Организация американских государств ( ОАГ или OEA ; испанский : Organización de los Estados Americanos ; португальский : Organização dos Estados Americanos ; французский : Organization des États américains ) — международная организация , основанная 30 апреля 1948 года для развития сотрудничества между ее государствами-членами в рамках Америки .
По данным Совета по международным отношениям, ОАГ со штаб-квартирой в Вашингтоне, округ Колумбия , США, является «многосторонним региональным органом, занимающимся вопросами прав человека, надзора за выборами, социального и экономического развития и безопасности в Западном полушарии» . [1] По состоянию на ноябрь 2023 года 32 государства Америки являются членами ОАГ. [2] [3]
Луис Альмагро из Уругвая вступил в должность генерального секретаря ОАГ в 2015 году. [4] [5]
.jpg/1280px-Pan_American_between_1910_and_1920_(cropped).jpg)
Идея международного союза в Америке была впервые выдвинута во время освобождения Америки Хосе де Сан-Мартином и Симоном Боливаром [6] , которые на Конгрессе Панамы 1826 года (еще бывшей частью Колумбии) предложили создать лигу американских республик с общей армией, пактом о взаимной обороне и наднациональной парламентской ассамблеей. На этой встрече присутствовали представители Большой Колумбии (в которую входят современные страны Колумбия , Эквадор , Панама и Венесуэла ), Аргентины , Перу , Боливии , Соединенных провинций Центральной Америки и Мексики , но на подписанном с громким названием «Договор о Союзе» «Лига и Вечная Конфедерация» в конечном итоге была ратифицирована только Великой Колумбией. Мечта Боливара вскоре потерпела крах из-за гражданской войны в Великой Колумбии, распада Центральной Америки и появления в новых независимых американских республиках национальных , а не нового мировоззрений. Мечта Боливара о межамериканском единстве была призвана объединить латиноамериканские нации против внешних держав.
_(IA_cacao00inte)_(page_1_crop).jpg/1280px-%22International_Union_of_American_Republics%22_logo_in_1909_-_from_publication_Cacao_(1909)_(IA_cacao00inte)_(page_1_crop).jpg){kind=logo}
Стремление к региональной солидарности и сотрудничеству вновь вышло на первый план в 1889–1890 годах, на Первой Международной конференции американских государств . Собравшись вместе в Вашингтоне, округ Колумбия, 18 стран решили основать Международный союз американских республик, обслуживаемый постоянным секретариатом под названием Коммерческое бюро американских республик (переименованное в Международное коммерческое бюро на Второй Международной конференции в 1901–1902 годах). Эти два органа, существующие по состоянию на 14 апреля 1890 года, представляют собой отправную точку, от которой ведут свое начало ОАГ и ее Генеральный секретариат .
На четвертой Международной конференции американских государств ( Буэнос-Айрес , 1910) название организации было изменено на Союз американских республик, а Бюро стало Панамериканским союзом. Здание Панамериканского союза было построено в 1910 году на проспекте Конституции , северо-запад, Вашингтон, округ Колумбия.
В середине 1930-х годов президент США Франклин Делано Рузвельт организовал межамериканскую конференцию в Буэнос-Айресе. Одним из вопросов конференции была « Лига Наций Америки» — идея, предложенная Колумбией, Гватемалой и Доминиканской Республикой. [8] На последующей Межамериканской конференции по поддержанию мира 21 страна обязалась сохранять нейтралитет в случае конфликта между любыми двумя членами. [9] Опыт Второй мировой войны убедил правительства полушария в том, что односторонние действия не могут обеспечить территориальную целостность американских стран в случае внешней агрессии. Чтобы ответить на вызовы глобальных конфликтов в послевоенном мире и сдержать конфликты внутри полушария, они приняли систему коллективной безопасности — Межамериканский договор о взаимной помощи (Договор Рио), подписанный в 1947 году в Рио-де-Жанейро .
Девятая Международная конференция американских государств проводилась в Боготе в период с марта по май 1948 года под руководством государственного секретаря США Джорджа Маршалла . Эта встреча привела к принятию обязательств ее участниками бороться с коммунизмом в западном полушарии . [10] Именно это событие стало свидетелем рождения ОАГ в ее нынешнем виде: подписание 21 американской страной Устава Организации американских государств 30 апреля 1948 года (действует с декабря 1951 года). На встрече также была принята Американская декларация прав и обязанностей человека , первый в мире общий документ по правам человека.
Переход от Панамериканского союза к ОАГ был бы гладким, если бы не убийство колумбийского лидера Хорхе Элиесера Гайтана . Генеральный директор первой организации Альберто Льерас Камарго стал первым Генеральным секретарем Организации . Нынешним генеральным секретарем является бывший министр иностранных дел Уругвая Луис Альмагро .
ОАГ провела проверку всеобщих выборов в Боливии 2019 года , которые, по мнению сторонников оппозиции, были сфальсифицированы. В отчете ОАГ утверждается, что результаты были омрачены «явными манипуляциями» и серьезными нарушениями, которые привели к политическому кризису в Боливии в 2019 году . Вскоре после этого президент Боливии Эво Моралес подал в отставку, потеряв доверие военных страны в результате того, что он назвал переворотом. [11] Некоторые средства массовой информации обсуждали, следует ли называть это переворотом. [12] 21 декабря Техническая миссия экспертов по выборам, направленная Европейским Союзом, опубликовала 67-страничный отчет, в котором содержались наблюдения и выводы, аналогичные наблюдениям ОАГ. Они отметили, что «были протоколы с необычно большим количеством нулевых голосов, пустых голосов и стопроцентным участием избирателей на ряде избирательных участков», и подчеркнули общую неспособность TSE заявить об этих нарушениях. [13] [14] Исследования, проведенные американским левым [15] [16] [17] аналитическим центром CEPR, показали, что статистический анализ отчета ОАГ был неточным и ненадежным. [18] Автор анализа итогов голосования ОАГ заявил, что объяснение результатов CEPR было неправдоподобным. [19] Организация подверглась критике со стороны Мексики [20] и CEPR [21] [ нужен лучший источник ] за их восприятие вмешательства во внутренние дела Боливии. [22] ОАГ наблюдала за последующими всеобщими выборами в Боливии в 2020 году , заявив, что не было никаких доказательств мошенничества. [23] The New York Times пришла к выводу, что имело место некоторое мошенничество, но неясно, насколько и достаточно ли этого, чтобы изменить результат выборов, и предположила, что первоначальный анализ ОАГ был ошибочным. [24]
В ноябре 2021 года ОАГ осудила итоги всеобщих выборов в Никарагуа . [25] В апреле 2022 года Никарагуа сообщила о завершении процесса выхода из ОАГ, начатого в ноябре 2021 года. В ОАГ заявили, что в соответствии с условиями договора выход не вступит в силу до 2023 года. [26] Этот шаг был завершено 19 ноября того же года. [27]
Важными вехами в истории ОАГ с момента подписания Устава стали следующие:
По словам статьи 1 Устава, целью стран-членов при создании ОАГ было «достижение порядка мира и справедливости, содействие их солидарности, укрепление сотрудничества и защита своего суверенитета, своей территориальной целостности». и их независимость». Статья 2 определяет восемь основных целей:
В течение 1990-х годов, с окончанием Холодной войны , возвращением к демократии в Латинской Америке и тягой к глобализации , ОАГ предприняла значительные усилия по переосмыслению себя, чтобы соответствовать новому контексту. Заявленные приоритеты теперь включают следующее:
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Delivers_Remarks_at_the_Organization_of_American_States_Headquarters_(46863388441).jpg)
Организация американских государств состоит из Генерального секретариата, Постоянного совета , Межамериканского совета по комплексному развитию и ряда комитетов.
Генеральный секретариат Организации американских государств состоит из шести секретариатов .
В состав различных комитетов Организации американских государств входят:
В состав различных комиссий Организации американских государств входят:
У ОАГ есть два фонда: один для Генерального секретариата и один для конкретных программ и инициатив. Генеральная Ассамблея запрашивает взносы от каждой страны-члена в зависимости от ее платежеспособности. В 2018 году бюджет Генерального секретариата составил 85 миллионов долларов, из которых США внесли 50 миллионов долларов. В 2017 году США внесли в фонд для конкретных программ 17 миллионов долларов, что составило почти треть от общего объема взносов за тот год. [37]
Генеральная Ассамблея является высшим директивным органом ОАГ. Он собирается один раз в год на очередную сессию. В особых обстоятельствах и с одобрения двух третей государств-членов Постоянный совет может созывать специальные сессии.
Государства-члены Организации по очереди принимают Генеральную Ассамблею на ротационной основе. Государства представлены на его сессиях выбранными ими делегатами: обычно их министрами иностранных дел или назначенными ими заместителями. Каждый штат имеет один голос, и большинство вопросов – за исключением тех, для которых Устав или собственные правила процедуры Генеральной Ассамблеи прямо требуют большинства в две трети – решаются простым большинством голосов.
Полномочия Генеральной Ассамблеи включают определение общего курса и политики ОАГ посредством резолюций и деклараций; утверждение бюджета и определение взносов, подлежащих уплате государствами-членами; утверждение отчетов и действий специализированных учреждений ОАГ за предыдущий год; и избрание членов для работы в этих агентствах.
С момента своего основания в 1948 году ОАГ насчитывала 21 члена, большинство из которых находились в Латинской Америке :
Позднее расширение ОАГ включало Канаду и новые независимые страны Карибского бассейна . Участники с более поздними датами приема (отсортировано в хронологическом порядке):
Хотя членство в предшественнике ОАГ, Панамериканском союзе, первоначально было ограничено республиками, в 1928, 1933, 1936 и 1938 годах все же делалось несколько попыток Канады присоединиться к этой организации. Во время конференции Панамериканского союза 1936 года организация расширила свои полномочия. членство только «американских республик» в «американских штатах», чтобы обеспечить признание Канады в качестве конституционной монархии. [40] Однако противодействие США членству Канады помешало их приему, поскольку США опасались, что прием Канады в ОАГ повлечет за собой британское влияние, которое может препятствовать ее свободе действий внутри организации. США изменили свою позицию по вопросу членства Канады в 1947 году. [41] Однако к тому времени внешняя политика Канады приняла атлантистскую позицию с европейским акцентом; [42] в результате чего канадское правительство не видит особой ценности в стремлении к членству в ОАГ. [41]
С 1960-х по 1980-е годы канадское правительство проявляло некоторый интерес к вступлению в ОАГ, успешно подав заявку на получение статуса постоянного наблюдателя в 1972 году для оценки потенциального членства. [43] В 1980-х годах канадское правительство постепенно расширяло свое участие в деятельности ОАГ. [44] Канада подписала Устав Организации американских государств в 1989 году. Членство Канады в ОАГ было официально оформлено, когда решение было ратифицировано в 1990 году. [45]
В 2004 и 2005 годах Канада была вторым по величине вкладчиком в ОАГ: ежегодный начисленный взнос составлял 12,36 процента регулярного бюджета ОАГ (9,2 миллиона долларов США) и дополнительные 9 миллионов канадских долларов в виде добровольных взносов на конкретные проекты. [46] [47] Вскоре после вступления в качестве полноправного члена Канада сыграла важную роль в создании Группы по развитию демократии, которая обеспечивает поддержку укрепления и консолидации демократических процессов и институтов в государствах-членах ОАГ. [48] [ нужен неосновной источник ]
Во время 6-й конференции министров иностранных дел Организации американских государств (ОАГ) в Коста-Рике , с 16 по 20 августа 1960 года, приговор государству Доминиканской Республики был вынесен единогласно. Наказание было мотивированным, поскольку министры иностранных дел проверили достоверность утверждения о том, что режим Рафаэля Трухильо спонсировал нападение на Ромуло Бетанкура , в то время конституционного президента Венесуэлы. На встрече присутствовали министры иностранных дел 21 американской страны, включая Кубу , которая на тот момент еще не была исключена из межамериканской системы.
Все страны, включая США и Гаити , разорвали дипломатические отношения с Доминиканской Республикой. Кроме того, была применена экономическая блокада, которая затронула экспорт сахара, который в то время был основой доминиканской экономики.
Это было первое применение Межамериканского договора о взаимной помощи , принятого ОАГ 29 июля 1960 года.
Нынешнее правительство Кубы было исключено из участия в Организации по решению, принятому Восьмым консультативным совещанием в Пунта-дель-Эсте , Уругвай , 31 января 1962 года. Голосование было принято 14 голосами за, один против (Куба) и шесть воздержались (Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Эквадор и Мексика). Постановляющая часть постановления гласит:
- Эта приверженность любого члена Организации американских государств марксизму-ленинизму несовместима с межамериканской системой, и союз такого правительства с коммунистическим блоком нарушает единство и солидарность континентов.
- Что нынешнее правительство Кубы, официально назвавшее себя марксистско-ленинским правительством, несовместимо с принципами и целями межамериканской системы.
- Эта несовместимость исключила нынешнее правительство Кубы из участия в межамериканской системе. [49]
Это означало, что кубинский народ формально все еще оставался государством-членом, но нынешнему правительству было отказано в праве представительства и присутствия на собраниях, а также участия в деятельности. Позиция ОАГ заключалась в том, что, хотя участие Кубы было приостановлено, ее обязательства по Хартии, Американской декларации прав и обязанностей человека и т. д. все еще остаются в силе: например, Межамериканская комиссия по правам человека продолжает публиковать отчеты о кубинских событиях. ситуации с правами человека и рассматривать отдельные дела, касающиеся кубинских граждан. Однако эта позиция иногда подвергалась сомнению со стороны других отдельных государств-членов.
Резолюция об исключении Кубы вызвала споры, когда она была принята, и с тех пор реинтеграция Кубы в межамериканскую систему остается частым источником разногласий между странами полушария. [50] Позиция Кубы была изложена в официальной ноте, направленной в Организацию «просто в качестве любезности» министром иностранных дел Раулем Роа 4 ноября 1964 года: «Куба была произвольно исключена... Организация американских государств не имеет юридических, фактическая или моральная юрисдикция или компетенция над государством, которое оно незаконно лишило своих прав». [51] Повторное включение Кубы в качестве активного члена регулярно возникало как тема в межамериканской системе – например, об этом намекнул уходящий посол Мексики в 1998 году [52] – но большинство наблюдателей не рассматривали это как серьезная вероятность, пока нынешнее правительство остается у власти. С 1960 года кубинская администрация неоднократно характеризовала ОАГ как «Министерство колоний» Соединенных Штатов Америки. [53] [54] Фидель Кастро и его брат Рауль напали на ОАГ как на «американский бордель» и «инструмент империалистического господства» и поклялись, что Куба никогда не присоединится, хотя ОАГ отменила изгнание нации в 2009 году и предложила ей подать заявку на реадмиссия. [55] [56] Президент Венесуэлы Уго Чавес пообещал наложить вето на любую окончательную декларацию Саммита Америк 2009 года из-за исключения Кубы. [57]
17 апреля 2009 года, после «обмена теплыми словами» между администрациями президента США Барака Обамы и кубинского лидера Рауля Кастро , генеральный секретарь ОАГ Хосе Мигель Инсульса заявил, что попросит Генеральную Ассамблею 2009 года аннулировать резолюцию 1962 года об исключении Кубы. [58]
3 июня 2009 года министры иностранных дел, собравшиеся в Сан-Педро-Суле , Гондурас , на 39-й Генеральной ассамблее ОАГ , проголосовали за отмену приостановки членства Кубы в ОАГ. Соединенные Штаты в течение нескольких недель оказывали давление на ОАГ, чтобы обусловить реадмиссию Кубы в организацию демократическими принципами и приверженностью правам человека. Министр иностранных дел Эквадора Фандер Фалькони заявил, что таких условий не будет. «Это новое предложение, оно не имеет никаких условий», — сказал Фалькони. «Эта приостановка была сделана во время холодной войны , выражаясь языком холодной войны. То, что мы здесь сделали, — это исправили историческую ошибку». [59] Приостановление было снято по окончании сессии Генеральной Ассамблеи, но для повторного принятия в Организацию Куба должна будет соблюдать все договоры, подписанные государствами-членами, включая Межамериканскую демократическую хартию 2001 года . [ 60] В заявлении кубинского правительства от 8 июня 2009 года говорилось, что, хотя Куба приветствовала жест Ассамблеи, в свете исторического опыта Организации «Куба не вернется в ОАГ». [61]
После изгнания президента Мануэля Селайи членство Гондураса в Организации было единогласно приостановлено в полночь 5 июля 2009 года. [62] Де -факто правительство уже объявило о выходе из ОАГ несколькими часами ранее; Однако это не было принято во внимание ОАГ, которая не признала это правительство легитимным. [63] ОАГ провела внеочередное заседание в Вашингтоне, округ Колумбия, на котором присутствовал Селайя. [62] [64] [65] Отстранение Гондураса было одобрено единогласно 33 голосами (Гондурас не голосовал). [62] [65] Это было первое приостановление деятельности ОАГ после Кубы в 1962 году. [62] [65]
После возвращения Селайи в Гондурас в 2011 году страна была повторно принята в Организацию 1 июня 2011 года 32 голосами за и 1 (Эквадор) против. Венесуэла выразила некоторые оговорки. [66]
28 апреля 2017 года Венесуэла уведомила ОАГ о своем денонсировании Устава ОАГ, что согласно статье 143 приведет к выходу Венесуэлы из ОАГ через два года с даты уведомления. [28] В этот период страна не планировала участвовать в ОАГ. [67]
Во время президентского кризиса в Венесуэле в 2019 году президент Национальной ассамблеи Венесуэлы Хуан Гуайдо , признанный Национальной ассамблеей исполняющим обязанности президента, направил Генеральному секретарю ОАГ письмо, отменяющее предыдущую денонсацию Устава ОАГ, и выражая свою Желание Венесуэлы остаться членом ОАГ. [28] Национальная ассамблея назначила специального посланника представителем ОАГ, юриста Густаво Тарре Брисеньо , которого ОАГ проголосовала за признание делегатом Венесуэлы в апреле. [29] [30] [31] В октябре 2022 года блок левых государств-членов ОАГ возглавил движение за прекращение представительства Тарра в организации. Из 35 членов 19 стран проголосовали за это предложение и 4 — против. Предложение не набрало 24 голосов, необходимых для большинства в две трети. [68]
7 ноября 2021 года в Никарагуа прошли всеобщие выборы , на которых президент Даниэль Ортега был переизбран на четвертый срок. [69] В ходе голосования Постоянного совета ОАГ 25 государств-членов проголосовали за резолюцию, осуждающую выборы. Семь стран, в том числе Мексика, Гондурас и Боливия, воздержались. В предложении говорилось, что выборы «не были свободными, справедливыми или прозрачными и не имели демократической легитимности», а также поручалось Постоянному совету провести оценку ситуации и «принять соответствующие меры». [70]
В ответ на это заявление министр иностранных дел Никарагуа Денис Монкада объявил 19 ноября, что Никарагуа выйдет из ОАГ. [39] Монкада назвал блок «инструментом вмешательства и интервенции» и обвинил его в «содействии гегемонии США своим интервенционизмом над странами Латинской Америки и Карибского бассейна». [71] [72] Согласно статье 143 Устава ОАГ, процесс выхода из организации занимает два года после его объявления. [73]
В апреле 2022 года Никарагуа объявила о завершении выхода из ОАГ. В нем говорилось, что офисы ОАГ в Манагуа были закрыты. ОАГ заявила, что в соответствии с условиями договора выход вступит в силу только в 2023 году. [74] Никарагуа в конечном итоге завершила выход из ОАГ 19 ноября того же года. [75]
По состоянию на 31 января 2014 г. насчитывается 69 стран-постоянных наблюдателей, включая четыре страны с территорией или территориями в Северной и Южной Америке — Данию, Францию, Нидерланды и Великобританию; а также Европейский Союз и Индия . [76] [77] [78]
В марте 2022 года ОАГ проголосовала за приостановление полномочий России в качестве постоянного наблюдателя из-за российского вторжения в Украину в 2022 году . [79]
Официальными языками Организации являются испанский , португальский , французский и английский . В Хартии, основном документе, регулирующем деятельность ОАГ, не упоминается использование официальных языков. Эти ссылки можно найти в Правилах процедуры, регулирующих деятельность различных органов ОАГ. Статья 51 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи, [80] высшего органа ОАГ, которая собирается раз в год, гласит, что четырьмя официальными языками являются английский, французский, португальский и испанский. Статья 28 предусматривает, что для рассмотрения резолюций и деклараций Генеральной Ассамблеи создается Комитет по стилю из представителей четырех официальных языков. Статья 53 гласит, что предложения должны быть представлены на четырех официальных языках. Правила процедуры и уставы других органов, таких как Межамериканский совет комплексного развития (CIDI), Постоянный исполнительный комитет Межамериканского совета комплексного развития (CEPCIDI), Межамериканская комиссия женщин (CIM ), Межамериканская комиссия по контролю над злоупотреблением наркотиками (CICAD), Межамериканская комиссия по правам человека (IACHR) и Межамериканский юридический комитет (CJI), технические органы ОАГ, также упоминают четыре официальных языка, на которых их встречи должны быть проведены. Таким образом, политика диктуется этими инструментами, которые требуют использования четырех официальных языков на встречах. [81]
Хотя ряд других языков имеют официальный статус в одном или нескольких государствах-членах ОАГ ( голландский в Суринаме; гаитянский креольский наряду с французским на Гаити; кечуа и аймара в Перу, Эквадоре и Боливии; гуарани в Парагвае), они не являются официальными языками ОАГ. организация.
ОАГ имеет пять специализированных агентств: [82]
.svg/1280px-North_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Портал Северной Америки
Портал Центральной Америки
Портал Мезоамерики
Карибский портал.svg/1280px-South_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Портал Южной Америки.svg/1280px-Latin_America_(orthographic_projection).svg.png){kind=small}
Портал Латинской Америки
Политический портал{{citation}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)Являются ли воскресные события в Боливии государственным переворотом, сейчас являются предметом споров внутри страны и за ее пределами.
..."Переворот" в Боливии - это во многом вопрос семантики
… Марк Вайсброт, содиректор Центра экономических и политических исследований, левой вашингтонской политической группы.
Эта статья включает текст из этого источника, который находится в общественном достоянии : «Организация американских государств: история и проблемы для Конгресса» (PDF) .