Общее потребление первичной энергии в Канаде по видам топлива в 2015 году [1]
Канада имеет доступ ко всем основным источникам энергии, включая нефть и газ , уголь , гидроэнергию , биомассу , солнечную , геотермальную , ветровую , морскую и ядерную энергию . Она является вторым по величине производителем урана в мире , [2] третьим по величине производителем гидроэлектроэнергии, [3] четвертым по величине производителем природного газа и пятым по величине производителем сырой нефти. [4] В 2006 году только Россия , Китайская Народная Республика , Соединенные Штаты и Саудовская Аравия производили больше энергии, чем Канада. [5]
Соединенные Штаты являются основным рынком торговли Канады энергетическими продуктами и услугами. Канада отправила около 98% своего общего экспорта энергии в Соединенные Штаты в 2015 году, что означает, что Канада является крупнейшим поставщиком экспорта энергии в крупнейшую экономику мира. Канада также экспортирует значительные объемы урана и угля в Азию, Европу и Латинскую Америку. [6]
Несмотря на то, что Канада является чистым экспортером энергии, она также импортирует энергоносители. В 2004 году было импортировано энергоносителей на сумму 24,5 млрд долларов США. [5]
Канада имеет надежный энергетический профиль с обильными и разнообразными ресурсами. Энергетическая и климатическая политика в Канаде взаимосвязаны. Эти энергетические и климатические политики реализуются как на федеральном, так и на провинциальном уровне. Федеральное правительство отвечает за установление целей для всей страны, а провинциальные правительства отвечают за обеспечение этих целей и разработку методов их достижения. [7] В 2015 году федеральное и провинциальные правительства создали национальное соглашение о сотрудничестве в развитии энергетической отрасли страны при переходе к экономике с низким уровнем выбросов углерода . [8] Провинциальные правительства разрабатывают собственные стратегии для достижения национальных целей. В 2016 году Стратегия Острова Принца Эдуарда стала одной из первых провинций, разработавших собственные стратегии в ответ на цели федерального соглашения. [9]
По данным отчета Международного валютного фонда (МВФ) за 2019 год, в 2015 году Канада выплатила 43 млрд долларов США в виде субсидий на энергоносители после уплаты налогов . [10] : 35
«Канада зависела от импорта энергии в основном из-за больших расстояний, отделяющих местные источники поставок от рынков. Поэтому вопросы, касающиеся импорта, экспорта и особенно транспортировки энергии, волновали политиков в области энергетики в первую очередь из-за географии, а не геологии».
— Франсуа Брега, Энергетическая политика. (1999) [11]
Аспекты «уникальной» политической и экономической реальности Канады влияют на ее федеральные энергетические стратегии. [12] : 2 Канада обладает «значительными ресурсами традиционной и нетрадиционной нефти , природного газа и гидроэлектроэнергии» и стала «одним из крупнейших в мире производителей энергии». [13] : 72 По данным Канадского института глобальных проблем (CGAI) за 2015 год, «дизайн и структура» канадского федерализма привели к «нежеланию федерального правительства придерживаться национального видения в большинстве вопросов ресурсов из-за страха рисковать политическим капиталом в дебатах с теми провинциями, которые сопротивляются совместному освоению ресурсов». [12] : 3 Канада была одной из немногих стран ОЭСР, не имевших национальной энергетической политики. [12] Авторы публикации 2003 года « Power Switch: Energy Regulatory Governance in the 21st Century » писали, что «Канада имеет одно из самых разделенных и децентрализованных конституционных положений в области энергетики среди западных промышленно развитых стран». [14] [15]
Начиная с 1867 года правила канадского федерализма гарантируют, что «отдельные провинции владеют, продают и контролируют экспорт энергии» энергетических ресурсов, содержащихся в пределах их собственных провинциальных границ. [12] : 3 Федеральное правительство несет ответственность за инфраструктуру между провинциями, включая трубопроводы. [12]
Одна из основных проблем энергетической политики в Канаде касается географии, а не геологии. Большинство потребителей энергии живут в Онтарио и Квебеке, а основные производители энергии находятся на востоке и западе. Энергетическая политика Канады пытается примирить экономические интересы потребителей энергии, которые хотят самый дешевый продукт, с проблемой транспортировки местных энергетических продуктов — таких как уголь из Новой Шотландии в 19 веке, например, или нефть и газ из Альберты — на большие расстояния по конкурентоспособным ценам. [11]
В период после Конфедерации одним из самых важных дебатов по энергетической политике были дебаты производителей угля Новой Шотландии, которые добивались тарифов, которые защитили бы их промышленность от импорта более дешевого угля с американского Среднего Запада. Потребители угля в центральной Канаде хотели свободной торговли, которая обеспечила бы доступ к менее дорогому американскому углю, что подразумевало бы гораздо более низкие транспортные расходы. [16] [11] В своей публикации 1982 года под названием « Топливо и национальная политика » Джон Н. Макдугалл писал, что дебаты по энергетической политике в Канаде сталкивали тех, кто предлагал свободные рынки для энергетических продуктов, независимо от национального происхождения, с теми, кто призывал к вмешательству правительства посредством тарифов и других средств. [16]
В 1946 году был принят Закон о контроле за атомной энергией и создан Совет по контролю за атомной энергией (AECB) для регулирования производства и использования урана в Канаде под руководством премьер-министра Уильяма Лайона Маккензи Кинга . [17] Федеральное правительство переняло у провинций юрисдикцию над ураном.
Королевская комиссия по энергетике (1957–1959) — Комиссия Бордена — созданная тогдашним премьер-министром Джоном Дифенбейкером , привела к принятию нового законодательства — Закона о Национальном энергетическом совете — «первого интегрированного федерального энергетического статута» Канады. [18] : 524 В 1957 году производители нефти в западных провинциях обратились за федеральной поддержкой для строительства трубопровода, который обеспечил бы им доступ к восточным рынкам. [19] Восточные нефтеперерабатывающие заводы покупали дешевую нефть в основном на Ближнем Востоке. [19] В 1959 году нью-йоркский нефтяной консультант Уолтер Дж. Леви посоветовал NEB не строить предлагаемый трубопровод Эдмонтон-Монреаль. [19] Леви также рекомендовал, чтобы «нефть из Альберты поставлялась на рынки США». [19]
В 1961 году была принята Национальная нефтяная политика (NOP), посредством которой NEB принял рекомендации г-на Леви, [19] и стала краеугольным камнем энергетической политики Канады до окончания действия NOP в сентябре 1973 года. NOP способствовала росту молодой нефтяной промышленности в Западной Канаде, [20] которая началась с открытия нефти в Ледуке, Альберта, в 1947 году. [21] Согласно статье 2009 года в журнале Alberta Oil Magazine , NOP заставила «потребителей покупать больше нефти Альберты и платить премию по сравнению с международными ценами, которые в то время были низкими. Вся Канада к западу от реки Оттава была зарезервирована как эксклюзивный рынок для внутренней добычи посредством федерального запрета на более дешевый импорт». [21] NOP «создала защищенный рынок для отечественной нефти к западу от долины Оттавы, что освободило отрасль от иностранной конкуренции», [11] : 767–9 , в то время как пять восточных провинций, включавшие крупные нефтеперерабатывающие заводы в Онтарио и Квебеке, продолжали полагаться на импорт сырой нефти из-за рубежа, например из Венесуэлы. [22] В течение оставшейся части 1960-х годов не было никакой серьезной нефтегазовой политики, которая была отмечена стабильными ценами на топливо за счет роста потребления нефти и газа. [11] : 767–9
Во время премьерства Джона Дифенбейкера с 1957 по 1963 год и его преемника Лестера Б. Пирсона основное внимание уделялось увеличению развития электроэнергетических ресурсов как для внутреннего потребления, так и для экспорта в Соединенные Штаты, а также улучшению межпровинциальных систем передачи, которые, как многие надеялись, станут национальной электросетью. В 1963 году администрация Пирсона представила Национальную энергетическую политику. [23] Однако установка межпровинциальных линий электропередачи была политически деликатной. [23] : 27 Если бы федеральная политика заставляла провинции подчиняться, их обвиняли бы в жесткости. [24] Некоторые провинции предпочитали продавать свои излишки электроэнергии в Соединенные Штаты, чтобы избежать предполагаемого бремени федерализма. [23] : 27 Премьеры Ньюфаундленда и Квебека были вовлечены в многолетний спор по поводу передачи электроэнергии с гидроэлектростанции Черчилл-Фолс в Ньюфаундленде в нижней части реки Черчилл через провинцию Квебек. [23] Тогдашний премьер Ньюфаундленда Смоллвуд обратился к премьер-министру Пирсону с просьбой «укрепить положения о межпровинциальной передаче электроэнергии». [23]
В ответ на растущую обеспокоенность провинций по поводу федеральных программ финансирования был принят Закон о федерально-провинциальных фискальных соглашениях и установленном финансировании программ 1977 года, который предоставил провинциям большую автономию. Это привело к значительной децентрализации правительства, что благоприятствовало провинциям. [25]
Национальная энергетическая программа (NEP) 1980 года , которая была введена во время премьерства Пьера Трюдо , [26] была одной из «самых спорных политических инициатив в истории Канады». [27] [28] Она была введена федеральным либеральным правительством на фоне глобальной рецессии после энергетического кризиса 1970-х годов, который включал два крупных скачка цен на нефть: нефтяной кризис 1973 года и нефтяной кризис 1979 года , [29] С середины 1970-х до середины 1980-х годов энергетическая политика, особенно политика в отношении нефтегазовой промышленности, была очень «спорным» и «высокопрофильным» межправительственным вопросом, который имел «пагубное влияние на федерально-провинциальные отношения». [28] [27] : 31 [30] [31]
К 1986 году, во время премьерства Брайана Малруни , провинциально-федеральные отношения улучшились с более тесным сотрудничеством в области энергетической политики, в основном потому, что международная энергетическая ситуация изменилась. [28] Премьер-министр Малруни заключил три «важных межправительственных соглашения в энергетическом секторе». [28] Федерально-провинциальные соглашения и соглашения включали политику, связанную с «управлением офшорными ресурсами Ньюфаундленда, ценообразованием и налогообложением нефти в западных провинциях и ценообразованием природного газа в западной Канаде». [28] NEP был демонтирован через Western Accord, рыночно-ориентированное соглашение, которое ввело полную дерегуляцию цен на нефть, «отменило импортные субсидии, экспортный налог на сырую нефть и нефтепродукты и компенсационный сбор за нефть. Оно также постепенно отменило гранты PIP и PGRT. Кроме того, был снят контроль за экспортом нефти». [32] : 12–15 [22]
Другие важные соглашения и договоренности между провинциями и федеральным правительством включают Соглашение о внутренней торговле 1994 года (AIT), Рамочное соглашение о социальном союзе 1999 года (SUFA) и Соглашение Совета Федерации 2003 года (COF).
Производство энергии, маркетинг энергетических ресурсов, инвестиции в акционерный капитал в энергетическом секторе, экологические проблемы, отношения коренных народов, являются более сложными из-за природы канадского федерализма. [12] На протяжении всей истории Канады федеральные полномочия и политика колебались между централизацией и децентрализацией. [12] К 2015 году Канада столкнулась с углубляющейся дилеммой относительно потенциала экспорта энергии. [12] : 3
В 2014 году, при премьерстве Стивена Харпера , федеральное правительство сосредоточилось на трех основных принципах, лежащих в основе его энергетической политики — рыночная ориентация, «уважение к юрисдикционным полномочиям и роли провинций», и при необходимости «целевое вмешательство в рыночный процесс для достижения конкретных политических целей посредством регулирования или других средств». [33] В 2014 году Canada Natural Resources описало, как федерально-провинциальные соглашения и договоренности повлияли на энергетическую политику Канады, включая Западное соглашение о ценообразовании и налогообложении нефти и газа с провинциями Альберта, Саскачеван и Британская Колумбия, Соглашение о рынках и ценах на природный газ с Альбертой, Саскачеван и Британской Колумбией и Атлантические соглашения с Новой Шотландией, Ньюфаундлендом и Лабрадором, которые включали создание оффшорных советов. Международные соглашения, которые влияют на энергетическую политику Канады, включают Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). [33] В 2014 году NRC включил Национальный энергетический совет (NEB) (1959-2019) , Канадскую комиссию по ядерной безопасности , Atomic Energy of Canada Limited и Программу по энергетическим исследованиям и разработкам в качестве участников разработки энергетической политики Канады. [33]
Во время премьерства Джастина Трюдо Канада заключила Соглашение о стратегическом партнерстве между Канадой и ЕС в 2018 году, которое включает в себя Энергетический диалог высокого уровня (HLED) [34] по «вопросам энергетической политики, таким как прозрачность рынка, поддержание безопасного, устойчивого и конкурентоспособного энергоснабжения, а также исследования и разработки в энергетической отрасли с акцентом на «переход к низкоуглеродному будущему, устранение рыночных барьеров и «чистое финансирование»». [34] Современная законодательная база энергетической политики ЕС 2018 года под названием «Чистая энергия для всех европейцев» включает «нормативную определенность» с «обязательными целями в области возобновляемых источников энергии и энергоэффективности», «национальные энергетические и климатические планы», создает «новую энергетическую экосистему» и рынок для канадских «переходных видов топлива (например, СПГ), чистых технологий и услуг». [34]
Во время федеральной избирательной кампании 2019 года и либералы, и консерваторы «договорились попытаться выполнить существующие парижские обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на 30 процентов к 2030 году». [35] Председатель канадского исследовательского комитета по вопросам политики в области климата и энергетики Николас Риверс заявил, что недостаточно обсуждается «возобновляемые технологии, такие как энергия ветра, солнечная энергия и алюминий с нулевым уровнем выбросов» в секторе электроэнергетики. [35] Риверс заявил, что «канадские правительства демонстрируют ужасные результаты в достижении своих климатических целей... Важно то, какое влияние политика окажет на эти выбросы... Мы должны быть очень осторожны, потому что у нас нет большого количества данных, чтобы рассмотреть, какими будут на самом деле последствия этой политики... Ситуация меняется быстрее, чем мы себе представляли». [35] Риверс заявил, что «климатические цели федерального правительства и нефтегазовая промышленность Канады [не] являются принципиально несовместимыми». Однако «между ними есть некоторая напряженность». [36]
В июне 2018 года Совет по энергетике поколения NRCAN представил свой доклад под названием «Энергетический переход Канады: вместе на пути к нашему энергетическому будущему» [37] [38] , в котором рассматривались «долгосрочное энергетическое будущее», «цели поколений», «руководящие принципы» и «потенциальные пути и вехи» Канады. Доклад Совета по энергетике поколения NRC был подготовлен на основе национального диалога 2017 года, который включал Форум по энергетике поколения, состоявшийся в Виннипеге в октябре, на тему «будущего энергетики с низким уровнем выбросов углерода». [39] В декабре 2017 года Министерство природных ресурсов Канады создало Совет по энергетике поколения, состоящий из «лидеров энергетической мысли с различными точками зрения и опытом в области энергетических систем Канады» в качестве продолжения форума. Согласно отчету «Энергетический переход Канады», разрыв связи между потреблением энергии в Канаде и ростом ВВП с 1990 по 2015 год был подтвержден статистикой, показывающей, что за этот период ВВП Канады вырос почти на 80 процентов, в то время как потребление энергии в Канаде увеличилось всего на 30 процентов. [39] : 23
В июне 2016 года премьер-министр Трюдо заявил, что он поддерживает «межпровинциальные усилия по снижению выбросов углерода и подчеркивает роль гидроэлектроэнергии в качестве источника энергии». [40] Проект гидроэлектростанции Site C компании BC Hydro стоимостью 8,8 млрд долларов на реке Пис на северо-востоке Британской Колумбии, завершение которого запланировано на 2024 год, будет поставлять электроэнергию в Альберту, чтобы снизить зависимость провинции от природного газа и угля. [40]
В апреле 2020 года, во время пандемии коронавируса 2020 года , энергетическая политика премьер-министра Трюдо, казалось, умиротворила как экологов, так и нефтяную промышленность. [41] Рецессия COVID -19 , крах фондового рынка 2020 года и ценовая война между Россией и Саудовской Аравией 2020 года , которая привела к «обвалу цен на нефть», оставили Альберту с ее «величайшим вызовом» в «современной истории» провинции, угрожая ее основной отрасли и нанося ущерб ее финансам». [42] Объявляя о «серии мер по поддержке нефтегазовой промышленности», Трюдо сказал, что «то, что мы находимся в кризисе в области здравоохранения, не означает, что мы можем игнорировать экологический кризис». Некоторые из «мер имели дополнительную цель — решение серьезных экологических проблем». [42]
Согласно отчету Министерства природных ресурсов Канады за 2006 год о правовых и политических рамках в области энергетики в Северной Америке, федеральная система правительства Канады, юрисдикция в отношении энергетики разделена между федеральным и провинциальными и территориальными правительствами . Провинциальные правительства имеют юрисдикцию в отношении разведки, разработки, сохранения и управления невозобновляемыми ресурсами , а также генерации и производства электроэнергии . Федеральная юрисдикция в области энергетики в первую очередь касается регулирования межпровинциальной и международной торговли и коммерции, а также управления невозобновляемыми ресурсами на федеральных землях . [45]
Национальный энергетический совет (NEB) был независимым федеральным регулирующим агентством , которое регулировало канадскую энергетическую промышленность. NEB был создан в 1959 году и подчинялся через министра природных ресурсов парламенту Канады . Его основные обязанности включали:
В 2019 году NEB был заменен Канадским регулятором энергетики (CER). [46]
В 1985 году федеральное правительство и провинциальные правительства Альберты , Британской Колумбии и Саскачевана договорились о дерегулировании цен на сырую нефть и природный газ. Оффшорная нефть Атлантической Канады находится под совместной федеральной и провинциальной ответственностью в Новой Шотландии и Ньюфаундленде и Лабрадоре . [45]
Провинциальное регулирование деятельности в области нефти и природного газа, трубопроводов и распределительных систем осуществляется провинциальными коммунальными советами . Производящие провинции взимают роялти и налоги с добычи нефти и природного газа; предоставляют стимулы для бурения; и выдают разрешения и лицензии на строительство и эксплуатацию объектов. Потребляющие провинции регулируют распределительные системы и контролируют розничные цены на природный газ для потребителей . Основные правила в отношении оптовой и розничной конкуренции в области электроэнергии находятся на провинциальном уровне. На сегодняшний день две провинции (Альберта и Онтарио) инициировали розничную конкуренцию . В Альберте сектор электроэнергии в значительной степени приватизирован , в Онтарио этот процесс продолжается. В других провинциях электроэнергия в основном вырабатывается и распределяется коммунальными предприятиями, принадлежащими провинции . [45]
Согласно отчету Международного валютного фонда (МВФ) от 2 мая 2019 года, в 2015 году Канада выплатила 43 миллиарда долларов США в виде субсидий на энергоносители после уплаты налогов, что составляет 2,9 процента от ВВП и расходы в размере 1191 доллара США на душу населения. [10] : 35 Накануне Конференции ООН по изменению климата 2015 года (КС-21), состоявшейся в Париже, CBC news сообщил, что страны G20 ежегодно тратят 452 миллиарда долларов США на субсидии на ископаемое топливо . [47] В финансовом году 2013–2014 федеральное правительство выделило нефтяной промышленности около 1,6 миллиарда долларов США. Совокупная федеральная и провинциальная поддержка нефтяной промышленности за этот период составила почти 2,7 миллиарда долларов США. [47] В статье CBC цитируется отчет Института зарубежного развития за 2015 год о субсидиях G20 на добычу нефти, газа и угля. [13] Лидеры стран G20 в 2011 году пообещали постепенно отказаться от субсидий на ископаемое топливо. [13] В 2013–2014 годах Канада также предоставила «высокий уровень государственного финансирования» — несколько миллиардов долларов — для добычи ископаемого топлива за рубежом. [13] : 12 Это включало субсидии на нефть и газ, а также электроэнергию на основе ископаемого топлива для государственных предприятий (ГП), таких как Oil India, JOGMEC в Японии, KNOC в Корее и EDF во Франции. [13] : 47 В отчете ODI отмечалось, что по мере снижения мировых цен на нефть около 30 стран ввели поэтапный отказ от субсидий потребителям ископаемого топлива в 2014 и 2015 годах. [13] : 67 [48] В тот же период компании по добыче ископаемого топлива в Канаде «усилили свое давление на правительства» с целью получения помощи в сохранении «конкурентоспособности», предоставив им «больше налоговых льгот и другой поддержки». [49] [13] : 67
В 2015 году Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) опубликовала Перечень мер поддержки ископаемого топлива ОЭСР 2015 года и Дополнение к перечню. Канада подготовила Исследование федеральной поддержки сектора ископаемого топлива , а Управление Генерального аудитора Канады составило отчет в рамках парламентского расследования в 2012 году. [13] : 33 в 2013-2014 годах Канада потратила 2738 миллионов долларов США на субсидии на «добычу нефти и газа, нефте- и газопроводы, электростанции и переработку, несколько видов ископаемого топлива или неуказанные, добычу угля и угольную электростанцию». [13] : 41
ODI сообщил, что к концу 2015 года канадское федеральное правительство постепенно отказывалось от некоторых субсидий на нефть, газ и горнодобывающую промышленность. [13] : 82 К январю 2015 года нефтеносные пески Атасбаски «больше не имели права на ускоренную амортизацию». [13] : 82 Они «подпадали под тот же налоговый режим, что и другие разработки нефти, горнодобывающей промышленности и газа». [13] : 82 Атлантический инвестиционный налоговый кредит также находился в процессе постепенного отказа. [13] : 82 Федеральное правительство ввело новые субсидии на ископаемое топливо в форме «налоговых льгот для производства СПГ в виде повышенных ставок скидок на капитальные затраты, которые позволяют компаниям вычитать капитальные затраты быстрее, чем это было возможно ранее». [13] : 82
Export Development Canada (EDC), экспортно-кредитное агентство Канады, потратило около 2,5 млрд долларов в год в 2013 и 2014 годах на энергетические отрасли. [13] : 72
Канадская энергетическая политика отражает конституционное разделение полномочий между федеральным правительством и правительствами провинций. Конституция Канады относит природные ресурсы под юрисдикцию провинций . [50] Однако изначально три прерийные провинции не контролировали природные ресурсы в провинциях в качестве условия их вступления в Конфедерацию, до принятия Законов о природных ресурсах 1930 года. Правительства провинций владеют большей частью запасов нефти, природного газа и угля и контролируют большую часть производства электроэнергии. Это означает, что национальное правительство должно координировать свою энергетическую политику с политикой правительств провинций, и иногда возникают межправительственные конфликты. Проблема особенно остра, поскольку, в то время как провинции-потребители энергии имеют большую часть населения и могут избирать федеральные правительства, которые вводят политику в пользу потребителей энергии, провинции-производители энергии имеют возможность победить такую политику, осуществляя свои конституционные полномочия в отношении природных ресурсов.
Раздел 92A Акта о Конституции 1867 года предоставил провинциальным правительствам исключительные полномочия по принятию законов в отношении невозобновляемых ресурсов и электроэнергии, в то время как раздел 125 не позволял федеральному правительству облагать налогом любые земли или имущество провинциального правительства. С другой стороны, федеральное правительство имеет право заключать договоры с иностранными государствами. Это имеет важные последствия для договоров, связанных с производством энергии, таких как Киотский протокол , который канадское правительство подписало в 2002 году. Хотя федеральное правительство имело полномочия подписывать договор, для его соблюдения может потребоваться сотрудничество провинциальных правительств.
Канада имеет надежный энергетический профиль с обильными и разнообразными ресурсами. Энергетическая и климатическая политика взаимосвязаны. Эти политики реализуются как на федеральном, так и на провинциальном правительственном уровне. Недавний SWOT- анализ, проведенный в 2013 году канадской энергетической и климатической политики, показал, что существует отсутствие согласованности между федеральными и региональными стратегиями. [7] Причина этого отсутствия согласованности была отнесена к экономическим и экологическим реалиям, разнообразию источников энергии и энергетическим потребностям, которые сильно различаются в канадских провинциях. В результате различных энергетических характеристик провинций создается множество федеральных и провинциальных стратегий, иногда взаимодополняющих, но часто противоречащих друг другу.
Канадская энергетическая политика основана на трех важных принципах. Эти принципы: (1) конкурентные рынки для обеспечения успешной и инновационной энергетической системы, способной удовлетворить канадские энергетические потребности, (2) уважение юрисдикций провинций и федерального правительства и (3) целевые федеральные вмешательства в процесс торговли энергией, гарантирующие достижение конкретных целей энергетической политики. [8]
Для улучшения согласованности провинциальной и федеральной политики была создана комбинация политических инструментов для содействия сотрудничеству между федеральным и провинциальным правительствами. Эти политические инструменты привели к равному балансу федерального и провинциального правительств в создании энергетической политики. Федеральное правительство несет ответственность за установление целей для всей страны, а провинциальные правительства несут ответственность за обеспечение выполнения этих целей и разработку методов их достижения. [8]
В 2015 году федеральное правительство работало с лидерами провинций Канады и достигло соглашения о сотрудничестве в стимулировании промышленности страны при переходе к экономике с низким уровнем выбросов углерода. [8] Критики этого соглашения сомневались, что лидеры провинций смогут достичь соглашения, и они также сомневались, что им удастся сформировать совместную энергетическую политику. Однако этого не произошло. После трехдневной встречи в Сент-Джонсе, Ньюфаундленде и Лабрадоре Совет Федерации опубликовал этот отчет, в котором изложено их видение национальной энергетической стратегии. [8] Это соглашение призвано направлять энергетическую политику среди правительств провинций. Это соглашение направлено на то, чтобы повлиять на провинции с целью содействия энергоэффективности и энергосбережению, перехода к экономике с низким уровнем выбросов углерода и повышения информированности и осведомленности в области энергетики. Стратегия Острова Принца Эдуарда — это провинциальная стратегия, которая была разработана в ответ на достижение целей федерального правительства, представленных в этом соглашении. [9]
Добыча угля в Канаде началась в 1639 году, когда в Гранд-Лейк, Нью-Брансуик , была открыта небольшая шахта . В 1720 году французские солдаты открыли шахту в Кейп-Бретоне, Новая Шотландия, чтобы снабжать крепость Луисбург . Позже Кейп-Бретон поставлял уголь в Бостон и другие американские порты. Коммерческая добыча в Нью-Брансуике началась в 1825 году, хотя большая часть добычи угля в провинции использовалась локально. В западной Канаде уголь впервые начали добывать на острове Ванкувер с 1853 года. Начиная с 1880-х годов, строительство трансконтинентальных железных дорог через Альберту и Британскую Колумбию привело к разработке угольных шахт в различных местах вблизи железнодорожных линий в прериях и горах. К 1911 году западные шахты производили большую часть угля в Канаде и, несмотря на спады, постепенно расширялись, производя более 95% канадского угля. [52] Уголь субсидировался в Канаде с 1887 года. Шахты Кейп-Бретона были вовлечены в эту тарифную защиту, чтобы помочь ему конкурировать с американским углем, поступавшим в Онтарио через Великие озера. Уголь Кейп-Бретона выкапывали под землей, а затем отправляли в Торонто и Монреаль. Огромные отрасли промышленности востока, включая сталелитейные заводы, работали на этом угле. Несмотря на трудности и забастовки, уголь привел Канаду ко Второй мировой войне . Было несколько Королевских комиссий по углю: одна в 1947 году и другая в 1965 году.
Федеральное участие в Кейп-Бретоне продолжилось с Cape Breton Development Corporation или Devco, которая на самом деле была крупной субсидией. Завершение трансканадского трубопровода, ядерных реакторов и нефтяных месторождений Hibernia завершило [ необходимо дополнительное объяснение ] добычу угля в Новой Шотландии . Уголь находится на острове Ванкувер: есть угольные месторождения в Кэссиди, Нанаймо , Кэмпбелл-Ривер и Форт-Руперте. Уголь добывался в Нанаймо в течение 102 лет с 1853 по 1955 год. Во внутренних районах Британской Колумбии уголь добывался в Мерритте , Коулмонте , Ферни и Хадсонс-Хоупе . Развитие угольных шахт в западной Канаде неразрывно связано со строительством железных дорог — Канадская тихоокеанская железная дорога была напрямую связана с шахтами Ферми. Отдельная железная дорога — линия Crow's Nest — была построена для перевозки угля из Скалистых гор на плавильный завод в Трейле. Уголь в Альберте залегает под частями Скалистых гор. Исторически карьеры были в Летбридже , Пинчер-Крик , Канморе и Нордегге .
Открытие огромных нефтяных месторождений в западной Канаде, начиная с месторождения Ледук, Альберта в 1947 году, и растущий импорт дешевой иностранной нефти в восточную Канаду резко повлияли на спрос на канадский уголь. Начиная примерно с 1950 года, почти весь уголь, используемый для отопления, промышленности и транспорта, был заменен нефтепродуктами и природным газом. Это имело разрушительные последствия для угледобывающих общин Атлантической Канады, хотя в западной Канаде потеря рабочих мест в угольной промышленности была более чем компенсирована ростом в нефтяной промышленности.
Добыча угля начала фазу расширения в конце 1960-х годов с подписанием долгосрочных контрактов на поставку металлургического угля для бурно развивающейся японской сталелитейной промышленности. Это принесло мало пользы Атлантической Канаде, но привело к повторному открытию закрытых шахт и разработке новых шахт в Альберте и Британской Колумбии. Примерно в то же время Альберта и Саскачеван начали использовать свои значительные угольные ресурсы для выработки электроэнергии. Рост цен на сырую нефть в 1970-х и начале 1980-х годов увеличил спрос на уголь во всем мире. Новые шахты открылись в Альберте и Британской Колумбии, а новые портовые сооружения были построены в Британской Колумбии, чтобы удовлетворить растущий спрос в Азии. [52]
Канада занимает десятое место в мире по запасам угля, что является огромным количеством, учитывая малочисленность населения страны. Однако подавляющее большинство этих запасов находится в сотнях или тысячах километров от промышленных центров и морских портов страны, а высокие транспортные расходы приводят к тому, что они остаются в значительной степени неиспользуемыми. Как и в случае с другими природными ресурсами, регулирование добычи угля находится в исключительной юрисдикции провинциальных правительств, и оно попадает в федеральную юрисдикцию только тогда, когда оно импортируется или экспортируется из Канады.
Более 90% запасов угля Канады и 99% его добычи находятся в западных провинциях Альберта , Британская Колумбия и Саскачеван . В Альберте находится 70% запасов угля Канады, а 48% провинции залегают под угольными месторождениями. Месторождение Хэт-Крик в Британской Колумбии имеет одно из самых толстых угольных месторождений в мире, толщиной около 550 метров (1800 футов). Также есть более мелкие, но существенные угольные месторождения в Юконе и Северо-Западных территориях и на Арктических островах , которые находятся еще дальше от рынков. Атлантические провинции Новая Шотландия и Нью-Брансуик имеют угольные месторождения, которые исторически были очень важным источником энергии, и Новая Шотландия когда-то была крупнейшим производителем угля в Канаде, но эти месторождения намного меньше и намного дороже в добыче, чем западный уголь, поэтому добыча угля в атлантических провинциях фактически прекратилась. Новая Шотландия теперь импортирует большую часть угля для своих электростанций из других стран, таких как Колумбия. В то же время западные провинции экспортируют свой уголь в 20 стран, в частности, в Японию , Корею и Китай , а также используют его на собственных тепловых электростанциях.
Регион между Нью-Брансуиком и Саскачеваном, расстояние в тысячи километров, включающий основные промышленные центры Онтарио и Квебек , в значительной степени лишен угля. В результате эти провинции импортировали почти весь уголь для своих сталелитейных заводов и тепловых электростанций из Соединенных Штатов. К сожалению, уголь из восточной части Соединенных Штатов имеет высокое содержание серы, и это способствовало серьезной проблеме качества воздуха, особенно в густонаселенном юго-западном Онтарио, пока они не вывели из эксплуатации последнюю угольную электростанцию в 2014 году. [53]
---2017---US-EIA---Jo-Di-graphics.jpg/1280px-Map-of-countries-by-proven-oil-reserves-(in-millions-of-barrels)---2017---US-EIA---Jo-Di-graphics.jpg)
В 1858 году Джеймс Миллер Уильямс вырыл первую нефтяную скважину в Северной Америке в Ойл-Спрингс, Онтарио, опередив Эдвина Дрейка, который пробурил первую скважину в Соединенных Штатах годом позже. К 1870 году в Канаде работало 100 нефтеперерабатывающих заводов, и она экспортировала нефть в Европу. [54] Однако нефтяные месторождения Онтарио были мелкими и небольшими, а добыча нефти достигла пика и начала снижаться около 1900 года. Напротив, добыча нефти в Соединенных Штатах быстро росла в первой половине 20-го века после того, как были сделаны огромные открытия в Техасе, Оклахоме, Калифорнии и других местах.
В 1914 году Тернер-Вэлли стала первым значительным месторождением, найденным в Альберте. Инвесторы из Восточной Канады и федеральное правительство не проявили особого интереса, и месторождение разрабатывалось в основном дочерними компаниями американских компаний. Первоначально считалось, что это газовое месторождение с небольшим количеством нафты, сконденсированной в газе, но из-за отсутствия регулирования около 90% газа сжигалось в факелах для извлечения небольшого количества нефтяных жидкостей, количества газа, которое сегодня стоило бы миллиарды долларов.
В 1930 году в месторождении Тернер-Вэлли, ниже и к западу от газовой шапки, была обнаружена сырая нефть. Это стало шоком для геологов, поскольку свободная газовая шапка, которая могла бы обеспечить пластовый привод для добычи нефти, к тому времени была в основном добыта и сожжена. В результате менее 12% первоначальной нефти в Тернер-Вэлли когда-либо будет извлечено. [55]
Правительство провинции Альберта было расстроено демонстративным расточительством, поэтому в 1931 году оно приняло Закон о нефтяных и газовых скважинах, а в 1932 году — Закон о сохранении долины Тернер. Однако федеральное правительство объявило оба закона неконституционными, и расточительное сжигание природного газа продолжилось. Однако в 1938 году правительство провинции создало Совет по сохранению нефти и природного газа Альберты (сегодня известный как Совет по сохранению энергетических ресурсов ) для инициирования мер по сохранению, и на этот раз успешно его реализовало. [56]
Этот орган был регулятором добычи нефти и газа в Альберте, а следовательно, и большей части добычи в Канаде. Как провинциальный регулирующий орган с наибольшим опытом в отрасли, он стал моделью для других провинций, добывающих нефть и газ, — действительно, он использовался в качестве модели многими национальными нефтяными отраслями по всему миру.
В конце Второй мировой войны Канада импортировала 90% своей нефти из США. Ситуация резко изменилась в 1947 году, когда Imperial Oil пробурила необычную аномалию на своих недавно разработанных сейсмических записях около тогдашней деревни Ледук , Альберта. Скважина Leduc No. 1 выявила крупное нефтяное месторождение и дала геологический ключ для других важных открытий в Альберте. Вскоре геологи начали выявлять и бурить другие девонские рифы , в основном в северо-центральной части провинции. Началась нефтяная лихорадка в Альберте, и бурильщики быстро начали выявлять другие важные нефтеносные формации, такие как та, в которой находится гигантское нефтяное месторождение Пембина.
Открытие месторождения Ледюк и череда более крупных, которые последовали за этим, быстро вытеснили импортируемую нефть из канадских прерий и создали огромный излишек нефти, который не имел немедленного рынка. В 1949 году Imperial Oil обратилась к федеральному правительству с просьбой построить межпровинциальный трубопровод (IPL) до озера Верхнее , и в 1950 году он был достроен до порта Верхнее, штат Висконсин . Многие задавались вопросом, почему он был построен в американском порту, а не в канадском, но федеральное правительство было больше заинтересовано в том, чтобы экспорт нефти полностью ликвидировал торговый дефицит страны.
В 1950 году федеральное правительство одобрило западный трубопровод, и в 1953 году был построен Трансмаунтин-Трубопровод протяженностью 1200 км (750 миль) от Эдмонтона до порта Ванкувер , Британская Колумбия , с расширением до Сиэтла , штат Вашингтон . IPL был продлен через Сарнию , Онтарио , до Торонто к 1956 году и стал самым длинным в мире нефтепроводом на тот момент, имея длину 3100 км (1900 миль). В 1960-х годах были построены расширения до Чикаго и других мест расположения НПЗ на Среднем Западе США , что повысило энергетическую безопасность США.
Производители нефти Альберты обнаружили, что правительство США относится к ним лучше, чем правительство Канады. Энергетическая политика США во время Холодной войны отдавала предпочтение канадской нефти и относилась к Альберте так, как будто это был штат США, поскольку расположение огромных нефтяных месторождений Альберты делало их более защищенными от атак, чем основные нефтяные месторождения США на Аляске, в Калифорнии и Техасе. Производители Альберты запросили у федерального правительства эксклюзивный доступ к рынку восточной канадской нефти, хотя они подсчитали, что не смогут поставлять нефть Альберты в Монреаль по цене ниже цены импортной нефти. [ необходима цитата ] Нефтеперерабатывающие заводы в районе Монреаля и правительство Квебека воспротивились этому, что привело к принятию Национальной нефтяной политики 1961 года. Это провело разделительную линию по реке Оттава и предоставило канадским производителям эксклюзивные права продавать нефть к западу от линии. Только нефтеперерабатывающие заводы к востоку от линии могли продолжать перерабатывать импортную нефть.
Не все были довольны соглашением. Целью Национальной нефтяной политики было продвижение нефтяной промышленности Альберты путем обеспечения для нее защищенной доли внутреннего рынка. Согласно политике, Канада была разделена на два нефтяных рынка. Рынок к востоку от долины Оттавы (линия Бордена) будет использовать импортную нефть, в то время как к западу от линии Бордена потребители будут использовать более дорогие поставки из Альберты. В течение большей части периода 1961–1973 годов потребители на западе платили от 1,00 до 1,50 доллара за баррель сверх мировой цены, которая, как раз перед нефтяным эмбарго ОПЕК 1973 года и повышением цен, составляла около 3,00 доллара. Они также платили пропорционально более высокие цены на заправках, чем канадцы к востоку от линии Бордена.
В 1970 году Квебек создал провинциальную нефтяную компанию SOQUIP. Год спустя националистические настроения Комиссии Гордона нашли практическое выражение в создании Канадской корпорации развития , чтобы «выкупить» канадские отрасли промышленности и ресурсы с помощью сделок, которые включали поглощение западных операций французской Aquitaine и их преобразование в Canterra Energy. Также в 1971 году федеральное правительство заблокировало предложенную покупку контролируемой Канадой Home Oil американской Ashland Oil.
Волна прямого действия распространилась на Альберту, когда премьер Питер Лохид и его консерваторы пришли к власти в 1971 году, положив конец 36 годам правления Социального кредита . Тщательно продуманная предвыборная платформа Лохида под названием «Новые направления» звучала как темы, общие для стран ОПЕК, пообещав создать провинциальные компании по добыче ресурсов и росту добычи нефти, собрать большую долю доходов от энергоносителей и способствовать экономической диверсификации, чтобы подготовиться к тому дню, когда запасы нефти закончатся. Идея ограниченности ресурсов вышла из области теории в жесткие факты политики, когда NEB отклонил заявки на экспорт природного газа в 1970 и 1971 годах на том основании, что излишков не было, а Канада нуждалась в поставках. Сила новых настроений сторонников охраны природы была подчеркнута, когда NEB сохранил свою позицию, несмотря на заявление федерального министерства энергетики 1971 года о том, что, по его мнению, Канада имеет запасы природного газа на 392 года и достаточно нефти на 923 года.
В 1973 году ситуация резко изменилась.
Канадское правительство уже начало менять свою энергетическую политику. Инфляция стала национальной проблемой, а цены на нефть росли, и 4 сентября 1973 года Пьер Трюдо попросил западные провинции согласиться на добровольную заморозку цен на нефть. Девять дней спустя его правительство ввело налог в размере 40 центов на каждый баррель экспортируемой канадской нефти. Налог равнялся разнице между внутренними и международными ценами на нефть, а доходы использовались для субсидирования импорта для восточных нефтеперерабатывающих заводов. Одним махом Оттава начала субсидировать восточных потребителей, одновременно сокращая доходы, доступные добывающим провинциям и нефтяной промышленности. Премьер-министр Альберты Питер Лохид вскоре объявил, что его правительство пересмотрит свою политику роялти в пользу системы, привязанной к международным ценам на нефть.
Два дня спустя, 6 октября, разразилась война Судного дня. ОПЕК использовала конфликт, чтобы удвоить объявленную цену за баррель саудовской легкой нефти до 5,14 долларов США. Затем Саудовская Аравия и другие арабские государства ввели эмбарго на страны, поддерживающие Израиль, и цены на нефть выросли до 12 долларов.
Эти события обострили напряженность между провинциальными, федеральными и отраслевыми лидерами. Остальная часть 1970-х годов была отмечена стремительными, эскалационными действиями и контрмерами со стороны Оттавы, западных провинций и даже Ньюфаундленда. Атмосфера была атмосферой срочности, тревоги и кризиса, а глобальные конфликты добавляли тяжести федерально-провинциальным ссорам.
В 1979–1980 годах дальнейшие кризисы на Ближнем Востоке привели к паническому ценообразованию. Сначала произошла Иранская революция . Вскоре последовала война между этой страной и Ираком. Цены на нефть выросли более чем вдвое, до 36 долларов США за баррель.
Представленная либеральным правительством под руководством Пьера Трюдо 28 октября 1980 года противоречивая Национальная энергетическая программа (НЭП) имела три цели: энергетическая самодостаточность; перераспределение богатства от неустойчивого ресурса в пользу страны в целом; и увеличение доли собственности канадцев в нефтяной промышленности. [57] После ее реализации НЭП предоставила федеральному правительству контроль над ценами на нефть, установив потолок цен и экспортные пошлины.
У федерального правительства было две основные проблемы при создании действительно национальной энергетической программы. Первая проблема заключалась в том, что Канада является как импортером, так и экспортером нефти. Она импортирует нефть из офшорных источников, таких как Венесуэла и Ближний Восток, в свои восточные провинции, одновременно экспортируя нефть из своих западных провинций в Соединенные Штаты. Хотя она была популярна в Восточной и Центральной Канаде, программа вызвала сильное негодование в провинции Альберта [58] , где сосредоточена добыча нефти и газа. Вторая проблема заключалась в том, что конституционная юрисдикция над природными ресурсами принадлежит провинциальным правительствам, а не федеральному правительству. Правительство Альберты фактически владело большей частью нефти в Канаде. Это вызвало конфронтацию с правительством Альберты, поскольку любое снижение цен на нефть напрямую вытекало из доходов правительства Альберты. Конфликт усугублялся тем фактом, что правительство Альберты имело в своем распоряжении конституционные механизмы, с помощью которых оно могло исключить нефть из федерального налогообложения и переложить расходы на нефтяные субсидии на федеральное правительство. Это увеличило дефицит федерального правительства.
Национальная энергетическая программа имела ряд других недостатков. Она основывалась на мировой цене, которая неуклонно росла до 100 долларов за баррель. В последующие годы мировая цена на нефть снизилась до 10 долларов за баррель. Поскольку федеральное правительство основывало свои расходы на более крупной цифре, результатом стало то, что оно потратило много денег на субсидии, которые не могли быть возмещены в виде налогов на добычу. Кроме того, из-за близости к рынку США компании имели возможность зарабатывать деньги, играя на разнице цен. Например, нефтеперерабатывающие заводы в Восточной Канаде импортировали нефть по субсидированной цене до половины мировой, перерабатывали ее в продукты и экспортировали продукты в США по полной мировой цене. Авиакомпании, летающие между Европой и США по полярному маршруту, взлетали с минимальным запасом топлива и ненадолго останавливались в Канаде для заправки, прежде чем продолжить путь к месту назначения. Грузоперевозчики, работающие между пунктами на севере США, объезжали свои грузовики через Канаду для дозаправки. Ни одна из этих сделок не была незаконной или даже необычной, учитывая интегрированный характер экономик, но все они имели эффект перевода миллиардов канадских налоговых долларов на балансы компаний (в основном иностранных). Третьим недостатком было то, что NEP предполагал, что будущие открытия нефти будут сделаны в районах, находящихся под федеральной юрисдикцией, таких как Арктика и шельф. Как оказалось, большинство крупных открытий нефти в Канаде уже были сделаны, а субсидии, предоставленные федеральным правительством компаниям, ведущим разведку в федеральной юрисдикции, не были продуктивными. Все эти недостатки привели к значительному и неожиданному увеличению дефицита федерального бюджета.
Конечным результатом НЭП стало то, что федеральное правительство не смогло удержать цены на топливо на низком уровне, понеся при этом финансовые потери. На последующих выборах 1984 года правящая Либеральная партия потерпела поражение. Победившая Прогрессивно-консервативная партия демонтировала эту политику через год после своих выборов.
В 1975 году либеральное правительство отреагировало на нефтяной кризис 1973 года созданием федеральной нефтяной компании Petro-Canada . Корпорация Crown изначально была создана как «глаз на нефтяную промышленность» в период предполагаемого энергетического кризиса . Первоначально ее активы состояли только из доли федерального правительства в компании по добыче нефтяных песков Syncrude и арктической нефтяной компании Panarctic Oils .
Однако правительство быстро расширило его, купив канадские активы иностранных нефтяных компаний, таких как Atlantic Richfield в 1976 году, Pacific Petroleums в 1979 году, Petrofina в 1981 году, нефтеперерабатывающие и сбытовые активы BP в 1983 году и Gulf Oil в 1985 году.
Федеральное владение привело Petro-Canada к конфликту с провинциальными правительствами, которые контролировали крупнейшую и самую дешевую добычу нефти в стране. Они возражали против федерального вторжения в их конституционную юрисдикцию и пытались блокировать федеральные вторжения. Например, когда Petro-Canada попыталась купить Husky Oil в 1978 году, правительство Альберты тайно получило контроль над акциями Husky через Alberta Gas Trunk Line и успешно заблокировало поглощение. В 1979 году Petro-Canada приобрела Westcoast Transmission Co. Ltd. и Pacific Petroleums Ltd., свою материнскую компанию, как полностью интегрированную нефтяную компанию за рекордную на тот момент цену покупки в 1,5 миллиарда долларов.
Petro-Canada переоценила будущую цену на нефть и, следовательно, заплатила высокую цену за приобретенные ею нефтяные активы, которые впоследствии значительно упали в цене. Ее предположение о том, что в Арктике и у побережья Атлантики будут сделаны крупные новые открытия нефти, оказалось неверным. С тех пор Petro-Canada отказалась от всех скважин, пробуренных Panarctic, а открытия, которые она сделала у побережья Атлантики, были меньшими, более дорогими и требовали больше времени на разработку, чем ожидалось. Hibernia не производила нефть до 1997 года, а Terra Nova — до 2002 года. Правительство также ожидало, что Petro-Canada снизит то, что она считала высокой ценой на бензин для потребителей, но добыча нефти Petro-Canada была дороже, а ее нефтеперерабатывающие заводы были менее эффективными, чем у конкурирующих многонациональных компаний, и она обнаружила, что теряет деньги на всех аспектах нефтяной промышленности.
Когда в 1984 году консерваторы сменили либералов у власти, они начали обращать вспять процесс национализации. В 1991 году они приняли закон, разрешающий приватизацию, и начали продавать акции населению. Либералы вернулись к власти в 1993 году, но потеряли интерес к созданию национальной нефтяной компании и продолжили процесс приватизации. В 1995 году федеральное правительство снизило свою долю до 20 процентов, а в 2004 году продало оставшиеся акции. Petro-Canada добилась большего успеха после приватизации, поскольку рост цен на нефть с 2003 года сделал ее высокозатратную добычу прибыльной, а консолидация ее операций по переработке на меньшем количестве, но более крупных НПЗ снизила ее издержки на переработку, даже несмотря на рост цен.
23 марта 2009 года Petro-Canada и Suncor Energy объявили о слиянии для создания крупнейшей нефтяной компании Канады. На момент объявления совокупная рыночная капитализация двух корпораций составляла 43 миллиарда долларов. Объединенная организация будет работать под названием Suncor, но будет использовать бренд Petro-Canada в своих розничных операциях. Компании подсчитали, что слияние позволит сэкономить 1,3 миллиарда долларов в год на капитальных и эксплуатационных расходах, и заявили, что более крупная компания будет иметь финансовые ресурсы для продвижения вперед с наиболее перспективными проектами по разработке нефтяных песков. [59]
Канада имеет месторождения нефтяных песков, превышающие общемировой запас обычной нефти, от 270 млрд м 3 (1700 млрд баррелей) до 400 млрд м 3 (2500 млрд баррелей). [60] [61] Из них 27,8 млрд м 3 (175 млрд баррелей) извлекаются по текущим ценам с использованием современных технологий, что делает доказанные запасы нефти Канады вторыми после Саудовской Аравии. Издержки добычи значительно выше, чем на Ближнем Востоке , но это компенсируется тем фактом, что геологические и политические риски намного ниже, чем в большинстве основных нефтедобывающих районов. Почти все канадские нефтяные пески расположены в Альберте. Нефтяные пески Атабаски являются единственными крупными месторождениями нефтяных песков в мире, которые достаточно неглубоки для поверхностной добычи.
Коммерческое производство началось в 1967 году, когда Great Canadian Oil Sands (теперь Suncor ) запустила первую в мире крупную шахту по добыче нефтяных песков. Syncrude открыла второе крупное предприятие в 1978 году. Третье, Shell Canada , было запущено в 2003 году. Рост цен на нефть в 2004-2007 годах сделал добычу нефтяных песков намного более прибыльной, и к 2007 году более 100 миллиардов долларов новых шахт и термальных проектов находились в стадии строительства или на чертежных досках. Royal Dutch Shell объявила, что в 2006 году ее канадские операции по добыче нефтяных песков были почти в два раза прибыльнее в расчете на баррель, чем ее международные операции по добыче обычной нефти, и в июле 2007 года она объявила, что начнет масштабное расширение своих заводов по добыче нефтяных песков в Альберте стоимостью 27 миллиардов долларов.
Стоимость добычи в нефтяных песках, от сырого нефтяного песка до фракционирования в трубопроводе, составляла 18 долларов за баррель; теперь [ когда? ] с улучшениями она находится в диапазоне 12–15 долларов. Быстрый рост цен в последние годы [ когда? ] внес значительный вклад в прибыльность отрасли, которая традиционно фокусировалась на снижении эксплуатационных расходов и продолжает это делать. Экологи-экономисты отмечают, что фокус на эксплуатационных расходах недостаточно решает экологические проблемы, например, «разоренные ландшафты, опустошенные реки, больные жители и измененная химия атмосферы». [62]
Операции с нефтяными песками отличаются от обычной нефти тем, что начальная прибыльность несколько ниже, но геологические и политические риски низкие, запасы огромные, а ожидаемый срок эксплуатации производства длится поколениями, а не просто несколько лет. У правительств есть стимул субсидировать начальные затраты, поскольку они будут возмещать свои первоначальные субсидии из налоговых поступлений в течение длительного периода времени. С точки зрения доходов федерального и провинциального уровней они также отличаются тем, что федеральное правительство получит большую более высокую долю и более высокую отдачу от своих стимулов, чем от обычной нефти, в то время как доля провинций, хотя и существенная, будет пропорционально меньше. Следовательно, наблюдается тенденция к гораздо меньшему количеству межправительственных конфликтов и большему согласию относительно того, как следует управлять этими проектами.
.svg/1280px-Countries_by_Natural_Gas_Proven_Reserves_(2014).svg.png)
Газовая промышленность в Альберте, возникшая в 1883 году, столкнулась с политическими сложностями при экспорте газа по сравнению с нефтью. Канадцы исторически считали природный газ важнейшим ресурсом, что обусловлено его важностью для отопления помещений. В конце 1940-х годов Совет по охране окружающей среды Альберты рассмотрел вопрос о расточительной практике производства, а Комиссия по питанию поддержала приоритет поставок газа жителям Альберты. Затем Альберта приняла Закон о сохранении газовых ресурсов, предоставив контроль над разрешениями на газ и экспорт Совету по охране окружающей среды нефти и газа. Федеральное правительство, следуя подходу Альберты, рассматривало природный газ как канадский ресурс, регулируя экспорт через Закон о трубопроводах в 1949 году. Только после заключения Соглашения о свободной торговле между Канадой и Соединенными Штатами в 1988 году природный газ стал свободно продаваться между США и Канадой. По состоянию на 2016 год Альберта, крупнейший производитель природного газа в Канаде, потребляла больше всего природного газа, приписывая 40% производству электроэнергии. [63]
Правительство провинции заявило, что «природный газ — это решение проблемы климата» [64] , в рамках инициативы LiveSmart BC газовые печи и водонагреватели получают возврат наличных, тем самым способствуя сжиганию ископаемого топлива в провинции. [65] Провинция заявляет, что важная часть новой добычи природного газа будет поступать из бассейна реки Хорн , где в атмосферу будет выброшено около 500 миллионов тонн CO2 . [66] [67] Добыча природного газа в Британской Колумбии утроилась в период с 1990 по 2010 год. [68]
Общие выбросы нефти и природного газа в Британской Колумбии в 2014 году составили 50 миллионов тонн эквивалента углекислого газа. [69] Город Ванкувер в 2015 году опубликовал отчет, в котором говорилось, что для зданий природный газ поставлял 59% всей потребляемой энергии, в то время как электричество составляло остальную часть. [70] Британская Колумбия взяла на себя обязательство сократить выбросы парниковых газов на 33 процента ниже уровня 2007 года к 2020 году, однако провинция далека от этой цели, достигнув лишь 6,5% сокращения по состоянию на 2015 год. [71] Хотя ожидается, что новая плотина на участке C будет иметь большой начальный избыток электроэнергии, бывшее либеральное правительство провинции предложило продавать эту электроэнергию, а не использовать ее для сокращения потребления природного газа на 65 миллионов м 3 (2,3 миллиарда кубических футов) в день. [72] [73] [63]
Использование электричества в Канаде началось с нескольких пробных установок электрических дуговых ламп в Монреале и Торонто в 1878 и 1879 годах. Постоянная система дугового освещения была установлена в Торонто в 1881 году и использовалась для освещения ряда магазинов, включая Eaton's . В Оттаве дуговые лампы были установлены на нескольких фабриках. К 1883 году дуговые лампы были установлены на улицах Торонто, Монреаля и Виннипега , а к 1890 году многочисленные города от Сент-Джонса, Ньюфаундленда и Лабрадора до Виктории, Британская Колумбия, имели дуговое освещение.
Первые успешные установки систем освещения накаливания Томаса Эдисона начались в Онтарио и Квебеке в 1882 году. В 1886 году небольшая установка, поставляющая лампы накаливания, была установлена в здании парламента в Оттаве. Эти системы постоянного тока (DC) могли обслуживать только радиус 800 метров (2600 футов) от электростанции. Однако в 1888 году первая постоянная установка системы переменного тока (AC) Westinghouse была установлена в Корнуолле, Онтарио .
Конкуренция между переменным и постоянным током достигла апогея во время освоения потенциала Ниагарского водопада , поскольку системы переменного тока могли поставлять электроэнергию на гораздо большие расстояния, чем системы постоянного тока. Это было чрезвычайно важно для Канады, которая имела многочисленные потенциальные гидроэлектростанции в отдаленных местах. В 1897 году была построена система передачи от реки Батискан в 26 километрах (16 миль) до Труа-Ривьер , Квебек . В 1901 году был задействован водопад Шавиниган , и к 1903 году линия электропередачи напряжением 50 000 вольт передавала электричество от него в Монреаль. [74]
В 1906 году под влиянием Адама Бека Законодательное собрание Онтарио создало Комиссию по гидроэлектроэнергии (HEPC) для строительства линий электропередач для снабжения муниципальных коммунальных служб электроэнергией, вырабатываемой на Ниагарском водопаде частными компаниями. В 1910 году HEPC начала строить линии электропередач напряжением 110 000 вольт для снабжения электроэнергией многочисленных муниципалитетов на юго-западе Онтарио. В 1922 году она начала строить собственные электростанции и постепенно взяла на себя большую часть производства электроэнергии в Онтарио. В 1926 году она подписала долгосрочные контракты на покупку электроэнергии у энергетических компаний в Квебеке, но они оказались спорными, когда юрисдикционные споры препятствовали развитию рек Святого Лаврентия и Оттавы , а Великая депрессия снизила спрос. Однако во время Второй мировой войны они оказались чрезвычайно важным источником энергии для военного производства.
После Второй мировой войны развитие морского пути Святого Лаврентия совместно с американскими энергетическими властями позволило развить потенциал реки Святого Лаврентия, а соглашения с Квебеком позволили Онтарио разрабатывать участки в верхней части реки Оттава. Однако гидроэнергетические мощности в Онтарио были недостаточны для удовлетворения растущего спроса, поэтому в начале 1950-х годов недалеко от Торонто и Виндзора были построены угольные электростанции. В 1960-х годах Онтарио обратилось к ядерной энергетике . В 1962 году HEPC и Atomic Energy of Canada Limited начали эксплуатацию 25-мегаваттного демонстрационного ядерного энергоблока , а в 1968 году они ввели в эксплуатацию 200-мегаваттную ядерную электростанцию Douglas Point . За этим последовали АЭС Пикеринг в 1971 году, АЭС Брюс в 1977 году и АЭС Дарлингтон в 1989 году. В 1974 году, к началу этого расширения, HEPC была переименована в Онтарио Гидро , что долгое время было ее неофициальным названием. [75] В конечном итоге Пикеринг разросся до восьми ядерных реакторов мощностью 540 МВт, Брюс — до восьми реакторов мощностью 900+ МВт, а Дарлингтон — до четырех блоков мощностью 935 МВт. [76]
В 1990-х годах огромный долг от строительства атомных электростанций в сочетании с более низкой, чем ожидалось, надежностью и сроком службы стали политической проблемой. Правительство Онтарио решило открыть рынок для конкуренции. Тем временем закрытие многих ядерных реакторов Онтарио для реабилитации в сочетании с растущим спросом привело к существенному увеличению производства электроэнергии на угле, что привело к повышению уровня загрязнения воздуха. В 2003 году в Онтарио к власти пришло новое правительство, которое обязалось постепенно отказаться от угля как источника генерации, оставив открытым вопрос о том, как Онтарио будет удовлетворять будущий спрос.
Правительство Квебека последовало примеру Онтарио в национализации своего электроэнергетического сектора и в 1944 году экспроприировало активы монополии Montreal Light, Heat and Power Company , чтобы создать новую коронную корпорацию под названием Hydro-Québec . В послевоенную эпоху Hydro-Québec приступила к расширению и повышению надежности электросети и продемонстрировала, что может передавать электроэнергию на большие расстояния при чрезвычайно высоком напряжении. При Морисе Дюплесси правительство Квебека предпочло оставить электрификацию сельских районов Агентству по электрификации сельских районов, однако после того, как в 1960 году к власти пришел Жан Лесаж , Hydro-Québec получила исключительные права на разработку новых гидроэнергетических проектов, а в 1963 году начала постепенное поглощение всех частных дистрибьюторов в провинции. Под влиянием быстро растущего спроса Hydro-Québec построила три крупных гидроэнергетических комплекса в быстрой последовательности: Manicouagan-Outardes на северном берегу реки Святого Лаврентия и проект James Bay на реке Ла-Гранд . Это, в сочетании с более низким, чем прогнозировалось, спросом, создало избыток электроэнергии в Квебеке, поэтому в 1997 году Hydro-Québec начала оптовую продажу электроэнергии в США. [77]
Развитие электроэнергетики в Британской Колумбии началось с установки электрического освещения в Виктории в 1883 году. Созданная в 1897 году, BC Electric Company построила первую гидроэлектростанцию BC около Виктории в следующем году и создала дочерние компании для поставок электроэнергии в Викторию и Ванкувер , два крупнейших города провинции. BC Electric была поглощена базирующейся в Монреале Power Corporation в 1928 году. До и во время Второй мировой войны BC Electric в основном поставляла электроэнергию в главные города Ванкувер и Викторию, оставляя другие регионы с неравномерным и ненадежным снабжением. В 1938 году правительство Британской Колумбии создало Комиссию по коммунальным услугам Британской Колумбии , которая ограничила размер прибыли BC Electric. В 1945 году правительство провинции создало коронную корпорацию , BC Power Commission (BCPC), для приобретения небольших коммунальных предприятий и расширения электрификации сельских и изолированных районов. BCPC выросла и стала снабжать более 200 небольших общин по всей провинции.
Правительства США и Канады подписали Договор о реке Колумбия в 1961 году и ратифицировали его в 1964 году, согласившись на совместное использование электроэнергии с гидроэлектростанций на реке Колумбия . Чтобы обеспечить развитие крупных гидроэлектростанций на реках Колумбия и Пис , правительство Британской Колумбии под руководством премьера WAC Bennett купило BC Electric в 1961 году, а в следующем году объединило ее с BCPC, чтобы создать British Columbia Hydro and Power Authority, широко известное как BC Hydro . В 60-х и 70-х годах BC Hydro построила некоторые из крупнейших гидроэлектростанций в мире, в частности плотину WAC Bennett . Более 80% электроэнергии BC Hydro вырабатывается 61 плотиной в 43 местах на реках Колумбия и Пис. С тех пор разработки компании были намного меньше. В 1980-х годах BC Hydro изменила свое внимание со строительства новых гидроэлектростанций на содействие энергосбережению . [78] [79] [80]
В 2010 году провинция приняла Закон о чистой энергии, который ставит ее на путь самообеспечения электроэнергией и энергосбережения, одновременно открывая двери для экспорта энергии, дальнейших инвестиций в чистую, возобновляемую энергию и требования, чтобы 93 процента ее электроэнергии поступало из чистых или возобновляемых источников. [81] После того, как первая заявка на строительство плотины Site C была отклонена Комиссией по коммунальным услугам Британской Колумбии в 1983 году, BC Hydro начала закупать электроэнергию у независимых производителей , которые обеспечивают 20% поставок BC Hydro.
С самого начала в 1890-х годах электроэнергетическая система Альберты развивалась как комбинация муниципальных и частных систем, эксплуатируемых на основе угольной генерации, дополненной некоторой гидроэнергией. Большинство крупных муниципалитетов эксплуатировали муниципальные распределительные системы.
По состоянию на 2008 год электроэнергетический сектор Альберты был самым углеродоемким среди всех канадских провинций и территорий, общий объем выбросов составил 55,9 млн тонн CO.
2эквивалентно в 2008 году, что составляет 47% всех канадских выбросов в секторе производства электроэнергии и тепла. [82]
19 июля 1911 года была зарегистрирована компания Canadian Western Natural Gas, Light, Heat, and Power Company Limited для поставок природного газа из района Медисин-Хат в другие населенные пункты южной Альберты. Также предоставлялось электричество.
В 1954 году International Utilities стала корпоративным владельцем Canadian, Northwestern и Canadian Western Utilities. Canadian Utilities приобрела McMurray Light and Power Company Limited и Slave Lake Utilities. Northland Utilities Limited была добавлена в 1961 году. В начале 1970-х годов Canadian Utilities стала корпоративным владельцем Canadian Western, Northwestern, Northland и Alberta Power Limited, которые были электрическими операциями Canadian Utilities. [83]
23 октября 1891 года группа предпринимателей получила 10-летнее разрешение на строительство Edmonton Electric Lighting and Power Company на берегах реки Северный Саскачеван. Edmonton Electrical Lighting and Power Company стала муниципальной электроэнергетической компанией в 1902 году, затем в 1970 году отделы распределения электроэнергии и электростанции объединились, образовав Edmonton Power. Мощность генерации электроэнергии также была расширена в 1970 году со строительством работающей на угле станции Clover Bar Generating Station. В течение следующих восьми лет добавляются еще три блока, в результате чего к 1979 году совокупная мощность генерации станций Clover Bar и Rossdale достигла 1050 мегаватт. Расширение снова произошло в 1989 году, когда первый блок Genesee работал на полную нагрузку, а в 1994 году — со вторым блоком Genesee, доведя общую мощность обоих блоков до 850 мегаватт. Электроэнергия, вырабатываемая в Дженеси, стала коммерчески доступной через Alberta Interconnected Grid в начале 1990-х годов. EPCOR была образована в результате слияния муниципальных электро- и водоснабжения Эдмонтона в 1996 году и преобразована в публичную компанию в 2006 году. Затем EPCOR Utilities Inc. отделила свой бизнес по производству электроэнергии, создав Capital Power Corporation в 2009 году. [84]
Эта электрическая система изменилась в 1996 году, когда Альберта начала реструктурировать свой рынок электроэнергии, переходя от традиционного регулирования к рыночной системе . Теперь рынок включает множество покупателей и продавцов, а также все более разнообразную инфраструктуру.
Потребители варьируются от покупателей-резидентов до крупных промышленных потребителей, добывающих нефтяные пески, эксплуатирующих трубопроводы и перерабатывающих лесоматериалы. Что касается предложения, генераторы варьируются от ветряных электростанций к востоку от Кроуснест-Пасс до заводов по добыче нефтяных песков и других объектов переработки нефти, которые генерируют товарный излишек электроэнергии для собственных нужд, до угольных электростанций около Эдмонтона. Из-за меньшей высоты, более низких температур, больших запасов воды для охлаждения и выработки пара и больших запасов энергетического угля вблизи поверхности центральная Альберта является термодинамически лучшим местом в Альберте для выработки электроэнергии на основе углеводородного топлива. [85]
Разнообразие поставок электроэнергии в Альберте существенно возросло за последние годы. Во многом из-за дерегулирования в провинции больше технологий, топлива, местоположений, собственности и разнообразия обслуживания, чем в прошлом и в остальной части Канады. Надежность системы, ее структура затрат и коллективная подверженность Альберты риску теперь удовлетворяются сложной системой, основанной на разнообразных источниках энергии. Однако перегруженные линии электропередач между северной Альбертой и югом провинции тратят впустую столько электроэнергии, что ее хватило бы для питания половины города Ред-Дир, Альберта . [85] [86]
Канада является лидером в области ядерной энергетики. Ядерная энергетика в Канаде обеспечивается 19 коммерческими реакторами с чистой мощностью 13,5 гигаватт (ГВт), производящими в общей сложности 95,6 тераватт-часов (ТВт·ч) электроэнергии, что составило 16,6% от общего объема производства электроэнергии в стране в 2015 году. Все эти реакторы, кроме одного, расположены в Онтарио , где они произвели 61% электроэнергии провинции в 2016 году (91,7 ТВт·ч). [87] Семь меньших реакторов используются для исследований и для производства радиоактивных изотопов для ядерной медицины .
Канадские ядерные реакторы представляют собой тип реактора с тяжёлой водой под давлением (PHWR) отечественной конструкции, реактор CANDU . Реакторы CANDU экспортировались в Индию , Пакистан , Аргентину , Южную Корею , Румынию и Китай .
Добыча урана в Канаде началась с месторождения Great Bear Lake, поставляющего часть материала для Манхэттенского проекта . Сегодня Cameco и Areva Resources Canada являются основными производителями урана для ядерной энергетики. Cameco разрабатывает крупнейшее в мире месторождение высококачественного урана на руднике McArthur River в Северном Саскачеване .
ZEEP был первым ядерным реактором Канады, построенным в 1945 году. Канада построила свой исследовательский реактор NRX в Chalk River Laboratories в 1947 году. В 1962 году реактор NPD в Ролфтоне, Онтарио, стал первым прототипом энергетического реактора в Канаде. На его основе NRC и AECL разработали реактор CANDU . Первый производственный энергетический реактор Ontario Hydro был построен в Дуглас-Пойнт в 1956 году. Затем в течение следующих четырех десятилетий в Онтарио, Квебеке и Нью-Брансуике было построено восемнадцать реакторов.
Канада вырабатывает значительную часть электроэнергии с помощью гидроэлектростанций, но в остальном имеет ограниченное производство возобновляемой энергии, хотя ветроэнергетика быстро растет. Первая коммерческая ветровая электростанция в Канаде была построена в Альберте в 1993 году. Приливная электростанция мощностью 20 мегаватт находится в Аннаполисе, Новая Шотландия , и использует ежедневные приливы залива Фанди .
Первый коммерческий проект по установке солнечной энергии был реализован в Стоун-Миллс , Онтарио, в 2009 году. Компания Skypower Ltd использовала более 120 000 тонкопленочных фотоэлектрических солнечных панелей общей мощностью 9,1 мегаватт, ежегодно обеспечивая чистой солнечной энергией 1000 домов.
Политики готовы субсидировать возобновляемые методы за счет средств налогоплательщиков, чтобы увеличить объем и процент вырабатываемой в Канаде электроэнергии.
После нефтяного кризиса 1973 года энергосбережение стало практичным с появлением автомобилей меньшего размера и изолированных домов. Бытовая техника была усовершенствована, чтобы потреблять меньше энергии. В последние годы это успешно привело как к сокращению потребления энергии, так и выбросов CO2. [ 88] [89]
Однако внедрение новых технологий в гражданском строительстве также привело к новым проблемам, таким как катастрофа с карбамидоформальдегидной изоляцией и продолжающийся кризис протечек в квартирах .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link)