Национальное управление архивов и записей ( NARA ) является независимым агентством правительства Соединенных Штатов в рамках исполнительной власти, [4] ответственным за сохранение и документирование правительственных и исторических записей. Оно также занимается расширением доступа общественности к тем документам, которые составляют Национальный архив. [5] NARA официально отвечает за сохранение и публикацию юридически аутентичных и авторитетных копий актов Конгресса , президентских директив и федеральных постановлений. NARA также передает голоса Коллегии выборщиков в Конгресс. [6] Оно также проверяет документы Коллегии выборщиков и ратификации поправок к конституции на предмет юридической достаточности prima facie и удостоверяющей подписи. [7]
Национальный архив и его публично выставленные Хартии свободы , которые включают в себя оригинальную Декларацию независимости США , Конституцию США , Билль о правах США , Прокламацию об освобождении (начиная с 2026 года) [8] и многие другие исторические документы, находятся в здании Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия.
Миссия Национального архива:
Мы способствуем открытости, поощряем участие общественности и укрепляем демократию нашей страны посредством равноправного доступа общественности к ценным правительственным записям. [9]
Работа Национального архива посвящена двум основным функциям: общественному взаимодействию и управлению федеральными записями и информацией. Национальный архив управляет 15 президентскими библиотеками и музеями , музеем в Вашингтоне, округ Колумбия, где выставлены Хартии свободы, и 15 научно-исследовательскими учреждениями по всей стране. [10] Онлайн-каталог агентства предоставляет доступ к более чем 160 миллионам записей, начиная с периода до начала республики и до современного правительства. Однако оцифрованные записи представляют собой лишь малую часть из более чем 13 миллиардов страниц в фондах Национального архива. [11]
Национальный архив управляет федеральной политикой в области записей и информации для исполнительной власти, а также сохраняет и предоставляет записи судебной и законодательной ветвей власти. Агентства исполнительной власти обязаны в соответствии с Законом о федеральных записях следовать утвержденным графикам записей. Все записи, хранящиеся в исполнительной власти, должны быть надлежащим образом идентифицированы NARA и разрешены для возможного уничтожения или оценены как имеющие постоянную историческую или юридическую ценность для сохранения и предоставления общественности. Только два-три процента записей, созданных федеральным правительством, считаются имеющими постоянную ценность. Закон о президентских записях предписывает, что все записи, созданные Исполнительным управлением президента, должны быть сохранены и переданы в Национальный архив по окончании президентской администрации. [12] [3] [13]
Архивариус Соединенных Штатов является главным должностным лицом, осуществляющим надзор за работой Национального управления архивов и записей. Архивариус не только ведет официальную документацию о принятии поправок к Конституции США законодательными органами штатов, но и имеет полномочия объявлять о достижении конституционного порога для принятия и, следовательно, о том, что акт стал поправкой.
Офис Федерального регистра публикует Федеральный регистр , Свод федеральных правил , Законы Соединенных Штатов в целом и др. Он также управляет Коллегией выборщиков .
Национальная комиссия по историческим публикациям и записям (NHPRC) — подразделение агентства, выдающее гранты — выделяет средства государственным и местным органам власти, государственным и частным архивам, колледжам и университетам, а также другим некоммерческим организациям для сохранения и публикации исторических записей. С 1964 года NHPRC выдала около 4500 грантов.
Управление правительственных информационных служб (OGIS) является ресурсом Закона о свободе информации (FOIA) для общественности и правительства. Конгресс поручил NARA проверять политику, процедуры и соответствие FOIA федеральных агентств и рекомендовать изменения в FOIA. Миссия NARA также включает разрешение споров по FOIA между федеральными агентствами и запрашивающими лицами.
Первоначально каждая ветвь и агентство правительства США отвечали за ведение собственных документов, что часто приводило к потере и уничтожению записей. В 1934 году Конгресс создал Национальное архивное учреждение для централизации федерального делопроизводства, а Архивариус Соединенных Штатов был главным администратором. RDW Connor был выбран первым руководителем организации. [14]
После рекомендации первой комиссии Гувера в 1949 году Национальный архив был помещен в недавно сформированное Управление общих служб (GSA). NARA официально получила независимость от GSA с принятием Закона об управлении записями 1984 года, тем самым дав рождение учреждению, которое существует сегодня. [15]
В декабре 1978 года миллионы футов кинохроники были уничтожены пожаром на территории, расположенной за пределами объекта в Сьютленде, штат Мэриленд . [16] Бобины, изготовленные из исключительно легковоспламеняющегося нитратного материала, были ранее пожертвованы Universal Pictures и хранились в специальных хранилищах, предназначенных для защиты от пожаров. Всего было уничтожено более 12,6 миллионов футов кинопленки. [16]
В марте 2006 года Архивариус Соединенных Штатов на публичных слушаниях раскрыл, что между NARA и различными правительственными агентствами существовал меморандум о взаимопонимании с целью «переклассификации», т. е. изъятия из публичного доступа определенных документов во имя национальной безопасности, и сделать это таким образом, чтобы исследователи вряд ли обнаружили этот процесс ( программа переклассификации США ). [17] Аудит показал, что более трети изъятых с 1999 года документов не содержали конфиденциальной информации. [18] Первоначально программу планировалось завершить в 2007 году.
В 2008 году NARA объявила, что не будет архивировать правительственные веб-сайты в переходный период после проведения таких проверок в 2000 и 2004 годах. В ответ на это был создан Архив веб-сайтов окончания срока . [19] [20]
В 2010 году указом президента 13526 был создан Национальный центр рассекречивания [21] для координации практики рассекречивания между агентствами, предоставления услуг по обеспечению безопасности документов другим агентствам и проверки записей, находящихся на хранении в NARA, на предмет рассекречивания.
Отчет Архива национальной безопасности за 2022 год показал, что бюджет Национального архива (с поправкой на инфляцию) не увеличивался с 1991 года, несмотря на экспоненциальный рост электронных записей, создаваемых федеральным правительством. [22]
При администрации Трампа Национальный архив испытывал значительные трудности с сохранением исторических записей, поскольку президент часто разрывал, смывал и иным образом выбрасывал записи, [23] [24] [25] которые затем приходилось восстанавливать и истребовать архивистам Белого дома и NARA. Кроме того, по словам нескольких бывших сотрудников, президент просил сохранить определенные записи, которые в противном случае были бы возвращены. [26] [27]
В рамках своей роли по получению и аутентификации голосов коллегии выборщиков агентство перехватило и отклонило поддельные сертификаты подтверждения от союзников Трампа в семи штатах, которые разрабатывали стратегию отмены президентских выборов 2020 года . [28] [29]
Покинув свой пост в 2021 году, Дональд Трамп отложил предоставление материалов Национальному архиву в соответствии с Законом о президентских записях. В феврале 2022 года генеральный прокурор США Меррик Гарланд объявил, что Национальный архив уведомил Министерство юстиции о том, что он обнаружил секретные документы в коробках, предоставленных им из резиденции бывшего президента Дональда Трампа в Мар-а-Лаго . [30] После дальнейшего расследования Федеральное бюро расследований выдало ордер на обыск резиденции в августе 2022 года. [31] [32]
Фонды NARA классифицируются по «группам записей», отражающим правительственный департамент или агентство, из которого они произошли. [33] Записи включают бумажные документы, микрофильмы , неподвижные изображения, кинофильмы и электронные носители.
Архивные описания постоянных фондов федерального правительства, находящихся в распоряжении NARA, хранятся в Национальном архивном каталоге. [34] Архивные описания включают информацию о традиционных бумажных фондах, электронных записях и артефактах. [35] По состоянию на декабрь 2012 года [обновлять]каталог состоял из около 10 миллиардов логических записей данных, описывающих 527 000 артефактов и охватывающих 81% записей NARA. [36] Также имеется 922 000 цифровых копий уже оцифрованных материалов. [36]
Большинство записей в NARA находятся в открытом доступе , поскольку работы федерального правительства исключены из защиты авторских прав . Однако записи из других источников могут по-прежнему быть защищены авторскими правами или соглашениями о донорстве. [37] Исполнительный указ 13526 предписывает агентствам-источникам рассекречивать документы, если это возможно, перед отправкой в NARA для долгосрочного хранения, [38] но NARA также хранит некоторые секретные документы до тех пор, пока их не рассекречат . Его Управление по надзору за информационной безопасностью контролирует и устанавливает политику для системы классификации безопасности правительства США.
Большинство людей, которые получают доступ к записям в NARA, являются генеалогами или историками семей. [39] Хотя многие записи доступны онлайн через Национальный архивный каталог, отдельные лица также могут запрашивать бумажные копии и сканы микрофильмов. Когда это применимо, каталог будет указывать физическое местонахождение документа в Национальном архивном учреждении .
Записи переписи являются одними из наиболее часто запрашиваемых в NARA, самые старые записи датируются 1790 годом. [40] Эти записи часто содержат такую информацию, как адреса и имена членов семьи. Однако все части персональных данных ограничены в течение 72 лет после сбора; до этого федеральные агентства могут получить доступ только к статистическим данным. [41] Самая последняя неограниченная перепись была проведена в 1950 году и была опубликована для широкой публики в апреле 2022 года. Последующая перепись 1960 года будет опубликована в апреле 2032 года.
NARA также сотрудничала с Ancestry.com , Fold3.com и Familysearch.org для сканирования микрофильмов и документов, представляющих генеалогический интерес. [42] Эти партнеры по оцифровке расширили количество генеалогических источников на своих веб-сайтах, таких как списки пассажиров судов и военные записи. NARA в конечном итоге предложит бесплатный доступ ко всем оцифрованным источникам через Национальный архивный каталог. [43] Однако многие коллекции файлов недоступны для публичного просмотра ни через NARA, ни через партнерские веб-сайты. Это включает записи о натурализации и записи актов гражданского состояния , которые раскрывают обширные персональные данные. В зависимости от проверяемого отношения запрашивающего к интересующему субъекту, ограниченные файлы могут быть доступны в соответствии с Законом о свободе информации (FOIA). [44]
С 2005 года NARA проводит ежегодные Генеалогические ярмарки с приглашенными докладчиками и исследовательскими семинарами. [45] Эти мероприятия бесплатны и предназначены для заинтересованных лиц любого уровня подготовки. Материалы прошлых Генеалогических ярмарок доступны на веб-сайте Национального архива.
В 2010 году Архивы в рамках соглашения о сотрудничестве с Издательством Вирджинского университета создали Founders Online — веб-сайт для предоставления бесплатного публичного доступа к документам и письмам семи наиболее влиятельных основателей страны: Джона Адамса , Бенджамина Франклина , Александра Гамильтона , Джона Джея , Томаса Джефферсона , Джеймса Мэдисона и Джорджа Вашингтона . [46] [47] Запущенный три года спустя, в 2013 году, веб-сайт в настоящее время предоставляет доступ к базе данных из 185 000 оцифрованных документов, которые были аннотированы в рамках проектов по издательству отцов-основателей в пяти университетских издательствах за последние 50 лет. [48] Помимо издательства Вирджинского университета, в число издательств входят издательства Колумбийского , Гарвардского , Принстонского и Йельского университетов . [49]
В 2006 году Управление генерального инспектора NARA создало Группу по восстановлению архивов для расследования краж и восстановления записей, украденных из коллекций архива. [50] Ответственность за деятельность по восстановлению, не связанную с правоохранительными органами, с тех пор была передана Управлению главного операционного директора NARA. [51]
В 2023 году 118-й Конгресс США и президент США Джо Байден приняли Закон о национальной обороне на 2024 финансовый год , который включал положения Закона о раскрытии информации о неопознанных аномальных явлениях . [52] [53] С принятием NDAA 2023 года NARA был предоставлен юридический срок в 60 дней для Архивариуса, чтобы «начать создание коллекции неопознанных аномальных явлений». [54] Согласно NARA, «Коллекция записей неопознанных аномальных явлений (UAP) будет состоять из «копий всех правительственных, предоставленных правительством или финансируемых правительством записей, относящихся к неопознанным аномальным явлениям, технологиям неизвестного происхождения и нечеловеческому интеллекту (или эквивалентным субъектам под любым другим названием с конкретным и единственным исключением временно неатрибутированных объектов)» [55] NARA указала, что единственной допустимой причиной несоблюдения любой стороной в федеральном правительстве является раздел 1843 Закона о национальной обороне на 2024 финансовый год или Указ президента 13526 , подписанный президентом Бараком Обамой в 2009 году. [55] Закон продолжил в своем мандате для Архивариуса и NARA подробные записи и материалы нечеловеческого происхождения разведки, «которые должны быть переданы в Национальный архив в соответствии с разделом 2107 титула 44, Кодекс Соединенных Штатов». [54]
Самым известным объектом Национального управления архивов и документации является здание Национального архива (неофициально известное как «Архивы I»), расположенное к северу от Национальной аллеи на Конститьюшн Авеню в Вашингтоне, округ Колумбия. Дочернее учреждение, известное как Национальный архив в Колледж-Парке («Архивы II»), было открыто в 1994 году недалеко от Университета Мэриленда в Колледж-Парке . Вашингтонский национальный центр документации (WNRC), также расположенный в столичном районе Вашингтона, округ Колумбия, представляет собой крупное складское помещение, где хранятся федеральные документы, которые все еще находятся под контролем создавшего их агентства. Федеральные правительственные учреждения платят ежегодную плату за хранение в этом помещении. В соответствии с графиками федеральных документов документы в WNRC передаются на законное хранение Национальному архиву по истечении определенного времени; обычно это подразумевает перемещение документов в Колледж-Парк. Временные документы в WNRC либо хранятся за плату, либо уничтожаются по истечении срока хранения. WNRC также предлагает исследовательские услуги и содержит небольшую исследовательскую комнату.
По всей территории Соединенных Штатов Национальный архив содержит как исследовательские центры, так и дополнительные федеральные центры записей (FRC). Во многих случаях исследовательские комнаты региональных архивов находятся в том же месте, что и федеральный центр записей, который недоступен для общественности.
В апреле 2019 года неизвестный поджег внешнюю стену здания архива, используя самодельное зажигательное устройство, прежде чем пожарные смогли потушить пламя. [56]
В попытке сделать свои фонды более доступными и более легкодоступными Национальный архив начал вступать в государственно-частное партнерство в 2006 году. Совместное предприятие с Google оцифрует и предложит видео NARA онлайн. Объявляя о соглашении, архивариус Аллен Вайнштейн сказал, что эта пилотная программа
... важный шаг для Национального архива в достижении его цели стать архивом без стен. Наш новый стратегический план подчеркивает важность предоставления доступа к записям в любое время и в любом месте. Это одна из многих инициатив, которые мы запускаем, чтобы сделать нашу цель реальностью. Впервые общественность сможет просматривать эту коллекцию редких и необычных фильмов в Интернете. [57]
10 января 2007 года Национальный архив и Fold3.com (ранее Footnote) [58] запустили пилотный проект по оцифровке исторических документов из фондов Национального архива. Аллен Вайнштейн объяснил, что это партнерство «позволит значительно расширить доступ к примерно 4,5 миллионам страниц важных документов, которые в настоящее время доступны только в оригинальном формате или на микрофильмах», а также «также усилит усилия NARA по сохранению своих оригинальных записей». [59]
В июле 2007 года Национальный архив объявил, что сделает копии своей коллекции Universal Newsreels с 1929 по 1967 год доступными для покупки через CreateSpace , дочернюю компанию Amazon.com . Во время объявления Вайнштейн отметил, что соглашение «... принесет большую пользу широкой общественности и Национальному архиву». Добавив: «В то время как общественность может прийти в наш исследовательский зал в Колледж-Парке, штат Мэриленд, чтобы посмотреть фильмы и даже скопировать их бесплатно, эта новая программа сделает наши фонды гораздо более доступными для миллионов людей, которые не могут приехать в район Вашингтона, округ Колумбия». Соглашение также призывает к партнерству CreateSpace для предоставления Национальному архиву цифровых справочных и архивных копий фильмов в рамках программы сохранения NARA. [60]
В настоящее время Национальный архив использует социальные сети и технологии Web 2.0, чтобы улучшить коммуникацию с общественностью. [61]
18 июня 2009 года Национальный архив объявил о запуске канала YouTube «для демонстрации популярных архивных фильмов, информирования общественности о предстоящих событиях по всей стране и представления экспонатов Национального архива людям». [62] Также в 2009 году Национальный архив запустил фотопоток Flickr, чтобы поделиться частями своих фотографических фондов с широкой публикой. [63] Новый веб-сайт обучения с документами был впервые запущен в 2010 году и был разработан образовательной группой. На сайте [64] представлено 3000 документов, изображений и записей из фондов Архива. Он также содержит планы уроков и инструменты для создания новых занятий и уроков в классе.
В 2011 году Национальный архив инициировал WikiProject на основе английской Википедии с целью расширения сотрудничества и обеспечения широкого доступа к своим фондам через Wikimedia.
В декабре 2019 года Национальный архив утвердил графики записей для федеральных записей, созданных Иммиграционной и таможенной полицией США (ICE), в которых документировались случаи сексуального насилия и нападения на задержанных, файлы проверки смертей, отчеты о мониторинге содержания под стражей, отчеты о побегах задержанных, файлы сегрегации задержанных и записи линии отчетности о задержаниях. Графики позволяли ICE уничтожать записи, когда они больше не были нужны для использования в бизнесе. [65] Графики были утверждены без изменений, несмотря на общественный резонанс, когда они впервые были предложены в Федеральном реестре . [66] Иск против Национального архива был подан несколькими истцами, Citizens for Responsibility and Ethics in Washington , American Historical Association и Society for Historians of American Foreign Relations . В марте 2021 года федеральный судья Окружного суда округа Колумбия вынес решение против Национального архива о необходимости сохранения записей, заявив: «Одобрение NARA графика было произвольным и капризным на том основании, что NARA не оценило исследовательскую ценность записей ICE и что NARA не учел существенные и актуальные замечания общественности». [67] [68]
В январе 2020 года репортер Washington Post заметил размытые знаки протеста на изображении Женского марша 2017 года на публичной выставке Архивов. Некоторые из отредактированных знаков содержали потенциально оскорбительную лексику, а некоторые упоминали президента Дональда Трампа . Помимо цензурирования языка, изменения изменили смысл некоторых знаков протеста. Агентство защищало правки и говорило, что они были сделаны «чтобы не вмешиваться в текущую политическую полемику», но признало, что «допустило ошибку ... мы были неправы, изменив изображение». [69] [70] [71]
В статье использованы материалы, являющиеся общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Национального управления архивов и документации.
Сайты не .GOV