Европейское экономическое сообщество ( ЕЭС ) было региональной организацией, созданной Римским договором 1957 года [примечание 1] с целью содействия экономической интеграции между его государствами-членами. Впоследствии оно было переименовано в Европейское сообщество ( ЕС ) после того, как в 1993 году стало частью первого столпа недавно образованного Европейского союза (ЕС). В популярном языке единственное число Европейское сообщество иногда неточно использовалось в более широком смысле множественного числа Европейские сообщества , несмотря на то, что последнее обозначение охватывало все три субъекта первого столпа. [2] ЕЭС также было известно как Европейский общий рынок (ЕСМ) в англоязычных странах [3] и иногда упоминалось как Европейское сообщество даже до того, как оно было официально переименовано в таковое в 1993 году. В 2009 году ЕС официально прекратило свое существование, а его институты были напрямую поглощены ЕС. Это сделало Союз формальным институтом-преемником Сообщества.
Первоначальной целью Сообщества было достижение экономической интеграции, включая общий рынок и таможенный союз , среди его шести членов-основателей : Бельгии , Франции , Италии , Люксембурга , Нидерландов и Западной Германии . Оно получило общий набор институтов вместе с Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом) в качестве одного из Европейских сообществ в соответствии с Договором о слиянии 1965 года (Брюссельским договором). В 1993 году был достигнут полный единый рынок , известный как внутренний рынок , который позволял свободное перемещение товаров, капитала, услуг и людей в пределах ЕЭС. В 1994 году внутренний рынок был формализован соглашением о ЕЭП. Это соглашение также расширило внутренний рынок, включив в него большинство государств-членов Европейской ассоциации свободной торговли , образовав Европейскую экономическую зону , которая охватывает 15 стран.
После вступления в силу Маастрихтского договора в 1993 году ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество, чтобы отразить, что оно охватывало более широкий спектр, чем экономическая политика. [4] Это было также тогда, когда три Европейских сообщества, включая ЕС, были коллективно созданы для того, чтобы составить первый из трех столпов Европейского союза , который также был основан договором. ЕС существовало в этой форме до тех пор, пока не было упразднено Лиссабонским договором 2009 года , который включил институты ЕС в более широкую структуру ЕС и предусматривал, что ЕС «заменит и станет преемником Европейского сообщества». [5]
В апреле 1951 года был подписан Парижский договор , создавший Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Это было международное сообщество, основанное на наднациональности и международном праве, призванное помочь экономике Европы и предотвратить будущие войны путем интеграции его членов .
С целью создания федеральной Европы были предложены еще два сообщества: Европейское оборонительное сообщество и Европейское политическое сообщество . В то время как договор о последнем разрабатывался Общей ассамблеей , парламентской палатой ЕОУС, предложенное оборонительное сообщество было отклонено французским парламентом . Президент ЕОУС Жан Монне , ведущая фигура, стоящая за сообществами, ушел из Высшего органа в знак протеста и начал работу над альтернативными сообществами, основанными на экономической, а не на политической интеграции. [6] После Мессинской конференции в 1955 году Полю-Анри Спааку было поручено подготовить доклад об идее таможенного союза . Так называемый доклад Спаака Комитета Спаака стал краеугольным камнем межправительственных переговоров в конференц-центре Валь-Дюшес в 1956 году. [7] Вместе с докладом Олина доклад Спаака послужил основой для Римского договора .
В 1956 году Поль-Анри Спаак возглавил Межправительственную конференцию по Общему рынку и Евратому в конференц-центре Валь-Дюшес , которая подготовила Римский договор 1957 года. Конференция привела к подписанию 25 марта 1957 года Римского договора о создании Европейского экономического сообщества.
В результате образовались Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом или иногда ЕАЭС). Они были заметно менее наднациональными, чем предыдущие сообщества, [ требуется ссылка ] из-за протестов некоторых стран о том, что их суверенитет нарушается (однако все еще были опасения по поводу поведения Комиссии Хальштейна ). Германия стала одним из основателей ЕЭС, и Конрад Аденауэр был назначен лидером в очень короткие сроки. Первое официальное заседание Комиссии Хальштейна состоялось 16 января 1958 года в замке Валь-Дюшес . ЕЭС (прямой предок современного Сообщества) должно было создать таможенный союз , в то время как Евратом должен был содействовать сотрудничеству в сфере ядерной энергетики . ЕЭС быстро стало самым важным из них и расширило свою деятельность. Первый шаг к политическим событиям был сделан в конце 1959 года, когда министры иностранных дел шести стран-членов объявили, что будут встречаться ежеквартально для обсуждения политических вопросов и международных проблем. [8] Одним из первых важных достижений ЕЭС было установление (1962) общих уровней цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1968 году были отменены внутренние тарифы (тарифы на торговлю между странами-членами) на некоторые продукты.
Другой кризис был вызван в отношении предложений по финансированию Единой сельскохозяйственной политики , которая вступила в силу в 1962 году. Переходный период, когда решения принимались единогласно, подошел к концу, и вступило в силу большинство голосов в совете. Оппозиция тогдашнего президента Франции Шарля де Голля наднационализму и страх перед другими членами, оспаривающими Единую сельскохозяйственную политику, привели к «политике пустого кресла», в соответствии с которой французские представители были отозваны из европейских институтов до тех пор, пока французское вето не было восстановлено. В конце концов, компромисс был достигнут с Люксембургским компромиссом 29 января 1966 года, в соответствии с которым джентльменское соглашение разрешало членам использовать вето в областях, представляющих национальный интерес. [9] [10]
1 июля 1967 года, когда вступил в силу Договор о слиянии , объединивший институты ЕОУС и Евратома в ЕЭС, они уже имели общую Парламентскую ассамблею и суды . В совокупности они были известны как Европейские сообщества . Сообщества по-прежнему имели независимые личности, хотя и становились все более интегрированными. Будущие договоры предоставили сообществу новые полномочия, выходящие за рамки простых экономических вопросов, которые достигли высокого уровня интеграции. По мере приближения к цели политической интеграции и мирной и единой Европы, то, что Михаил Горбачев назвал Общим европейским домом .
В 1960-х годах были предприняты первые попытки расширения . В 1961 году Дания , Ирландия , Великобритания и Норвегия (в 1962 году) подали заявки на вступление в три сообщества. Однако президент Шарль де Голль увидел в членстве Великобритании троянского коня для влияния США и наложил вето на членство, [11] и заявки всех четырех стран были приостановлены. [12] Греция стала первой страной, присоединившейся к ЕС в 1961 году в качестве ассоциированного члена, однако ее членство было приостановлено в 1967 году после того, как государственный переворот установил военную диктатуру, названную Режимом полковников . [13]
Год спустя, в феврале 1962 года, Испания попыталась присоединиться к Европейскому сообществу. Однако, поскольку франкистская Испания не была демократией, все члены отклонили эту просьбу в 1964 году.
Четыре страны повторно подали свои заявки 11 мая 1967 года, и с приходом Жоржа Помпиду к власти после Шарля де Голля на посту президента Франции в 1969 году вето было снято. Переговоры начались в 1970 году при проевропейском правительстве Великобритании Эдварда Хита , которому пришлось иметь дело с разногласиями, касающимися Общей сельскохозяйственной политики и отношений Великобритании с Содружеством Наций . Тем не менее, два года спустя были подписаны договоры о присоединении, так что Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу с 1 января 1973 года. Норвежский народ отклонил членство на референдуме 25 сентября 1972 года . [14]
Римские договоры гласили , что Европейский парламент должен избираться напрямую, однако для этого Совету сначала требовалось согласовать общую систему голосования. Совет медлил с этим вопросом, и парламент оставался назначенным, [15] Президент Франции Шарль де Голль был особенно активен в блокировании развития парламента, и ему были предоставлены бюджетные полномочия только после его отставки. [16]
Парламент оказал давление для достижения соглашения, и 20 сентября 1976 года Совет согласовал часть необходимых инструментов для выборов, отложив детали избирательных систем, которые остаются различными по сей день. [15] Во время пребывания президента Дженкинса , в июне 1979 года, выборы были проведены во всех тогдашних государствах-членах (см. выборы в Европейский парламент 1979 года ). [17] Новый парламент, вдохновленный прямыми выборами и новыми полномочиями, начал работать полный рабочий день и стал более активным, чем предыдущие ассамблеи. [15]
Вскоре после выборов парламент предложил Сообществу принять дизайн флага Европы , используемый Советом Европы . [18] [19] В 1984 году Европейский совет назначил специальный комитет для этой цели. [20] В 1985 году Европейский совет в основном следовал рекомендациям Комитета, но поскольку принятие флага, сильно напоминающего национальный флаг, представляющий государственность , было спорным, дизайн «флага Европы» был принят только со статусом «логотипа» или «эмблемы». [1]
Европейский совет, или Европейский саммит, развивался с 1960-х годов как неформальное заседание Совета на уровне глав государств. Он возник из-за недовольства тогдашнего президента Франции Шарля де Голля доминированием наднациональных институтов (например, Комиссии) над процессом интеграции. Он был упомянут в договорах впервые в Едином европейском акте (см. ниже). [21]
Греция повторно подала заявку на вступление в сообщество 12 июня 1975 года после восстановления демократии и присоединилась 1 января 1981 года. [22] Вслед за Грецией и после восстановления своей демократии в 1977 году заявки на вступление в сообщества подали Испания и Португалия , которые присоединились 1 января 1986 года. [23] В 1987 году Турция официально подала заявку на вступление в Сообщество и начала самый длительный процесс подачи заявок для любой страны.
С перспективой дальнейшего расширения и желанием увеличить области сотрудничества, Единый европейский акт был подписан министрами иностранных дел 17 и 28 февраля 1986 года в Люксембурге и Гааге соответственно. В едином документе он касался реформы институтов, расширения полномочий, внешнеполитического сотрудничества и единого рынка. Он вступил в силу 1 июля 1987 года. [24] За актом последовала работа над тем, что должно было стать Маастрихтским договором , который был согласован 10 декабря 1991 года, подписан в следующем году и вступил в силу 1 ноября 1993 года, учредив Европейский союз и проложив путь для Европейского валютного союза .
ЕС поглотил Европейские сообщества как один из своих трех столпов . Сферы деятельности ЕЭС были расширены и переименованы в Европейское сообщество , продолжая следовать наднациональной структуре ЕЭС. Институты ЕЭС стали институтами ЕС, однако Суд, Парламент и Комиссия имели лишь ограниченный вклад в новые столпы, поскольку они работали над более межправительственной системой, чем Европейские сообщества. Это было отражено в названиях институтов, Совет был формально «Совет Европейского союза », в то время как Комиссия была формально «Комиссия Европейских сообществ ».
В статье 3 столпа Европейских сообществ перечислено больше компетенций, чем в статье 3 Римского договора. Это связано с тем, что некоторые компетенции уже были присущи Томейскому договору, некоторые упоминались в Римском договоре, а некоторые были расширены в соответствии со статьей 235 Римского договора. Компетенции были добавлены для охвата трансъевропейских сетей и работы Комитета по культуре и Комитета по образованию, которые ранее разделяли существующие компетенции. Единственная запись в статье 3, которая представляла что-то новое, — это компетенция, охватывающая въезд и перемещение лиц на внутреннем рынке.
Однако после Маастрихтского договора парламент приобрел более формальную роль. Маастрихт ввел процедуру совместного принятия решений , которая дала ему равные с Советом по вопросам Сообщества законодательные полномочия. Это заменило неформальные парламентские полномочия по блокированию, установленные решением по Изоглюкозе 1979 года. [25]
Он также отменил все существующие в ЕЭС правила голосования простым большинством, заменив их процедурой квалифицированного большинства — процедурой, которая чаще используется в международных организациях.
Амстердамский договор передал ответственность за свободное перемещение лиц (например, визы , нелегальную иммиграцию , убежище ) от Министерства юстиции и внутренних дел (JHA) Европейскому сообществу (в результате JHA было переименовано в Полицию и судебное сотрудничество по уголовным делам (PJCC)). [26] И Амстердамский, и Ниццкий договоры также распространили процедуру совместного принятия решений почти на все сферы политики, предоставив Парламенту равные полномочия с Советом в Сообществе.
В 2002 году Парижский договор , учредивший ЕОУС, истек, достигнув своего 50-летнего предела (как первый договор, он был единственным с ограничением). Попытки возобновить его мандат не предпринимались; вместо этого Ниццкий договор передал некоторые его элементы Римскому договору , и, таким образом, его работа продолжилась в рамках зоны ЕС в рамках компетенции Европейского сообщества.
После вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году структура столпов прекратила свое существование. Европейское сообщество вместе со своей правосубъектностью было поглощено недавно консолидированным Европейским союзом, который объединился в двух других столпах (однако Евратом остался отдельным). Первоначально это было предложено в Европейской конституции, но этот договор не был ратифицирован в 2005 году.
Главной целью ЕЭС, как указано в его преамбуле, было «сохранение мира и свободы и заложение основ все более тесного союза между народами Европы». Призывая к сбалансированному экономическому росту, это должно было быть достигнуто посредством: [27]
Ссылаясь на статью 2 из первоначального текста Римского договора от 25 марта 1957 года, ЕЭС ставило своей целью «гармоничное развитие экономической деятельности, непрерывное и сбалансированное расширение, повышение стабильности, ускоренное повышение уровня жизни и более тесные отношения между входящими в него государствами». Учитывая страх перед холодной войной, многие западные европейцы опасались, что бедность сделает «население уязвимым для коммунистической пропаганды» (Meurs 2018, стр. 68), что означало, что рост благосостояния будет полезен для гармонизации власти между западным и восточным блоками, за исключением примирения государств-членов, таких как Франция и Германия после Второй мировой войны. Задачи, возложенные на Сообщество, были разделены между ассамблеей, Европейским парламентом, Советом, Комиссией и Судом. Более того, ограничения на рынке были сняты для дальнейшей либерализации торговли между государствами-членами. Граждане государств-членов (кроме товаров, услуг и капитала) имели право на свободу передвижения. CAP, Общая сельскохозяйственная политика, регулировала и субсидировала сельскохозяйственную сферу. Европейский социальный фонд был реализован в пользу работников, потерявших работу. Европейский инвестиционный банк был создан для «содействия экономическому расширению Сообщества путем открытия новых ресурсов» (ст. 3 Римского договора от 25.03.1957). Все эти реализации включали заморские территории. Конкуренция должна была поддерживаться, чтобы сделать продукты более дешевыми для европейских потребителей.
Для таможенного союза договор предусматривал 10%-ное снижение таможенных пошлин и до 20% мировых импортных квот. Прогресс в таможенном союзе шел гораздо быстрее, чем планировалось в течение двенадцати лет. Однако Франция столкнулась с некоторыми неудачами из-за войны с Алжиром . [28]
Шесть государств, основавших ЕЭС и два других Сообщества, были известны как « внутренняя шестерка » («внешняя семерка» — это страны, которые сформировали Европейскую ассоциацию свободной торговли ). Шестеркой были Франция, Западная Германия, Италия и три страны Бенилюкса : Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Первое расширение произошло в 1973 году с присоединением Дании, Ирландии и Великобритании. Греция, Испания и Португалия присоединились в 1980-х годах. Бывшая Восточная Германия стала частью ЕЭС после объединения Германии в 1990 году. После создания ЕС в 1993 году он расширился, включив в себя еще шестнадцать стран к 2013 году.
Государства-члены представлены в той или иной форме в каждом учреждении. Совет также состоит из одного национального министра, который представляет свое национальное правительство. Каждое государство также имеет право на одного Европейского комиссара , хотя в Европейской комиссии они не должны представлять свои национальные интересы, а интересы Сообщества. До 2004 года у более крупных членов (Франция, Германия, Италия и Великобритания) было два комиссара. В Европейском парламенте членам выделяется определенное количество мест, соответствующее численности их населения, однако они ( с 1979 года ) избираются напрямую, и они заседают в соответствии с политической лояльностью, а не национальным происхождением. Большинство других учреждений, включая Европейский суд , имеют некоторую форму национального разделения своих членов.
Существовало три политических института, которые осуществляли исполнительную и законодательную власть ЕЭС, плюс один судебный институт и пятый орган, созданный в 1975 году. Эти институты (за исключением аудиторов) были созданы ЕЭС в 1957 году, но с 1967 года они применялись ко всем трем сообществам. Совет представляет правительства штатов, Парламент представляет граждан, а Комиссия представляет европейские интересы. [30] По сути, Совет, Парламент или другая сторона направляют запрос на законодательство в Комиссию. Затем Комиссия составляет его и представляет Совету для одобрения и Парламенту для вынесения заключения (в некоторых случаях у Комиссии было право вето, в зависимости от используемой законодательной процедуры ). Обязанность Комиссии заключается в том, чтобы обеспечить его реализацию, занимаясь повседневным управлением Союзом и привлекая других к суду, если они не выполняют требования. [30] После Маастрихтского договора в 1993 году эти институты стали институтами Европейского Союза, хотя и ограниченными в некоторых областях из-за структуры столпов. Несмотря на это, парламент в частности получил больше полномочий в сфере законодательства и безопасности Комиссии. Суд был высшей инстанцией в законодательстве, урегулируя правовые споры в Сообществе, в то время как аудиторы не имели полномочий, кроме как расследовать.
ЕЭС унаследовал некоторые институты ЕОУС в том, что Общая ассамблея и Суд ЕОУС расширили свои полномочия до ЕЭС и Евратома в той же роли. Однако ЕЭС и Евратом имели другие исполнительные органы, нежели ЕОУС. Вместо Совета министров ЕОУС был Совет Европейского экономического сообщества , а вместо Высшего органа — Комиссия Европейских сообществ .
Между ними было больше различий, чем в названии: французское правительство того времени с подозрением относилось к наднациональной власти Высшего органа и стремилось ограничить его полномочия в пользу Совета межправительственного стиля. Поэтому Совет имел большую исполнительную роль в управлении ЕЭС, чем это было в ЕОУС. В силу Договора о слиянии в 1967 году исполнительные органы ЕОУС и Евратома были объединены с исполнительными органами ЕЭС, создав единую институциональную структуру, управляющую тремя отдельными Сообществами. С этого момента термин Европейские Сообщества использовался для этих учреждений (например, от Комиссии Европейского Экономического Сообщества до Комиссии Европейских Сообществ ). [31] [32] [33]
Совет Европейских Сообществ был органом, обладающим законодательной и исполнительной властью, и, таким образом, был главным органом принятия решений Сообщества. Его председательство передавалось поочередно государствам-членам каждые шесть месяцев, и он связан с Европейским Советом , который был неформальным собранием национальных лидеров (начался в 1961 году) на той же основе, что и Совет. [34]
Совет состоял из одного национального министра от каждого государства-члена. Однако Совет собирался в разных формах в зависимости от темы. Например, если обсуждалось сельское хозяйство, Совет состоял из каждого национального министра сельского хозяйства. Они представляли свои правительства и были подотчетны своим национальным политическим системам. Голосование проводилось либо большинством (голоса распределялись в соответствии с численностью населения), либо единогласно. В этих различных формах они разделяют некоторые законодательные и бюджетные полномочия Парламента. [34] С 1960-х годов Совет также начал встречаться неофициально на уровне глав правительств и глав государств; эти европейские саммиты следовали той же системе президентства и секретариата, что и Совет, но не были его формальным формированием.
Комиссия Европейских Сообществ была исполнительным органом сообщества, разрабатывала законы Сообщества , занималась текущим управлением Сообщества и поддерживала договоры . Она была разработана как независимая, представляющая интересы Сообщества в целом. Каждое государство-член выдвигало одного комиссара (два от каждого из крупных государств, один от более мелких государств). Одним из ее членов был Президент , назначаемый Советом, который возглавлял орган и представлял его.
В рамках Сообщества Европейский парламент (ранее Европейская парламентская ассамблея) имел консультативную роль для Совета и Комиссии. Существовало несколько законодательных процедур Сообщества , сначала была только процедура консультаций , которая означала, что с Парламентом нужно было консультироваться, хотя ее часто игнорировали. [35] [36] Единый европейский акт предоставил Парламенту больше полномочий, с процедурой согласия, дающей ему право налагать вето на предложения, и процедурой сотрудничества, дающей ему равные полномочия с Советом, если Совет не был единогласен.
В 1970 и 1975 годах бюджетные договоры предоставили парламенту полномочия по бюджету Сообщества . Членами парламента вплоть до 1980 года были национальные депутаты, работавшие в парламенте неполный рабочий день. Римские договоры требовали проведения выборов после того, как Совет примет решение о системе голосования, но этого не произошло, и выборы были отложены до 1979 года (см. выборы в Европейский парламент 1979 года ). После этого парламент избирался каждые пять лет. В последующие 20 лет он постепенно получил полномочия совместного принятия решений с Советом по принятию законодательства, право одобрять или отклонять назначение Председателя Комиссии и Комиссии в целом, а также право одобрять или отклонять международные соглашения, заключенные Сообществом.
Суд Европейских сообществ был высшим судом по вопросам права Сообщества и состоял из одного судьи от каждого штата с президентом, избираемым из их числа. Его роль заключалась в обеспечении того, чтобы право Сообщества применялось одинаково во всех штатах, и в урегулировании правовых споров между институтами или штатами. Он стал мощным институтом, поскольку право Сообщества преобладает над национальным правом.
Пятый институт — Европейская счетная палата . Она следит за тем, чтобы средства налогоплательщиков из бюджета Сообщества были правильно потрачены институтами Сообщества. ECA предоставляла аудиторский отчет за каждый финансовый год Совету и Парламенту и давала заключения и предложения по финансовому законодательству и мерам по борьбе с мошенничеством. Это единственный институт, не упомянутый в первоначальных договорах, поскольку был создан в 1975 году. [37]
На момент его отмены, опора Европейского сообщества охватывала следующие области: [26]
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем количестве областей, в европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( по-французски : la construction européenne ). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) — основной структуры для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
и «европейский логотип», несмотря на явное избегание придания ему статуса «флага», с самого начала называли «флагом Сообщества» или даже «европейским флагом».
также обычно относится к «Европейским сообществам», которые включают ...
сообщество изначально состояло из трех отдельных сообществ, основанных договором ...
Сообщество (ЕС). Часто используемое единственное число от Европейских Сообществ.
Отставка де Голля в 1969 году принесла новую энергию. Европейский парламент получил бюджетные полномочия ...
