966 года. 1 марта Каллаган предоставил «маленький бюджет» Палате общин и объявил об историческом решении о том, что Великобритания примет десятичную валюту . (На самом деле только в 1971 году, при консервативном правительстве, Соединенное Королевство перешло от системы фунтов, шиллингов и пенсов к десятичной системе 100 пенсов за фунт.) Он также объявил о краткосрочной ипотечной схеме, которая позволила низкооплачиваемым работникам поддерживать ипотечные схемы в условиях экономических трудностей. Вскоре после этого, на всеобщих выборах 1966 года , лейбористы выиграли 363 места по сравнению с 252 местами у консерваторов, что дало лейбористскому правительству увеличенное большинство в 97 мест. [21]
Каллаган представил свой следующий бюджет 4 мая. Он сообщил палате, что он принесет полный бюджет в палату, когда он выступил со своей речью «маленький бюджет» перед выборами. Главным пунктом его бюджета было введение выборочного налога на занятость , наказывающего сферу услуг и благоприятствующего обрабатывающей промышленности. [22] [23] Через двенадцать дней после бюджета Национальный профсоюз моряков объявил общенациональную забастовку, и проблемы, с которыми столкнулся Стерлинг, умножились. Дополнительные забастовки привели к увеличению дефицита платежного баланса. Однако к концу года должен был быть выплачен кредит в размере 3 300 000 000 фунтов стерлингов от швейцарских банков. 14 июля банковская ставка была снова повышена до семи процентов, а 20 июля Каллаган объявил о пакете чрезвычайных мер из десяти пунктов для борьбы с кризисом, который включал дальнейшее повышение налогов и шестимесячную заморозку повышения заработной платы. К началу 1967 года экономика снова начала стабилизироваться, платежный баланс пришел в равновесие, банковская ставка была снижена до 6% в марте и до 5,5% в мае. [24]
Именно в этих условиях Каллаган победил Майкла Фута в голосовании за пост казначея Лейбористской партии . [25]
Экономика вскоре снова оказалась в смятении к июню, с Шестидневной войной на Ближнем Востоке. Несколько арабских стран, таких как Кувейт и Ирак , объявили нефтяное эмбарго против Великобритании, обвинив ее во вмешательстве на стороне Израиля в конфликт, что привело к росту цен на нефть, что имело катастрофические последствия для платежного баланса. Кроме того, экономика пострадала в середине сентября, когда общенациональная забастовка докеров длилась восемь недель. Последней каплей, однако, стал отчет ЕЭС , в котором говорилось, что фунт не может быть сохранен в качестве резервной валюты, и было снова предложено девальвировать фунт. Каллаган ответил, указав, что, если бы не ближневосточный кризис, Великобритания двигалась бы к профициту платежного баланса в 1967 году. Однако слухи о том, что девальвация не за горами, привели к активной продаже фунта стерлингов на мировых рынках. Уилсон и Каллаган отказались от фонда непредвиденных расходов, предложенного МВФ, из-за нескольких сопутствующих условий, которые, по их мнению, позволили бы МВФ вмешиваться в экономическую политику. В среду 15 ноября было принято историческое решение обязать правительство провести девальвацию на 14,3% с существующего фиксированного обменного курса в 2,80 доллара за фунт до 2,40 доллара за фунт. [26] [27] Они намеревались объявить об этом решении публично 18-го числа. Однако в преддверии публичного объявления Каллаган оказался в сложной ситуации, отвечая на вопросы в Палате общин: один депутат Роберт Шелдон внес предложение относительно слуха о том, что Великобритания получит кредит от банков. Каллаган не хотел лгать Палате общин, но в то же время публичное объявление о решении о девальвации до 18-го числа было бы финансово катастрофическим для страны. Он ответил на первоначальный вопрос, заявив, что не комментирует слухи. Однако Стэн Орм задал дополнительный вопрос, предположив, что девальвация предпочтительнее дефляции , что вызвало серьезную проблему. Каллаган ответил, что ему «нечего ни добавить, ни убавить из всего, что я говорил ранее по поводу девальвации»... Спекулянты ухватились за тот факт, что он не отрицал, что будет девальвация, и начали продавать фунт стерлингов. В течение следующих 24 часов полет из фунта стерлингов обошелся стране в 1500 миллионов фунтов стерлингов. [28] В то время ситуация была предметом большого политического спора. Как отмечает Денис Хили в своей автобиографии:
В наши дни обменные курсы могут колебаться туда-сюда непрерывно на сумму, большую, чем эта, не привлекая особого внимания за пределами городских колонок газет. Может быть, трудно понять, насколько большим политическим унижением эта девальвация казалась в то время — прежде всего для Вильсона и его канцлера Джима Каллагана, который чувствовал, что должен уйти в отставку из-за этого. Личные страдания Каллагана усилились из-за неосторожного ответа, который он дал на вопрос члена парламента за два дня до официальной девальвации. Это стоило Британии нескольких сотен миллионов фунтов. [29]
Перед девальвацией Джим Каллаган публично заявил прессе и Палате общин , что не будет девальвировать, что, как он позже сказал, было необходимо для поддержания доверия к фунту и избежания возникновения волнений на финансовых рынках. Каллаган немедленно подал в отставку с поста канцлера, и растущая политическая оппозиция вынудила Уилсона принять ее. Затем Уилсон выдвинул Роя Дженкинса , министра внутренних дел, на пост канцлера; 30 ноября 1967 года Каллаган стал новым министром внутренних дел. [30]
Каллаган был ответственным за Закон о иммигрантах Содружества 1968 года , спорный законодательный акт, вызванный утверждениями консерваторов о том, что приток кенийских азиатов вскоре заполонит страну. Он прошел через Палату общин в течение недели и установил контроль за въездом для владельцев британских паспортов, которые не имели «никакой существенной связи» с Великобританией, создав новую систему. В своих мемуарах Time and Chance Каллаган писал, что введение Закона об иммигрантах Содружества было нежелательной задачей, но что он не жалеет об этом. Он сказал, что азиаты «обнаружили лазейку», и сказал интервьюеру BBC: «Общественное мнение в этой стране было крайне взволновано, и я размышлял о том, как мы можем сохранить надлежащее чувство порядка в этой стране и в то же время отдать должное этим людям — мне пришлось сбалансировать оба соображения». Противник закона, депутат-консерватор Ян Гилмор , сказал, что он был «принят, чтобы не допустить черных. Если бы это было так, что приехало 5000 белых поселенцев, газеты и политики, включая Каллагана, которые подняли всю эту суету, были бы вполне довольны». [31]
Также значимым стало принятие в том же году Закона о расовых отношениях , который сделал незаконным отказ в приеме на работу, предоставлении жилья или образовании на основании этнического происхождения. Закон расширил полномочия Совета по расовым отношениям в то время, чтобы рассматривать жалобы на дискриминацию и несправедливое отношение. Он также создал новый надзорный орган, Комиссию по связям с общественностью, для содействия «гармоничным отношениям в обществе». [32] Представляя законопроект в парламенте, Каллаган сказал: «Палата редко сталкивалась с проблемой большей социальной значимости для нашей страны и наших детей».
Пребывание Каллагана на посту министра внутренних дел было отмечено назревающим конфликтом в Северной Ирландии : как и все британские правительства с момента раздела Ирландии в 1921 году, лейбористское правительство Гарольда Вильсона предпочитало не вмешиваться в дела Северной Ирландии. Однако в августе 1969 года эскалация межконфессиональных беспорядков не оставила правительству Северной Ирландии иного выбора, кроме как обратиться к британскому правительству с просьбой вмешаться напрямую и направить войска, и именно в качестве министра внутренних дел Каллаган принял решение о размещении войск британской армии в провинции. Взамен Каллаган и Вильсон потребовали проведения в провинции различных реформ, таких как постепенная ликвидация протестантских военизированных B -Specials и их замена на Ольстерский оборонный полк , а также различных реформ по сокращению дискриминации в отношении католиков , таких как реформы избирательного права, реформа границ местного самоуправления и распределения жилья. Хотя поначалу североирландские католики приветствовали войска, к началу 1970 года их отношение ухудшилось, и появилась Временная ИРА , которая начала то, что превратилось в многолетнюю жестокую кампанию, во время которой произошло то, что стало известно как Смута . [33]
В 1969 году Каллаган, ярый сторонник связи лейбористов и профсоюзов, возглавил успешное противодействие в разделенном кабинете Белой книге Барбары Касл « In Place of Strife », которая стремилась изменить закон о профсоюзах. Среди ее многочисленных предложений были планы заставить профсоюзы проводить голосование перед забастовкой и создание Промышленного совета для обеспечения урегулирования трудовых споров. [34] Если бы эти предложения стали законом, многие действия профсоюзов во время Зимы недовольства десятилетие спустя были бы незаконными.
Правительство Вильсона неожиданно потерпело поражение от Эдварда Хита на всеобщих выборах 1970 года .
Каллаган изначально стал теневым министром внутренних дел, позже стал теневым министром иностранных дел. В 1973 году после обращения консервативного канцлера Энтони Барбера он согласился выдвинуть свою кандидатуру на должность управляющего директора Международного валютного фонда (МВФ), однако это было наложено вето французским правительством. [35]
.jpg/1280px-James_Callaghan_and_Max_van_der_Stoel_(1975).jpg)
Когда Вильсон победил на следующих всеобщих выборах и вернулся в качестве премьер-министра в марте 1974 года, он назначил Каллагана министром иностранных дел , что дало ему ответственность за пересмотр условий членства Соединенного Королевства в Общем рынке. Когда переговоры завершились, Каллаган возглавил Кабинет , объявив новые условия приемлемыми, и поддержал голосование «Да» на референдуме 1975 года . 16 марта 1975 года он был награжден орденом Свободы города Кардиффа . [36]
В 1975 году Каллаган вылетел в Уганду , чтобы привезти домой британского лектора Дениса Хиллса , приговоренного к смертной казни диктатором Уганды Иди Амином за написание книги, критикующей его. Амин согласился освободить Хиллса при условии, что Каллаган лично явится, чтобы забрать его обратно в Великобританию. [37]
Также в 1975 году Аргентина предъявила территориальные претензии к Фолклендским островам . В ответ Каллаган отправил HMS Endurance на острова, чтобы послать Аргентине сообщение о том, что Британия будет их защищать. Семь лет спустя, в 1982 году, Каллаган раскритиковал правительство Маргарет Тэтчер за его решение вывести Endurance с островов; решение, которое способствовало вторжению Аргентины в том году. [37]
Всего через два года после начала своего второго срока на посту премьер-министра, 16 марта 1976 года, Уилсон неожиданно объявил о своей отставке и неофициально одобрил Каллагана в качестве своего преемника. Каллаган был фаворитом на победу на выборах лидера ; хотя он был самым старым кандидатом, он также был самым опытным и наименее разногласным. [ необходима цитата ] Популярность среди всех частей лейбористского движения позволила ему пройти через избирательный бюллетень лейбористских депутатов, чтобы выиграть голосование за лидера. 5 апреля 1976 года, в возрасте 64 лет и 9 дней, Каллаган стал премьер-министром — старейшим премьер-министром на момент назначения со времен Уинстона Черчилля .
.tif/lossy-page1-1280px-James_Callaghan_ppmsca.53218_(cropped).tif.jpg)
Каллаган был единственным премьер-министром, который до того, как стать премьер-министром, занимал все три ведущие должности в кабинете министров — канцлера казначейства, министра внутренних дел и министра иностранных дел.
Каллаган пришел к власти в неспокойное время для британской экономики, которая все еще восстанавливалась после глобальной рецессии 1973–75 годов и страдала от двузначной инфляции и растущей безработицы. В течение нескольких месяцев после вступления в должность его правительство столкнулось с финансовым кризисом , что заставило канцлера Дениса Хили обратиться к Международному валютному фонду (МВФ) за крупным кредитом в размере 3900 миллионов долларов для поддержания стоимости фунта стерлингов . МВФ потребовал значительного сокращения государственных расходов в обмен на кредит, что вызвало смятение среди сторонников лейбористов. Кабинет министров раскололся по этому вопросу, и левая часть партии во главе с Тони Бенном выдвинула альтернативную экономическую стратегию в качестве предлагаемой альтернативы кредиту, которая включала протекционизм , но этот вариант в конечном итоге был отклонен. После трудных переговоров правительство смогло договориться о сокращении предлагаемых государственных расходов с 5000 миллионов фунтов стерлингов до 1500 миллионов фунтов стерлингов в первый год, а затем до 1000 миллионов фунтов стерлингов в течение следующих двух лет. В итоге оказалось, что кредит был не нужен, так как он был основан на переоценке требований к заимствованию государственного сектора : правительству пришлось взять только половину кредита, и он был полностью выплачен к 1979 году. К 1978 году экономическая ситуация показала признаки улучшения, безработица упала, а инфляция упала до однозначных цифр. Хили смог ввести экспансионистский бюджет в апреле 1978 года. [38]
По общему мнению, Каллаган умело справился с кризисом МВФ, избежав отставок в Кабинете министров и договорившись о гораздо меньших сокращениях расходов, чем первоначально требовалось. [38] [39]
Время Каллагана на посту премьер-министра было ознаменовано проблемами управления правительством с меньшинством в Палате общин : лейбористы получили незначительное большинство в три места на выборах в октябре 1974 года . Однако к апрелю 1976 года их общее большинство исчезло из-за потерь на дополнительных выборах и перехода двух депутатов в отколовшуюся Шотландскую лейбористскую партию , что оставило Каллагана во главе правительства меньшинства , вынужденного заключать сделки с более мелкими партиями, чтобы управлять. Соглашение, достигнутое в марте 1977 года с лидером Либеральной партии Дэвидом Стилом , известное как пакт Lib–Lab , продлилось до августа следующего года. Затем были заключены соглашения с различными небольшими партиями, включая Шотландскую национальную партию (ШНП) и валлийского националиста Плайда Камру , продлив срок действия правительства. Националистические партии, в свою очередь, потребовали передачи полномочий своим соответствующим составляющим странам в обмен на их поддержку правительства. Когда в марте 1979 года были проведены референдумы по вопросу о передаче полномочий в Шотландии и Уэльсе, референдум по вопросу о передаче полномочий в Уэльсе показал, что подавляющее большинство проголосовало против, в то время как на шотландском референдуме было получено незначительное большинство голосов «за», но не удалось достичь требуемого порога в 40% электората в поддержку. Когда лейбористское правительство должным образом отказалось продвигать создание предлагаемой Шотландской ассамблеи, ШНП отозвала свою поддержку правительства: это в конечном итоге привело к падению правительства, поскольку консерваторы инициировали вотум недоверия правительству Каллагана, который был проигран с перевесом в один голос 28 марта 1979 года, что потребовало проведения всеобщих выборов . [38]
Время Каллагана на посту премьер-министра стало периодом широкого продолжения политики, которую лейбористы проводили с момента своего избрания в 1974 году при Вильсоне. Каллаган продолжил политику « социального договора », которая была направлена на контроль инфляции посредством добровольного соглашения с профсоюзами об ограничении заработной платы . Хотя сокращение государственных расходов после 1976 года затруднило для правительства предоставление увеличенных пособий, которые были обещаны как часть пакета. [38]
Несмотря на отсутствие парламентского большинства, правительство Каллагана смогло провести ряд реформ во многих областях (см. Лейбористское правительство, 1974–1979#Основные вклады ), среди них был Закон о расовых отношениях 1976 года , который учредил Комиссию по расовому равенству для содействия расовому равенству.
В 1977 году правительство Каллагана национализировало судостроительную промышленность, создав British Shipbuilders , и авиационную промышленность, создав British Aerospace . [38]
В течение своего первого года пребывания в должности Каллаган начал то, что с тех пор стало известно как «Великий спор», когда он выступил в Раскин-колледже , Оксфорд , о «законных опасениях» общественности по поводу качества образования в поддерживаемых страной школах . Это обсуждение привело к более активному участию правительства через его министерства в учебной программе и управлении государственным образованием, что привело к введению Национальной учебной программы примерно десять лет спустя. [40] В начале своего премьерства он вызвал споры назначением Питера Джея , своего тогдашнего зятя, послом Великобритании в Соединенных Штатах .
Летом 1978 года большинство опросов общественного мнения показывали, что лейбористы лидируют с перевесом до пяти пунктов, и росли ожидания, что Каллаган назначит осенние выборы, которые дадут ему второй срок полномочий до осени 1983 года. [41] [38] К этому времени экономика начала демонстрировать признаки восстановления: 1978 год стал годом экономического восстановления для Великобритании, инфляция упала до однозначных цифр, безработица снизилась в течение года с пикового значения в 1,5 миллиона в третьем квартале 1977 года до 1,3 миллиона годом позже, а общий уровень жизни вырос более чем на 8%. [42] [38] Известно, что он обманывал оппозицию и, как ожидалось, сделал свое заявление о выборах в эфире 7 сентября 1978 года. [43] Вместо этого он объявил, что выборы будут отложены до следующего года, что было встречено почти всеобщим удивлением. [44] Его решение не назначать выборы было воспринято многими как признак его доминирования на политической сцене, и он высмеял своих оппонентов, исполнив песню старой звезды мюзик-холла Весты Виктории « Waiting at the Church » на заседании Конгресса профсоюзов в том месяце . [45] [46] Это было отмечено TUC, но с тех пор было истолковано как момент высокомерия . [47] Каллаган намеревался передать сообщение о том, что он не обещал выборов, [45]
Неспособность Каллагана назначить выборы в 1978 году позже была широко расценена как политический просчет; [48] действительно, он сам позже признал, что не назначение выборов было ошибкой суждения. Однако частный опрос Лейбористской партии осенью 1978 года показал, что две основные партии имели примерно одинаковый уровень поддержки. [49]
Метод Каллагана по решению долгосрочных экономических трудностей включал ограничение заработной платы , которое действовало в течение четырех лет с приемлемым успехом. Он сделал ставку на то, что пятый год еще больше улучшит экономику и позволит ему переизбраться в 1979 году, поэтому он попытался удержать повышение заработной платы на уровне 5% или ниже. Профсоюзы отвергли дальнейшее ограничение заработной платы и в ходе волны широкомасштабных забастовок зимой 1978–79 годов (известной как Зима недовольства ) добились повышения заработной платы. Промышленные беспорядки сделали его правительство непопулярным, а ответ Каллагана на один вопрос интервью только усугубил ситуацию. Вернувшись в Соединенное Королевство с Гваделупской конференции в январе 1979 года, Каллагана спросили: «Каков ваш общий подход, учитывая нарастающий хаос в стране в настоящее время?» Каллаган ответил: «Ну, это суждение, которое вы выносите. Я обещаю вам, что если вы посмотрите на это со стороны, и, возможно, вы сейчас придерживаетесь довольно ограниченного взгляда, я не думаю, что другие люди в мире разделяют мнение о том, что хаос нарастает». Этот ответ был опубликован в The Sun под заголовком «Кризис? Какой кризис?». [50] Каллаган также позже признался в отношении Зимы недовольства, что он «подвел страну». [51]
Зима недовольства привела к резкому падению рейтинга лейбористов в опросах общественного мнения. Они опережали большинство предзимних опросов общественного мнения на несколько пунктов, но в феврале 1979 года по крайней мере один опрос общественного мнения показывал, что консерваторы опережают лейбористов на 20 пунктов, и казалось неизбежным, что лейбористы проиграют предстоящие выборы. [52]
В преддверии выборов Daily Mirror и The Guardian поддерживали лейбористов, в то время как The Sun , Daily Mail , Daily Express и The Daily Telegraph поддерживали консерваторов. [53]
28 марта 1979 года Палата общин приняла вотум недоверия с перевесом в один голос , 311–310, что заставило Каллагана объявить всеобщие выборы , которые состоялись 3 мая. [54] Консерваторы под руководством Маргарет Тэтчер провели кампанию под лозунгом « Лейбористы не работают » и победили на выборах. Каллаган согласился на предложение Брайана Уолдена , бывшего депутата от Лейбористской партии, который к тому времени стал телеведущим, принять участие в двух телевизионных дебатах с Маргарет Тэтчер, которые должны были быть подготовлены London Weekend Television с намерением, что они будут транслироваться на ITV 22 и 29 апреля 1979 года. [55] По настоянию Либеральной партии их лидер Дэвид Стил также был приглашен принять участие в предлагаемых дебатах, и он также быстро принял предложение. Однако Тэтчер в конечном итоге отвергла предложение принять участие в дебатах, сославшись среди прочих причин на свою веру в то, что выборы были для правительства, а не для президента. Ее отказ означал, что дебаты не состоялись. [56]
Во время предвыборной кампании 1979 года Каллаган заметил кардинальные перемены в общественном мнении, о которых он высказал следующее мнение: [57]
«Знаете, бывают времена, может быть, раз в тридцать лет, когда в политике происходят кардинальные перемены. Тогда неважно, что вы говорите или делаете. Происходит сдвиг в том, чего хочет общественность и что она одобряет. Я подозреваю, что сейчас происходят такие кардинальные перемены, и они касаются миссис Тэтчер».
Потеряв власть в 1979 году, лейбористы провели следующие 18 лет в оппозиции, что уничижительно описывалось как период запустения партии. [58]
Сразу после поражения на выборах Каллаган хотел уйти с поста лидера, но его убедили остаться в надежде, что он обеспечит некоторую стабильность и облегчит путь Денису Хили к избранию его преемником. Во время 17-месячного пребывания Каллагана на посту лидера оппозиции Лейбористская партия была раздираема фракционной борьбой между левыми и правыми членами партии. В итоге левым удалось избрать Майкла Фута своим преемником после выборов руководства в ноябре 1980 года , и он вернулся на задние скамьи. [59]
В 1982 году вместе со своим другом Джеральдом Фордом он стал соучредителем ежегодного Всемирного форума AEI . [60]
В 1983 году он выступил с критикой планов лейбористов по сокращению оборонных расходов [61] [62] и в том же году стал отцом-основателем Палаты общин , став самым долгосрочным членом Палаты общин.
В 1987 году он был сделан Рыцарем-компаньоном ордена Подвязки и ушел в отставку на всеобщих выборах 1987 года после 42 лет в качестве депутата. Он был одним из последних оставшихся депутатов, избранных в результате убедительной победы лейбористов в 1945 году. Вскоре после этого 5 ноября 1987 года он был возведен в Палату лордов как пожизненный пэр с титулом барона Каллагана из Кардиффа , из города Кардифф в графстве Южный Гламорган . [63] В 1987 году была опубликована его автобиография « Время и шанс ». Он также занимал должность неисполнительного директора Банка Уэльса .
Его жена Одри , бывший председатель (1969–82) больницы Грейт-Ормонд-стрит , обнаружила письмо в газету, в котором указывалось, что авторские права на Питера Пэна , которые были переданы больнице Дж. М. Барри , истекают в конце того же года, 1987 (через 50 лет после смерти Барри, тогдашний срок действия авторских прав). В 1988 году Каллаган внес поправку в Закон об авторских правах, дизайнах и патентах , который тогда рассматривался в Палате лордов, чтобы предоставить больнице право на роялти на постоянной основе, несмотря на истечение срока действия авторских прав, и она была принята правительством.
Тони Бенн записал в своем дневнике запись от 3 апреля 1997 года, что во время всеобщей избирательной кампании 1997 года Каллагану позвонил доброволец из штаб-квартиры Лейбористской партии и спросил, не хотел бы он стать более активным в партии. По словам Бенна:
Одна молодая женщина в возрасте около двадцати пяти лет позвонила Джиму Каллагану и сказала ему по телефону: «Вы когда-нибудь думали о том, чтобы немного активнее заниматься политикой?» На что Каллаган ответил: «Ну, я была премьер-министром от Лейбористской партии — что еще я могла сделать?» [64]
Во время интервью, транслировавшегося в программе The Human Button на BBC Radio 4 , Каллаган стал единственным премьер-министром, который открыто высказал свое мнение о приказе о нанесении ответного удара в случае ядерного нападения на Соединенное Королевство:
«Если бы это стало необходимым или жизненно важным, это означало бы, что сдерживание не сработало, потому что ценность ядерного оружия, честно говоря, заключается только в сдерживании», — сказал он. «Но если бы мы дошли до той точки, когда это было, я чувствовал, необходимо сделать, тогда я бы это сделал. У меня были ужасные сомнения, конечно, по этому поводу. Я говорю вам, если бы я жил после того, как нажал эту кнопку, я бы никогда, никогда не смог простить себя». [65]
В октябре 1999 года Каллаган сказал журналу The Oldie Magazine , что он не удивится, если его посчитают худшим премьер-министром Британии за последние 200 лет. Он также сказал в этом интервью, что он «должен нести ответственность» за Зиму Недовольства. [66]
Одно из его последних публичных появлений состоялось 29 апреля 2002 года, когда вскоре после своего 90-летия он сидел рядом с тогдашним премьер-министром Тони Блэром и тремя другими бывшими премьер-министрами того времени — Эдвардом Хитом , Маргарет Тэтчер и Джоном Мейджором в Букингемском дворце на ужине, который был частью празднования Золотого юбилея Елизаветы II , вместе со своей дочерью Маргарет, баронессой Джей , которая была лидером Палаты лордов с 1998 по 2001 год. [67]
Интересы Каллагана включали регби (он играл за Streatham RFC до Второй мировой войны), теннис и сельское хозяйство. Он женился на Одри Элизабет Молтон , с которой познакомился, когда они оба работали учителями воскресной школы в местной баптистской церкви, [68] в июле 1938 года и имел троих детей – одного сына и двух дочерей.
Хотя есть много сомнений относительно того, насколько много веры Каллаган сохранил во взрослой жизни, баптистская нонконформистская этика оказала глубокое влияние на всю его общественную и личную жизнь. [70] Утверждается, что Каллаган был атеистом , [71] который потерял веру в Бога, когда работал профсоюзным функционером. [72] Его сын Майкл Каллаган не согласен: «Мой отец, Джим Каллаган, был воспитан как практикующий баптист и в молодости был учителем воскресной школы. Будучи молодым человеком, принявшим социализм, он испытывал трудности с согласованием своих новых убеждений с учениями своей церкви, но его убедили остаться в своей баптистской часовне. [...] Кстати, название его автобиографии — «Время и случай», цитата из Екклесиаста 9:11». [73]
Каллаган умер 26 марта 2005 года в своем доме в Рингмере , Восточный Суссекс, [74] от крупозной пневмонии , сердечной недостаточности и почечной недостаточности, за день до своего 93-го дня рождения. Он умер всего через 11 дней после своей жены, с которой прожил 67 лет, которая провела последние четыре года своей жизни в доме престарелых из-за болезни Альцгеймера . Он умер как самый долгоживущий бывший премьер-министр Великобритании, превзойдя рекорд Гарольда Макмиллана на 39 дней ранее. Каллаган умер на 4 месяца раньше бывшего премьер-министра Эдварда Хита . [75]
Лорд Каллаган был кремирован, а его прах развеян на клумбе у основания статуи Питера Пэна возле входа в лондонскую больницу Грейт-Ормонд-стрит , где его жена ранее была председателем совета управляющих . [76]
После его смерти знамя ордена Подвязки было перенесено из часовни Святого Георгия в Виндзорском замке в собор Лландафф в Кардиффе . [77]
Его вклад и наследие до сих пор оспариваются. Левое крыло Лейбористской партии считает его предателем, чьи предательства истинного социализма заложили основы тэтчеризма . [78] Они указывают на его решение в 1976 году позволить МВФ контролировать государственный бюджет. Они обвиняют его в отказе от традиционного обязательства лейбористов по полной занятости. Они винят его неукоснительное проведение политики контроля роста доходов за Зиму недовольства. [79] Писатели справа от Лейбористской партии жаловались, что он был слабым лидером, который не мог противостоять левым. [80] Новые лейбористские авторы, восхищающиеся Тони Блэром , отождествляют его со старомодной партийностью, которая была тупиком и от которой новому поколению модернизаторов пришлось отказаться. [81]
Практически все комментаторы сходятся во мнении, что Каллаган совершил серьезную ошибку, не назначив выборы осенью 1978 года. Бернард Донохью , высокопоставленный чиновник в его правительстве, описывает Каллагана как сильного и эффективного администратора, который был на голову выше [ sic ] своего предшественника Гарольда Вильсона . [82] Стандартная научная биография Кеннета О. Моргана в целом благоприятна — по крайней мере, в середине его премьерства — признавая при этом неудачи в начале, в конце и в его руководящей роли после победы Маргарет Тэтчер . Отношение, встречающееся в большинстве учебников и обзоров того периода, остается в основном негативным. [83]
Историки Алан Скед и Крис Кук обобщили общее мнение историков относительно лейбористов у власти в 1970-х годах:
Если вскоре стало ясно, что деятельность Вильсона на посту премьер-министра была неудачной, то это ощущение неудачи было еще больше усилено премьерством Каллагана. Лейбористская партия, как казалось, была неспособна на позитивные достижения. Она не смогла контролировать инфляцию, не смогла контролировать профсоюзы, не смогла решить ирландскую проблему, не смогла решить родезийский вопрос, не смогла обеспечить свои предложения по валлийской и шотландской деволюции, не смогла достичь популярного modus vivendi с Общим рынком, не смогла даже удержаться у власти, пока не смогла отправиться в страну в день, который сама выберет. Поэтому неудивительно, что миссис Тэтчер нанесла ей сокрушительное поражение в 1979 году. [84]
