Тюремная служба Его Величества ( His Majesty's Prison Service , HMPS ) является частью Службы тюрем и пробации Ее Величества (ранее Национальной службы по работе с правонарушителями), которая является частью правительства Его Величества, ответственной за управление большинством тюрем в Англии и Уэльсе ( Шотландия и Северная Ирландия имеют свои собственные тюремные службы: Шотландскую тюремную службу и Тюремную службу Северной Ирландии соответственно).
Генеральный директор HMPS, в настоящее время Фил Коппл, является администратором тюремной службы. [1] Генеральный директор подчиняется Государственному секретарю юстиции , а также тесно сотрудничает с Министром тюрем, младшим министерским постом в Министерстве юстиции . [ требуется ссылка ]
В заявлении о целях Тюремной службы Его Величества говорится, что «Тюремная служба [Его] Величества служит обществу, удерживая под стражей тех, кто осужден судом. Наш долг — заботиться о них с гуманностью и помогать им вести законопослушную и полезную жизнь в заключении и после освобождения». Цель Министерства юстиции в отношении тюрем заключается в «эффективном исполнении приговоров судов с целью сокращения повторных правонарушений и защиты общества». [ требуется ссылка ]
Головной офис компании находится в Clive House в Лондоне [2] , а ранее ее головной офис находился в Cleland House в Вестминстере , Лондон. [3]
Служба исполнения наказаний Ее Величества Британской заморской территории Бермудские острова ( переименованная в Департамент исправительных учреждений в 2002 году) является отдельной организацией.
В 2004 году тюремная служба отвечала за 130 тюрем и нанимала около 44 000 сотрудников. По состоянию на 2009 год [обновлять]количество тюрем выросло на одну (из которых 11 были частными). [4]
Статистика численности населения для службы публикуется еженедельно. По состоянию на 24 июня 2016 года число заключенных составило 85 130 человек; 95,47% из них были мужчинами. [5] По состоянию на 31 марта 2019 года число заключенных снизилось до 83 013 человек (среднегодовой показатель); 95% из них были мужчинами. [6]
HMPPS обязана исполнять приговоры и распоряжения судов, защищать общественность и реабилитировать правонарушителей. Существуют различные способы целенаправленной реабилитации заключенного; включая образование, обучение, работу и участие в целевых аккредитованных программах. [6]
Заключенные в Англии и Уэльсе имеют ежедневный режим, который может включать занятость и обучение по временной лицензии за пределами тюрьмы. В финансовом году 2018/19 в среднем 12 100 заключенных были заняты в заключении, что составило 17,1 млн часов работы за год. Средний ежемесячный чистый доход на одного заключенного составлял 1083 фунта стерлингов до применения сбора по Закону о доходах заключенных (PEA). [6]
На 31 марта 2019 года на должностях находилось 37 735 сотрудников. Это на 2 452 сотрудника больше, чем на 31 марта 2018 года, когда на должностях было 35 293 сотрудника. За двухлетний период с 31 марта 2017 года по последний год на должностях было 4 894 дополнительных сотрудника (на 31 марта 2017 года на должностях было 32 841 сотрудник). [6]
Число случаев обнаружения наркотиков в тюрьмах снова возросло: за 12 месяцев по март 2019 года их было обнаружено 18 435, что на 41% больше, чем за аналогичный период предыдущего года. [6]
В восемнадцатом веке британское правосудие использовало широкий спектр мер наказания за преступления, включая штрафы, позорный столб и порку. Ссылка в тринадцать американских колоний часто предлагалась, вплоть до 1776 года, как альтернатива смертной казни, которая могла быть назначена за многие преступления, включая воровство. Когда в 1776 году у них закончились тюрьмы, они использовали старые парусные суда, которые стали называться халками, в качестве мест временного заключения. [7] [8]
Самым выдающимся реформатором был Джон Говард , который, посетив несколько сотен тюрем по всей Англии и Европе, начиная с того времени, когда он был верховным шерифом Бедфордшира, опубликовал «Состояние тюрем» в 1777 году. [9] Он был особенно потрясен, обнаружив заключенных, которые были оправданы, но все еще находились в заключении, потому что не могли платить тюремщикам. Он предложил, чтобы каждый заключенный содержался в отдельной камере с отдельными секциями для женщин-уголовниц, мужчин-уголовников, молодых правонарушителей и должников. Благотворительная организация тюремной реформы, Лига Говарда за реформу пенитенциарной системы , получила свое название от Джона Говарда.
Закон о пенитенциарных учреждениях , принятый в 1779 году после его агитации, ввел одиночное заключение, религиозное обучение и трудовой режим, а также предложил две государственные тюрьмы, одну для мужчин и одну для женщин. Они так и не были построены из-за разногласий в комитете и давления войн с Францией, и тюрьмы оставались местной ответственностью. Но другие меры, принятые в последующие несколько лет, предоставили магистратам полномочия для реализации многих из этих реформ, и в конечном итоге в 1815 году тюремные сборы были отменены. [10]
Квакеры, такие как Элизабет Фрай, продолжали публиковать информацию об ужасном состоянии тюрем, как это делал Чарльз Диккенс о Маршалси в своих романах «Дэвид Копперфильд» и «Крошка Доррит» . [11] Сэмюэлю Ромили удалось отменить смертную казнь за кражу в 1806 году, но отмена ее за другие подобные преступления привнесла политический элемент, которого ранее не было. Общество по улучшению тюремной дисциплины, основанное в 1816 году, поддерживало как Паноптикум для проектирования тюрем, так и использование бегового колеса в качестве средства каторжных работ. К 1824 году 54 тюрьмы приняли это средство дисциплины. [12] Закон о тюрьмах 1823 года Роберта Пиля ( 4 Geo. 4 . c. 64) пытался навязать единообразие в стране, но местные тюрьмы оставались под контролем магистратов до Закона о тюрьмах 1877 года .
Американская раздельная система привлекла внимание некоторых реформаторов и привела к созданию тюрьмы Миллбэнк в 1816 году и тюрьмы Пентонвилл в 1842 году. К этому времени конец транспортировки в Австралию и использования халков был уже близок, и Джошуа Джебб начал амбициозную программу строительства тюрем с открытием одной большой тюрьмы в год. [13]
Основными принципами были разделение и каторжные работы за тяжкие преступления с использованием гусеничных колес и кривошипов. Однако к 1860-м годам общественное мнение требовало более суровых мер в ответ на рост преступности, который, как считалось, произошел из-за «потока преступников», освобожденных в рамках системы каторжных работ. Реакцией комитета, созданного под руководством комиссара тюрем полковника Эдмунда Фредерика дю Кана , было увеличение минимальных сроков наказания за многие преступления с использованием сдерживающих принципов «каторжных работ, тяжелой пищи и жесткой постели». [14] В 1877 году он призвал правительство Дизраэли вывести все тюрьмы из-под местного управления и удерживал тюремную систему в жестком контроле до своей вынужденной отставки в 1895 году. Он также установил традицию секретности, которая просуществовала до 1970-х годов, так что даже мировые судьи и следователи не могли видеть внутренности тюрем. [15] К 1890-м годам численность заключенных превысила 20 000 человек.
Британская пенитенциарная система перешла от сурового наказания к реформе, образованию и обучению для жизни после выхода из тюрьмы. Реформы были спорными и оспариваемыми. В эпоху 1877–1914 годов ряд крупных законодательных реформ позволил значительно улучшить пенитенциарную систему. В 1877 году ранее локализованные тюрьмы были национализированы в Министерстве внутренних дел под эгидой Тюремной комиссии. Закон о тюрьмах 1898 года позволил министру внутренних дел проводить многочисленные реформы по собственной инициативе, не проходя через политизированный процесс парламента. Закон об условном осуждении правонарушителей 1907 года ввел новую систему условного осуждения, которая резко сократила численность тюремного населения, одновременно предоставив механизм для возвращения к нормальной жизни. Закон об управлении уголовным правосудием 1914 года требовал, чтобы суды предоставляли разумное время до вынесения решения о тюремном заключении для лиц, не заплативших штрафы. Ранее десятки тысяч заключенных были приговорены исключительно по этой причине. Система исправительно-трудовых колоний после 1908 года была организована для исправления несовершеннолетних правонарушителей, а Закон о детях 1908 года ( 8 Edw. 7. c. 67) запрещал тюремное заключение для лиц моложе 14 лет и строго ограничивал возраст от 14 до 16 лет. Главным реформатором был сэр Эвелин Рагглз-Брайз , председатель Тюремной комиссии. [16] [17]
Правительство Либеральной партии отстаивало крупные реформы в 1906–1914 годах. Ключевой фигурой был Уинстон Черчилль , когда он был министром внутренних дел от Либеральной партии в 1910–1911 годах. [18] Впервые он добился известности как пленный в англо-бурской войне в 1899 году. Он сбежал через 28 дней, и средства массовой информации и его собственная книга в одночасье сделали его национальным героем. [19] Позже он писал: «Я, конечно, ненавидел свое пленение больше, чем когда-либо в своей жизни. ... Оглядываясь на те дни, я всегда чувствовал острую жалость к заключенным и пленным». [20] Будучи министром внутренних дел, он отвечал за пенитенциарную систему страны. Биограф Пол Эддисон говорит. «Больше, чем любой другой министр внутренних дел 20-го века, Черчилль был другом заключенных. Он прибыл в Министерство внутренних дел с твердым убеждением, что пенитенциарная система была чрезмерно суровой». Он работал над тем, чтобы сократить число заключенных, отправленных в тюрьму, в первую очередь, особенно тех, кто был заключен за просрочку уплаты штрафов или за долги. Он сократил их сроки и сделал жизнь в тюрьме более терпимой, а реабилитацию более вероятной. Его реформы не были политически популярны, но они оказали большое долгосрочное влияние на британскую пенитенциарную систему. [21] [22]
В 1894–1895 годах Комитет по тюрьмам Герберта Гладстона показал, что склонность к преступности достигала пика в период с середины подросткового возраста до середины двадцатых годов. Он считал, что центральное правительство должно разорвать цикл правонарушений и тюремного заключения, создав новый тип исправительного учреждения, который назывался Borstal в честь деревни в Кенте , где располагался первый из них. Движение достигло своего пика после Первой мировой войны, когда Александр Патерсон стал комиссаром, делегируя полномочия и поощряя личную ответственность в стиле английской государственной школы : тюремные корпуса были обозначены как «дома» по названию и имели смотрителя дома . Поощрялись прогулки по пересеченной местности, и никто не убегал. Население тюрем оставалось на низком уровне до окончания Второй мировой войны, когда Патерсон умер, и движение не смогло обновиться. Некоторые аспекты Borstal нашли свое отражение в основной тюремной системе, включая открытые тюрьмы и смотрителей дома (переименованных в помощников губернаторов ), и многие обученные в Borstal тюремные офицеры использовали свой опыт в более широкой службе. Однако в целом тюремная система в двадцатом веке оставалась в викторианских зданиях, которые неуклонно становились все более переполненными, что имело неизбежные последствия. [23]
В начале 2004 года было объявлено, что тюремная служба будет интегрирована в новую Национальную службу по контролю за правонарушителями в конце года. [24]
С 2008 года [обновлять]началась рационализация системы управления тюрьмами с появлением концепции тюрьмы «Титан» .
Шесть новых исправительных тюрем должны быть построены с тюремными начальниками, отвечающими за эксплуатацию и бюджет. Благотворительные организации, занимающиеся исправительными работами, заявили, что реформы потерпят неудачу, если заключенных «запихнут в грязные учреждения без персонала». [25]
В 2017 году Национальная служба по контролю за правонарушителями (NOMS) была преобразована в Службу тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS), которая после восшествия Карла III на престол в сентябре 2022 года стала называться Службой тюрем и пробации Его Величества.
Уровень тюремного заключения в Англии и Уэльсе является самым высоким в Западной Европе [26] и находится примерно на «среднем уровне» в мире. [27] В августе 2018 года численность тюремного населения составляла 83 165 человек . Министерство юстиции прогнозирует, что к марту 2023 года эта цифра вырастет до 86 400 человек. [28] Правительство планирует увеличить время, которое некоторые заключенные проводят в тюрьме. [29]
Недавние проблемы, влияющие на тюремную систему, включают переполненность, низкий уровень укомплектованности персоналом и возросшую доступность синтетических каннабиноидов [30] и беспилотников для контрабанды. Несмотря на снижение уровня преступности в период с 2010 по 2016 год, численность тюремного населения продолжала расти, в то время как численность персонала сокращалась, [31] при этом число тюремных надзирателей сократилось с 25 000 в 2010 году до примерно 18 000 в 2015 году. [32] Особенно резко возросло число заключенных в возрасте старше 60 лет. [33] [34] Глава Ассоциации начальников тюрем в 2017 году предложил заменить тюремные сроки менее года альтернативными наказаниями. [35] Еще одной проблемой является возраст нескольких тюрем. В заявлении правительства от 2015 года говорилось, что старые тюрьмы обходятся дороже в эксплуатации и часто не подходят по конструкции, например, имеют «темные углы, которые слишком часто способствуют насилию и употреблению наркотиков». [36]
В июле 2018 года правительство объявило об «инвестициях в размере 30 миллионов фунтов стерлингов, включая 16 миллионов фунтов стерлингов на улучшение условий содержания заключенных и персонала и 7 миллионов фунтов стерлингов на новые меры безопасности, включая сканеры, аналогичные тем, что используются в аэропортах, улучшенные методы досмотра и технологию блокировки телефонов» [37] .
В отчете Lammy Review , подготовленном по заказу консервативного правительства и возглавляемом депутатом Дэвидом Лэмми , было установлено, что в то время как 24% взрослых заключенных составляют представители BAME, только 6% тюремного персонала были представителями чернокожих и этнических меньшинств. Это был один из существенных факторов, перечисленных в качестве причины недоверия между заключенными BAME и тюремным персоналом, что затем влияет на процент чернокожих и этнических меньшинств заключенных, которые имеют доступ к программам реабилитации в тюрьме, и, следовательно, увеличивают их шансы на повторное совершение преступления после выхода из тюрьмы. [38]
Исторически сложилось так, что тюремный персонал в форме находился под надзором небольшого числа очень старших и опытных офицеров, которые имели один из трех званий главных офицеров. Ниже были звания главного офицера (значок звания — две звезды Бата ) и старшего офицера (значок звания — одна звезда Бата). Однако в результате реорганизации в 1980-х годах, названной «Новый старт», эти звания главных офицеров были упразднены, а их роль перешла к начальникам тюрем младшего ранга .
Начиная с 2000 года, в рамках процесса повышения подотчетности в тюремной службе, всем оперативным сотрудникам был присвоен трехзначный уникальный идентификационный номер, который носился на всех предметах униформы (обычно в виде вышитого эполета ) вместе с двузначным идентификационным кодом LIDS конкретной тюрьмы или учреждения. Начиная с 2010 года предпринимались попытки заменить звание главного офицера младшими менеджерами без униформы (развивающимися менеджерами тюремной службы – DPSM), хотя этот процесс не был ни полностью успешным, ни полностью реализованным. Дальнейшая реструктуризация в 2013 году, известная как «Справедливое и устойчивое», привела к тому, что оставшиеся исторические звания и знаки различия званий были постепенно упразднены в пользу новой структуры и простых полос на форменных эполетах для обозначения званий.
Сотрудники тюрьмы носят белую рубашку и черный галстук, черные брюки, черные ботинки, черный свитер «Нато» или черную флисовую куртку Soft Shell (или и то, и другое). [39]
Сотрудники тюрьмы, работающие в центре содержания несовершеннолетних или иммиграционных заключенных, носят «мягкую униформу», состоящую из рубашки поло и белой рубашки с черным галстуком. [40]
Для официальных случаев темная туника со свистком на цепочке носится с галстуком и фуражкой для мужчин и котелком и открытым воротником для женщин. Носятся черные перчатки и обувь, как и любые медали/ленты, которые были вручены. [41] [42] Звание носится на эполетах и на плечах мундиров.
Сотрудники государственных тюрем (исторически известные как надзиратели) в соответствии с Законом о тюрьмах 1952 года имеют «все полномочия, власть, защиту и привилегии констебля » , действуя в качестве таковых. [43]
Согласно Закону о нападениях на сотрудников экстренных служб (правонарушения) 2018 года, нападение (помимо прочего) на сотрудника тюрьмы является правонарушением и карается тюремным заключением сроком до двенадцати месяцев, а также штрафом. Убийство сотрудника тюрьмы, который в тот момент исполнял свои обязанности, может привести к пожизненному заключению. [44]
Несмотря на гибкость системы, большинство сотрудников тюрем работают в небольших группах, либо назначаясь на выполнение конкретных обязанностей, либо выделяя одну смену персонала для надзора за определенным крылом тюрьмы.
Во многих случаях каждую такую группу возглавляет руководитель.
Будет назначен общий управляющий крылом с должностью управляющего по хранению. Управляющие по хранению будут осуществлять прямое управление крылом и линейное управление офицерами и контролирующими офицерами.
Большинство сотрудников тюрем, работающих на лестничных площадках, имеют при себе:
В 2018 году на сайте правительства Великобритании появилась информация о том, что тюремные служащие начнут оснащаться парализующим спреем PAVA : [46]
Служба исправительных учреждений штата Хонсю (HMPPS) внедряет парализующий спрей PAVA во всех мужских тюрьмах категории AD, чтобы помочь обеспечить безопасность наших сотрудников и лучше контролировать ситуацию в сложных ситуациях.
Правительство заявило, что он будет «полностью запущен к апрелю 2019 года» [46] и что «решение последовало за успешным испытанием, проведенным Службой тюрем и пробации Ее Величества (HMPPS) в четырех тюрьмах». [37] Четыре тюрьмы, которые были вовлечены в испытание, были: HMPs Hull, Preston, Risley и Wealstun. [37]
В 2023 году правительство сообщило, что теперь все сотрудники тюрем Ее Величества «имеют доступ» к нательным видеокамерам. [47]
Помимо офицеров в форме, выполняющих функции безопасности и содержания под стражей, в каждой тюрьме существует ряд специализированных функций. Некоторые из них назначаются офицерам в форме, в то время как другие выполняются штатным вспомогательным персоналом.
До инициативы «Новый старт» существовало больше ролей офицеров-специалистов в форме, включая кинологов, рабочих офицеров, сотрудников больницы, сотрудников общественного питания, сотрудников физкультуры и инструкторов. Сегодня роли офицеров-специалистов в форме включают кинологов (DH), рабочих офицеров (W), сотрудников здравоохранения (H) и инструкторов по физическим упражнениям (PEI), которые являются преемниками бывших сотрудников больницы. Роли бывших сотрудников общественного питания, сотрудников физкультуры и инструкторов офицеров сегодня занимают не носящие форму работники общественного питания, инструкторы физкультуры и образовательные/профессиональные инструкторы. [48] Другие ключевые не носящие форму роли в составе персонала тюрьмы включают капелланов, психологов и администраторов. [48]
Частные тюрьмы были введены в 1990-х годах. В настоящее время в Великобритании 15 тюрем управляются третьими лицами [49] , в том числе: HMP Altcourse , HMP Ashfield , HMP Bronzefield , HMP Doncaster , HMP Dovegate , Five Wells Prison , HMP Forest Bank , HMP Lowdham Grange , HMP Oakwood , HMP Parc , HMP Peterborough , HMP Rye Hill , HMP Thameside и HMP Northumberland . [50] Они управляются тремя сторонними подрядными компаниями: G4S , Serco и Sodexo .
Были подняты вопросы о статусе POA (Ассоциации тюремных офицеров) в 1990-х годах. В 1994 году юридическое решение определило, что незаконно побуждать тюремных офицеров к забастовке — закон, который применялся к сотрудникам полиции с 1919 года — а это означало, что POA не могла призывать своих членов к забастовке. Новое трудовое законодательство, введенное консервативным правительством в 1992 году, устанавливало, что POA больше не может быть профсоюзом. Это было отменено в Законе об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года , но тюремным офицерам по-прежнему было отказано в праве на забастовку. Это право было восстановлено в марте 2005 года для тюремных офицеров в государственном секторе в Англии , Уэльсе и Шотландии , [a] но не в Северной Ирландии или для тюремных офицеров в частном секторе.
29 августа 2007 года POA начала 24-часовую забастовку в тюрьмах, пикетируя учреждения и требуя от тюремных служащих не выходить на работу в смену. Это была первая общенациональная забастовка, организованная POA. POA сообщила, что 90% ее членов (27 000) вышли на забастовку в тот день.
В январе 2008 года министр внутренних дел объявил, что правительство должно ввести законодательство, отменяющее право тюремных служащих в Англии и Уэльсе проводить забастовки . [52] Это законодательство было принято в качестве раздела 138 Закона об уголовном правосудии и иммиграции 2008 года . [53] [b] В ноябре 2016 года Высокий суд одобрил запрос правительства о прекращении забастовок. [54] В июле 2017 года правительство выиграло заявку Высокого суда на получение постоянного запрета на забастовки тюремных служащих. [55]
В каждой тюрьме и центре высылки иммигрантов есть Независимый наблюдательный совет (НН), ранее известный как Совет посетителей . Члены НН, являющиеся добровольцами, назначаются министром внутренних дел и выступают в качестве «сторожевых псов» как для министра тюрем, так и для широкой общественности, чтобы гарантировать соблюдение надлежащих стандартов ухода и приличия. [56] Анализ отчетов НН показал, что, хотя могут быть некоторые проблемы с их подготовкой и выполнением обязанностей, их мониторинг и наблюдение за исправительным учреждением могут быть более чем символическими и могут способствовать гуманному и справедливому обращению с наиболее уязвимыми гражданами государства. [57]
6 января 2004 года тогдашний министр внутренних дел Дэвид Бланкетт объявил, что тюремная служба вместе с Национальной службой пробации будут объединены в новую Национальную службу управления правонарушителями . Служба, сказал Бланкетт, станет «новым органом, который будет обеспечивать сквозное управление всеми правонарушителями».
1 апреля 2008 года NOMS была реорганизована в рамках реорганизации Министерства юстиции. Штаб-квартира и региональные структуры NOMS и HMPS были объединены в единую структуру штаб-квартиры с Филом Уитли в качестве генерального директора NOMS. Это впервые объединяет HMPS и Национальную службу пробации в единую структуру штаб-квартиры. [58]
1 июня 2011 года NOMS был объединен с более широким MoJ (HMCTS и т. д.) в одну организацию. Хотя HMCTS и NOMS работают на разных условиях, теперь они управляются вместе, а HR-отделом занимается один общий центр обслуживания. В настоящее время проводится обзор условий для всех сотрудников MoJ, включая NOMS, с целью приведения всех условий для сотрудников NOMS и HMCTS в соответствие.
Коллекция тюремной службы Его Величества хранится в Галереях Музея правосудия в Ноттингеме.
уже приветствовали отказ от предложений о тюрьме Титан
Штаб-квартира Тюремной службы Её Величества Cleland House Page Street London, SW1P 4LN.
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )