Корпорации короны ( фр . Société de la Couronne ) [1] — это правительственные организации в Канаде, преследующие как коммерческие , так и общественно-политические цели. [2] [3] Они напрямую и полностью принадлежат короне (т. е. правительству Канады или провинции). [2]
Корпорации короны представляют собой особую форму государственного предприятия . [4] [5] [6] Каждая корпорация в конечном итоге подотчетна (федеральному или провинциальному) парламенту через соответствующего министра за ведение своих дел. [7] Они создаются Актом парламента и отчитываются перед этим органом через соответствующего министра в Кабинете , хотя они «защищены от постоянного вмешательства правительства и законодательного надзора» и, таким образом, «обычно пользуются большей свободой от прямого политического контроля, чем правительственные департаменты». [3]
Корпорации короны отличаются от «ведомственных корпораций», таких как Канадское налоговое агентство . [2] [6]
Корпорации короны имеют давнее присутствие в стране и сыграли важную роль в ее формировании. Они могут предоставлять услуги, требуемые общественностью, которые в противном случае не были бы экономически жизнеспособными в качестве частного предприятия или которые не вписываются в рамки какого-либо министерства. [6] Они участвуют во всем, от распределения, использования и ценообразования определенных товаров и услуг до развития энергетики, добычи ресурсов, общественного транспорта, культурного продвижения и управления имуществом .
По состоянию на 2022 год [update]в Канаде насчитывалось 47 федеральных корпораций Короны. [8] Провинции и территории управляют собственными корпорациями Короны независимо от федерального правительства.
В Канаде корпорации Короны как на федеральном, так и на провинциальном уровне принадлежат Короне как единственному законному акционеру учреждения . [4] [5] [6] Это следует из правовой предпосылки, что монарх , как олицетворение Канады , владеет всей государственной собственностью.
Каждая корпорация, созданная парламентским актом , в конечном итоге подотчетна (федеральному или провинциальному) парламенту через соответствующего министра за ведение своих дел. [7]
Хотя эти корпорации принадлежат Короне, они управляются с гораздо большей управленческой автономией , чем правительственные департаменты. Хотя они отчитываются перед Парламентом через соответствующего министра в Кабинете , они «защищены от постоянного вмешательства правительства и законодательного надзора» и, таким образом, «обычно пользуются большей свободой от прямого политического контроля, чем правительственные департаменты». [3] Прямой контроль над операциями осуществляется только над бюджетом корпорации и назначением ее высшего руководства через Приказы в Совете .
Кроме того, в федеральной сфере некоторые корпорации Короны могут быть агентами или неагентами Короны. Тот, кто имеет статус агента, имеет право на те же конституционные прерогативы, привилегии и иммунитеты, которыми обладает Корона, и может связывать Корону своими актами. Таким образом, Корона полностью отвечает за действия этих организаций. Корона не несет ответственности за корпорации Короны со статусом неагента, за исключением действий этой корпорации, осуществляемых по указанию правительства, хотя в других обстоятельствах со стороны Короны могут быть «моральные обязательства». [9]
Корпорации короны обычно создаются для удовлетворения потребностей, которые федеральное или провинциальное правительство считает соответствующими национальным интересам или невыгодными для частной промышленности. [6] Некоторые корпорации короны, как ожидается, будут прибыльными организациями, в то время как другие являются некоммерческими и полностью полагаются на государственные средства для своей деятельности. [4]
До образования корпораций Короны, как они понимаются в настоящее время, большая часть того, что позже стало Канадой, была заселена и управлялась аналогичным типом организации, называемой чартерной компанией . Эти компании были учреждены королевской хартией шотландской , английской или французской короной, но принадлежали частным инвесторам. Они выполняли двойную роль: продвигали политику правительства за рубежом и обеспечивали доход для акционеров. Некоторые компании были в основном торговыми предприятиями, но некоторым был предоставлен мандат (королевской хартией) на управление определенной территорией, называемой чартерной колонией , и глава этой колонии, называемый губернатором-владельцем , был как управляющим бизнесом, так и руководящим органом в этом районе. Первые колонии на острове Ньюфаундленд были основаны таким образом между 1610 и 1728 годами.
Самой известной и влиятельной чартерной компанией Канады была Компания Гудзонова залива (HBC), основанная 2 мая 1670 года королевской хартией короля Карла II . HBC стала крупнейшим в мире землевладельцем, в какой-то момент контролируя 7 770 000 км 2 (3 000 000 кв. миль), [10] территории, которые сегодня включают провинции Манитоба , Саскачеван и Альберта , а также Нунавут , Северо-Западные территории и Юкон . HBC часто были точкой первого контакта между колониальным правительством и первыми нациями . Однако к концу 19 века HBC утратила свою монополию на Землю Руперта и стала полностью приватизированной компанией.
Первой корпорацией Короны был Совет по работам, созданный в 1841 году провинцией Канада для строительства судоходных каналов. [3]
Первый крупный канадский опыт с предприятиями, находящимися в прямой государственной собственности, имел место в период раннего развития железных дорог . Первой канадской коронной корпорацией после конфедерации стала Канадская национальная железнодорожная компания , созданная в 1922 году. [6]
В начале века многие британские североамериканские колонии, которые сейчас составляют Канадскую федерацию, имели корпорации Короны, часто в форме железных дорог, таких как Новая Шотландская железная дорога , поскольку для таких предприятий был ограничен частный капитал. Когда три британские колонии объединились, чтобы создать Канадскую федерацию в 1867 году, эти железные дороги были переданы новому центральному правительству. Кроме того, строительство Межколониальной железной дороги между ними было одним из условий новой конституции. Первый участок этой полностью государственной железной дороги был завершен в 1872 году.
Ранние железные дороги Западной Канады все управлялись частными компаниями, поддержанными государственными субсидиями и займами. Однако к началу двадцатого века многие из них обанкротились . Федеральное правительство национализировало несколько терпящих неудачу западных железных дорог и объединило их со своей существующей межколониальной и другой линией на Востоке, чтобы создать Канадские национальные железные дороги (CNR) в 1918 году как трансконтинентальную систему . CNR была уникальна тем, что была конгломератом, и помимо пассажирских и грузовых железных дорог, она унаследовала основные деловые интересы в судоходстве, гостиницах и телеграфии и смогла создать новые направления бизнеса в вещании и авиаперевозках. Многие из компонентов этой бизнес-империи позже были выделены в новые корпорации Короны, включая некоторые из самых важных предприятий в экономике Канады середины двадцатого века, такие как Air Canada , Canadian Broadcasting Corporation (CBC), Via Rail и Marine Atlantic .
Корпорации провинциальной короны также возродились в начале 20-го века, особенно в продаже алкоголя. Правительственные монопольные магазины спиртных напитков рассматривались как компромисс между недавно закончившейся эрой сухого закона в Канаде и излишествами предыдущего открытого рынка, которые изначально привели к призывам к запрету. Практически все провинции в какой-то момент использовали эту систему. Крупнейшее из этих государственных предприятий по продаже спиртных напитков, Liquor Control Board of Ontario (основано в 1927 году), к 2008 году стало одним из крупнейших в мире розничных продавцов алкоголя. В это же время появились и государственные корпорации, занимающиеся ресурсами и коммунальными услугами, в частности, Ontario Hydro и Alberta Government Telephones в 1906 году, а также SaskTel в 1908 году. Провинциальные правительства также вновь вошли в железнодорожный бизнес, как в Northern Alberta Railways в 1925 году и в то, что позже стало BC Rail в 1918 году. Примечательной аномалией этой эпохи является единственный в Канаде провинциальный «банк» (хотя и не названный так по юридическим причинам) Alberta Treasury Branches , созданный в 1937 году.
Банк Канады , изначально находившийся в частной собственности, стал корпорацией короны в 1938 году. [6] [11] Новые корпорации короны также создавались на протяжении большей части середины века. [3]
В 1981 году Федеральное почтовое ведомство стало корпорацией короны под названием Canada Post Corporation , а в 1985 году было создано экспортно-кредитное агентство Канады Export Development Canada . Возможно, самой противоречивой была Petro-Canada — кратковременная попытка Канады создать национальную нефтяную корпорацию короны, основанная в 1975 году.
Расцвет королевских корпораций закончился в конце 1980-х годов, и с тех пор было проведено много приватизации, особенно на федеральном уровне. [3]
В этом участвовало не только федеральное правительство, но и провинции, которые в это время были вовлечены в эпоху « строительства провинций » (расширение охвата и значения провинциальных правительств). Типичным примером является Hydro-Québec , основанная в 1944 году и в настоящее время являющаяся крупнейшим производителем электроэнергии в Канаде и крупнейшим в мире производителем гидроэлектроэнергии. Она широко рассматривается как символ современного Квебека, помогающая создать Тихую революцию 1960-х годов, когда франкоговорящие жители Квебека впервые заняли влиятельные позиции в промышленной экономике, а национализм Квебека стал политической силой. Этой модели последовали SaskPower в 1944 году и BC Hydro в 1961 году. Другие провинции активно занимались страхованием ( Saskatchewan Government Insurance , 1945)
В Альберте термин « государственное учреждение» используется для описания «советов, комиссий, трибуналов или других организаций, созданных правительством, но не являющихся частью правительственного департамента». [14]
Корпорации короны в Манитобе поддерживаются Manitoba Crown Services . [16]
Корпорации короны в Онтарио иногда называют агентствами короны . Агентство короны включает в себя любой совет, комиссию, железную дорогу, коммунальное предприятие, университет, фабрику, компанию или агентство, принадлежащие, контролируемые или управляемые королем по праву Онтарио или правительством Онтарио , или находящиеся под властью законодательного органа или вице-губернатора в совете. [19]
Finances Québec опубликовал список 60 корпораций Квебекской короны ( на французском языке : sociétés d'État ) в июне 2017 года. [22] Среди перечисленных были следующие организации: [22]
Несколько частных канадских компаний когда-то были корпорациями Короны, а другие прекратили свое существование. [6]
Canada Development Investment Corporation... полностью принадлежит Ее Величеству по праву Канады
...основана в 1933 г.; стала «государственным обществом» 22 декабря 1983 г.;...
Sysco в течение 2011–2012 финансового года заключается в том, чтобы продолжать сворачивать деятельность и оставить корпорацию бездействующей.