Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ( МПЭСКП ) — многосторонний договор, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ГА) 16 декабря 1966 года посредством резолюции ГА 2200A (XXI) и вступивший в силу 3 января 1976 года. [1] Он обязывает свои стороны работать над предоставлением экономических, социальных и культурных прав (ЭСКП) всем лицам, включая тех, кто проживает на несамоуправляющихся и подопечных территориях . Права включают трудовые права , право на здоровье , право на образование и право на достаточный уровень жизни . По состоянию на февраль 2024 года Пакт имел 172 стороны. [3] Еще четыре страны, включая Соединенные Штаты, подписали, но не ратифицировали Пакт.
МПЭСКП (и Факультативный протокол к нему ) является частью Международного билля о правах человека , наряду со Всеобщей декларацией прав человека (ВДПЧ) и Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП), включая первый и второй Факультативные протоколы последнего . [4]
За соблюдением Пакта следит Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам . [5]
МПЭСКП берет свое начало в том же процессе, который привел к Всеобщей декларации прав человека . [6] «Декларация основных прав человека» была предложена на конференции в Сан-Франциско в 1945 году , которая привела к основанию Организации Объединенных Наций, и Экономическому и Социальному Совету было поручено разработать ее проект. [4] На раннем этапе процесса документ был разделен на декларацию, излагающую общие принципы прав человека, и конвенцию или пакт, содержащий обязательные обязательства. Первая превратилась в ВДПЧ и была принята 10 декабря 1948 года. [4]
Работа над конвенцией продолжалась, но между членами ООН сохранялись существенные разногласия относительно относительной важности негативных гражданских и политических прав по сравнению с позитивными экономическими, социальными и культурными правами. [7] В конечном итоге это привело к разделению конвенции на два отдельных пакта: «один должен был содержать гражданские и политические права, а другой — экономические, социальные и культурные права». [8] Оба пакта должны были содержать как можно больше схожих положений и быть открыты для подписания одновременно. [8] Каждый из них также должен был содержать статью о праве всех народов на самоопределение . [9]
Первый документ стал Международным пактом о гражданских и политических правах , а второй — Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. Проекты были представлены на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН в 1954 году и приняты в 1966 году. [10]
Пакт следует структуре ВДПЧ и МПГПП, с преамбулой и тридцатью одной статьей, разделенными на пять частей. [11]
Часть 1 (статья 1) признает право всех народов на самоопределение , включая право «свободно определять свой политический статус», [12] преследовать свои экономические, социальные и культурные цели, а также управлять и распоряжаться своими собственными ресурсами. Она признает негативное право народа не быть лишенным своих средств к существованию, [13] и налагает обязательство на те стороны, которые все еще несут ответственность за несамоуправляющиеся и подопечные территории (колонии), поощрять и уважать их самоопределение. [14]
Часть 2 (статьи 2–5) устанавливает принцип «постепенной реализации» (см. ниже). Она также требует, чтобы права признавались «без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного статуса». [15] Права могут быть ограничены только законом, способом, совместимым с природой прав, и только в целях «содействия общему благосостоянию в демократическом обществе». [16]
Часть 3 (статьи 6–15) перечисляет сами права. Они включают в себя права на
Поскольку негативные и позитивные права являются правами, которые обязывают либо к действию (позитивные права), либо к бездействию (негативные права), многие из этих вышеупомянутых прав включают в себя конкретные действия, которые необходимо предпринять для их реализации, поскольку они являются позитивными экономическими, социальными и культурными правами, которые выходят за рамки относительно основанных на бездействии гражданских и политических негативных прав .
Часть 4 (статьи 16–25) регулирует отчетность и мониторинг Пакта и шаги, предпринимаемые сторонами для его реализации. Она также позволяет органу мониторинга – изначально Экономическому и Социальному Совету ООН – теперь Комитету по экономическим, социальным и культурным правам – см. ниже – давать общие рекомендации Генеральной Ассамблее ООН о соответствующих мерах по реализации прав (статья 21)
Часть 5 (статьи 26–31) регулирует ратификацию, вступление в силу и внесение поправок в Пакт.
Статья 2 Пакта возлагает на все стороны обязанность
принять меры... в максимальных пределах имеющихся ресурсов с целью постепенного достижения полной реализации прав, признаваемых в настоящем Пакте, всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер. [19]
Это известно как принцип «постепенной реализации». Он признает, что некоторые права (например, право на здоровье) на практике может быть труднодостижимы в короткие сроки, и что государства могут быть ограничены в ресурсах, но требует от них действовать наилучшим образом в рамках своих возможностей.
Этот принцип отличается от принципа МПГПП, который обязывает стороны «уважать и обеспечивать всем лицам, находящимся на его территории и под его юрисдикцией», права, предусмотренные в этой Конвенции. [20] Однако это не делает Пакт бессмысленным. Требование «принять меры» налагает постоянное обязательство работать над реализацией прав. [21] Он также исключает преднамеренно регрессивные меры, которые препятствуют достижению этой цели. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам также интерпретирует этот принцип как налагающий минимальные основные обязательства по обеспечению, по крайней мере, минимально необходимых уровней каждого из прав. [22] Если ресурсы сильно ограничены, это должно включать использование целевых программ, нацеленных на уязвимые слои населения. [23]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам рассматривает законодательство как незаменимое средство для реализации прав, которое вряд ли будет ограничено ограничениями ресурсов. Принятие антидискриминационных положений и установление прав, подлежащих принудительному исполнению, с судебными средствами защиты в рамках национальных правовых систем считаются надлежащими средствами. Некоторые положения, такие как антидискриминационные законы, уже требуются в соответствии с другими инструментами по правам человека, такими как МПГПП. [24]
Статья 6 Пакта признает право на труд , определяемое как возможность каждого человека получать средства к существованию посредством свободно выбранной или принятой работы. [25] Стороны обязаны принимать «соответствующие меры» для защиты этого права, включая техническую и профессиональную подготовку и экономическую политику, направленную на устойчивое экономическое развитие и, в конечном итоге, полную занятость . Право подразумевает, что стороны должны гарантировать равный доступ к занятости и защищать работников от несправедливого лишения работы. Они должны предотвращать дискриминацию на рабочем месте и обеспечивать доступ для обездоленных. [26] Тот факт, что работа должна быть свободно выбрана или принята, означает, что стороны должны запретить принудительный или детский труд . [27]
Работа, упомянутая в статье 6, должна быть достойной работой . [28] Это эффективно определено статьей 7 Пакта, которая признает право каждого на «справедливые и благоприятные» условия труда. Они, в свою очередь, определяются как справедливая заработная плата с равной оплатой за равный труд , достаточная для обеспечения достойного существования для работников и их иждивенцев; безопасные условия труда ; равные возможности на рабочем месте; и достаточный отдых и досуг, включая ограниченное рабочее время и регулярные оплачиваемые праздники .
Статья 8 признает право трудящихся создавать или вступать в профсоюзы и защищает право на забастовку . Однако она допускает ограничение этих прав для военнослужащих, полиции или государственных служащих. Несколько партий сделали оговорки по этому пункту, позволяя толковать его в соответствии с их конституциями (например, Китай , Мексика ), или распространяя ограничение прав профсоюзов на такие группы, как пожарные (например, Япония ). [3]
Статья 9 Пакта признает «право каждого на социальное обеспечение , включая социальное страхование ». [29] Она требует от сторон предоставления определенной формы социального страхования для защиты людей от рисков болезни, инвалидности, материнства, производственных травм, безработицы или старости; для обеспечения лиц, потерявших кормильца, сирот и тех, кто не может позволить себе медицинское обслуживание; и для обеспечения того, чтобы семьи получали адекватную поддержку. Пособия по такой схеме должны быть адекватными, доступными для всех и предоставляться без дискриминации. [30] Пакт не ограничивает форму схемы, и допустимы как схемы с взносами, так и не схемы без взносов (как и схемы на уровне общин и взаимные схемы). [31]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам отметил сохраняющиеся проблемы с реализацией этого права, а также очень низкий уровень доступа. [32]
Несколько сторон, включая Францию и Монако, имеют оговорки, позволяющие им устанавливать требования к месту жительства для получения социальных льгот. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам допускает такие ограничения при условии, что они соразмерны и разумны. [33]
Статья 10 Пакта признает семью «естественной и основной ячейкой общества» и требует от сторон предоставлять ей «максимально возможную защиту и помощь». [34] Стороны должны гарантировать, что их граждане могут свободно создавать семьи и что браки заключаются свободно, а не по принуждению . [35] Стороны также должны предоставлять оплачиваемый отпуск или адекватное социальное обеспечение матерям до и после родов, обязательство, которое пересекается с обязательством статьи 9. Наконец, стороны должны принимать «особые меры» для защиты детей от экономической или социальной эксплуатации, включая установление минимального возраста для трудоустройства и недопущение детей к опасным и вредным видам деятельности. [36]
Статья 11 признает право на достаточный уровень жизни . Это включает, помимо прочего, право на достаточное питание, одежду, жилье и «непрерывное улучшение условий жизни». [37] Она также создает обязательство сторон работать вместе для ликвидации голода в мире .
Право на достаточное питание , также называемое правом на питание , интерпретируется как требующее «наличия продовольствия в количестве и качестве, достаточных для удовлетворения диетических потребностей людей, без неблагоприятных веществ и приемлемых в рамках данной культуры». [38] Оно должно быть доступно всем, что подразумевает обязательство предоставлять специальные программы для уязвимых слоев населения. [39] Это также должно гарантировать справедливое распределение мировых запасов продовольствия в соответствии с потребностями, принимая во внимание проблемы стран-импортеров и стран-экспортеров продовольствия. [40] Право на достаточное питание также подразумевает право на воду . [41]
Право на достаточное жилище , также называемое правом на жилище , является «правом жить где-то в безопасности, мире и достоинстве». [42] Оно требует «достаточной конфиденциальности, достаточного пространства, достаточной безопасности, достаточного освещения и вентиляции, достаточной базовой инфраструктуры и достаточного местоположения в отношении работы и основных удобств — все по разумной цене». [42] Стороны должны гарантировать безопасность проживания и свободный от дискриминации доступ, а также постепенно работать над устранением бездомности. Принудительные выселения, определяемые как «постоянное или временное удаление против их воли отдельных лиц, семей и/или общин из домов и/или с земель, которые они занимают, без предоставления и доступа к соответствующим формам правовой или иной защиты», являются нарушением Пакта prima facie. [43]
Право на адекватную одежду , также называемое правом на одежду , не было авторитетно определено и получило мало академических комментариев или международных дискуссий. То, что считается «адекватным», обсуждалось только в определенных контекстах, таких как беженцы, инвалиды, пожилые люди или рабочие. [44]
Статья 12 Пакта признает право каждого человека на «обладание наивысшим достижимым уровнем физического и психического здоровья». [45] «Здоровье» понимается не только как право быть здоровым, но и как право контролировать свое собственное здоровье и тело (включая репродуктивную функцию) и быть свободным от вмешательства, такого как пытки или медицинские эксперименты. [46] Государства должны защищать это право, обеспечивая каждому человеку в пределах их юрисдикции доступ к основным факторам, определяющим здоровье, таким как чистая вода, санитария, пища, питание и жилье, а также посредством всеобъемлющей системы здравоохранения, которая доступна всем без дискриминации и экономически доступна всем. [47]
Статья 12.2 требует от сторон принятия конкретных мер по улучшению здоровья своих граждан, включая снижение детской смертности и улучшение здоровья детей, улучшение состояния окружающей среды и здоровья на рабочем месте, профилактику, контроль и лечение эпидемических заболеваний, а также создание условий для обеспечения равного и своевременного доступа к медицинским услугам для всех. Они считаются «иллюстративными, неисчерпывающими примерами», а не полным изложением обязательств сторон. [48]
Право на здоровье трактуется как требование к сторонам уважать репродуктивные права женщин , не ограничивая доступ к контрацепции или не «цензурируя, не утаивая и не искажая» информацию о сексуальном здоровье. [49] Они также должны гарантировать, что женщины защищены от вредных традиционных практик, таких как женское обрезание . [50]
Право на здоровье является всеобъемлющим правом, распространяющимся не только на своевременную и надлежащую медицинскую помощь, но и на основные детерминанты здоровья, такие как доступ к безопасной питьевой воде и адекватным санитарным условиям, достаточное снабжение безопасными продуктами питания и жильем, здоровые условия труда и окружающей среды. [51]
Статья 13 Пакта признает право каждого на бесплатное образование (бесплатное только для начального уровня и «постепенное введение бесплатного образования» для среднего и высшего уровней ). Оно должно быть направлено на «полное развитие человеческой личности и чувства ее достоинства » [18] и дать возможность всем людям эффективно участвовать в жизни общества. Образование рассматривается и как право человека, и как «необходимое средство реализации других прав человека», и поэтому это одна из самых длинных и важных статей Пакта. [52]
Статья 13.2 перечисляет ряд конкретных шагов, которые стороны должны предпринять для реализации права на образование. Они включают предоставление бесплатного, всеобщего и обязательного начального образования, «общедоступного и общедоступного» среднего образования в различных формах (включая техническое и профессиональное обучение) и равнодоступного высшего образования. Все это должно быть доступно всем без дискриминации. Стороны также должны развивать школьную систему (хотя она может быть государственной, частной или смешанной), поощрять или предоставлять стипендии для обездоленных групп. Стороны обязаны сделать образование бесплатным на всех уровнях, либо немедленно, либо постепенно; «[начальное] образование должно быть обязательным и бесплатным для всех»; среднее образование «должно быть общедоступным и доступным для всех всеми надлежащими способами, и в частности, путем постепенного введения бесплатного образования»; и «[высшее] образование должно быть одинаково доступным для всех , на основе способностей, всеми надлежащими способами, и в частности, путем постепенного введения бесплатного образования».
Статьи 13.3 и 13.4 требуют от сторон уважать образовательную свободу родителей, позволяя им выбирать и создавать частные учебные заведения для своих детей, что также называется свободой образования . Они также признают право родителей «обеспечивать религиозное и нравственное образование своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями». [53] Это интерпретируется как требование к государственным школам уважать свободу вероисповедания и совести своих учеников и как запрет на обучение в определенной религии или системе убеждений, если не доступны недискриминационные исключения и альтернативы. [54]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам трактует Пакт как также требующий от государств уважать академическую свободу сотрудников и студентов, поскольку это имеет жизненно важное значение для образовательного процесса. [55] Он также считает телесные наказания в школах несовместимыми с основополагающим принципом Пакта о достоинстве личности. [56]
Статья 14 Пакта требует, чтобы те стороны, которые еще не создали систему бесплатного обязательного начального образования, быстро приняли подробный план действий по ее введению «в течение разумного числа лет». [57]
Статья 15 Пакта признает право каждого человека участвовать в культурной жизни, пользоваться благами научного прогресса и пользоваться защитой моральных и материальных прав на любое научное открытие или художественное произведение, созданное им. Последнее положение иногда рассматривается как требующее защиты интеллектуальной собственности, но Комитет по экономическим, социальным и культурным правам трактует его как в первую очередь защищающее моральные права авторов и «провозглашающее неотъемлемо личный характер каждого творения человеческого разума и вытекающую из этого прочную связь между создателями и их творениями». [58] Таким образом, он требует от сторон уважать право авторов быть признанными в качестве создателей произведения. Материальные права трактуются как часть права на достаточный уровень жизни и «не должны распространяться на всю продолжительность жизни автора». [59]
Стороны также должны содействовать сохранению, развитию и распространению науки и культуры, «уважать свободу, необходимую для научных исследований и творческой деятельности» [60] и поощрять международные контакты и сотрудничество в этих областях.
Ряд сторон сделали оговорки и заявления о толковании положений Пакта.
Алжир интерпретирует части статьи 13, защищающие свободу родителей свободно выбирать или создавать подходящие образовательные учреждения, таким образом, чтобы не «нарушать его право свободно организовывать свою систему образования». [3]
Бангладеш интерпретирует положение о самоопределении в статье 1 как применимое в историческом контексте колониализма . Он также оставляет за собой право интерпретировать трудовые права в статьях 7 и 8 и положения о недискриминации в статьях 2 и 3 в контексте своей конституции и внутреннего законодательства. [3]
Бельгия трактует недискриминацию по национальному признаку как «не обязательно подразумевающую обязательство государств автоматически гарантировать иностранцам те же права, что и своим гражданам. Этот термин следует понимать как относящийся к устранению любого произвольного поведения, но не различий в обращении, основанных на объективных и разумных соображениях, в соответствии с принципами, преобладающими в демократических обществах». [3]
Китай ограничивает трудовые права в статье 8 в соответствии со своей конституцией и внутренним законодательством. [3]
Египет принимает Пакт только в той мере, в которой он не противоречит исламскому шариату . Шариат является «основным источником законодательства» согласно статье 2 как приостановленной Конституции 1973 года, так и Временной конституционной декларации 2011 года. [3]
Франция рассматривает Пакт как подчиненный Уставу ООН . Она также оставляет за собой право регулировать доступ иностранцев к занятости, социальному обеспечению и другим льготам. [3]
Индия трактует право на самоопределение как применимое «только к народам, находящимся под иностранным господством» [3] и не применимое к народам в пределах суверенных национальных государств. Она также трактует положение об ограничении прав и права на равные возможности на рабочем месте в контексте своей конституции. [3]
Индонезия трактует положение о самоопределении (статья 1) в контексте других норм международного права и как неприменимое к народам в пределах суверенного национального государства. [3]
Ирландия оставляет за собой право продвигать ирландский язык . [3]
Япония оставила за собой право не быть связанной постепенным введением бесплатного среднего и высшего образования, права на забастовку для государственных служащих и оплаты труда в праздничные дни. [3]
Кувейт интерпретирует положения о недискриминации статей 2 и 3 в рамках своей конституции и законов и оставляет за собой право на социальное обеспечение, которое распространяется только на кувейтцев. Он также оставляет за собой право запрещать забастовки. [3]
Мексика ограничивает трудовые права, предусмотренные статьей 8, в контексте своей конституции и законов. [3]
Монако трактует принцип недискриминации по признаку национального происхождения как «не обязательно подразумевающий автоматическое обязательство со стороны государств гарантировать иностранцам те же права, что и своим гражданам» [3] и оставляет за собой право устанавливать требования к месту жительства в отношении прав на труд, здравоохранение, образование и социальное обеспечение.
Мьянма имеет общую оговорку толковать «право на самоопределение» как не вмешиваться в установленное правительство или не разрешать какие-либо действия, направленные на подрыв правительства. Кроме того, этот термин не применяется к разделу 10 Конституции Республики Союза Мьянмы 2008 года. Раздел 10 гласит: «никакая часть территории, входящей в союз, такая как регионы, штаты, союзные территории и самоуправляемые области, никогда не должна выходить из Союза». [61] [62]
Новая Зеландия оставила за собой право не применять статью 8 (право создавать и вступать в профсоюзы) в той мере, в какой существующие меры (которые в то время включали обязательное профсоюзное движение и поощряли арбитраж споров) были несовместимы с ней. [3]
Норвегия оставляет за собой право на забастовку, чтобы обеспечить обязательное арбитражное разбирательство некоторых трудовых споров. [3]
Пакистан имеет общую оговорку относительно толкования Пакта в рамках своей конституции. [3]
Таиланд трактует право на самоопределение в рамках других норм международного права. [3]
Тринидад и Тобаго оставляет за собой право ограничивать право на забастовку лиц, занятых в основных профессиях.
Турция будет выполнять Пакт в соответствии с Уставом ООН. Она также оставляет за собой право толковать и осуществлять право родителей выбирать и создавать учебные заведения в соответствии с ее конституцией. [3]
Соединенное Королевство рассматривает Пакт как подчиненный Уставу ООН. Оно сделало несколько оговорок относительно своих заморских территорий. [3]
Соединенные Штаты – Amnesty International пишет, что «Соединенные Штаты подписали Пакт в 1979 году при администрации Картера, но не полностью связаны им, пока он не ратифицирован. По политическим причинам администрация Картера не настаивала на необходимом пересмотре Пакта Сенатом, который должен дать свой «совет и согласие», прежде чем США смогут ратифицировать договор. Администрации Рейгана и Джорджа Буша-старшего придерживались мнения, что экономические, социальные и культурные права на самом деле не являются правами, а лишь желаемыми социальными целями и, следовательно, не должны быть предметом обязательных договоров. Администрация Клинтона не отрицала природу этих прав, но не считала политически целесообразным вступать в битву с Конгрессом по поводу Пакта. Администрация Джорджа Буша-младшего последовала за точкой зрения предыдущей администрации Буша». [63] Администрация Обамы заявила, что «Администрация не стремится к действиям в настоящее время» по Пакту. [64] Фонд «Наследие» , консервативный аналитический центр , утверждает, что подписание этого документа обяжет ввести политику, против которой он выступает, например, всеобщее здравоохранение . [65]
Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах является дополнительным соглашением к Пакту, которое позволяет его сторонам признавать компетенцию Комитета по экономическим, социальным и культурным правам рассматривать жалобы от отдельных лиц. [66]
Факультативный протокол был принят Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 2008 года. [67] Он был открыт для подписания 24 сентября 2009 года, [68] и по состоянию на июль 2023 года был подписан 46 сторонами и ратифицирован 27. [69] Преодолев порог требуемых ратификаций, он вступил в силу 5 мая 2013 года. [70]
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам — это орган экспертов по правам человека, которому поручено следить за выполнением Пакта. Он состоит из 18 независимых экспертов по правам человека, избираемых на четырехлетний срок, причем половина членов избирается каждые два года. [71]
В отличие от других органов по контролю за соблюдением прав человека, комитет не был создан договором, за которым он наблюдает. Вместо этого он был создан Экономическим и Социальным Советом после провала двух предыдущих органов по контролю. [35]
Все государства-участники обязаны представлять Комитету регулярные доклады с изложением законодательных, судебных, политических и других мер, которые они приняли для реализации прав, закрепленных в Пакте. Первый доклад должен быть представлен в течение двух лет с момента ратификации Пакта; в дальнейшем доклады должны представляться каждые пять лет. [72] Комитет рассматривает каждый доклад и направляет свои замечания и рекомендации государству-участнику в форме «заключительных замечаний».
Комитет обычно собирается каждый май и ноябрь в Женеве . [73]
Участниками завета являются: [74]