История внешних связей Соединенного Королевства охватывает внешнюю политику Англии, Великобритании и Соединенного Королевства примерно с 1500 по 2000 год. Текущую ситуацию с 2000 года см. в разделе Внешние связи Соединенного Королевства .
Британия с 1750 по 1910 годы гордилась непревзойденной экономической базой, включающей промышленность, финансы, судоходство и торговлю, которые в значительной степени доминировали в мире. Внешняя политика, основанная на свободной торговле (с 1840 по 1920 годы), поддерживала процветание экономики. Заморская Первая Британская империя была опустошена потерей тринадцати американских колоний в войне, когда у Британии не было крупных союзников. Вторая Британская империя была построена заново в Азии и Африке и достигла своего зенита в 1920-х годах. Внешняя политика гарантировала, что ей никогда не будет серьезно угрожать. Вестминстерский статут предоставил фактическую независимость самоуправляющимся доминионам Великобритании в 1931 году. В эпоху Pax Britannica , с 1815 по 1914 год, Британия доминировала в мировой торговле, финансах и судоходстве. В том, что историки называют « империализмом свободной торговли », Лондон имел сильный политический голос во многих странах Латинской Америки и Азии. Королевский флот использовался для пресечения африканской работорговли и сокращения пиратства.
Излюбленная дипломатическая стратегия против Франции до 1815 года заключалась в субсидировании армий континентальных союзников, таких как Королевство Пруссия , тем самым превращая огромную финансовую мощь Лондона в военное преимущество. После 1815 года безопасность Британской империи обеспечивалась опорой на Королевский флот . Он оставался самым мощным флотом на плаву с обширной сетью баз по всему миру. Лондон гарантировал, что он будет больше, чем два следующих по величине флота вместе взятые.
В 1500 году население королевства Англии было скромным (3,8 миллиона) по сравнению с его гораздо более крупными соперниками Францией (15 миллионов), Испанией (6,5 миллионов) и Священной Римской империей (17 миллионов). Оно было в три раза больше, чем его морской соперник, Нидерланды , и в восемь раз больше, чем Шотландия . [1] Ограниченный бюджет, ограниченные амбиции на континенте, избегание союзов и защита, предоставляемая Ла-Маншем от иностранного вторжения, в совокупности сделали иностранные дела менее насущными для британского правительства до 1688 года. Элитные элементы уделяли мало внимания континентальным делам до 1660-х годов, и было мало шума, чтобы вступить в Тридцатилетнюю войну 1618-48 годов. Историк Лоуренс Стоун говорит, что Англия «была не более чем маргинальным игроком в европейской игре за власть». Все более мощный Королевский флот вызывал восхищение, но Лондон использовал его для поддержки своей растущей заморской империи. [2]
Король Генрих VII (правил в 1485–1509 годах) сосредоточился на установлении мира в Англии, особенно против угрозы восстаний недавно побежденного дома Йорков . Внешние дела, кроме Шотландии, не были приоритетными. Шотландия была независимой страной, и мир был заключен в 1497 году. Большая часть его дипломатии включала договоры о браках с правящими домами Европы. Он выдал свою старшую дочь Маргарет Тюдор за короля Шотландии Якова IV в 1503 году. Генрих пытался выдать свою дочь Марию замуж за человека, который позже стал Карлом V, императором Священной Римской империи , но это не удалось. Генрих VIII, наконец, женился на ней за королем Франции Людовиком XII в рамках мирного договора в 1514 году; Людовик умер через три месяца, и Генрих потребовал и получил обратно большую часть ее приданого. Другим главным дипломатическим успехом Генриха VII был союз с Испанией, скрепленный браком в 1501 году его наследника Артура, принца Уэльского, с Екатериной Арагонской , инфантой Испании (старшей дочерью испанского короля). Когда в 1503 году умерла его королева, Генрих VII искал на европейском рынке браков дипломатическую невесту с большим приданым для себя, но не смог найти себе подходящей пары. [3]
Артур умер в 1502 году, а второй сын женился на вдове в 1509 году, сразу после того, как стал королем под именем Генрих VIII.
Король Генрих VIII (правил в 1509–1547) уделял особое внимание расширению английского флота, чтобы защитить быстро растущий торговый флот. Он также поручил каперам из торгового флота действовать в качестве вспомогательных военных кораблей, которые захватывали и перепродавали вражеские торговые суда. Часть его внешней и религиозной политики вращалась вокруг аннулирования его брака с Екатериной Арагонской в 1533 году, несмотря на противодействие папы Климента VII — его решением было изъять англиканскую церковь из-под власти папы, тем самым положив начало английской Реформации . [4]
В 1510 году Франция, имея хрупкий союз со Священной Римской империей в Камбрейской лиге , выигрывала войну против Венецианской республики . Генрих возобновил дружбу своего отца с Людовиком XII Французским и подписал пакт с королем Фердинандом Испанским . После того, как папа Юлий II создал антифранцузскую Священную лигу в октябре 1511 года, Генрих последовал примеру Испании и привел Англию в новую лигу. Первоначальная совместная англо-испанская атака была запланирована на весну, чтобы вернуть Аквитанию для Англии, что стало началом воплощения мечты Генриха о правлении Францией в реальность. Атака провалилась, и это напрягло англо-испанский союз. Тем не менее, французы вскоре были вытеснены из Италии, и союз сохранился, причем обе стороны стремились одержать дальнейшие победы над французами. [5]
30 июня 1513 года Генрих вторгся во Францию, и его войска разбили французскую армию в битве при шпорах — сравнительно незначительный результат, но он был использован англичанами в пропагандистских целях. Вскоре после этого англичане взяли Теруанн и передали его Максимиллиану; затем последовало Турне , более значительное поселение. Генрих лично возглавил армию вместе с большой свитой. [6] Однако его отсутствие в стране побудило Якова IV Шотландского вторгнуться в Англию по приказу Людовика. Английская армия под руководством королевы Екатерины решительно разгромила шотландцев в битве при Флоддене 9 сентября 1513 года, в которой погибли Яков IV и многие высокопоставленные шотландские дворяне. [7]
Карл V взошел на престолы Испании и Священной Римской империи после смерти своих дедов, Фердинанда в 1516 году и Максимилиана в 1519 году. Франциск I также стал королем Франции после смерти Людовика в 1515 году, оставив трех относительно молодых правителей и возможность начать все с чистого листа. Осторожная дипломатия кардинала Томаса Уолси привела к Лондонскому договору в 1518 году, раннему пакту о ненападении между основными королевствами Западной Европы. [8] В значительном последующем событии Генрих встретился с Франциском I 7 июня 1520 года на Поле золотой парчи близ Кале для двухнедельного щедрого и чрезвычайно дорогого развлечения. Карл вступил в войну со своей Священной Римской империей во Франции в 1521 году; Генрих предложил посредничество, но мало что было достигнуто, и к концу года Генрих объединил Англию с Карлом. Он все еще цеплялся за свою прежнюю цель — восстановление английских земель во Франции, но также стремился заключить союз с Бургундией , тогда частью королевства Карла, и заручиться его постоянной поддержкой. Карл победил и захватил Франциска в Павии и мог диктовать мир; но он считал, что ничего не должен Генриху. Генрих неоднократно повышал налоги, чтобы оплачивать свои зарубежные операции, пока в 1525 году пассивное сопротивление высшего уровня не вынудило отменить новейший налог, известный как « Дружественный грант ». [9] Нехватка денег положила конец планам Генриха по вторжению во Францию, и он вывел Англию из войны, подписав Договор о Море 30 августа 1525 года. [10]
В 1497 году Генрих VII поручил итальянскому мореплавателю Джону Каботу , обосновавшемуся в Англии, исследовать Новый Свет. Кабот был первым европейцем после норманнов, который достиг частей того, что сейчас является Канадой, исследуя от Ньюфаундленда до Делавэра на юге . Он не нашел ни золота, ни специй, и король потерял интерес. Колонизация не была приоритетом для Тюдоров, которые были гораздо больше заинтересованы в набегах на испанские корабли с сокровищами, чем в приобретении собственных колоний. [11]
«Кризис сокровищ» 1568 года был связан с захватом королевой Елизаветой золота с испанских кораблей с сокровищами в английских портах в ноябре 1568 года. Преследуемые каперами в Ла-Манше, пять небольших испанских кораблей, перевозивших золото и серебро стоимостью 400 000 флоринов (85 000 фунтов стерлингов), искали убежища в английских гаванях. Деньги предназначались для Нидерландов в качестве оплаты за испанских солдат, которые сражались там с мятежниками. Королева Елизавета обнаружила, что золото не принадлежало Испании, но все еще принадлежало итальянским банкирам. Она решила конфисковать его и рассматривать как ссуду итальянских банкиров Англии. Банкиры согласились на ее условия, поэтому у Елизаветы были деньги, и она в конечном итоге вернула их банкирам. Испания отреагировала яростно и захватила английскую собственность в Нидерландах и Испании. Англия отреагировала захватом испанских кораблей и собственности в Англии. Испания отреагировала введением эмбарго, запрещающего весь английский импорт в Нидерланды. Ожесточенное дипломатическое противостояние длилось четыре года. [12] Однако ни одна из сторон не хотела войны. В 1573 году Нимегенская конвенция была договором, в котором Англия обещала прекратить поддержку набегов на испанское судоходство английских каперов, таких как Фрэнсис Дрейк и Джон Хокинс . Она была окончательно оформлена в Бристольской конвенции в августе 1574 года, в которой обе стороны заплатили за то, что они захватили. Возобновилась торговля между Англией и Испанией, и отношения улучшились. [13]
Англо-испанская война (1585–1604) в значительной степени возникла из-за религиозных разногласий; казнь католички Марии, королевы Шотландии в 1587 году возмутила Испанию. Война так и не была официально объявлена. Испания была в военном и финансовом отношении намного сильнее и продвигала католические интересы в противовес протестантизму Англии. Конфликт сопровождался широко разрозненными сражениями и начался с военной экспедиции Англии в 1585 году в Испанские Нидерланды (современная Бельгия) в поддержку сопротивления Генеральных штатов испанскому правлению Габсбургов . [14] Англичане одержали скромную победу, « Опалив бороду короля Испании » в 1587 году в Кадисе, главном порту Испании. Рейд под руководством Фрэнсиса Дрейка уничтожил множество торговых судов и захватил некоторые сокровища. Великим английским триумфом стало решительное поражение попытки вторжения испанцев злополучной Испанской армады в 1588 году . [15] После смерти Елизаветы в 1603 году новый король сделал мир своим главным приоритетом и положил конец затянувшемуся конфликту в 1604 году. [16]
К 1600 году конфликт с Испанией зашел в тупик во время кампаний в Бретани и Ирландии . Яков I, новый король Англии, заключил мир с новым королем Испании Филиппом III по Лондонскому договору в 1604 году . Они согласились прекратить свои военные интервенции в испанские Нидерланды и Ирландию соответственно, и англичане прекратили каперство в открытом море против испанских торговых судов. Король Яков I (правил в 1603–1625 годах) был искренне предан миру, не только для своих трех королевств, но и для Европы в целом. [17] Он называл себя «Rex Pacificus» («Король мира»). [18] Европа была глубоко поляризована и находилась на грани масштабной Тридцатилетней войны (1618–1648), когда небольшие устоявшиеся протестантские государства столкнулись с агрессией более крупных католических империй. Вступив на престол, Яков заключил мир с католической Испанией и сделал своей политикой женитьбу своего сына на испанской инфанте (принцессе) в « Испанском матче ». Брак дочери Якова принцессы Елизаветы с Фридрихом V, курфюрстом Пфальца, 14 февраля 1613 года имел важные политические и военные последствия. По всей Европе немецкие князья объединялись в Союз немецких протестантских князей со штаб-квартирой в Гейдельберге , столице Пфальца. Король Яков рассчитывал, что брак его дочери даст ему дипломатическое влияние среди протестантов. Таким образом, он планировал иметь опору в обоих лагерях и иметь возможность выступать посредником в мирных соглашениях. В своей наивности он не понимал, что обе стороны использовали его как инструмент для достижения своей собственной цели — уничтожения другой стороны. [19]
Лорд Бекингем (1592–1628), который все больше становился фактическим правителем Британии, хотел союза с Испанией. Бекингем взял Чарльза с собой в Испанию, чтобы добиться расположения инфанты в 1623 году. Однако условия Испании заключались в том, что Джеймс должен был отказаться от антикатолической нетерпимости Британии . Бекингем и Чарльз были унижены, и Бекингем стал лидером широко распространенного британского требования войны против Испании. Тем временем протестантские князья надеялись, что Британия, как самая сильная из всех протестантских стран, окажет военную поддержку их делу. Его зять и дочь стали королем и королевой Богемии, что возмутило Вену. Началась Тридцатилетняя война, когда император Габсбургов изгнал новых короля и королеву Богемии и устроил резню их последователей. Затем католическая Бавария вторглась в Палатин, и зять Джеймса умолял Джеймса о военном вмешательстве. Джеймс наконец понял, что его политика дала обратный эффект, и отклонил эти просьбы. Он успешно удержал Британию от участия в общеевропейской войне. Запасной план Джеймса состоял в том, чтобы женить своего сына Чарльза на французской католической принцессе, которая принесла бы хорошее приданое. Парламент и британский народ были категорически против любого католического брака, требовали немедленной войны с Испанией и всячески поддерживали протестантское дело в Европе. Историки отдают должное Джеймсу за то, что он отказался от большой войны в последнюю минуту и сохранил Британию в мире. [20] [21]
Кризис в Богемии в 1619 году и последовавший за ним пожар ознаменовали начало катастрофической Тридцатилетней войны . Решимость короля Якова избегать участия в континентальном конфликте, даже во время «военной лихорадки» 1623 года, в ретроспективе представляется одним из самых значительных и самых позитивных аспектов его правления.
В 1600–1650 годах Англия неоднократно предпринимала попытки колонизировать Гвиану в Южной Америке. Все они потерпели неудачу, и земли ( Суринам ) были переданы Голландской империи в 1667 году. [22] [23]
Король Карл I (1600-1649) поручил лорду Бекингему командование военной экспедицией против Испании в 1625 году. Это было полное фиаско, многие умерли от болезней и голода. Он возглавил еще одну катастрофическую военную кампанию в 1627 году. Бекингема ненавидели, и ущерб репутации короля был непоправим. Англия ликовала, когда он был убит в 1628 году Джоном Фелтоном . [24]
Будучи крупной протестантской страной, Англия покровительствовала гугенотам и помогала им защищаться, начиная с королевы Елизаветы в 1562 году. [25] Была небольшая морская англо-французская война (1627–1629) , в которой Англия поддерживала французских гугенотов против короля Франции Людовика XIII. [26] Лондон финансировал эмиграцию многих в Англию и ее колонии около 1700 года. Около 40 000–50 000 человек поселились в Англии, в основном в городах у моря в южных округах, с наибольшей концентрацией в Лондоне, где они составляли около 5% от общей численности населения в 1700 году. [27] [28] [29] Многие другие отправились в Тринадцать колоний , особенно в Южную Каролину . [30] [31] Среди иммигрантов было много искусных ремесленников и предпринимателей, которые способствовали экономической модернизации своего нового дома в эпоху, когда экономические инновации передавались людьми, а не через печатные произведения. Британское правительство игнорировало жалобы местных мастеров на фаворитизм, оказываемый иностранцам. [32] [33] Иммигранты хорошо ассимилировались в плане использования английского языка, присоединения к англиканской церкви, смешанных браков и успеха в бизнесе. Они основали шелковую промышленность в Англии. [34] [35]
С точки зрения влияния на британскую внешнюю политику, в начале восемнадцатого века появился новый острый интерес к гуманитарному вмешательству, призванному помешать иностранным правительствам наказывать людей за их религиозные убеждения. В значительной степени эта новая восприимчивость была основана на счастливом опыте защиты гугенотов во Франции и приема многих беженцев, которые стали очень хорошими гражданами. [36]
Англо -голландские войны были серией из трех войн, которые происходили между англичанами и голландцами с 1652 по 1674 год. [37] Причинами были политические споры и растущая конкуренция со стороны торгового судоходства. Религия не была фактором, поскольку обе стороны были протестантами. [38] Британцы в первой войне (1652–54) имели морское преимущество с большим количеством более мощных « линейных кораблей », которые хорошо подходили для морской тактики той эпохи. Британцы также захватили многочисленные голландские торговые суда. Во второй войне (1665–67) последовали голландские морские победы. Эта вторая война обошлась Лондону в десять раз дороже, чем он планировал, и король запросил мира в 1667 году, заключив Бредский договор . Он положил конец борьбе за «меркантилизм» (то есть использование силы для защиты и расширения национальной торговли, промышленности и судоходства). Тем временем французы наращивали флот, который угрожал как Нидерландам, так и Великобритании. В третьей войне (1672–74) британцы рассчитывали на новый союз с Францией, но превосходящие численностью голландцы превзошли их обоих, и король Карл II лишился денег и политической поддержки. Голландцы получили господство на морских торговых путях до 1713 года. Британцы получили процветающую колонию Новые Нидерланды и переименовали ее в Нью-Йорк. [39] [40]
Основной причиной, по которой английский парламент призвал Вильгельма вторгнуться в Англию в 1688 году, было свержение короля Якова II и прекращение его попыток восстановить католицизм и терпеть пуританство. Однако основной причиной, по которой Вильгельм принял вызов, было желание обрести сильного союзника в своей войне по сдерживанию угрожающей экспансии короля Франции Людовика XIV . Целью Вильгельма было создание коалиций против могущественной французской монархии, защита автономии Нидерландов (где Вильгельм продолжал оставаться у власти) и удержание Испанских Нидерландов (современная Бельгия) от французских рук. Английская аристократия была настроена крайне антифранцузски и обычно поддерживала широкие цели Вильгельма. [41] [42] На протяжении всей своей карьеры в Нидерландах и Британии Вильгельм был заклятым врагом Людовика XIV . Католический король Франции, в свою очередь, осудил протестанта Вильгельма как узурпатора, незаконно отнявшего трон у законного католического короля Якова II, и что он должен быть свергнут. [43] В мае 1689 года Вильгельм, теперь король Англии, при поддержке парламента объявил войну Франции. Историк Дж. Р. Джонс утверждает, что королю Вильгельму было дано:
Англия и Франция находились в состоянии войны почти непрерывно до 1713 года, с короткой интерлюдией 1697–1701 годов, которая стала возможной благодаря Договору о Рисвике . [45] Объединенные флоты Англии и Голландии могли одолеть Францию в масштабной морской войне, но Франция все еще имела превосходство на суше. Вильгельм хотел нейтрализовать это преимущество, заключив союз с Леопольдом I , императором Священной Римской империи Габсбургов (1658–1705), который базировался в Вене. Однако Леопольд был связан войной с Османской империей на своих восточных границах; Вильгельм работал над достижением урегулирования путем переговоров между Османской империей и Империей. Вильгельм демонстрировал изобретательную общеевропейскую стратегию, но Людовик всегда умудрялся придумать контригру. [46]
Вильгельма обычно поддерживало английское руководство, которое считало Францию своим величайшим врагом. Но в конечном итоге расходы и усталость от войны заставили задуматься. Сначала парламент проголосовал за него за финансирование его дорогостоящих войн и за субсидии его более мелким союзникам. Частные инвесторы создали Банк Англии в 1694 году; он обеспечил надежную систему, которая значительно облегчила финансирование войн, поощряя банкиров давать деньги взаймы. [47] [48]
В длительной Девятилетней войне (1688–1697) его главной стратегией было формирование военного союза Англии, Нидерландов, Священной Римской империи, Испании и некоторых более мелких государств для нападения на Францию с моря и с суши в разных направлениях, одновременно защищая Нидерланды. Людовик XIV пытался подорвать эту стратегию, отказываясь признавать Вильгельма королем Англии и оказывая дипломатическую, военную и финансовую поддержку ряду претендентов на английский престол, все из которых базировались во Франции. Вильгельм сосредоточил большую часть своего внимания на внешней политике и иностранных войнах, проводя много времени в Нидерландах (где он продолжал занимать доминирующую политическую должность). Его ближайшими советниками по внешней политике были голландцы, в первую очередь Уильям Бентинк, 1-й граф Портленд ; они мало делились информацией со своими английскими коллегами. [49] Конечным результатом было то, что Нидерланды остались независимыми, и Франция так и не взяла под контроль Испанские Нидерланды. Войны были очень дорогими для обеих сторон, но неокончательными. Уильям умер как раз в то время, когда началась война-продолжение, Война за испанское наследство (1702–1714). Она велась во время правления королевы Анны и закончилась вничью. [50]
В отличие от таких крупных соперников, как Франция, Нидерланды, Швеция или Австрия, британский контроль над собственной дипломатией был нестабильным. Дипломаты были плохо отобраны, плохо финансировались и были непрофессиональными. Главными постами были Париж и Гаага, но дипломаты, отправленные туда, были более умны в решении лондонской политики, чем в дипломатических делах. Король Вильгельм III сам занимался внешней политикой, используя голландских дипломатов, когда это было возможно. После 1700 года Британия наращивала количество своей дипломатической службы в главных столицах, не уделяя особого внимания качеству. Вена и Берлин были модернизированы, но даже их игнорировали в течение многих лет. К 1790-м годам британские дипломаты многому научились, внимательно наблюдая за своими французскими соперниками; аристократические изгнанники из Парижа также начали помогать. Впервые за время французских войн Британия создала подпольную разведывательную службу, которая поддерживала связь с местными диссидентами и помогала формировать их протесты. [51] Уильям Питт Младший , премьер-министр в течение большей части периода Французской революции , был обременен в значительной степени некомпетентным министром иностранных дел Фрэнсисом Осборном, 5-м герцогом Лидсом , с 1783 по 1791 год. Однако Питту удалось привлечь множество сильных дипломатов, таких как Джеймс Харрис в Гааге, где он заключил союз, который с присоединением Пруссии стал тройственным союзом в 1788 году. Питт часто использовал его в качестве посредника в сложных переговорах. [52] Питт привлек Уильяма Идена (1744–1814), который заключил сложный торговый договор с Францией в 1786 году. [53]
Питт привлек на борт трех министров иностранных дел с сильной репутацией. Уильям Гренвилл (1791–1801) видел во Франции серьезную угрозу для всех стран Европы и сосредоточил свое внимание на ее поражении, тесно сотрудничая со своим кузеном премьер-министром Питтом. Джордж Каннинг (1807–1809) и виконт Кастерли (1812–1815) добились большого успеха в организации сложных коалиций, которые в конечном итоге победили Наполеона. [54] Каслри Каннинг проявил воображение и энергию, хотя их личности сталкивались до такой степени, что они дрались на дуэли. [55]
Лидеры Британии осознали ценность все более мощного Королевского флота и позаботились о том, чтобы в различных договорах он добавлял военно-морские базы и получал доступ к ключевым портам. [56] В Средиземноморском регионе он контролировал Гибралтар и Менорку и имел выгодные позиции в Неаполе и Палермо. Союз с Португалией, заключенный в 1703 году, защищал его подходы к Средиземному морю. На севере Ганновер играл свою роль (им управлял английский король), в то время как союз с Данией обеспечивал морской доступ к Северному морю и Балтике. Тем временем французская морская мощь была ослаблена Утрехтским договором, который заставил ее уничтожить свою военно-морскую базу в Дюнкерке . Английская морская мощь была усилена серией торговых договоров, включая договоры 1703 года с Португалией, с Нидерландами, Савойей, Испанией и Францией в 1713 году. Хотя лондонские купцы не имели прямого влияния при королевском дворе, король ценил их вклад в богатство своего королевства и в свою налоговую базу. [57] [58] [59]
Британия была игроком в первой мировой войне современности с театрами боевых действий в Испании, Италии, Германии, Голландии и на море. [60] Речь шла об угрозе спонсируемого Францией наследника Бурбонов в качестве короля Испании, что позволило бы королям Бурбонов Франции взять под контроль Испанию и ее Американскую империю.
.jpg/1280px-John_Churchill_Marlborough_portr%C3%A4tterad_av_Adriaen_van_der_Werff_(1659-1722).jpg)
Королева Анна полагалась на опытную команду экспертов, генералов, дипломатов, членов кабинета министров и чиновников военного министерства — в первую очередь на своего самого успешного генерала Джона Черчилля, 1-го герцога Мальборо . [61] Он наиболее известен своей великой победой в битве при Бленхейме в 1704 году. В 1706 году он разгромил французов в битве при Рамилье , захватил их гарнизоны и вытеснил французов из большей части испанских Нидерландов. Королевский флот с помощью голландцев в 1704-5 годах захватил Гибралтар , который с тех пор стал ключом к британскому владычеству в Средиземноморье. [62] Война тянулась и тянулась, и ни Франция, ни Англия не могли позволить себе растущие расходы, поэтому компромиссное решение было наконец достигнуто в Утрехтском договоре , который защищал большую часть интересов Англии; французы отказались от своих давних претензий на то, что Старый Претендент был истинным королем Англии. [63] Утрехт ознаменовал конец французских амбиций гегемонии в Европе, выраженных в войнах Людовика XIV, и сохранил европейскую систему, основанную на балансе сил . [64] [65] Британский историк Г. М. Тревельян утверждает:
Этот договор, открывший стабильный и характерный период цивилизации восемнадцатого века, ознаменовал конец опасности для Европы со стороны старой французской монархии и ознаменовал собой изменение, имевшее не меньшее значение для мира в целом, — морское, торговое и финансовое господство Великобритании. [66]
Англия разрешила свою давнюю проблему с Шотландией в Актах об унии 1707 года , которые интегрировали Шотландию в британскую политическую и экономическую систему. Гораздо меньшая Шотландия сохранила свою традиционную политическую элиту, свою устоявшуюся пресвитерианскую церковь, свои превосходные университеты и свою отличительную правовую систему. Война за испанское наследство снова подчеркнула опасность независимой Шотландии в союзе с Францией как кинжала, направленного на Англию. Осознание опасности помогло определить время, способ и последствия союза, и шотландцы начали играть важную роль в британской интеллектуальной жизни и в предоставлении дипломатов, торговцев и солдат для формирующейся Британской империи. [67]
Британия сыграла небольшую роль в безрезультатной, но тяжелой войне, которая потрясла Центральную Европу, финансируя при этом своего союзника Австрию. [68] Цель, как определил министр иностранных дел Джон Картерет, состояла в том, чтобы ограничить рост французской мощи и защитить курфюршество Ганновер , которым также правил король Георг II . [69] В 1743 году король Георг II повел 40-тысячную британско-голландско-германскую армию в долину Рейна . Его перехитрила французская королевская армия , но он одержал узкую победу в битве при Деттингене . Зимой 1743–44 годов французы планировали вторгнуться в Британию в союзе с претендентом на престол Георга Стюартом; им помешал Королевский флот. Король Георг передал командование своему сыну герцогу Камберлендскому . Он добился плохих результатов, и Британия вышла из войны, чтобы справиться с восстанием дома, где Камберленд прославился решительным подавлением якобитского восстания в битве при Каллодене в 1746 году. [70] Тем временем Британия добилась гораздо большего успеха в Северной Америке, захватив мощную крепость Луисбург в Новой Шотландии. Договор в Экс-ла-Шапель (1748) был выгоден Франции, которая одержала большинство побед. Британия вернула крепость Луисбург Франции, а французы покинули Австрийские Нидерланды (современную Бельгию). Пруссия и Савойя были главными победителями, а союзница Британии Австрия оказалась в проигрыше. Договор оставил основные вопросы контроля над территориями в Америке и Индии нерешенными и был не более чем вооруженным перемирием и прелюдией к более важной Семилетней войне. [71]
Семилетняя война (1756–1763 в Европе, 1754–1763 в Северной Америке) была крупным международным конфликтом, сосредоточенным в Европе, но распространившимся на весь мир. Великобритания и Пруссия одержали победу над Францией, Австрией, Испанией и Россией. Британия захватила большую часть заморской Французской империи в Северной Америке и Индии. Финансирование войны было критически важным вопросом, с которым Британия справилась хорошо, а Франция справилась плохо, оставшись настолько глубоко в долгах, что она так и не оправилась полностью. Уильям Питт воодушевил британское руководство и использовал эффективную дипломатию и военную стратегию для достижения своей победы. Британия эффективно использовала рабочую силу из своих американских колоний в сотрудничестве со своими регулярными войсками и своим флотом, чтобы сокрушить гораздо менее населенную Французскую колониальную империю на территории современной Канады . Из небольшой искры в 1754 году борьба распространилась на Европу. 1759 год был « annus mirabilis » («чудесным годом»), с победой за победой. Британские и прусские войска разгромили французскую армию в битве при Миндене , британцы захватили остров Гваделупа и Квебек , разбили французский флот в заливе Киберон и (в январе 1760 года) победили французов в южной Индии. [73] Условия мира были труднодостижимы, и война тянулась до тех пор, пока все не были истощены. Британский государственный долг взлетел до 134 миллионов фунтов стерлингов с 72 миллионов фунтов стерлингов, но у Лондона была финансовая система, способная справиться с этим бременем. Теперь Британия полностью контролировала колонии, которые стали Канадой и Соединенными Штатами. [74]
Дипломатия Британии потерпела неудачу в этой мировой войне — ее поддержали лишь несколько небольших немецких государств, которые нанимали наемников. Почти вся Европа была официально нейтральной, но элиты и общественное мнение обычно отдавали предпочтение аутсайдерам — американским патриотам . [75] и Дании. [76]
Лига вооруженного нейтралитета была союзом второстепенных европейских военно-морских держав между 1780 и 1783 годами, который был призван защищать нейтральное судоходство от политики Королевского флота военного времени по неограниченному обыску нейтрального судоходства на предмет французской контрабанды . [77] К концу войны в 1783 году членами стали Пруссия , Священная Римская империя , Нидерланды, Португалия, Королевство Обеих Сицилий и Османская империя . Лига так и не провела ни одного сражения. Дипломатически она имела больший вес; Франция и Соединенные Штаты поспешили заявить о своей приверженности новому принципу свободной нейтральной торговли. Великобритания, которая этого не сделала, все еще не желала настраивать против себя Россию и избегала вмешиваться в судоходство союзников. В то время как обе стороны Четвертой англо-голландской войны молчаливо понимали это как попытку не допустить Нидерланды в Лигу, Британия официально не считала этот союз враждебным. [78]
Будучи премьер-министром (1783–1801, 1804–1806), Уильям Питт Младший оживил административную систему Великобритании, модернизировал ее финансы и проложил путь к выходу из дипломатической изоляции, в которой она оказалась во время Американской войны. [79]
С 1700 по 1850 год Британия участвовала в 137 войнах или восстаниях. Она содержала большой и дорогой Королевский флот , а также небольшую постоянную армию. Когда возникала необходимость в солдатах, она нанимала наемников или финансировала союзников, которые выставляли армии. Растущие расходы на войну заставили переключить государственное финансирование с доходов от королевских сельскохозяйственных поместий и специальных пошлин и налогов на таможенные и акцизные сборы , а после 1790 года — на подоходный налог . [80] Работая с банкирами в Сити, правительство привлекало крупные займы во время войны и выплачивало их в мирное время. Рост налогов составил 20% от национального дохода, но частный сектор выиграл от увеличения экономического роста. Спрос на военные поставки стимулировал промышленный сектор, особенно военно-морские поставки, боеприпасы и текстиль, что дало Британии преимущество в международной торговле в послевоенные годы. [81] [82] В 1780-х годах Питт реформировал фискальную систему, повысив налоги, тщательно контролируя расходы и создав фонд погашения для погашения долгосрочного долга, который составил 243 миллиона фунтов стерлингов, с годовыми процентами, составляющими большую часть бюджета. [83] Между тем, банковская система использовала свое право собственности на долг для предоставления капитальных активов для экономического роста. [84] Когда начались войны с Францией, долг достиг 359 миллионов фунтов стерлингов в 1797 году, и Питт поддерживал фонд погашения в рабочем состоянии и повышал налоги, особенно на предметы роскоши. Великобритания намного опережала Францию и все другие державы в использовании финансов для укрепления экономики, военной и внешней политики. [85]
Кризис Нутка был кризисом с Испанией, начавшимся в 1789 году в заливе Нутка , необитаемой области в то время, которая сейчас является частью Британской Колумбии . [86] Испания захватила британские суда, занимавшиеся торговлей пушниной в районе Тихого океана в зоне, на которую Испания претендовала как на владение. Британия отвергла испанские претензии и использовала свою значительно превосходящую военно-морскую мощь, чтобы угрожать войной и выиграть спор. [87] Спор был урегулирован путем переговоров в 1792–1794 годах, которые стали дружественными, когда Испания перешла на другую сторону в 1792 году и стала союзником Британии против Франции. Испания уступила Британии многие из своих торговых и территориальных претензий в Тихом океане, положив конец двухсотлетней монополии на азиатско-тихоокеанскую торговлю. Результатом стала победа торговых интересов Британии [88] и открылся путь британской экспансии в Тихом океане. [89]
Питт был встревожен российской экспансией в Крыму в 1780-х годах за счет своего османского союзника и пытался получить парламентскую поддержку для ее отмены. [90] В мирных переговорах с османами Россия отказалась вернуть ключевую крепость Очаков. Питт хотел пригрозить военным возмездием. Однако посол России Семен Воронцов склонил на свою сторону врагов Питта и начал успешную кампанию по формированию общественного мнения. Питт выиграл голосование с таким небольшим перевесом, что сдался, и Воронцов добился возобновления торгового договора между Великобританией и Россией. [91] [92]
Французская революция разразилась в 1789 году и поляризовала британское политическое мнение, при этом доминирующие консерваторы были возмущены убийством короля, изгнанием дворян и царством террора . Великобритания находилась в состоянии войны против Франции почти непрерывно с 1793 года до окончательного поражения Наполеона в 1815 году. Целью было остановить распространение революционных и демократических идей и помешать Франции контролировать Западную Европу. [93] Уильям Питт Младший был доминирующим лидером до своей смерти в 1806 году. Стратегия Питта заключалась в мобилизации и финансировании коалиции против Франции. Казалось, слишком сложно атаковать Францию на континенте, поэтому Питт решил захватить ценные французские колонии в Вест-Индии и Индии. [94] Дома профранцузский элемент меньшинства имел небольшой вес у британского правительства. Консерваторы критиковали каждое радикальное мнение как «якобинское» (в отношении лидеров террора ), предупреждая, что радикализм грозит потрясением британского общества. [95]
Британия положила конец шаткому перемирию, созданному Амьенским договором , объявив войну Первой Французской империи в мае 1803 года. Британцы все больше злились из-за переустройства Наполеоном международной системы в Западной Европе, особенно в Швейцарии, Германии, Италии и Нидерландах. [98]
Британия чувствовала потерю контроля, а также потерю рынков и была обеспокоена возможной угрозой Наполеона ее заморским колониям. Фрэнк Маклинн утверждает, что Британия вступила в войну в 1803 году из-за «смеси экономических мотивов и национальных неврозов – иррациональной тревоги о мотивах и намерениях Наполеона». Маклинн приходит к выводу, что в долгосрочной перспективе это оказалось правильным выбором для Британии, потому что в долгосрочной перспективе намерения Наполеона были враждебны британским национальным интересам. Наполеон не был готов к войне, и поэтому это было лучшее время для Британии, чтобы остановить их. Британия ухватилась за мальтийский вопрос, отказавшись следовать условиям Амьенского договора и эвакуировать остров. [99]
Более глубокая обида британцев заключалась в их восприятии того, что Наполеон брал под свой личный контроль Европу, делая международную систему нестабильной и оттесняя Британию на обочину. [100] [101] [102] [103]
Историк Г. М. Тревельян утверждает, что британская дипломатия под руководством лорда Каслри сыграла решающую роль:
Основными вопросами внешней политики Великобритании с 1815 по 1900 год были: [112]
Главной функцией британской оборонной системы, и особенно Королевского флота, была защита ее заморской империи, в дополнение к защите родины. [113] Армия, обычно в сотрудничестве с местными силами, подавляла внутренние восстания, проиграв только Американскую войну за независимость (1775–83). [114] Дэвид Армитидж говорит, что это стало элементом британского вероучения:
Протестантизм , морская торговля и господство на морях стали бастионами для защиты свободы жителей Британской империи. Эта свобода нашла свое институциональное выражение в парламенте , законе, собственности и правах, которые были экспортированы по всему британскому атлантическому миру. Такая свобода также позволила британцам, уникально, объединить классически несовместимые идеалы свободы и империи. [115]
Вдали от открытого моря, обязательства Британии в Индии и преувеличенные опасения относительно намерений России привели к вовлечению в Большую игру- соперничество с Российской империей. [116]
Великобритания с ее глобальной империей, мощным флотом, ведущей промышленной базой и непревзойденными финансовыми и торговыми сетями доминировала в дипломатии Европы и мира в преимущественно мирное столетие с 1814 по 1914 год.
Британские военные интервенции в 1815–1850 годах включали открытие рынков в Латинской Америке (как в Аргентине), [117] открытие рынка в Китае, [118] ответ на гуманитарную помощь путем отправки Королевского флота для прекращения атлантической работорговли , [119] и создание баланса сил в Европе, как в Испании и Бельгии. [120]
Роберт Бэнкс Дженкинсон, 2-й граф Ливерпуль, был премьер-министром с 1812 по 1827 год. Он работал с другими победившими странами, чтобы убедиться, что Франция находится под контролем консерваторов. Советниками по внешней политике были виконт Каслри , Джордж Каннинг и герцог Веллингтон . Ключевые вопросы включали европейский баланс сил и беспорядки в Испании. Министерство восстановило хорошие отношения с Соединенными Штатами в Договоре Раша-Багота 1819 года и сотрудничало с Вашингтоном в защите Латинской Америки через доктрину Монро . [121] Восточный вопрос , связанный с Османской империей и греческой и балканской независимостью, стал постоянной проблемой на следующее столетие. [122]
Лорд Пальмерстон , как виг , а затем как либерал , стал доминирующим лидером в британской внешней политике на протяжении большей части периода с 1830 года до своей смерти в 1865 году. [123] [124] Будучи министром иностранных дел (1830-1834, 1835–1841 и 1846–1851) и впоследствии как премьер-министр, Пальмерстон стремился поддерживать баланс сил в Европе, иногда выступая против Франции, а иногда объединяясь с Францией, чтобы сделать это. [125] [126] Таким образом, он объединил Великобританию с Францией в Крымской войне против России, которую союзники вели и выиграли с ограниченной целью защиты Османской империи. Некоторые из его агрессивных действий стали весьма спорными в то время и остаются таковыми сегодня. Например, он использовал военную силу для достижения своей главной цели — открытия Китая для торговли, хотя его критики сосредоточились на его поддержке торговли опиумом . [127] Он был новаторским администратором, который придумал способы усилить контроль над своим департаментом и создать себе репутацию. Он контролировал всю коммуникацию в Министерстве иностранных дел и с другими должностными лицами. Он сливал секреты прессе, публиковал избранные документы и рассылал письма, чтобы получить больше контроля. [128]
Подводя итог его влияния на внешнюю политику Великобритании: [129] [130]
Роберт Пиль был премьер-министром вигов в 1841-1846 годах. Его политика в Европе была отмечена твердой приверженностью поддержанию мира и стабильности. Пиль, вместе со своим министром иностранных дел лордом Абердином , придерживался осторожного и прагматичного подхода, направленного на балансировку власти в Европе и предотвращение конфликтов, которые могли бы нарушить британские интересы. [131]
Пиль поддерживал хорошие отношения с Францией. Он и Абердин тесно сотрудничали с французским министром иностранных дел Франсуа Гизо . Они полюбовно разрешили вопрос Таити в 1844 году, когда французский контроль над Таити привел к напряженности с Великобританией. [132]
Внешняя политика Пиля в отношении России характеризовалась сочетанием осторожного взаимодействия и стратегического соперничества, особенно в контексте Большой игры в Центральной Азии . Соперничество между Британией и Россией за влияние в Центральной Азии и приближение к индийской границе было главной заботой администрации Пиля. Стремясь избегать прямой конфронтации, Пиль поддерживал усилия по противодействию российским успехам дипломатическими и военными средствами. [133]
Пил разрешил напряженность с Соединенными Штатами относительно пограничных линий. Самым заметным достижением стал Договор Вебстера-Эшбертона 1842 года, который успешно урегулировал пограничный спор между США и Канадой, находящейся под управлением Великобритании в регионе Мэн и Нью-Брансуик . Пил также успешно добился компромисса в пограничном споре Орегона . Результатом стали хорошие отношения вплоть до Гражданской войны в США 1861-1865 годов. [134]
Лорд Абердин был весьма успешным дипломатом во многих спорах с 1812 по 1856 год, но потерпел неудачу в ведении Крымской войны и вышел в отставку в 1856 году. [135] В 1813-1814 годах в качестве посла в Австрийской империи он вел переговоры о союзах и финансировании, которые привели к поражению Наполеона. В Париже он нормализовал отношения с недавно восстановленным правительством Бурбонов и убедил Лондон, что Бурбонам можно доверять. Он хорошо работал с ведущими европейскими дипломатами, такими как его друзья Клеменс фон Меттерних в Вене и Франсуа Гизо в Париже. Он вывел Великобританию в центр континентальной дипломатии по критически важным вопросам, таким как локальные войны в Греции , Португалии и Бельгии . Тлеющие проблемы с Соединенными Штатами были прекращены путем урегулированием пограничного спора в Мэне , который отдал большую часть земли американцам, но дал Канаде критически важные связи с незамерзающим портом. [136] Он сыграл центральную роль в победе в Первой опиумной войне против Китая, в ходе которой он получил контроль над Гонконгом . [137] [138]
Бенджамин Дизраэли , лидер консерваторов большую часть середины XIX века, создал Британскую империю и сыграл важную роль в европейской дипломатии. [139] Второй срок Дизраэли на посту премьер-министра (1874–1880) был охвачен Восточным вопросом — медленным упадком Османской империи и желанием других европейских держав, таких как Россия, извлечь выгоду за счет Османской империи. Дизраэли организовал для британцев покупку (1875) крупного пакета акций Компании Суэцкого канала (в контролируемом Османской империей Египте). В 1878 году, столкнувшись с победами России над османами , он работал на Берлинском конгрессе , чтобы добиться мира на Балканах на условиях, выгодных для Великобритании и невыгодных для России, ее давнего врага. Эта дипломатическая победа над Россией сделала Дизраэли одним из ведущих государственных деятелей Европы. После этого мировые события пошли против Консервативной партии. Спорные войны в Афганистане (1878-1880) и в Южной Африке (1879) подорвали общественную поддержку Дизраэли. [140]
Уильям Эварт Гладстон (премьер-министр 1868–1874, 1880–1885, 1886, 1892–1894), лидер Либеральной партии , был гораздо менее склонен к империализму , чем Дизраэли, и стремился к миру как к высшей цели внешней политики. Однако историки резко критиковали внешнюю политику Гладстона во время его второго министерства. Пол Хейс говорит, что она «представляет собой одну из самых интригующих и озадачивающих историй о путанице и некомпетентности в иностранных делах, непревзойденную в современной политической истории до времен Грея и, позднее, Невилла Чемберлена ». [141] Гладстон противопоставлял себя «колониальному лобби», которое продвигало борьбу за Африку . Его правление ознаменовалось окончанием Второй англо-афганской войны в 1880 году, Первой англо-бурской войны 1880-1881 годов и началом войны (1881-1899) против Махди в Судане . [142]
Историки в основном рассматривают лорда Солсбери (министр иностранных дел 1878–1880, 1885–86, 1887–1892 и 1895–1900 и премьер-министр 1885-86, 1886–1892, 1895–1902) как сильного и эффективного лидера в иностранных делах. Историки конца 20-го века отвергли старую точку зрения, что Солсбери проводил политику «блестящей изоляции». [143] [144] Он превосходно разбирался в вопросах и доказал:
Великая выставка 1851 года наглядно продемонстрировала доминирование Британии в области машиностроения и промышленности, которое продлится до возвышения Германии и Соединенных Штатов в 1890-х годах. [146] Используя свободную торговлю и финансовые инвестиции в качестве имперских инструментов, [147] Британия оказала большое влияние на многие экономики, особенно в Латинской Америке и Азии. Таким образом, Британия имела как формальную Британскую империю, так и неформальную, состоящую из британских импортеров и экспортеров, грузоотправителей, инвесторов и финансистов, базирующихся в большинстве крупных портов по всему миру. [148]
В эпоху 1875–1898 годов был мир, но это был «вооруженный мир, характеризующийся тревогами, недоверием, злобой и раздражением». [149] Во время борьбы за Африку в 1880-х годах британцы и французы в целом признали сферы влияния друг друга. В соглашении 1890 года Великобритания была признана в Бахр-эль-Газале и Дарфуре, в то время как Вадаи, Багирми, Канем и территория к северу и востоку от озера Чад были переданы Франции. [150]
Суэцкий канал , изначально построенный французами, стал совместным британско-французским проектом в 1875 году, поскольку обе страны считали его жизненно важным для сохранения своего влияния и империй в Азии. [151] В 1882 году продолжающиеся гражданские беспорядки в Египте ( см. Восстание Ураби ) побудили Британию вмешаться, пригласив Францию присоединиться. Экспансионистский премьер-министр Франции Жюль Ферри был отстранен от должности, и правительство не желало отправлять в регион ничего, кроме устрашающего флота. Великобритания установила протекторат, и общественное мнение во Франции позже сочло эти действия двуличием. [152] Примерно в это же время две страны установили совместное владение Вануату , небольшим островом в Тихом океане. Англо-французская конвенция 1882 года также была подписана для урегулирования пограничных разногласий в Западной Африке.
Один короткий, но опасный спор произошел во время инцидента в Фашоде в 1898 году, когда французские войска попытались захватить территорию в Южном Судане, а более сильные британские силы прибыли из Египта, чтобы вытеснить их. [153] Под сильным давлением французы отступили, и Британия взяла под свой контроль территорию, поскольку Франция признала британский контроль над Суданом. Франция получила контроль над небольшим королевством Вадаи , которое объединило свои владения в северо-западной Африке. Франция не достигла своих главных целей. PMH Bell говорит:
Фашода стала дипломатической победой британцев, поскольку французы поняли, что в долгосрочной перспективе им нужна дружба с Британией на случай войны между Францией и Германией. [155] [156] [157]
До объединения Германии в 1871 году Британия часто была союзницей в военное время с немецкими странами, включая Пруссию . Королевские семьи часто вступали в браки между собой. Ганноверская династия (1714–1837) правила небольшим курфюршеством Ганновер , позднее королевством Ганновер , а также Великобританией. Королева Виктория , известная как бабушка Европы , вышла замуж за принца Альберта Саксен-Кобург-Готского , и дальнейшие дипломатические браки привели к тому, что их внуки заняли как британский, так и немецкий престолы.
Отто фон Бисмарк доминировал во внешней политике Пруссии и Германии с 1860-х по 1890 год. После поражения Франции в 1871 году он занялся политикой дипломатической изоляции Франции, сохраняя при этом теплые отношения с Великобританией и другими странами Европы. Он был мало заинтересован в морских или колониальных интригах и, таким образом, избегал разногласий с Великобританией. Историки подчеркивают, что он не хотел больше никаких территориальных приобретений после 1871 года и энергично работал над формированием перекрестных союзов, которые предотвращали начало любой войны в Европе. К 1878 году и либеральные, и консервативные представители в Великобритании приветствовали его как поборника мира в Европе. [158] А. Дж. П. Тейлор заключает, что «Бисмарк был честным посредником мира; и его система союзов заставляла каждую державу, какова бы ни была ее воля, следовать мирному курсу». [159]
Единственными войнами между двумя державами были Первая мировая война и Вторая мировая война . Каждая из них была крупным мировым событием, и каждая из них была решающим поражением Германии. Историки долгое время сосредоточивались на дипломатическом и военно-морском соперничестве между Германией и Великобританией после 1871 года, чтобы найти коренные причины растущего антагонизма, который привел к Первой мировой войне. [160] В последние годы историки уделяют больше внимания взаимным культурным, идеологическим и технологическим влияниям. [161]
Атлантическая работорговля была целью британских реформаторов. Британия сделала международную торговлю незаконной в 1807 году. Она выкупила у владельцев свободу рабов в своих колониях в 1830-х годах. Она использовала Королевский флот для агрессивного перехвата перевозок рабов, отпуская освобожденных пленников в свою колонию в Сьерра-Леоне . [162]
Отношения Великобритании с Соединенными Штатами часто становились напряженными и даже граничили с вооруженным конфликтом, когда Великобритания почти поддержала Конфедерацию в начале Гражданской войны в США 1861-1865 годов. Британские лидеры постоянно были раздражены с 1840-х по 1860-е годы тем, что они считали потворством Вашингтона демократической толпе, как в споре о границе Орегона в 1844-46 годах. Однако общественное мнение британского среднего класса чувствовало общие « особые отношения » между двумя народами, основанные на языке, миграции, евангельском протестантизме, либеральных традициях и обширной торговле. Этот избирательный округ возобладал, заставив Лондон умиротворить Союз. Во время дела Трента в конце 1861 года Лондон провел черту, и Вашингтон отступил. [163]
Британское общественное мнение разделилось. Конфедерация, как правило, пользовалась поддержкой элит — аристократии и дворянства, которые отождествляли себя с владельцами плантаций , а также англиканского духовенства и тех, кто восхищался традициями, иерархией и патернализмом. Союз поддерживали средний класс, нонконформисты в религии, интеллектуалы, реформаторы и большинство фабричных рабочих, которые считали рабство и принудительный труд угрозой статусу рабочего. Кабинет принимал решения. Канцлер казначейства Уильям Э. Гладстон, чье семейное состояние основывалось на рабских плантациях в Вест-Индии , поддерживал Конфедерацию. Министр иностранных дел лорд Рассел хотел нейтралитета. Премьер-министр лорд Пальмерстон колебался между поддержкой независимости Конфедерации, его оппозицией рабству и экономическими преимуществами сохранения нейтралитета. [164] [165]
Британия сохраняла нейтралитет, помогая обеим сторонам. Она строила военные корабли Конфедерации и управляла собственными блокировщиками . Более прибыльной была крупномасштабная торговля с Соединенными Штатами. Кроме того, многие британцы добровольно воевали за армию Северного Союза . Северная еда была гораздо важнее для Британии, чем южный хлопок. [166] После войны США потребовали репараций (так называемые Алабамские претензии ) за ущерб, нанесенный военными кораблями. После арбитража британское правительство выплатило Казначейству США 15,5 миллионов долларов в 1872 году, и мирные отношения возобновились. [167]
Независимость стран Латинской Америки , особенно после 1826 года, открыла выгодные перспективы для лондонских финансистов. Регион был серьезно опустошен войнами за независимость и характеризовался слабыми финансовыми системами, слабыми правительствами и повторяющимися переворотами и внутренними восстаниями. Однако в регионе был хорошо развитый экспортный сектор, ориентированный на продукты питания, которые пользовались спросом в Европе, особенно сахар, кофе, пшеницу и (после появления холодильников в 1860-х годах) говядину. Также был хорошо развит горнодобывающий сектор. С уходом испанцев бывшая испанская Америка в начале 1820-х годов была опустошенным регионом, страдающим от глубокой депрессии. Британские предприниматели поспешили заполнить пустоту к середине 1820-х годов, поскольку лондонское правительство использовало свою дипломатическую силу для поощрения крупномасштабных инвестиций. Королевский флот обеспечивал защиту от пиратства. Британцы основали общины торговцев в крупных городах, включая 3000 британцев в Буэнос-Айресе . [168] Лондонские финансисты приобрели 17 миллионов фунтов стерлингов в государственных облигациях Латинской Америки, особенно в Аргентине, Чили, Перу и Мексике. Они вложили еще 35 миллионов фунтов стерлингов в 46 акционерных обществ, созданных для работы в первую очередь в Латинской Америке. Пузырь вскоре лопнул, но выжившие работали спокойно и прибыльно в течение многих десятилетий. С 1820-х по 1850-е годы более 260 британских торговых домов работали в Ривер-Плейт или Чили, и еще сотни в остальной части Латинской Америки. [169] [170] Латиноамериканский рынок был важен для производителей хлопка Ланкашира. Они поддержали движение за независимость и убедили британское правительство разместить коммерческих консулов во всех крупных торговых центрах Латинской Америки. Британцы были постоянно привержены, и потребовались десятилетия — до 1860-х годов — прежде чем коммерческая деятельность и участие принесли серьезные дивиденды. К 1875 году Латинская Америка была прочно интегрирована в трансатлантическую экономику под британским руководством. После 1898 года британцам пришлось конкурировать в коммерческом плане с Соединенными Штатами. [171]
В долгосрочной перспективе влияние Великобритании в Латинской Америке было огромным после обретения независимости в 1820-х годах. Великобритания намеренно стремилась заменить испанцев в экономических и культурных вопросах. Военные вопросы и колонизация были второстепенными факторами. Британское влияние действовало через дипломатию, торговлю, банковское дело и инвестиции в железные дороги и шахты. Английский язык и британские культурные нормы передавались энергичными молодыми британскими деловыми агентами, временно назначенными в крупные коммерческие центры, где они приглашали местных жителей на британские развлекательные мероприятия, такие как организованные виды спорта, и в их пересаженные культурные учреждения, такие как клубы и школы. [172] Влияние на спорт оказалось подавляющим, поскольку Латинская Америка с энтузиазмом занялась футболом. В Аргентине регби, поло, теннис и гольф стали важными в досуге среднего класса. Крикет игнорировался. [173] Британская роль никогда не исчезала, но она быстро сошла на нет после 1914 года, когда британцы обналичили свои инвестиции, чтобы оплатить свою Великую войну 1914-1918 годов, а Соединенные Штаты вошли в регион с подавляющей силой и схожими культурными нормами. [174]
Ни одна из реальных войн в Латинской Америке 19-го века не была напрямую связана с Британией, однако имело место несколько столкновений. Наиболее серьезное произошло в 1845–1850 годах, когда британские и французские флоты блокировали Буэнос-Айрес , чтобы защитить независимость Уругвая от Хуана Мануэля де Росаса , диктатора Аргентины. [175] Другие менее значимые противоречия с Аргентиной вспыхнули в 1833 году, с Гватемалой в 1859 году, с Мексикой в 1861 году, с Никарагуа в 1894 году и с Венесуэлой в 1895 и 1902 годах. Также существовала напряженность вдоль Москитового берега в Центральной Америке в 1830-х и 1840-х годах. [176]
По мере развития 19-го века Османская империя слабела, и Британия все больше становилась ее защитником, даже сражаясь в Крымской войне в 1850-х годах, чтобы помочь ей против России. [177] Три британских лидера сыграли главные роли. Лорд Пальмерстон в эпоху 1830–65 годов считал Османскую империю важным компонентом в балансе сил, был наиболее благосклонен к Константинополю. Уильям Гладстон в 1870-х годах стремился создать Европейский концерт, который бы поддерживал выживание империи. В 1880-х и 1890-х годах лорд Солсбери рассматривал его упорядоченное расчленение таким образом, чтобы уменьшить соперничество между великими державами. [178]
Крымская война (1854–56) велась между Россией с одной стороны и альянсом Британии, Франции, Сардинии и Османской империи с другой. Россия потерпела поражение, но потери были очень тяжелыми со всех сторон, и историки рассматривают весь эпизод как серию ошибок. [179] [180]
Война началась с требований России защитить христианские места на Святой Земле. Церкви быстро урегулировали эту проблему, но она вышла из-под контроля, поскольку Россия оказывала постоянное давление на османов. Дипломатические усилия потерпели неудачу. Султан объявил войну России в октябре 1851 года. После морской катастрофы Османской империи в ноябре Великобритания и Франция объявили войну России. [181] Добраться до российской территории оказалось довольно сложно, и Королевский флот не смог победить российскую оборону на Балтике. Большинство сражений произошло на Крымском полуострове, который союзники в конце концов захватили. Лондон, потрясенный, узнав, что Франция тайно ведет переговоры с Россией о формировании послевоенного союза для господства в Европе, отказался от своих планов нападения на Санкт-Петербург и вместо этого подписал одностороннее перемирие с Россией, которое не достигло почти ни одной из ее военных целей.
Парижский договор , подписанный 30 марта 1856 года, положил конец войне. Россия уступила немного земли и отказалась от своих притязаний на протекторат над христианами в османских владениях . Однако к 1870 году русские вернули себе большую часть своих уступок. [182]
Война помогла модернизировать войну, внедрив основные новые технологии, такие как железные дороги , телеграф и современные методы ухода . Война выявила серьезные слабости в британских военных и медицинских службах, что привело к крупным реформам. Неудачное решение лорда Абердина нанесло ущерб его репутации, и он был вынужден уйти в отставку. Из 91 000 британских солдат и моряков, отправленных в Крым, 21 000 погибли, 80 процентов из них от болезней. Потери были подробно описаны в СМИ и вызвали отвращение к войне в Британии, в сочетании с чествованием героического рядового солдата, который продемонстрировал христианскую добродетель. Великой героиней была Флоренс Найтингейл , которую приветствовали за ее преданность уходу за ранеными и ее акцент на эффективности среднего класса. Она олицетворяла моральный статус медсестры, который превосходил аристократический милитаризм с точки зрения как морали, так и эффективности. [183]
Историк Р. Б. МакКаллум отмечает, что война была с энтузиазмом поддержана британским населением, когда она происходила, но настроение резко изменилось впоследствии. Пацифисты и критики были непопулярны, но:
Наиболее решающее событие произошло в англо-египетской войне , которая привела к оккупации хедивата Египта . [186] Хотя Османская империя была номинальным владельцем, на практике все решения принимала Британия. [187] В 1914 году Британия вступила в войну с османами и положила конец их номинальной роли. Историк А. Дж. П. Тейлор говорит, что захват, который длился семь десятилетий, «был великим событием; действительно, единственным реальным событием в международных отношениях между битвой при Седане и поражением России и русско-японской войной». [188] Тейлор подчеркивает долгосрочное влияние:
Британия рассматривала Китай как огромный потенциальный рынок и вела обширную торговлю в 19 веке. Она продавала опиум и покупала чай и шелк. В то время, когда Россия, Япония и Франция брали под контроль китайские территории, Британия избегала этого шага, за исключением случая взятия Гонконга. Вместе с Соединенными Штатами она хотела « политики открытых дверей », чтобы все страны могли торговать с Китаем и инвестировать туда на равных условиях. [190] [191]
Великобритания и другие страны торговали с Китаем через порт Кантон. Остальная часть Китая была закрыта. К 1900 году у Великобритании был большой торговый дефицит из-за китайского экспорта чая и шелка, но минимальный спрос Китая на британские товары, такие как машины и шерсть. После 1900 года спрос Китая на опиум из Британской Индии резко возрос. В 1839 году китайское правительство конфисковало и уничтожило большое количество опиума, что привело к объявлению Британией войны в Первой опиумной войне (1839-1842). Победа Великобритании привела к Нанкинскому договору в 1842 году. Она уступила малонаселенный остров Гонконг Великобритании и открыла Шанхай и несколько других договорных портов для внешней торговли. Напряженность вскоре снова вспыхнула во время Второй опиумной войны (1856-1860). Победа Великобритании привела к Пекинской конвенции в 1860 году, еще больше расширившей иностранные концессии и привилегии. После 1860 года Великобритания, Франция, Россия и Япония систематически захватывали больше коммерческих, юридических и территориальных прав в Китае посредством серии неравноправных договоров. Система договорных портов позволила Великобритании и другим иностранным державам установить значительное коммерческое и дипломатическое присутствие в Китае. Они в основном базировались в Шанхае, Кантоне и Гонконге. Торговля и инвестиции Великобритании в Китае существенно выросли в этот период, сделав ее ведущим торговым партнером Китая к 1914 году, немного опередив Японию. [191] [192] [193]
Миссионерскую деятельность в Китае осуществляли протестантские церкви. [194] [195] По словам Джона К. Фэрбэнка : [196]
Открытие страны в 1860-х годах способствовало большим усилиям по христианизации Китая. Основываясь на старых [французских] основах, римско-католическое учреждение к 1894 году насчитывало около 750 европейских миссионеров, 400 местных священников и более полумиллиона причастников. К 1894 году новые протестантские миссионерские усилия поддерживали более 1300 миссионеров, в основном британских и американских, и содержали около 500 станций — каждая с церковью, резиденциями, уличными часовнями и обычно небольшой школой и, возможно, больницей или амбулаторией — примерно в 350 различных городах и поселках. Тем не менее, они обратили в христианство менее 60 000 китайцев.
Был ограниченный успех в плане обращений и создания школ, но растущий гнев из-за угрозы культурного империализма. Одним из результатов стало восстание боксеров (1899-1901), в ходе которого миссии подверглись нападению, а тысячи китайских христиан были убиты, чтобы уничтожить западное влияние. Некоторые европейцы были убиты, а многие другие подверглись угрозам, Великобритания присоединилась к другим державам в военном вторжении, которое подавило боксеров. [197] Одним из результатов в Британии стал возросший страх перед « желтой опасностью » для западного мирового порядка. [198] [199]
После 1900 года Британия прекратила политику « блестящей изоляции », развив дружественные отношения с Соединенными Штатами и европейскими державами — в первую очередь Францией и Россией, в союзе, который вел Первую мировую войну. « Особые отношения » с Соединенными Штатами, начавшиеся около 1898 года, позволили Британии в значительной степени передислоцировать свои военно-морские силы из Западного полушария. [200]
Согласно анализу дебатов в кабинете министров в 1900-1902 годах, проведенному Дж. У. Монгером, [201] [202] министр колоний Джозеф Чемберлен :
выступал за прекращение изоляции Британии путем заключения союза с Германией; Солсбери сопротивлялся переменам. С новым кризисом в Китае, вызванным восстанием боксеров и назначением Ландсдауна в Министерство иностранных дел в 1900 году, те, кто выступал за перемены, одержали верх. Ландсдаун, в свою очередь, попытался достичь соглашения с Германией и урегулирования с Россией, но потерпел неудачу. В конце концов, Британия заключила союз с Японией. Решение 1901 года было знаменательным; британская политика руководствовалась событиями, но Ландсдаун не имел реального понимания этих событий. Изменение политики было навязано ему и было признанием слабости Британии.
Канцлер Германии Отто фон Бисмарк доминировал в европейской дипломатии в 1872–1890 годах, с решимостью использовать баланс сил для сохранения мира. Войн не было. Однако в 1890 году он был смещен агрессивным молодым кайзером Вильгельмом II , что позволило французским усилиям по изоляции Германии стать успешными. Джозеф Чемберлен , который играл важную роль во внешней политике в конце 1890-х годов при правительстве Солсбери, неоднократно пытался начать переговоры с Германией о каком-либо союзе. Германия не была заинтересована. [203] Вместо этого Берлин чувствовал себя все более окруженным Францией и Россией. [204] Тем временем Париж приложил большие усилия, чтобы добиться расположения России и Великобритании. Ключевыми маркерами были Франко-русский союз 1894 года, Антанта Сердечная, связывающая Францию и Великобританию 1904 года, и, наконец, Англо-русская Антанта в 1907 году, которая стала Тройственной Антантой . Таким образом, Франция имела формальный союз с Россией и неформальный союз с Великобританией против Германии. [205] К 1903 году Великобритания установила хорошие отношения с Соединенными Штатами и Японией. [206]
Британия отказалась от политики отчуждения от континентальных держав (« Великолепная изоляция ») в 1900-х годах после того, как осталась без друзей во время Второй англо-бурской войны (1899–1903). Британия заключила соглашения, ограничивавшиеся колониальными делами, с двумя своими главными колониальными соперниками: Антанта Сердечная с Францией в 1904 году и Англо-русская Антанта 1907 года. Объединение Британии было реакцией на напористую внешнюю политику Германии и наращивание ее флота с 1898 года, что привело к англо-германской гонке морских вооружений . [207] Британский дипломат Артур Николсон утверждал, что «нам гораздо более невыгодно иметь недружественных Францию и Россию, чем недружественную Германию». [208] Влияние Тройственной Антанты заключалось в улучшении отношений Великобритании с Францией и ее союзницей Россией и в снижении важности для Великобритании хороших отношений с Германией. После 1905 года внешняя политика жестко контролировалась либеральным министром иностранных дел Эдвардом Греем (1862–1933), который редко консультировался с Кабинетом. Грей разделял решительную политику либералов против всех войн и против военных союзов, которые заставили бы Великобританию занять сторону в войне. Однако в случае с англо-бурской войной Грей считал, что буры совершили агрессию, которую необходимо было отразить. Либеральная партия раскололась по этому вопросу, и большая фракция решительно выступила против войны в Африке [209] [210]
Тройственное согласие между Британией, Францией и Россией, в отличие от Тройственного союза или Франко-русского союза , не было союзом взаимной обороны, и поэтому Британия чувствовала себя свободной в принятии собственных внешнеполитических решений в 1914 году. Члены либеральной партии были крайне пацифистскими и моралистическими, и к 1914 году они все больше убеждались в том, что германская агрессия нарушает международные нормы, и в частности, что немецкое вторжение в нейтральную Бельгию было совершенно безнравственным. Однако полностью либеральный британский кабинет министров постановил 29 июля 1914 года, что подписание договора 1839 года о Бельгии не обязывает его противостоять немецкому вторжению в Бельгию с помощью военной силы. [211] По словам Изабель В. Халл:
По мере приближения войны кабинет министров согласился с тем, что поражение Германии во Франции и контроль над континентальной Европой недопустимы и могут стать причиной войны. [213]
После 1805 года господство британского Королевского флота было неоспоримым; в 1890-х годах Германия решила сравняться с ним. Гросс-адмирал Альфред фон Тирпиц (1849–1930) доминировал в германской военно-морской политике с 1897 по 1916 год . [214] Тирпиц превратил скромный маленький флот в силу мирового класса, которая могла угрожать британскому Королевскому флоту. Британцы ответили новыми технологиями, типичным примером которых стала революция дредноутов . Это сделало все линкоры устаревшими и, в сочетании с глобальной сетью угольных станций и телеграфных кабелей, позволило Британии оставаться лидером в военно-морских делах. [215] [216]
Примерно в то же время Британия разработала использование мазута на военных кораблях вместо угля. Военно-морские преимущества нефти были значительными, делая корабли более дешевыми в строительстве и эксплуатации, давая им большую дальность плавания и устраняя стратегические ограничения, налагаемые необходимостью частых остановок на угольных станциях. [217] [218] У Британии было много угля, но не было нефти, и она полагалась на американских и голландских поставщиков нефти, поэтому ее внешняя политика сделала ее высокоприоритетной. По подсказке адмирала Джона Фишера , этим занялся Уинстон Черчилль , начав с Королевской комиссии по топливу и двигателям 1912 года. Срочность была применена, когда стало известно, что Германия организует поставки нефти на Ближний Восток. Британия обеспечила свои собственные поставки посредством внешней политики и покупки в 1914 году контрольного пакета акций в размере 51% в Anglo-Persian Oil Company , преемником которой является BP . [219]
Помимо предоставления солдат, боеприпасов и флота, одной из важнейших ролей Британии было финансирование войны с помощью крупномасштабных займов и грантов Франции, России, Италии и другим. Она пыталась сохранить дружеские отношения с Соединенными Штатами, которые продавали большие объемы сырья и продовольствия и предоставляли крупные займы. Германия была настолько убеждена, что Соединенные Штаты как нейтральная страна играют решающую роль, что начала неограниченную подводную войну против Соединенных Штатов, которая, как она знала, приведет к вступлению Америки в войну в апреле 1917 года. Затем Соединенные Штаты взяли на себя финансовую роль Великобритании, предоставив крупные суммы в долг Великобритании, Франции, России, Италии и другим. США потребовали возврата долга после войны, но договорились о лучших условиях для Великобритании. Наконец, в 1931 году все выплаты по долгам были приостановлены. [220] [221]
Британия понесла незначительные разрушения во время войны, и премьер-министр Дэвид Ллойд Джордж поддержал репарации в меньшей степени, чем Франция на Парижской мирной конференции 1919 года. Британия неохотно поддержала жесткий Версальский договор , в то время как США отвергли его. Франция была главным спонсором в его стремлении к мести. [222]
Яркие воспоминания об ужасах и смертях Первой мировой войны сделали Британию и ее лидеров сильно склонными к пацифизму в межвоенный период. [223]
Британия была «беспокойным гигантом», обладавшим гораздо меньшим влиянием, чем раньше. Ей часто приходилось уступать Соединенным Штатам, которые часто использовали свое финансовое превосходство. [224] Главные темы британской внешней политики включают примирительную роль на Парижской мирной конференции 1919 года, где Ллойд Джордж упорно трудился, чтобы смягчить французские требования мести. [225] Он был частично успешен, но Британии вскоре пришлось смягчить французскую политику в отношении Германии, как в Локарнских договорах . [226] [227] Британия была активным членом новой Лиги Наций , но у Лиги было мало крупных достижений, ни одно из которых не сильно повлияло на Британию или ее Империю. [228] [229]
Соглашение Сайкса-Пико было секретным соглашением 1916 года между Великобританией и Францией, [230] определявшим, как будут разделены владения Османской империи после ее поражения. Соглашение определяло их взаимно согласованные сферы влияния и контроля на Ближнем Востоке. Соглашение предоставляло Британии контроль над территориями, примерно включающими прибрежную полосу между Средиземным морем и рекой Иордан , Иорданией , южным Ираком и дополнительной небольшой территорией, которая включала порты Хайфа и Акко , чтобы обеспечить доступ к Средиземному морю. [231]
После поражения Османской империи в 1918 году последующий раздел Османской империи разделил арабские провинции за пределами Аравийского полуострова на области британского и французского контроля и влияния. Великобритания правила подмандатным Ираком с 1920 по 1932 год, в то время как французский мандат для Сирии и Ливана длился с 1923 по 1946 год. [232]
Британцы взяли под свой контроль Палестину в 1920 году и управляли ею как Подмандатной Палестиной с 1923 по 1948 год. Однако в Декларации Бальфура 1917 года британцы обещали еврейскую зону с неоднозначным статусом, что было неприемлемо для арабского руководства. [233]
Версальский договор создал ряд временных организаций, состоящих из делегаций ключевых держав, для обеспечения успешного применения Договора. Система работала очень плохо. Собрание послов неоднократно отменялось и стало ничтожеством. Большинство комиссий были глубоко разделены и неспособны ни принимать решения, ни убеждать заинтересованные стороны выполнять их. Самая важная комиссия была по репарациям, и Франция взяла ее под полный контроль. Новый французский премьер-министр Раймон Пуанкаре был настроен крайне антигермански, был непреклонен в своих требованиях огромных репараций и неоднократно подвергался сомнению со стороны Германии. Франция в конце концов вторглась в некоторые части Германии, и Берлин ответил на это навязыванием безудержной инфляции, которая серьезно повредила экономике Германии, а также нанесла ущерб экономике Франции. Соединенные Штаты, отказавшись ратифицировать Лигу в 1920 году, почти полностью отмежевались от Лиги.
В 1921 году англо-советское торговое соглашение успешно открыло торговые отношения с коммунистической Россией. Ллойд Джордж не смог договориться о полных дипломатических отношениях, поскольку русские отвергли все выплаты долгов царской эпохи, а консерваторы в Великобритании стали чрезвычайно настороженно относиться к коммунистической угрозе европейской стабильности. В 1922 году Ллойд Джордж приступил к тому, чтобы сделать себя хозяином мира во всем мире, особенно посредством всемирной конференции в Генуе , которая, как он ожидал, будет соперничать с Парижем 1919 года по видимости и восстановит его репутацию. Все пошло не так. Пуанкаре и французы потребовали военного союза, который был намного дальше того, что могли бы принять британцы. Германия и Россия заключили свое собственное всеобъемлющее соглашение в Рапалло , которое разрушило Генуэзскую конференцию. [234] Наконец, Ллойд Джордж решил поддержать Грецию в войне против Турции во время Чанакского кризиса . Это было еще одно фиаско, поскольку все, кроме двух доминионов, отказались от поддержки, а британские военные колебались. Консерваторы отвергли войну, и Бонар Лоу заявил нации: «Мы не можем действовать в одиночку как полицейский мира». [235] Греция проиграла войну, а Ллойд Джордж потерял контроль над своей коалицией. Он больше никогда не занимал крупных должностей. [236] На международном уровне и особенно дома Ллойд Джордж, герой мировой войны, внезапно стал провалившейся моделью. [237]
Разоружение было одним из главных приоритетов народной повестки дня, и Британия поддержала лидерство Соединенных Штатов на Вашингтонской военно-морской конференции 1921 года в работе по военно-морскому разоружению основных держав. Британия сыграла ведущую роль на Женевской военно-морской конференции 1927 года и Лондонской конференции 1930 года, которые привели к Лондонскому военно-морскому договору . Однако отказ Японии, Германии, Италии и России присоединиться привел к бессмысленному Второму Лондонскому военно-морскому договору 1936 года. Разоружение потерпело крах, и проблема стала перевооружением для войны против Германии. [238] [239]
Британия была менее успешной в переговорах с Соединенными Штатами относительно крупных военных займов. США настаивали на погашении всех 978 миллионов фунтов стерлингов. Это было согласовано в 1923 году по процентной ставке от 3% до 3,5% в течение 62 лет. [240] При премьер-министре-лейбористе Рамси Макдональде Великобритания взяла на себя инициативу в том, чтобы заставить Францию принять решение вопроса о репарациях через план Дауэса и план Янга . План Дауэса (1924–1929) стабилизировал немецкую валюту и снизил репарационные выплаты, что позволило Германии получить доступ к рынкам капитала (в основном американским) за деньги, которые она была должна союзникам в качестве репараций, хотя выплаты происходили за счет высокого внешнего долга. [241] Великая депрессия, начавшаяся в 1929 году, оказала огромное давление на британскую экономику. Великобритания двигалась в сторону имперских преференций, что означало низкие тарифы среди стран Содружества Наций и более высокие барьеры для торговли с внешними странами. Поток денег из Нью-Йорка иссяк, а система репараций и выплаты долгов рухнула в 1931 году. Долги были пересмотрены в 1950-х годах.
Великобритания стремилась к миру с Германией посредством Локарнских договоров 1925 года. Главной целью было восстановление Германии в мирном, процветающем государстве. [242]
Успех в Локарно в решении немецкого вопроса побудил министра иностранных дел Остина Чемберлена , работающего с Францией и Италией, найти универсальное решение дипломатических проблем Восточной Европы и Балкан. Оказалось невозможным преодолеть взаимные антагонизмы, поскольку программа Чемберлена была испорчена его ошибочными восприятиями и ошибочными суждениями. [243]
Британия считала, что разоружение является ключом к миру. Франция, с ее глубоким страхом перед немецким милитаризмом, решительно выступала против этой идеи. В начале 1930-х годов большинство британцев считали Францию, а не Германию, главной угрозой миру и гармонии в Европе. Франция не пострадала от столь серьезного экономического спада и была сильнейшей военной державой, но все же она отвергла британские предложения о разоружении. [244]
Доминионы (Канада, Австралия, Южная Африка и Новая Зеландия) достигли фактической независимости во внешней политике в 1931 году, хотя каждый из них сильно зависел от британской военно-морской защиты. После 1931 года торговая политика благоприятствовала Содружеству с тарифами против США и других. [245]
Лейбористская партия пришла к власти в 1924 году под руководством Рамсея Макдональда , который был лидером партии, премьер-министром и министром иностранных дел. [246] У партии была отличительная внешняя политика, основанная на пацифизме и социализме. Она считала, что мир невозможен из-за капитализма, тайной дипломатии и торговли оружием. [247]
Письмо Зиновьева появилось во время всеобщих выборов 1924 года и, как утверждалось, было директивой Коммунистического Интернационала в Москве Коммунистической партии Великобритании . В нем говорилось, что возобновление дипломатических отношений (лейбористским правительством) ускорит радикализацию британского рабочего класса. Это была подделка, но она помогла победить лейбористов, поскольку консерваторы одержали убедительную победу. [248] А. Дж. П. Тейлор утверждает, что наиболее важное влияние оказало психология лейбористов, которые годами возлагали вину за свое поражение на нечестную игру, тем самым неправильно понимая действующие политические силы и откладывая необходимые реформы в Лейбористской партии. [249] Макдональд вернулся к власти в 1929 году. Пацифизма осталось мало. Он решительно поддерживал Лигу Наций, но также считал, что сплоченность внутри Британской империи и сильная, независимая британская оборонная программа были бы лучшей политикой. [250]
Великобритания и Франция вели политику невмешательства в гражданскую войну в Испании (1936–39). Лига Наций разочаровала своих сторонников; она не смогла устранить ни одну из угроз, исходивших от Бенито Муссолини из фашистской Италии с 1923 года, а затем с 1933 года от Адольфа Гитлера из нацистской Германии . Британская политика заключалась в том, чтобы «умиротворить» их в надежде, что они будут сыты. Санкции, санкционированные Лигой против Италии за ее вторжение в Эфиопию, имели поддержку в Великобритании, но оказались неудачными и были отменены в 1936 году. [251]
К 1930 году британские лидеры и интеллектуалы в основном согласились с тем, что все основные державы разделили вину за войну в 1914 году, а не только Германия, как было указано в Версальском договоре . Поэтому они считали, что карательная суровость Версальского договора была неоправданной, и эта точка зрения, принятая политиками и общественностью, в значительной степени отвечала за поддержку политики умиротворения вплоть до 1938 года. То есть, отказ Германии от положений договора казался оправданным. [252]
К концу 1938 года стало ясно, что война надвигается, и что Германия обладает самой мощной армией в мире. Британские военные лидеры предупредили, что Германия выиграет войну, и Британии понадобится еще год или два, чтобы догнать ее в плане авиации и противовоздушной обороны. Последний акт умиротворения наступил, когда Великобритания и Франция пожертвовали пограничными районами Судетской области Чехословакии в угоду требованиям Гитлера по Мюнхенскому соглашению 1938 года. [253] Гитлер не был сыт и в марте 1939 года захватил всю Чехословакию и угрожал Польше . Наконец премьер-министр Невилл Чемберлен отказался от умиротворения и твердо пообещал защищать Польшу. Однако Гитлер заключил сделку с Иосифом Сталиным о разделе Восточной Европы; когда Германия действительно вторглась в Польшу в сентябре 1939 года, Великобритания и Франция объявили войну; Британское Содружество последовало примеру Лондона. [254]
Несмотря на крупные американские гранты по ленд-лизу, продовольствию, нефти и боеприпасам (которые не нужно было возвращать), а также американские займы, а также гранты денег и займы от Канады в конце войны, Британия оказалась на грани банкротства. Джон Мейнард Кейнс утверждал, что единственным решением было резкое сокращение расходов на Британскую империю, которые составили 2000 миллионов фунтов стерлингов. [255] Послевоенный зарубежный дефицит составил 1400 миллионов фунтов стерлингов, предупредил Кейнс, и «именно эти расходы полностью ответственны за финансовые трудности». И Уинстон Черчилль , и Клемент Эттли проигнорировали его совет и продолжали тратить большие средства, отчасти за счет заимствований у Индии. [256] Соединенные Штаты предоставили 50-летний заем в размере 3500 миллионов фунтов стерлингов в 1946 году, а внезапное предоставление независимости Индии и Пакистану в 1947 году действительно решило большую часть проблемы. Деньги на план Маршалла начали поступать в 1948 году, и к тому времени, как он закончился в 1951 году, финансовый кризис закончился. [257] Новое лейбористское правительство знало, что расходы на британское участие по всему миру были финансово разрушительными. Послевоенные военные расходы составляли 200 миллионов фунтов стерлингов в год, чтобы облачить в форму 1,3 миллиона человек, создать боевые флоты в Атлантике, Средиземном море и Индийском океане, а также базу в Гонконге в Китае, базы по всему миру, а также 120 полных эскадрилий Королевских ВВС . [258] Теперь Великобритания как можно быстрее отказалась от традиционных зарубежных военных ролей. [259] Американская финансовая помощь была доступна на условиях Вашингтона, как это было видно по англо-американскому займу 1945 года, кризису конвертируемости фунта стерлингов 1947 года, девальвации фунта стерлингов в 1949 году и программе перевооружения в поддержку США в Корейской войне 1950–53 годов. С другой стороны, он имел некоторый успех в убеждении Вашингтона взять на себя роли, которые были слишком дороги для Великобритании, включая восстановление европейской экономики и поддержку антикоммунистических правительств в Греции и других местах. [260] [261] Бевин имел твердую поддержку своей партии, особенно премьер-министра Клемента Эттли , несмотря на левую оппозицию. Ведущие американские дипломаты, такие как Дин Ачесон, доверяли Бевину и работали через него. [262]
С избранием лейбористского правительства на всеобщих выборах 1945 года лидер профсоюзов Эрнест Бевин стал министром иностранных дел. Он наиболее известен тем, что занял решительную антикоммунистическую позицию в отношении начинающейся Холодной войны и призвал США играть более активную роль, поскольку бюджетные ограничения вынудили Великобританию сократить свою роль в Греции. [263] Однако это не было его первоначальным планом. Сначала он представлял себе европейскую «третью силу» во главе с Великобританией и Францией, которая будет посредничеством между двумя сверхдержавами, США и Советским Союзом. В 1945–46 годах он надеялся, что европейская интеграция также позволит Великобритании освободиться от экономического господства США. Однако в январе 1946 года Шарль де Голль ушел в отставку, и Бевин ожидал, что некая «неминуемая советизация» сдвинет Францию влево. Кроме того, стало ясно, что американские займы и гранты имеют важное значение для платежеспособности Великобритании. Теперь он решился на дружественное сотрудничество с США, надеясь направлять их роль в Холодной войне. и настоятельно рекомендовал Вашингтону взять на себя старую роль Великобритании по оказанию помощи греческому правительству в подавлении коммунистического мятежа посредством доктрины Трумэна . [264] [265]
Американский план Маршалла (официально «Программа восстановления Европы», ERP) предоставил 12 миллиардов долларов в виде финансовых грантов для стран, пострадавших от войны. [266] ERP требовал, чтобы получатели организовались в «Комитет по европейскому экономическому сотрудничеству». При Бевине Великобритания взяла на себя ведущую роль в координации поддержки со стороны стран Западной Европы, которые приняли помощь. ( Сателлиты Восточного блока отказались от денег.) Британская экономика начала восстанавливаться к 1948 году — главной целью было не столько спасение или восстановление, сколько модернизация экономики. План Маршалла хотел стимулировать долгосрочный экономический рост. Он требовал устранения всех видов экономических узких мест и ограничений и призывал к свободной торговле и низким тарифам (давняя цель Америки). Великобритания получила 3,2 миллиарда долларов; отдельно Канада предоставила неограниченный грант в размере 1 миллиарда долларов. Возврат не требовался. Гранты использовались для закупки нефти, пшеницы, мяса и других продуктов питания, экспортируемых из двух стран-доноров. Эти продукты в свою очередь покупались британскими потребителями за фунты, а доход становился соответствующим фондом, используемым правительством Великобритании для модернизации своей экономики. Великобритания также получила крупные кредиты от США, которые были погашены в течение шести десятилетий под низкие проценты, что использовалось для балансировки бюджета. [267]
Британская дипломатия под руководством министра иностранных дел Эрнеста Бевина подготовила почву для НАТО. [268] В 1947 году Великобритания и Франция подписали Дюнкеркский договор , оборонительный пакт. В 1948 году он был расширен Брюссельским договором , в который вошли три страны Бенилюкса . Он обязывал их к коллективной обороне от любого вооруженного нападения в течение пятидесяти лет. Бевин работал с Вашингтоном над расширением альянса до НАТО в 1949 году, добавив США и Канаду, а также Италию, Португалию, Норвегию, Данию и Исландию. [269] Позднее присоединились Западная Германия и Испания. Историки верят старой шутке о том, что целью организации было «удержать русских снаружи, американцев внутри и немцев внизу». [270]
Создание НАТО в 1949 году укрепило отношения между Великобританией и США. Великобритания разрешила — и даже поощряла — строительство американских авиабаз в Великобритании, чтобы угрожать СССР ядерным нападением. Размещение американских бомбардировщиков в Великобритании дало Лондону право голоса в вопросе их использования и позволило избежать американской односторонности. [271] Однако после 1945 года США пошли своим путем в создании ядерного оружия; Великобритания, а позднее и Франция разработали свое собственное. [272]
Британцы создали очень большую по всему миру Британскую империю , которая достигла своего пика в 1922 году. Однако совокупные расходы на ведение двух мировых войн легли тяжелым бременем на экономику Великобритании, и после 1945 года Британская империя постепенно начала распадаться, и многие территории потребовали независимости. Индийский регион разделился на Индию, Пакистан, Цейлон и Бирму. К концу 1950-х годов почти все колонии стали независимыми. Большинство колониальных территорий присоединились к Содружеству Наций , организации полностью независимых государств, теперь имеющих равный статус с Великобританией. [273]
Великобритания сократила свое участие в делах Ближнего Востока, а унизительный Суэцкий кризис 1956 года ознаменовал конец ее статуса сверхдержавы. Однако Великобритания установила тесные военные связи с Соединенными Штатами, Францией и традиционными врагами, такими как Германия, в военном альянсе НАТО . После многих лет дебатов (и отказов) Великобритания присоединилась к Общему рынку в 1973 году; теперь это Европейский союз . [274] Однако она не объединилась в финансовом отношении и сохранила фунт отдельно от евро, что частично изолировало ее от финансового кризиса ЕС 2011 года . [275] После многих лет дебатов 23 июня 2016 года Великобритания проголосовала за « Brexit », чтобы выйти из ЕС. [276] [277]
Лига Наций передала Палестину в качестве подмандатной территории Великобритании в 1920 году. Британцы пытались, но не смогли остановить крупномасштабную еврейскую иммиграцию в подмандатную территорию. Великобритания вернула ее под контроль ООН в 1947 году, и ООН разделила Палестину на еврейское государство и арабское государство . Израиль появился на свет 14 мая 1948 года, отбился от арабских соседей и стал силой в регионе. [278]
Тэтчер назначила лорда Кэррингтона министром иностранных дел в 1979–82 годах. [279] [280] Хотя в отличие от Тэтчер он был центристом-консерватором («мокрым»), он избегал внутренних дел и хорошо ладил с премьер-министром. Первым вопросом было, что делать с Родезией , где пять процентов белого населения были полны решимости управлять процветающей в основном черной бывшей колонией перед лицом подавляющего международного неодобрения. После краха Португальской империи в Африке в 1975 году Южная Африка — которая была главным сторонником Родезии — поняла, что страна является обузой. Черное правление было неизбежным, и Кэррингтон выступил посредником в мирном решении на конференции в Ланкастер-хаусе в 1979 году, на которой присутствовали лидер Родезии Ян Смит , а также ключевые черные лидеры Абель Музорева , Роберт Мугабе , Джошуа Нкомо и Джозайя Тонгогара . Конференция положила конец войне Буша в Родезии . Конечным результатом стало создание в 1980 году нового государства Зимбабве под властью черных. [281] [282]
Первый внешнеполитический кризис Тэтчер произошел с советским вторжением в Афганистан в 1979 году . Она осудила вторжение, заявила, что оно продемонстрировало банкротство политики разрядки , и помогла убедить некоторых британских спортсменов бойкотировать Московскую Олимпиаду 1980 года . Она оказала слабую поддержку президенту США Джимми Картеру , который пытался наказать СССР экономическими санкциями. Экономическое положение Великобритании было шатким, и большая часть НАТО не хотела разрывать торговые связи. [283] Сообщалось, что ее правительство тайно снабжало Саддама Хусейна военным снаряжением еще в 1981 году. [284]
Тэтчер тесно сошлась с политикой холодной войны президента США Рональда Рейгана , основанной на их общем недоверии к коммунизму. Более серьезное разногласие возникло в 1983 году, когда Рейган не консультировался с ней по вторжению в Гренаду . [285] В течение своего первого года на посту премьер-министра она поддержала решение НАТО разместить американские ядерные крылатые ракеты и ракеты Pershing II в Западной Европе и разрешила США разместить более 160 крылатых ракет на авиабазе Гринхэм-Коммон , начиная с 14 ноября 1983 года. Это решение вызвало массовые протесты со стороны Кампании за ядерное разоружение . Она купила у США систему ядерных подводных лодок Trident , чтобы заменить Polaris, утроив ядерные силы Великобритании [286], что в конечном итоге обошлось в более чем 12 миллиардов фунтов стерлингов (по ценам 1996–97 годов). [287] Предпочтение Тэтчер оборонным связям с США было продемонстрировано в деле Westland в январе 1986 года, когда она действовала вместе с коллегами, чтобы позволить борющемуся производителю вертолетов Westland отказаться от предложения о поглощении от консорциума, в который входила итальянская фирма Agusta , в пользу предпочтительного для руководства варианта — связи с Sikorsky Aircraft Corporation . Министр обороны Майкл Хезелтайн , который помогал собирать консорциум, подал в отставку в знак протеста. [288]
2 апреля 1982 года правящая военная хунта в Аргентине отдала приказ о вторжении на контролируемые Британией Фолклендские острова и Южную Георгию , что положило начало Фолклендской войне . [289] Последовавший за этим кризис стал «определяющим моментом ее [Тэтчер] премьерства». [290] По предложению Гарольда Макмиллана и Роберта Армстронга [290] она создала и возглавила небольшой Военный кабинет (официально именуемый ODSA, Комитет по делам заморских территорий и обороны Южной Атлантики), чтобы взять на себя руководство войной, [291] который к 5–6 апреля санкционировал и отправил военно-морскую оперативную группу для возвращения островов. [292] Аргентина капитулировала 14 июня, и операция была признана успешной, несмотря на гибель 255 британских военнослужащих и 3 жителей Фолклендских островов. Общее число погибших аргентинцев составило 649 человек, половина из них — после того, как атомная подводная лодка HMS Conqueror торпедировала и потопила крейсер ARA General Belgrano 2 мая. [293] Тэтчер критиковали за пренебрежение обороной Фолклендских островов, что привело к войне, но в целом ее хвалили как очень способного и преданного своему делу военного лидера. [294] «Фактор Фолклендских островов», экономическое восстановление, начавшееся в начале 1982 года, и резко разделенная оппозиция — все это способствовало второй победе Тэтчер на выборах в 1983 году . [295]
В сентябре 1982 года она посетила Китай, чтобы обсудить с Дэн Сяопином суверенитет Гонконга после 1997 года. Китай был первым коммунистическим государством, которое посетила Тэтчер, и она была первым британским премьер-министром, посетившим Китай. На протяжении всей их встречи она добивалась согласия КНР на продолжение британского присутствия на этой территории. Дэн заявил, что суверенитет КНР над Гонконгом не подлежит обсуждению, но он готов урегулировать вопрос суверенитета с Великобританией путем официальных переговоров, и оба правительства пообещали поддерживать стабильность и процветание Гонконга. [296] После двухлетних переговоров Тэтчер уступила правительству КНР и подписала Совместную китайско-британскую декларацию в Пекине в 1984 году, согласившись передать суверенитет Гонконга в 1997 году. [297]
Тэтчер выступала против санкций, наложенных на Южную Африку Содружеством и ЕС . [ 298] Она пыталась сохранить торговлю с Южной Африкой, одновременно убеждая правительство отказаться от апартеида. Тэтчер раскритиковала Африканский национальный конгресс (АНК) в октябре 1987 года как «типичную террористическую организацию». [299] [300]
Антипатия Тэтчер к европейской интеграции стала более выраженной во время ее премьерства, особенно после ее третьей победы на выборах в 1987 году. Во время речи 1988 года в Брюгге она изложила свое несогласие с предложениями Европейского сообщества (ЕС), предшественника Европейского союза , о федеральной структуре и усилении централизации принятия решений. [301] Тэтчер и ее партия поддержали членство Великобритании в ЕС на национальном референдуме 1975 года , [302] но она считала, что роль организации должна быть ограничена обеспечением свободной торговли и эффективной конкуренции, и опасалась, что подход ЕС будет противоречить ее взглядам на меньшее правительство и дерегулирование; [303] в 1988 году она заметила: «Мы не смогли успешно отодвинуть границы государства в Британии, только чтобы увидеть их повторно навязанными на европейском уровне, с европейским сверхгосударством, осуществляющим новое господство из Брюсселя». [303]
Тэтчер решительно выступала против членства Великобритании в Механизме обменного курса , предшественнике Европейского валютного союза, полагая, что это ограничит британскую экономику, [304] несмотря на настойчивые просьбы канцлера казначейства Найджела Лоусона и министра иностранных дел Джеффри Хоу , [305] но Джон Мейджор убедил ее присоединиться в октябре 1990 года по ставке, которая оказалась слишком высокой. [306]
В апреле 1986 года Тэтчер разрешила американским F-111 использовать базы Королевских ВВС для бомбардировки Ливии в ответ на нападение Ливии на американцев в Берлине , сославшись на право на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН . [307] Тэтчер заявила: «Соединенные Штаты имеют более 330 000 членов своих вооруженных сил в Европе для защиты нашей свободы. Поскольку они находятся здесь, они подвергаются террористическим атакам. Немыслимо, чтобы им было отказано в праве использовать американские самолеты и американских пилотов в неотъемлемом праве на самооборону, чтобы защитить свой собственный народ». [308] Опросы показали, что менее одного из трех британских граждан одобрили решение Тэтчер. [309] Она находилась в США с государственным визитом, когда иракский лидер Саддам Хусейн вторгся в соседний Кувейт в августе 1990 года. [310] Во время своих переговоров с президентом Джорджем Бушем-старшим , который сменил Рейгана в 1989 году, она рекомендовала вмешательство, [310] и оказала давление на Буша, чтобы тот разместил войска на Ближнем Востоке, чтобы вытеснить иракскую армию из Кувейта. [311] Буш был обеспокоен этим планом, что побудило Тэтчер заметить ему во время телефонного разговора, что «сейчас не время колебаться!» [312] Правительство Тэтчер предоставило военные силы международной коалиции в ходе подготовки к войне в Персидском заливе , но она ушла в отставку к моменту начала военных действий 17 января 1991 года. [313] [314]
Тэтчер была одним из первых западных лидеров, кто тепло отреагировал на реформистского советского лидера Михаила Горбачева . После встреч на высшем уровне Рейгана и Горбачева и реформ, проведенных Горбачевым в СССР, она заявила в ноябре 1988 года, что «сейчас мы не находимся в состоянии холодной войны», а скорее в «новых отношениях, гораздо более широких, чем когда-либо была холодная война». [315] Она отправилась с государственным визитом в Советский Союз в 1984 году и встретилась с Горбачевым и Николаем Рыжковым , председателем Совета министров . [316] Первоначально Тэтчер выступала против объединения Германии , говоря Горбачеву, что это «приведет к изменению послевоенных границ, и мы не можем этого допустить, потому что такое развитие событий подорвет стабильность всей международной ситуации и может поставить под угрозу нашу безопасность». Она выразила обеспокоенность тем, что объединенная Германия будет более тесно связана с Советским Союзом и отдалится от НАТО. [317]
см. Международные отношения Соединенного Королевства#21 век