Организация освобождения Палестины ( ООП ; араб . منظمة التحرير الفلسطينية Munaẓẓamat at-Taḥrīr al-Filasṭīniyyah ) — палестинская националистическая коалиция , признанная на международном уровне официальным представителем палестинского народа как на палестинских территориях , так и в диаспоре . [13] [14] [15] В настоящее время она представлена Палестинской администрацией, базирующейся в городе Эль-Бире на Западном берегу .
Основанная в 1964 году, она изначально стремилась создать арабское государство на всей территории бывшей подмандатной Палестины , выступая за ликвидацию Израиля . Посреднические переговоры между израильским правительством и ООП в 1993 году (Соглашение Осло I) привели к тому, что ООП признала легитимность Израиля и приняла резолюцию 242 Совета Безопасности ООН , которая предписывала Израилю уйти с оккупированных территорий, в то время как Израиль признал ООП в качестве законной власти, представляющей палестинский народ. [16] Несмотря на Письма о взаимном признании между Израилем и ООП (1993), в которых лидер ООП Ясир Арафат отказался от насилия против Израиля, ООП участвовала в боевых действиях во время Второй интифады (2000–2005). 29 октября 2018 года Центральный совет ООП приостановил палестинское признание Израиля . [17] [18]
Как официально признанное правительство де-юре Государства Палестина , оно пользуется статусом наблюдателя Организации Объединенных Наций с 1974 года. [19] [20] [21] До соглашений в Осло боевые крылья ООП участвовали в актах насилия как против израильских военных, так и против гражданских лиц, как в Израиле, так и за рубежом. [22] [23] [24] Соединенные Штаты признали ее террористической группой в 1987 году, хотя президентский отказ разрешал контакты между Америкой и ООП с 1988 года. [25] [26]
На своей первой встрече на высшем уровне в Каире в 1964 году Лига арабских государств инициировала создание организации, представляющей палестинский народ. [27] Палестинский национальный совет собрался в Иерусалиме 28 мая 1964 года. После завершения встречи 2 июня 1964 года была основана Организация освобождения Палестины. Ее заявленными «дополнительными целями» были арабское единство и освобождение Палестины . [28]
ООП начала свою воинственную кампанию с момента своего создания с нападения на Национальный водовоз Израиля в январе 1965 года. [26] Группа использовала партизанскую тактику для нападения на Израиль со своих баз в Иордании (включая Западный берег ), Ливане , Египте ( сектор Газа ) и Сирии . [29]
Наиболее заметные из того, что считалось террористическими актами, совершенными организациями-членами ООП, были совершены в 1970-х годах. В 1970 году в результате резни в школьном автобусе Авивим, устроенной Демократическим фронтом освобождения Палестины (ДФОП), погибли девять детей, трое взрослых и 19 человек были покалечены. В конце 1960-х и начале 1970-х годов Народный фронт освобождения Палестины , вторая по величине фракция ООП после «Аль-Фатх» , осуществил ряд нападений и захватов самолетов , в основном направленных на Израиль, наиболее печально известные из которых — захваты самолетов на аэродроме Доусон-Филд , которые спровоцировали кризис «Черного сентября» .
В 1972 году организация «Черный сентябрь» осуществила резню израильских спортсменов-олимпийцев в Мюнхене . В 1974 году члены ДФОП захватили школу в Израиле и убили в общей сложности 26 студентов и взрослых и ранили более 70 человек в ходе резни в Маалоте . В 1975 году захват отеля «Савой», в результате которого погибли 8 заложников и 3 солдата, был совершен ФАТХ. В 1978 году бойня на прибрежной дороге, в результате которой погибли 37 израильтян и 76 получили ранения, также была совершена ФАТХ.
С 1967 по сентябрь 1970 года ООП при пассивной поддержке Иордании вела войну на истощение с Израилем. В это время ООП начала артиллерийские атаки на мошавы и кибуцы Регионального совета долины Бет Шеан , в то время как федаины начали многочисленные атаки на израильские силы. Израиль совершил набег на лагеря ООП в Иордании, включая Караме , и отступил только под иорданским военным давлением. [30]
Этот конфликт завершился изгнанием ООП из Иордании в Ливан в июле 1971 года.
ООП потерпела серьезный крах из-за нападения Иордании на ее вооруженные группы в ходе событий, известных как Черный сентябрь в 1970 году. Палестинские группы были изгнаны из Иордании, и в 1970-х годах ООП фактически представляла собой зонтичную группу из восьми организаций со штаб-квартирами в Дамаске и Бейруте , все из которых были преданы вооруженной борьбе против сионизма или израильской оккупации, используя методы, которые включали прямые столкновения и партизанскую войну против Израиля. После Черного сентября Каирское соглашение привело к тому, что ООП обосновалась в Ливане.
В конце 1960-х годов, и особенно после изгнания палестинских боевиков из Иордании в ходе событий Черного сентября 1970–1971 годов , Ливан стал базой для операций ООП. Палестинские воинствующие организации переместили свои штаб-квартиры в Южный Ливан и, опираясь на поддержку в лагерях палестинских беженцев, развернули кампанию нападений на Галилею, а также на израильские и еврейские цели по всему миру. Растущее проникновение палестинцев в ливанскую политику и израильские ответные меры постепенно ухудшали ситуацию.
К середине 1970-х годов Арафат и его движение ФАТХ оказались в шатком положении. [ требуется цитата ] Арафат все чаще призывал к дипломатии, что, возможно, лучше всего символизировалось его Программой из десяти пунктов и его поддержкой резолюции Совета Безопасности ООН, предложенной в 1976 году, призывающей к урегулированию на основе двух государств на границах до 1967 года. [ требуется цитата ] Но Фронт неприятия осудил призывы к дипломатии, и дипломатическое решение было наложено вето Соединенными Штатами. [ требуется цитата ] В 1975 году растущая напряженность между палестинскими боевиками и христианскими ополченцами вылилась в гражданскую войну в Ливане , в которой участвовали все фракции. 20 января 1976 года ООП приняла участие в резне в Дамуре в ответ на резню в Карантине . ООП и Ливанское национальное движение атаковали христианский город Дамур , убив 684 мирных жителя и заставив остальное население города бежать. В 1976 году к войне присоединилась Сирия, вторгшись в Ливан, положив начало 29-летней сирийской оккупации Ливана , а в 1978 году Израиль вторгся в Южный Ливан в ответ на резню на прибрежной дороге , устроенную палестинскими боевиками, базирующимися в Ливане.
Население Западного берега и сектора Газа видело в Арафате свою лучшую надежду на разрешение конфликта. [ необходима цитата ] Это было особенно актуально после Кэмп-Дэвидских соглашений 1978 года между Израилем и Египтом, которые палестинцы рассматривали как удар по своим стремлениям к самоопределению. [ необходима цитата ] Абу Нидаль , заклятый враг ООП с 1974 года, [31] убил дипломатического представителя ООП в Европейском экономическом сообществе , которое в Венецианской декларации 1980 года призвало Израиль признать право палестинцев на самоопределение.
Оппозиция Арафату была яростной не только среди радикальных арабских групп, но и среди многих израильских правых. [ требуется цитата ] В их число входил Менахем Бегин , который неоднократно заявлял, что даже если ООП примет резолюцию 242 Совета Безопасности ООН и признает право Израиля на существование, он никогда не будет вести переговоры с этой организацией. [32] [ требуется проверка ] Это противоречило официальной позиции Соединенных Штатов, согласно которой они будут вести переговоры с ООП, если ООП примет резолюцию 242 и признает Израиль, чего ООП до сих пор не желала делать. Другие арабские голоса недавно призывали к дипломатическому урегулированию военных действий в соответствии с международным консенсусом, включая египетского лидера Анвара Садата во время его визита в Вашингтон, округ Колумбия, в августе 1981 года и наследного принца Саудовской Аравии Фахда в его мирном предложении от 7 августа; вместе с дипломатическим маневром Арафата эти события сделали аргумент Израиля о том, что у него «нет партнера для мира», все более проблематичным. Таким образом, в глазах израильских сторонников жесткой линии, «палестинцы представляли большую проблему для Израиля как миротворческой организации, чем как военной». [33]
После назначения Ариэля Шарона на пост министра обороны в 1981 году политика израильского правительства, позволяющая политическому росту происходить на оккупированном Западном берегу и в секторе Газа, изменилась. Израильское правительство пыталось, безуспешно, диктовать условия политического роста, заменив местных лидеров, поддерживающих ООП, израильской гражданской администрацией. [34]
В 1982 году после нападения на высокопоставленного израильского дипломата палестинскими боевиками, базировавшимися в Ливане, Израиль вторгся в Ливан в гораздо большем масштабе в координации с ливанскими христианскими ополчениями, достигнув Бейрута и в конечном итоге приведя к вытеснению штаб-квартиры ООП в июне того же года. Низкоуровневое палестинское повстанческое движение в Ливане продолжалось параллельно с консолидацией шиитских воинствующих организаций, но стало второстепенной заботой для израильских военных и других ливанских группировок. С вытеснением ООП гражданская война в Ливане постепенно превратилась в затяжной конфликт, перейдя от конфликта между ООП и христианами к вовлечению всех ливанских группировок — будь то сунниты , шииты , друзы и христиане .
В 1982 году ООП переместилась в Тунис , Тунис, после того как она была вытеснена из Ливана Израилем во время Ливанской войны 1982 года . После массированных рейдов израильских войск в Бейруте, по оценкам, 8000 бойцов ООП покинули город и рассеялись. [35]
1 октября 1985 года в ходе операции «Деревянная нога » истребители F-15 ВВС Израиля бомбили штаб-квартиру ООП в Тунисе, в результате чего погибло более 60 человек.
Предполагается, что период Туниса (1982–1991) был негативным моментом в истории ООП, приведшим к переговорам в Осло и формированию Палестинской автономии (ПА). ООП в изгнании была далека от концентрированного числа палестинцев и стала гораздо менее эффективной. [36] Произошло значительное сокращение центров исследований, политических дебатов или журналистских усилий, которые способствовали активному публичному присутствию ООП в Бейруте. Все больше и больше палестинцев были оставлены, и многие чувствовали, что это было начало конца. [37]
Посреднические переговоры между израильским правительством и ООП в 1993 году ( Соглашение Осло I ) привели к признанию ООП права Израиля на мирное существование и принятию резолюции 242 Совета Безопасности ООН («недопустимость приобретения территории путем войны и необходимость работать ради справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, при котором каждое государство в этом районе может жить в безопасности»), в то время как Израиль признал ООП в качестве законной власти, представляющей палестинский народ. [38] Несмотря на Письма о взаимном признании между Израилем и ООП (1993), в которых лидер ООП Ясир Арафат отказался от «терроризма и других актов насилия» против Израиля, ООП продолжала заниматься воинствующей деятельностью, особенно во время Второй интифады (см. следующий подраздел).
Вторая интифада или интифада Аль-Акса началась одновременно с провалом переговоров в Кэмп-Дэвиде в июле 2000 года между председателем Палестинской автономии Ясиром Арафатом и премьер-министром Израиля Эхудом Бараком . Интифада официально так и не закончилась, но уровень насилия в 2005 году был относительно низким. Число погибших, включая как военнослужащих, так и гражданских лиц, за весь конфликт в 2000–2004 годах оценивается в 3223 палестинца и 950 израильтян, хотя это число критикуется за то, что оно не делает различий между комбатантами и гражданскими лицами. [ необходима цитата ] Члены ООП взяли на себя ответственность за ряд нападений на израильтян во время Второй интифады. [ необходима цитата ] На ООП в Соединенных Штатах подали в суд семьи убитых или раненых в результате нападений палестинцев. Один иск был урегулирован до суда. [39] [40] Другой дошел до суда. ООП была признана ответственной за гибель и ранения граждан США в ряде террористических атак в Израиле с 2001 по 2004 год и должна была выплатить 655,5 млн долларов. [41] Приговор был отменен после апелляции из-за отсутствия федеральной юрисдикции США в отношении действий, совершенных за рубежом. [42]
Идеология ООП была сформулирована в год основания, 1964, в Палестинском национальном пакте . [28]
После войны 1967 года идеология ООП существенно изменилась. [43] В 1968 году Устав был заменен всесторонне пересмотренной версией. [44] Впервые ООП призвала к созданию палестинского государства (взамен Израиля), в котором христиане, мусульмане и евреи имели бы равные права, тем самым молчаливо принимая еврейское присутствие в Палестине. [43] Цель была сродни принудительной смене режима в Израиле, а не радикальному перекраиванию границ. [45] Палестинский национальный совет также настаивал на большей независимости от арабских правительств. [43]
В 1974 году ООП приняла создание «национального органа власти» на Западном берегу и в секторе Газа в качестве первого шага к освобождению Палестины. [43] Это молчаливое признание Израиля привело к расколу Фронта неприятия . [43] В 1976 году ООП приняла «независимое государство» на Западном берегу и в секторе Газа, что широко интерпретировалось как признание постоянного существования Израиля. Вскоре после этого ООП установила контакты с израильскими левыми. [43] Предложение ООП было похоже на предложение египетского премьер-министра Исмаила Фахми в 1976 году, где он обещал Израилю мир на основе отхода к границам 1967 года, создания Государства Палестина на Западном берегу и в секторе Газа и Ближнего Востока, свободного от ядерного оружия. [46] ПНС также уполномочил палестинских представителей встретиться с израильскими официальными лицами на арабо-израильской мирной конференции. [46] В ответ премьер-министр Израиля Рабин заявил: «Единственное место, где израильтяне могли встретиться с палестинскими партизанами, было на поле боя». [46]
До 1993 года единственным поддерживаемым вариантом была вооруженная борьба. [ необходима цитата ] После подписания соглашений в Осло переговоры и дипломатия стали единственной официальной политикой. [ необходима цитата ]
В апреле 1996 года большое количество статей, не соответствующих соглашениям Осло , были полностью или частично аннулированы. [47]
В основе идеологии ООП лежит убеждение, что сионисты несправедливо изгнали палестинцев из Палестины и создали на их месте еврейское государство под предлогом исторических и еврейских связей с Палестиной. ООП потребовала, чтобы палестинским беженцам разрешили вернуться в свои дома. Это выражено в Национальном пакте:
Статья 2 Хартии гласит, что «Палестина, в границах, которые она имела во время британского мандата , является неделимой территориальной единицей», [44] что означает, что нет места для еврейского государства. Эта статья была адаптирована в 1996 году для соответствия соглашениям Осло. [47]
Статья 20 гласит: « Декларация Бальфура , Мандат на Палестину и все, что было основано на них, считаются недействительными. Претензии на исторические или религиозные связи евреев с Палестиной несовместимы с фактами истории и истинным представлением о том, что составляет государственность. Иудаизм, будучи религией, не является независимой национальностью. Евреи также не составляют единую нацию со своей собственной идентичностью; они являются гражданами государств, к которым они принадлежат». [44] Эта статья была аннулирована в 1996 году . [47]
Статья 3 гласит: «Арабский народ Палестины имеет законное право на свою родину и имеет право определять свою судьбу после освобождения своей страны в соответствии со своими желаниями и исключительно по своему собственному согласию и воле».
ООП и ее доминирующая фракция ФАТХ часто противопоставляются более религиозно ориентированным фракциям, таким как ХАМАС и Палестинский исламский джихад (ПИДЖ). Однако все они представляют преимущественно мусульманское население. Практически все население территорий исповедует ислам, в основном сунниты . Около 50 000 (около 1%) из 4,6 миллиона палестинцев на оккупированных палестинских территориях (ОПТ) являются палестинскими христианами . [48] [49]
При президенте Арафате Палестинская администрация, в которой доминирует ФАТХ , приняла в 2003 году измененный Основной закон, который устанавливает ислам как единственную официальную религию в Палестине, а принципы исламского шариата — как главный источник законодательства. [50] Проект Конституции содержит те же положения. [51] [52] Проект Конституции был разработан Конституционным комитетом, созданным Арафатом в 1999 году и одобренным ООП. [53] [54]
ООП включает в себя ряд в целом светских идеологий различных палестинских движений, «приверженных борьбе за палестинскую независимость и освобождение», отсюда и название организации. Формально это зонтичная организация, которая включает в себя «многочисленные организации движения сопротивления, политические партии и народные организации». [55] С самого начала ООП была задумана как правительство в изгнании с парламентом, Палестинским национальным советом (ПНС), выбранным палестинским народом, в качестве высшего органа власти в ООП, и исполнительным правительством (ИС), избранным ПНС. [55] На практике, однако, организация была скорее иерархической с военным характером, необходимым для ее функции как организации освобождения, «освобождения Палестины». [27] [ требуется лучший источник ]
Палестинская национальная хартия описывает идеологию ООП. Была принята конституция, названная «Основным законом», которая диктует внутреннюю структуру организации и представительство палестинского народа. Проект конституции был написан в 1963 году, чтобы управлять ООП до тех пор, пока не будут проведены свободные всеобщие выборы среди всех палестинцев во всех странах, в которых они проживают. [56] Конституция была пересмотрена в 1968 году . [57]
Палестинский национальный совет состоит из 740 членов, а Исполнительный комитет или ExCo — из 18 членов. Палестинский центральный совет или CC или PCC, созданный PNC в 1973 году, является вторым руководящим органом ООП. [58] CC состоит из 124 членов [59] из Исполнительного комитета ООП, PNC, PLC и других палестинских организаций. [60] EC включает 15 представителей PLC. [55] CC функционирует как посреднический орган между PNC и EC. CC принимает политические решения, когда PNC не заседает, выступая в качестве связующего звена между PNC и PLO-EC. CC избирается PNC и возглавляется спикером PNC. [61]
PNC служит парламентом для всех палестинцев внутри и за пределами оккупированной палестинской территории, включая Иерусалим. ООП регулируется изнутри своим «Основным законом», который описывает полномочия и отношения между органами ООП. [58]
Ахмад Шукейри был первым председателем Исполнительного комитета ООП с 1964 по 1967 год. [62] В 1967 году его сменил Яхья Хаммуда. Ясир Арафат занимал эту должность с 1969 года до своей смерти в 2004 году. [63] Его преемником стал Махмуд Аббас (также известный как Абу Мазен). [64] [65]
Согласно внутреннему документу ООП, ПНК продолжает действовать, если выборы невозможны. В отсутствие выборов большинство членов ПНК назначаются исполнительным комитетом. В документе далее говорится, что «ПНК представляет все секторы палестинской общины во всем мире, включая многочисленные организации движения сопротивления, политические партии, народные организации и независимых личностей и деятелей из всех слоев общества, включая интеллектуалов, религиозных лидеров и бизнесменов». [58]
ООП издавала различные газеты и журналы, первым из которых был Falastinuna и брошюры. [66] В конце 1970-х годов ее публикации увеличились и составили двадцать девять ежедневных газет, восемнадцать еженедельных, тринадцать двухнедельных, шестьдесят два ежемесячных, шестнадцать квартальных и двадцать одно ежегодное издание. [67] Некоторые из них - Falastin Al Thawra и Shu'un Filastiniyya . [67] [68] Ее официальное информационное агентство - Wafa . [68]
По состоянию на 2015 год выборы не проводились в течение многих лет, ни в PNC, ни в EC, PCC или президента Государства Палестина . Исполнительный комитет формально состоит из 18 членов, включая его председателя, но в прошлые годы многие вакантные места в Исполнительном комитете оставались пустыми. Более того, ХАМАС , крупнейший представитель жителей Палестинских территорий наряду с ФАТХ , вообще не представлен в ООП. Результаты последних парламентских выборов в PLC , состоявшихся на территориях в 2006 году, на которых ХАМАС стал главным победителем, хотя даже не был членом ООП, «подчеркнули явное отсутствие народного мандата у руководства ООП», согласно PASSIA . [69] Однако отдельные избранные члены PLC , представляющие ХАМАС, автоматически являются членами PNC.
Представительский статус ООП часто оспаривался в прошлом. [27] Например, в 2011 году он был поставлен под сомнение группой палестинских юристов, правоведов и правоведов из-за отсутствия выборов. Они поставили под сомнение легитимность ООП изменять статус и роль Организации в отношении их статуса в ООН. Они потребовали немедленных и прямых выборов в Палестинский национальный совет для «активации представительных институтов ООП с целью сохранения, консолидации и укрепления эффективного законного представительства палестинского народа в целом», прежде чем менять статус в ООН. [70]
Соглашения Осло 1993–1995 годов намеренно отделили палестинское население на оккупированных палестинских территориях от ООП и палестинцев в изгнании, создав Палестинскую администрацию (ПА) для территорий. Были созданы отдельный парламент и правительство. Махмуд Аббас был одним из архитекторов Соглашений Осло. [71] [72]
Хотя многие в ООП выступали против соглашений Осло, исполнительный комитет и Центральный совет одобрили соглашения. Это ознаменовало начало упадка ООП, поскольку ПА пришла на смену ООП в качестве главного палестинского политического института. Политические фракции в ООП, которые выступали против процесса Осло, были маргинализированы.
ООП удалось преодолеть разделение, объединив власть в ООП и ПА в одном лице, Ясире Арафате . В 2002 году Арафат исполнял обязанности председателя ООП/Исполнительного комитета; председателя ФАТХ , доминирующей фракции в ООП; а также президента Палестинской национальной администрации . Он также контролировал Палестинские национальные силы безопасности . [73]
Только во время правления правительства ПА под руководством ХАМАС в 2006–2007 годах ООП вновь появилась на поверхности. После того, как ХАМАС захватил Газу в 2007 году, Аббас издал указ о приостановке деятельности ПЗП и некоторых разделов Основного закона Палестины и назначил Салама Файяда премьер-министром.
ООП остаётся официальным представителем Государства Палестина в ООН .
4 февраля 1969 года основатель ФАТХ Арафат был избран председателем ООП в Каире . [74] [75] С тех пор ФАТХ является доминирующим фактором в ООП, что продолжается и в 2015 году.
Под давлением международного сообщества во главе с Израилем и США, а также внутри своей собственной партии ФАТХ, Арафат частично передал часть своей строго централизованной власти в 2003 году, [52] [73] [76] вызвав сильную напряженность в палестинском руководстве. Арафат назначил Махмуда Аббаса премьер-министром, но это привело к спорам о передаче задач и ответственности. Аббас был решительно поддержан США и международным сообществом, поскольку он должен был быть более готов пойти на далеко идущие уступки Израилю. [73] Хотя Арафат сохранил большую часть своей власти, и борьба за власть внутри ФАТХ продолжалась, руководство критиковалось за коррупцию и кумовство. [77] [78]
После смерти Арафата Аббас все больше получал исключительные полномочия как в ООП и ПА, так и в ФАТХ, пока не получил ту же власть, которой ранее обладал Арафат. [79] Аббаса критикуют за его автократическое правление и отказ делиться полномочиями и планами с другими палестинцами. В отсутствие функционирующего парламента и исполнительной власти он даже начал издавать собственные законы. Старший представитель фракции ФАТХ Аббаса и бывший министр ФАТХ по делам заключенных Суфьян Абу Зайда жаловался, что Аббас назначил себя главным судьей и прокурором, выставив на посмешище палестинскую судебную систему. [ требуется ссылка ] Появились сообщения о широко распространенной коррупции и кумовстве в Палестинской администрации. [79] [80] Только в секторе Газа, управляемом ХАМАС, есть более или менее функционирующий парламент. [81]
С фактически несуществующим парламентом и Исполнительным комитетом Махмуд Аббас все больше получал исключительные полномочия как в ООП и ПА , так и в ФАТХ . После объявления в августе 2015 года об отставке Аббаса с поста Председателя Исполнительного комитета и девяти других членов, многие палестинцы увидели в этом шаге лишь попытку заменить некоторых членов исполнительного комитета или заставить провести заседание ПНС и остаться на своих должностях до тех пор, пока ПНС не решит, принять или отклонить их отставки. [82] [83] Встреченная жесткой критикой со стороны многих палестинских фракций, сессия ПНС, которая должна была одобрить отставки, была отложена на неопределенный срок. [84]
Организация освобождения Палестины признана Лигой арабских государств « единственным и законным представителем палестинского народа» [14] [58], а также Организацией Объединенных Наций «представителем палестинского народа» [85] .
В 1987 году Соединенные Штаты признали ООП террористической организацией , [25] [86], но в 1988 году был издан президентский указ, разрешающий контакты с организацией. [26] Большинство стран остального мира признали ООП законным представителем палестинского народа с середины 1970-х годов (после принятия ООП в ООН в качестве наблюдателя). [87]
В 1993 году председатель ООП Ясир Арафат признал Государство Израиль в официальном письме премьер-министру Ицхаку Рабину . В ответ на письмо Арафата Израиль решил пересмотреть свою позицию по отношению к ООП и признать организацию в качестве представителя палестинского народа . [88] [89] Это привело к подписанию Соглашений в Осло в 1993 году.
Генеральная Ассамблея ООН признала ООП «представителем палестинского народа» в Резолюции 3210 и Резолюции 3236 и предоставила ООП статус наблюдателя 22 ноября 1974 года в Резолюции 3237. 12 января 1976 года Совет Безопасности ООН проголосовал 11–1 при 3 воздержавшихся за то, чтобы разрешить Организации освобождения Палестины участвовать в дебатах Совета Безопасности без права голоса, привилегия, обычно предоставляемая государствам-членам ООН. Она была принята в качестве полноправного члена Азиатской группы 2 апреля 1986 года . [90] [91] [92]
После принятия Палестинской декларации независимости представительство ООП было переименовано в Палестину. [93] 7 июля 1998 года этот статус был расширен, чтобы разрешить участие в дебатах Генеральной Ассамблеи, хотя и не в голосовании. [94]
Когда президент Махмуд Аббас подал заявку на членство в ООН в сентябре 2011 года, палестинские юристы, правоведы и правоведы выразили обеспокоенность тем, что изменение статуса Палестины в ООН (с 1988 года обозначенной как «Палестина» вместо «Организации освобождения Палестины») может иметь негативные последствия для правового положения палестинского народа. Они предупредили о риске фрагментации, когда Государство Палестина будет представлять народ в ООН, а ООП будет представлять народ за пределами ООН, причем последняя включает палестинцев в изгнании, где беженцы составляют более половины палестинского народа. Они также боялись потери представительства беженцев в ООН. [70] В резолюции 67/19 ноября 2012 года Палестине наконец был предоставлен статус государства-наблюдателя, не являющегося членом, но Генеральная Ассамблея сохранила статус ООП.
К сентябрю 2012 года, когда их заявка на полное членство застопорилась из-за неспособности членов Совета Безопасности «сделать единогласную рекомендацию», ООП решила добиваться повышения статуса с наблюдателя до государства-наблюдателя, не являющегося членом . 29 ноября 2012 года была принята Резолюция 67/19 , повысившая статус Палестины до государства-наблюдателя, не являющегося членом, в Организации Объединенных Наций. [95] [96] [97]
Палестинское информационное бюро было зарегистрировано в Министерстве юстиции США в качестве иностранного агента до 1968 года, когда оно было закрыто. Оно было вновь открыто в 1989 году как Центр по делам Палестины. [98] Офис миссии ООП в Вашингтоне, округ Колумбия, был открыт в 1994 году и представлял ООП в Соединенных Штатах. 20 июля 2010 года Государственный департамент США согласился повысить статус миссии ООП в Соединенных Штатах до «Генеральной делегации ООП». [99] В 2017 году государственный секретарь Рекс Тиллерсон постановил, что миссия ООП нарушила закон США, запрещающий миссии ООП пытаться добиться от Международного уголовного суда судебного преследования израильтян за преступления против палестинцев под страхом закрытия. [100] 10 сентября 2018 года советник по национальной безопасности Джон Болтон объявил о закрытии миссии ООП; [101] Науэрт, представитель Госдепартамента США, назвала причиной «попытки Палестины добиться расследования Международным уголовным судом возможных военных преступлений Израиля». [102]
Первоначально, как партизанская организация, ООП проводила акции против Израиля в 1970-х и начале 1980-х годов, которые Израиль считал террористической деятельностью, а ООП рассматривала как войну за освобождение . Однако в 1988 году ООП официально одобрила решение о создании двух государств, обусловленное такими условиями, как превращение Восточного Иерусалима в столицу палестинского государства и предоставление палестинцам права на возвращение на земли, оккупированные палестинцами до 1948 года, а также права на продолжение вооруженной борьбы до конца «сионистского образования». [ необходимо разъяснение ] [ необходима цитата ] [103] В 1996 году ООП аннулировала статьи Устава ООП или его части, которые призывали к уничтожению Израиля и вооруженному сопротивлению. [104]
После неудачной попытки армий Египта и Сирии победить Израиль в войне Судного дня в октябре 1973 года , которая нарушила статус-кво, существовавший с Шестидневной войны июня 1967 года , ООП начала разрабатывать стратегическую альтернативу. [105] Теперь они намеревались установить «национальную власть» на каждой территории, которую они смогут отвоевать. С 1 по 9 июня 1974 года Национальный совет Палестины провел свое 12-е заседание в Каире. 8 июня была принята Программа из десяти пунктов . В Программе говорилось:
Организация освобождения будет использовать все средства, и прежде всего вооруженную борьбу, для освобождения палестинской территории и установления независимой боевой национальной власти для народа на каждой части освобожденной палестинской территории. Это потребует дальнейших изменений в балансе сил в пользу нашего народа и его борьбы. [106]
Под «каждой частью освобожденной палестинской территории» подразумевались Западный берег и сектор Газа, хотя и представленные как промежуточная цель. [105] Конечной целью оставалось «завершение освобождения всей палестинской территории» и «восстановление всех их национальных прав и, прежде всего, их права на возвращение и самоопределение на всей территории их родины». [107] Также по-прежнему была отклонена резолюция ООН 242. [106]
Придерживаясь вооруженной борьбы как основного средства, ООП больше не исключала мирные средства. Поэтому Программа из десяти пунктов считалась первой попыткой ООП мирного урегулирования. В октябре 1974 года Лига арабских государств провозгласила ООП «единственным законным представителем палестинского народа на любой освобожденной палестинской территории», а также ООН признала ООП. С этого момента был подготовлен дипломатический путь. С другой стороны, Программа была отвергнута более радикальными фракциями и в конечном итоге привела к расколу в движении. [105]
В 1987 году на Западном берегу и в секторе Газа вспыхнула Первая интифада . Интифада застала ООП врасплох, [108] и руководство за рубежом могло лишь косвенно влиять на события. Возникло новое местное руководство, Единое национальное руководство восстания (UNLU), включающее многие ведущие палестинские фракции. После того, как король Иордании Хусейн провозгласил административное и юридическое отделение Западного берега от Иордании в 1988 году, [109] Палестинский национальный совет принял в Алжире Палестинскую декларацию независимости , провозгласив независимое Государство Палестина . В декларации содержались ссылки на резолюции ООН без явного упоминания резолюций Совета Безопасности 242 и 338 .
Месяц спустя Арафат заявил в Женеве , что ООП поддержит решение конфликта на основе этих резолюций. Фактически ООП признала право Израиля на существование в границах до 1967 года, при том понимании, что палестинцам будет разрешено создать свое собственное государство на Западном берегу и в секторе Газа. Соединенные Штаты приняли это разъяснение Арафата и начали разрешать дипломатические контакты с должностными лицами ООП. Провозглашение независимости не привело к государственности, хотя более 100 государств признали Государство Палестина.
В 1993 году ООП тайно вела переговоры по соглашениям в Осло с Израилем. [110] Соглашения были подписаны 20 августа 1993 года, [110] с последующей публичной церемонией в Вашингтоне, округ Колумбия, 13 сентября 1993 года с Ясиром Арафатом и Ицхаком Рабином . [111] Соглашения предоставили палестинцам право на самоуправление в секторе Газа и городе Иерихон на Западном берегу через создание Палестинской администрации . Ясир Арафат был назначен главой Палестинской администрации, и был составлен график выборов. Штаб-квартира ООП была переведена в Рамаллах на Западном берегу. [2] [3]
Согласно отчету британской Национальной службы уголовной разведки за 1993 год , ООП была «самой богатой из всех террористических организаций» с активами в размере 8–10 миллиардов долларов и годовым доходом в размере 1,5–2 миллиардов долларов от « пожертвований , вымогательства , взяток, незаконной торговли оружием , наркоторговли , отмывания денег , мошенничества и т. д.» [112] Оценки предполагаемых скрытых активов Организации освобождения Палестины сильно различаются, и только Арафат имел полную картину. Бывший министр финансов ООП сказал, что они составляли от 3 до 5 миллиардов долларов. [113]
Сегодня было объявлено о создании Организации освобождения Палестины...
более высокая и всеобъемлющая власть ООП как представителя всех палестинцев, а не только палестинцев Западного берега и сектора Газа, которых представляют институты ПА.
седьмая арабская конференция на высшем уровне, состоявшаяся в Рабате, определила ООП единственным законным представителем палестинского народа и подтвердила его право на создание независимого государства в срочном порядке.
Организация также была признана единственным законным представителем палестинского народа более чем 100 государствами...
Государственный секретарь Рекс Тиллерсон определил, что палестинцы нарушили неясное положение закона США, в котором говорится, что миссия Организации освобождения Палестины должна быть закрыта, если палестинцы попытаются добиться от Международного уголовного суда судебного преследования израильтян за преступления против палестинцев. Представитель Госдепартамента заявил, что в сентябре президент Палестины Махмуд Аббас перешел эту черту, призвав МУС расследовать и преследовать израильтян.
Это включает в себя стремление к тому, чтобы Международный уголовный суд расследовал Израиль на предмет возможных военных преступлений против палестинского народа. Эрекат сказал, что палестинцы продолжат настаивать на этом, что Нойерт также назвала причиной решения США закрыть офис.