Беженец , по определению Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), — это человек, «вынужденный бежать из своей страны и искать безопасности в другой стране. Они не могут вернуться в свою страну из-за страха преследования из-за того, кем они являются, во что они верят или что говорят, или из-за вооруженного конфликта, насилия или серьезных общественных беспорядков». [2] Такой человек может называться просителем убежища до тех пор, пока государство-участник или УВКБ ООН не предоставит ему статус беженца [3], если он официально подаст ходатайство о предоставлении убежища . [4]
.jpg/1280px-East_German_Guard_-_Flickr_-_The_Central_Intelligence_Agency_(cropped).jpg)
Внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) часто называют беженцами, но их отличает от беженцев то, что они не пересекали международную границу, хотя причины, по которым они покинули свой дом, могут быть такими же, как и у беженцев. [5]
В английском языке термин беженец происходит от корня слова shelter , от старофранцузского shelter , означающего «укрытие». Он относится к «убежищу или защите от опасности или бедствия», от латинского fugere , «бежать», и refugium , «принятие убежища, место, куда можно вернуться». В западной истории этот термин впервые был применен к французским протестантам- гугенотам, искавшим безопасное место от католических преследований после первого эдикта Фонтенбло в 1540 году. [6] [7] Слово появилось в английском языке, когда французские гугеноты в большом количестве бежали в Великобританию после эдикта Фонтенбло 1685 года (отмена Нантского эдикта 1598 года ) во Франции и Декларации о снисходительности 1687 года в Англии и Шотландии. [8] Это слово означало «тот, кто ищет убежища», примерно до 1916 года, когда оно эволюционировало в значение «тот, кто бежит из дома», в данном случае применяясь к гражданским лицам во Фландрии, направлявшимся на запад, чтобы избежать боевых действий в Первой мировой войне . [9]
Первое современное определение международного статуса беженца было дано Лигой Наций в 1921 году Комиссией по делам беженцев. После Второй мировой войны и в ответ на большое количество людей, бежавших из Восточной Европы , Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию 1951 года о статусе беженцев . Она определяет «беженца» в статье 1.A.2 как любое лицо, которое: [3]
в силу вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованиям по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этой страны; или, не имея гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате таких событий, не может или не желает вследствие таких опасений вернуться в нее. [3]
В 1967 году определение было в основном подтверждено Протоколом о статусе беженцев .
Люди, спасающиеся от войны , стихийных бедствий или нищеты , как правило, не подпадают под международное право убежища . Однако многие страны приняли законы, защищающие также и перемещенных лиц . Соответственно, Конвенция, регулирующая конкретные аспекты проблем беженцев в Африке, расширила определение 1951 года, которое Организация африканского единства приняла в 1969 году:
Каждое лицо, которое вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-либо части или во всей стране его происхождения или гражданской принадлежности, вынуждено покинуть место своего обычного проживания, чтобы искать убежища в другом месте за пределами страны его происхождения или гражданской принадлежности. [10]
Региональная, необязательная для стран Латинской Америки Картахенская декларация о беженцах 1984 года включала следующее определение беженцев:
лица, которые покинули свою страну, поскольку их жизни, безопасности или свободе угрожали всеобщее насилие, иностранная агрессия, внутренние конфликты, массовое нарушение прав человека или другие обстоятельства, которые серьезно нарушили общественный порядок. [11]
По состоянию на 2011 год Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), в дополнение к определению 1951 года, признает беженцами следующих лиц:
которые находятся за пределами страны своего гражданства или постоянного проживания и не могут вернуться туда из-за серьезных и неизбирательных угроз жизни, физической неприкосновенности или свободе, возникающих в результате всеобщего насилия или событий, серьезно нарушающих общественный порядок. [12]
Европейский союз принял минимальные стандарты как часть своего определения беженца, подчеркнутого в статье 2 (c) Директивы № 2004/83/EC, по сути воспроизводящей узкое определение беженца, предложенное Конвенцией ООН 1951 года. Тем не менее, в силу статей 2 (e) и 15 той же Директивы лица, бежавшие от вызванного войной всеобщего насилия, при определенных условиях имеют право на дополнительную форму защиты, называемую вспомогательной защитой . Такая же форма защиты предусмотрена для перемещенных лиц, которые, не являясь беженцами, тем не менее подвергаются в случае возвращения в страны своего происхождения смертной казни, пыткам или другим бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения.
У UNRWA есть альтернативное определение того, что такое беженец. Статья в иностранной прессе описывает это:
Агентство определяет палестинских беженцев как «лиц, обычным местом проживания которых была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и которые потеряли как дом, так и средства к существованию в результате конфликта 1948 года».
В 1965 году БАПОР изменило требования к палестинским беженцам, включив в них потомков в третьем поколении, а в 1982 году снова расширило их, включив всех потомков палестинских беженцев мужского пола, включая законно усыновленных детей, независимо от того, получили ли они гражданство в другом месте. Этот процесс классификации не соответствует тому, как классифицируются все остальные беженцы в мире, включая определение, используемое Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), и законы, касающиеся беженцев в Соединенных Штатах.
Переселение беженцев определяется как «организованный процесс отбора, перемещения и прибытия людей в другую страну. Это определение является ограничительным, поскольку не учитывает растущую распространенность неуправляемых миграционных процессов». [13]
Термин «переселение беженцев» относится к «неорганизованному процессу индивидуального перемещения в другую страну». [13]
Под поселением беженцев понимается «процесс базовой адаптации к жизни — часто на ранних стадиях перехода в новую страну — включая обеспечение доступа к жилью, образованию, здравоохранению, документам и юридическим правам [и] трудоустройство иногда включается в этот процесс, но основное внимание обычно уделяется краткосрочным потребностям выживания, а не долгосрочному планированию карьеры». [13]
Интеграция беженцев означает «динамичный, долгосрочный процесс, в котором новичок становится полноправным и равноправным участником принимающего общества... По сравнению с общей конструкцией поселения, интеграция беженцев больше фокусируется на социальных, культурных и структурных измерениях. Этот процесс включает приобретение юридических прав, овладение языком и культурой, достижение безопасности и стабильности, развитие социальных связей и установление средств и маркеров интеграции, таких как занятость, жилье и здравоохранение». [13]
Интеграция беженцев в рабочую силу понимается как «процесс, в котором беженцы занимаются экономической деятельностью (занятостью или самозанятостью), которая соответствует профессиональным целям человека, его предыдущей квалификации и опыту, а также обеспечивает адекватную экономическую безопасность и перспективы карьерного роста». [13]
Идея о том, что человеку, который ищет убежища в святом месте, нельзя причинить вред, не навлекая на себя божественное возмездие, была знакома древним грекам и древним египтянам . Однако право искать убежища в церкви или другом святом месте было впервые законодательно закреплено королем Этельбертом Кентским примерно в 600 году нашей эры. Аналогичные законы применялись по всей Европе в Средние века . Связанная с этим концепция политического изгнания также имеет долгую историю: Овидий был отправлен в Томис ; Вольтер был отправлен в Англию. По Вестфальскому миру 1648 года нации признали суверенитет друг друга . Однако только с появлением романтического национализма в Европе конца XVIII века национализм получил достаточное распространение, чтобы фраза « страна национальности» стала практически осмысленной, а для пересечения границы требовалось, чтобы люди предъявляли удостоверение личности.
Термин «беженец» иногда применяется к людям, которые могли бы соответствовать определению, изложенному в Конвенции 1951 года, если бы он был применен ретроспективно. Есть много кандидатов. Например, после того, как Эдикт Фонтенбло в 1685 году запретил протестантизм во Франции, сотни тысяч гугенотов бежали в Англию, Нидерланды, Швейцарию, Южную Африку , Германию и Пруссию . Повторные волны погромов , охватившие Восточную Европу в 19-м и начале 20-го веков, вызвали массовую еврейскую эмиграцию (более 2 миллионов российских евреев эмигрировали в период 1881–1920 годов). Между Крымской войной 1853–56 годов и Первой мировой войной по меньшей мере 2,5 миллиона мусульман прибыли в Османскую империю в качестве беженцев, в основном из России и с Балкан. [14] Балканские войны 1912–1913 годов заставили 800 000 человек покинуть свои дома. [15] Различные группы людей были официально признаны беженцами, начиная с Первой мировой войны. Однако, когда началась Первая мировая война, в международном праве не было правил, специально касающихся положения беженцев. [16]
Первая международная координация дел беженцев началась с создания Лигой Наций в 1921 году Высшей комиссии по делам беженцев и назначения Фритьофа Нансена ее главой. Нансену и комиссии было поручено оказать помощь примерно 1 500 000 человек, бежавших от русской революции 1917 года и последующей гражданской войны (1917–1921 гг.), [17] большинство из которых были аристократами, бежавшими от коммунистического правительства. По оценкам, около 800 000 русских беженцев стали лицами без гражданства, когда Ленин отменил гражданство для всех русских эмигрантов в 1921 году. [18]
В 1923 году мандат комиссии был расширен, включив в него более миллиона армян , покинувших турецкую Малую Азию в 1915 и 1923 годах из-за серии событий, ныне известных как геноцид армян . В течение следующих нескольких лет мандат был расширен еще больше, чтобы охватить ассирийцев и турецких беженцев. [19] Во всех этих случаях беженец определялся как лицо в группе, для которой Лига Наций утвердила мандат, в отличие от лица, к которому применялось общее определение. [ необходима цитата ]
В обмене населением между Грецией и Турцией в 1923 году участвовало около двух миллионов человек (около 1,5 миллиона анатолийских греков и 500 000 мусульман в Греции), большинство из которых были насильно репатриированы и лишены гражданства [ необходимо разъяснение ] с родных земель, на которых они проживали столетия или тысячелетия (и которым гарантировалось гражданство страны назначения) в соответствии с договором, который был разработан и контролировался международным сообществом в рамках Лозаннского договора (1923 г.) [ A]
Конгресс США принял Закон о чрезвычайных квотах в 1921 году, за которым последовал Закон об иммиграции 1924 года . Закон об иммиграции 1924 года был направлен на дальнейшее ограничение южных и восточных европейцев, особенно евреев , итальянцев и славян , которые начали въезжать в страну в больших количествах, начиная с 1890-х годов. [20] Большинству европейских беженцев (в основном евреев и славян), спасавшихся от нацистов и Советского Союза, было запрещено въезжать в Соединенные Штаты до окончания Второй мировой войны, когда Конгресс принял временный Закон о перемещенных лицах в 1948 году. [21]
В 1930 году в качестве преемника комиссии было создано Международное бюро Нансена по делам беженцев (Бюро Нансена). Его наиболее заметным достижением стал паспорт Нансена , проездной документ беженца , за который оно было удостоено Нобелевской премии мира 1938 года . Бюро Нансена страдало от проблем с финансированием, увеличения числа беженцев и отсутствия сотрудничества со стороны некоторых государств-членов, что привело к неоднозначному успеху в целом.
Тем не менее, Офису Нансена удалось добиться ратификации четырнадцатью странами Конвенции о беженцах 1933 года, ранней и относительно скромной попытки разработать хартию прав человека , и в целом оказать помощь примерно одному миллиону беженцев по всему миру. [22]
Рост нацизма привел к такому значительному увеличению числа беженцев из Германии, что в 1933 году Лига создала высокую комиссию по делам беженцев из Германии. Помимо других мер нацистов, которые вызывали страх и бегство, евреи были лишены немецкого гражданства [B] Законом о гражданстве Рейха 1935 года. [23] 4 июля 1936 года под эгидой Лиги было подписано соглашение, которое определяло беженца из Германии как «любое лицо, которое обосновалось в этой стране, которое не имеет иного гражданства, кроме немецкого, и в отношении которого установлено, что по закону или фактически он или она не пользуется защитой правительства Рейха» (статья 1). [C]
Мандат Высокой комиссии впоследствии был расширен, включив в него лиц из Австрии и Судетской области , которые Германия аннексировала после 1 октября 1938 года в соответствии с Мюнхенским соглашением . По данным Института помощи беженцам, фактическое число беженцев из Чехословакии на 1 марта 1939 года составляло почти 150 000 человек. [24] В период с 1933 по 1939 год около 200 000 евреев, спасавшихся от нацизма, смогли найти убежище во Франции, [25] в то время как по меньшей мере 55 000 евреев смогли найти убежище в Палестине [26] до того, как британские власти закрыли это направление в 1939 году.
31 декабря 1938 года и Управление Нансена, и Верховная комиссия были распущены и заменены Управлением Верховного комиссара по делам беженцев под защитой Лиги. [19] Это совпало с бегством 500 000 испанских республиканцев, солдат и гражданских лиц, во Францию после их поражения от националистов в 1939 году в гражданской войне в Испании . [27]
Конфликт и политическая нестабильность во время Второй мировой войны привели к огромному количеству беженцев (см. Эвакуация и изгнание во время Второй мировой войны ). В 1943 году союзники по Второй мировой войне создали Администрацию помощи и восстановления ООН (UNRRA) для оказания помощи районам, освобожденным от держав оси во Второй мировой войне , включая части Европы и Китая. К концу войны в Европе было более 40 миллионов беженцев. [28] [29] UNRRA участвовала в возвращении более семи миллионов беженцев, тогда обычно называемых перемещенными лицами или DP, в страны их происхождения и создании лагерей для перемещенных лиц для одного миллиона беженцев, которые отказались от репатриации. Даже через два года после окончания войны около 850 000 человек все еще жили в лагерях DP по всей Западной Европе. [30] После создания Израиля в 1948 году Израиль принял более 650 000 еврейских беженцев к 1950 году. К 1953 году в Европе все еще находилось более 250 000 беженцев, большинство из которых были старыми, немощными, калеками или инвалидами.
После того, как советские вооруженные силы захватили восточную Польшу у немцев в 1944 году, Советы в одностороннем порядке объявили новую границу между Советским Союзом и Польшей примерно по линии Керзона , несмотря на протесты польского правительства в изгнании в Лондоне и западных союзников на Тегеранской конференции и Ялтинской конференции в феврале 1945 года. После капитуляции Германии 7 мая 1945 года союзники оккупировали оставшуюся часть Германии, а Берлинская декларация от 5 июня 1945 года подтвердила неудачный раздел оккупированной союзниками Германии в соответствии с Ялтинской конференцией, которая предусматривала дальнейшее существование Германского рейха как единого целого, включающего его восточные территории по состоянию на 31 декабря 1937 года. Это не повлияло на восточную границу Польши, и Сталин отказался покинуть эти восточные польские территории .
В последние месяцы Второй мировой войны около пяти миллионов немецких гражданских лиц из немецких провинций Восточная Пруссия , Померания и Силезия бежали от наступления Красной Армии с востока и стали беженцами в Мекленбурге , Бранденбурге и Саксонии . С весны 1945 года поляки насильно изгоняли оставшееся немецкое население из этих провинций. Когда союзники встретились в Потсдаме 17 июля 1945 года на Потсдамской конференции , оккупационные державы столкнулись с хаотичной ситуацией с беженцами. Потсдамское соглашение , статья VIII, подписанное 2 августа 1945 года, определило польскую западную границу как границу 1937 года, [31] отдав одну четвертую часть территории Германии под Временную польскую администрацию . Статья XII предписывала, чтобы оставшееся немецкое население в Польше, Чехословакии и Венгрии было перемещено на запад «упорядоченным и гуманным» образом. [31]
Хотя это и не было одобрено союзниками в Потсдаме, сотни тысяч этнических немцев, проживавших в Югославии и Румынии, были депортированы на рабский труд в Советский Союз, в оккупированную союзниками Германию , а затем в Германскую Демократическую Республику ( Восточную Германию ), Австрию и Федеративную Республику Германии ( Западную Германию ). Это повлекло за собой крупнейшее перемещение населения в истории. Всего пострадало 15 миллионов немцев, и более двух миллионов погибло во время изгнания немецкого населения . [32] [33] [34] [35] (См. Бегство и изгнание немцев (1944–1950) .) Между окончанием войны и возведением Берлинской стены в 1961 году более 563 700 беженцев из Восточной Германии отправились в Западную Германию в поисках убежища от советской оккупации .
В тот же период миллионы бывших граждан России были принудительно репатриированы против их воли в СССР. [36] 11 февраля 1945 года, по завершении Ялтинской конференции , Соединенные Штаты и Великобритания подписали Соглашение о репатриации с СССР. [37] Толкование этого Соглашения привело к принудительной репатриации всех советских граждан независимо от их желания. Когда война закончилась в мае 1945 года, гражданские власти Великобритании и США приказали своим военным силам в Европе депортировать в Советский Союз миллионы бывших жителей СССР, включая многих лиц, которые покинули Россию и получили другое гражданство десятилетиями ранее. Операции по принудительной репатриации проводились с 1945 по 1947 год. [38]
В конце Второй мировой войны в Западной Европе находилось более 5 миллионов «перемещенных лиц» из Советского Союза . Около 3 миллионов были принудительными рабочими ( остарбайтеры ) [39] в Германии и на оккупированных территориях. [40] [41] Советские военнопленные и власовцы были переданы под юрисдикцию СМЕРШа (Смерть шпионам). Из 5,7 миллионов советских военнопленных , захваченных немцами, 3,5 миллиона умерли в немецком плену к концу войны. [42] [43] Выжившие по возвращении в СССР рассматривались как предатели (см. Приказ № 270 ). [44] Более 1,5 миллиона выживших солдат Красной Армии, заключенных нацистами, были отправлены в ГУЛАГ . [45]
Польша и Советская Украина провели обмен населением после установления новой польско-советской границы по линии Керзона в 1944 году. Около 2 100 000 поляков были изгнаны к западу от новой границы (см. Репатриация поляков ), в то время как около 450 000 украинцев были изгнаны к востоку от новой границы. Перемещение населения в Советскую Украину происходило с сентября 1944 года по май 1946 года (см. Репатриация украинцев ). Еще 200 000 украинцев покинули юго-восточную Польшу более или менее добровольно между 1944 и 1945 годами. [46]
Согласно отчету Комитета США по делам беженцев (1995), от 10 до 15 процентов из 7,5 миллионов азербайджанского населения были беженцами или перемещенными лицами. [47] Большинство из них были 228 840 беженцев из Азербайджана, бежавших из Армении в 1988 году в результате политики депортации Армении против этнических азербайджанцев. [48]
Во время Палестинской войны 1948 года около 700 000 [49] палестинских арабов или 85% палестинского арабского населения территорий, которые стали Израилем, бежали или были изгнаны из своих домов израильтянами. [49]
Международная организация по делам беженцев (IRO) была основана 20 апреля 1946 года и взяла на себя функции Администрации помощи и реабилитации ООН , которая была закрыта в 1947 году. Хотя первоначально передача полномочий планировалась на начало 1947 года, она произошла только в июле 1947 года. [50] Международная организация по делам беженцев была временной организацией Организации Объединенных Наций (ООН), которая сама была основана в 1945 году, с мандатом на завершение работы UNRRA по репатриации или переселению европейских беженцев. Она была распущена в 1952 году после переселения около миллиона беженцев. [51] В то время беженцем считалось лицо с паспортом Нансена или « удостоверением личности », выданным Международной организацией по делам беженцев.
Устав Международной организации по делам беженцев, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1946 года, определил сферу деятельности агентства. Спорным образом, это определило «лиц немецкого этнического происхождения», которые были высланы или должны были быть высланы из стран своего рождения в послевоенную Германию, как лиц, которые «не будут заботой Организации». Это исключило из ее сферы деятельности группу, которая по численности превышала всех остальных европейских перемещенных лиц вместе взятых. Кроме того, из-за разногласий между западными союзниками и Советским Союзом, IRO работала только в районах, контролируемых западными оккупационными армиями.
С возникновением крупных случаев диаспоры и вынужденной миграции изучение их причин и последствий стало законной междисциплинарной областью исследований и начало расти к середине-концу 20-го века, после Второй мировой войны . Хотя значительный вклад был сделан и раньше, во второй половине 20-го века были созданы институты, посвященные изучению беженцев, такие как Ассоциация по изучению мировой проблемы беженцев, за которой вскоре последовало основание Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев . В частности, в выпуске 1981 года « Международного обзора миграции» исследования беженцев были определены как «всеобъемлющая, историческая, междисциплинарная и сравнительная перспектива, которая фокусируется на последовательности и закономерностях в опыте беженцев». [52] После его публикации в этой области наблюдался быстрый рост академического интереса и научных исследований, который продолжается и по сей день. В частности, в 1988 году был основан « Журнал исследований беженцев» как первый крупный междисциплинарный журнал в этой области. [53]
Появление исследований беженцев как отдельной области исследований подверглось критике со стороны ученых из-за терминологических трудностей. Поскольку не существует общепринятого определения термина «беженец», академическая респектабельность определения, основанного на политике, как изложено в Конвенции о беженцах 1951 года , оспаривается. Кроме того, ученые критиковали отсутствие теоретической базы исследований беженцев и доминирование исследований, ориентированных на политику. В ответ ученые попытались направить область в сторону создания теоретической основы исследований беженцев посредством «помещения исследований конкретных групп беженцев (и других вынужденных переселенцев) в теории родственных областей (и основных дисциплин), [предоставляя] возможность использовать особые обстоятельства ситуаций беженцев для освещения этих более общих теорий и, таким образом, участвовать в развитии социальных наук, а не вести исследования беженцев в интеллектуальный тупик». [54] Таким образом, термин «беженец» в контексте исследований беженцев можно отнести к «юридической или описательной рубрике», охватывающей социально-экономическое положение, личные истории, психологический анализ и духовность. [54]
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) со штаб-квартирой в Женеве , Швейцария, было создано 14 декабря 1950 года. Оно защищает и поддерживает беженцев по просьбе правительства или Организации Объединенных Наций и содействует в предоставлении долгосрочных решений, таких как возвращение или переселение . Все беженцы в мире находятся под мандатом УВКБ ООН, за исключением палестинских беженцев , которые покинули нынешнее государство Израиль в период с 1947 по 1949 год в результате арабо-израильской войны 1948 года . Этим беженцам помогает Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). УВКБ ООН также предоставляет защиту и помощь другим категориям перемещенных лиц: просителям убежища, беженцам, которые добровольно вернулись домой , но все еще нуждаются в помощи в восстановлении своей жизни, местным гражданским общинам, непосредственно затронутым крупными перемещениями беженцев, лицам без гражданства и так называемым внутренне перемещенным лицам (ВПЛ), а также людям, находящимся в ситуациях, подобных беженцам и ВПЛ. Агентство уполномочено руководить и координировать международные действия по защите беженцев и решению проблем беженцев во всем мире. Его главная цель — защищать права и благополучие беженцев. Оно стремится обеспечить, чтобы каждый мог воспользоваться правом искать убежище и найти безопасное убежище в другом государстве или на другой территории, а также предлагать «долгосрочные решения» для беженцев и стран, принимающих беженцев.
В отличие от других групп беженцев, ООН создала специальную организацию под названием Агентство ООН по оказанию помощи и организации работ палестинским беженцам (БАПОР) после войны 1948 года, которая привела к серьезному кризису беженцев в арабском регионе и была ответственна за перемещение 700 000 палестинских беженцев. Это число возросло по меньшей мере до 5 миллионов беженцев за последние 70 лет. [55]
Организация Объединенных Наций определяет палестинских беженцев как «лиц, обычным местом проживания которых была Палестина в период с 1 июня 1946 года по 15 мая 1948 года и которые потеряли как дом, так и средства к существованию в результате конфликта 1948 года». [55]
Численность палестинских беженцев продолжает расти из-за многочисленных переклассификаций БАПОР того, что считается беженцем. «В 1965 году БАПОР изменило требования к палестинским беженцам, включив в них потомков в третьем поколении, а в 1982 году снова расширило их, включив всех потомков палестинских беженцев мужского пола, включая законно усыновленных детей, независимо от того, получили ли они гражданство в другом месте. Этот процесс классификации не соответствует тому, как классифицируются все другие беженцы в мире, включая определение, используемое Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), и законы, касающиеся беженцев в Соединенных Штатах». [56]
Другая волна беженцев началась в 1967 году после Шестидневной войны, когда жертвами перемещения стали в основном палестинцы, проживающие в секторе Газа и на Западном берегу. [57] По данным Организации Объединенных Наций, палестинские беженцы испытывают трудности с доступом к здравоохранению, еде, чистой воде, санитарии, гигиене окружающей среды и инфраструктуре, образованию и технологиям. [58] Согласно отчету, еда, жилье и гигиена окружающей среды являются основными потребностями человека. [58] Агентство Организации Объединенных Наций БАПОР (Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ) фокусируется на решении этих проблем, чтобы избавить палестинцев от любого вреда. БАПОР было создано как временное агентство, которое будет выполнять мандат гуманитарного реагирования для палестинских беженцев в секторе Газа, на Западном берегу, в Сирии, Иордании и Ливане. [59]
Ответственность за помощь в защите палестинских беженцев и развитии человеческого потенциала изначально была возложена на Комиссию ООН по примирению для Палестины (UNCCP). Это агентство не смогло функционировать, что привело к прекращению работы агентства. [57] БАПОР взяло на себя эти обязанности и расширило свой мандат с простой гуманитарной чрезвычайной помощи до включения развития человеческого потенциала и защиты палестинского общества. [57] Связь с принимающими странами, где работает БАПОР (Сирия, Иордания и Ливан), очень важна, поскольку мандат агентства меняется в зависимости от региона. [60] Среднесрочная стратегия БАПОР представляет собой отчет, в котором перечислены все проблемы, с которыми сталкиваются палестинцы, и план БАПОР по смягчению остроты этих проблем. В отчете показано, что БАПОР в основном фокусируется на продовольственной помощи, здравоохранении, образовании и жилье для палестинских беженцев. [58] БАПОР удалось разместить более 700 школ с более чем 500 000 учеников, 140 медицинских центров, 113 женских общественных центров и выдать более 475 000 займов. [60] Финансирование БАПОР в основном зависит от добровольных пожертвований. Колебания в этих пожертвованиях приводят к ограничениям в выполнении мандата. [61]
Лагерь беженцев — это место, построенное правительствами или НПО (например, Красный Крест ) для приема беженцев, внутренне перемещенных лиц или иногда и других мигрантов. Обычно он предназначен для предоставления срочного и временного размещения и услуг, а также любых более постоянных объектов и структур, которые часто запрещены. Люди могут оставаться в этих лагерях в течение многих лет, получая экстренную еду, образование и медицинскую помощь, пока не станет достаточно безопасно вернуться в страну происхождения. Там беженцы подвергаются риску заболеваний, вербовки детей-солдат и террористов, а также физического и сексуального насилия. По оценкам, во всем мире существует 700 лагерей беженцев. [62]
Не все беженцы, которых поддерживает УВКБ ООН, живут в лагерях беженцев. Значительное число, более половины, живут в городских условиях, [63] например, ~60 000 иракских беженцев в Дамаске (Сирия), [64] и ~30 000 суданских беженцев в Каире (Египет). [65]
Статус проживания в принимающей стране, пока они находятся под временной защитой УВКБ ООН, весьма неопределен, поскольку беженцам выдаются только временные визы, которые необходимо регулярно продлевать. Вместо того, чтобы просто защищать права и базовое благополучие беженцев в лагерях или в городских условиях на временной основе, конечная цель УВКБ ООН заключается в поиске одного из трех долгосрочных решений для беженцев: интеграция, репатриация, переселение. [66]
Местная интеграция направлена на предоставление беженцу постоянного права на пребывание в стране убежища, в том числе, в некоторых ситуациях, в качестве натурализованного гражданина. Она следует за формальным предоставлением статуса беженца страной убежища. Трудно подсчитать количество беженцев, которые поселились и интегрировались в своей первой стране убежища, и только количество натурализаций может дать представление. [ необходима цитата ] В 2014 году Танзания предоставила гражданство 162 000 беженцам из Бурунди, а в 1982 году — 32 000 руандийским беженцам. [67] Мексика натурализовала 6 200 гватемальских беженцев в 2001 году. [68]
Добровольное возвращение беженцев в страну происхождения, в безопасности и с достоинством, основано на их свободной воле и осознанном решении. За последние пару лет части или даже целые группы беженцев смогли вернуться в свои родные страны: например, 120 000 конголезских беженцев вернулись из Республики Конго в ДРК [69] , 30 000 ангольцев вернулись домой из ДРК [70] и Ботсваны, ивуарийские беженцы вернулись из Либерии, афганцы из Пакистана и иракцы из Сирии. В 2013 году правительства Кении и Сомали также подписали трехстороннее соглашение, облегчающее репатриацию беженцев из Сомали. [71] УВКБ ООН и МОМ предлагают помощь беженцам, которые хотят добровольно вернуться в свои родные страны. Во многих развитых странах также действуют программы помощи в добровольном возвращении (AVR) для просителей убежища, которые хотят вернуться или которым было отказано в убежище .
Переселение в третью страну подразумевает помощь в перемещении беженцев из страны, в которой они искали убежища, в безопасную третью страну , которая согласилась принять их в качестве беженцев. Это может быть постоянное поселение или ограниченное определенным количеством лет. Это третье долгосрочное решение, и его можно рассматривать только после того, как два других решения окажутся невозможными. [72] [73] УВКБ ООН традиционно рассматривало переселение как наименее предпочтительное из «долгосрочных решений» для ситуаций с беженцами. [74] Однако в апреле 2000 года тогдашний Верховный комиссар ООН по делам беженцев Садако Огата заявила: «Переселение больше не может рассматриваться как наименее предпочтительное долгосрочное решение; во многих случаях это единственное решение для беженцев». [74]
Мандат УВКБ ООН постепенно расширялся, включая защиту и предоставление гуманитарной помощи внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) и людям, находящимся в ситуациях, подобных ВПЛ. Это гражданские лица, которые были вынуждены покинуть свои дома, но не добрались до соседней страны. ВПЛ не соответствуют юридическому определению беженца в соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 года , Протоколом 1967 года и Конвенцией Организации африканского единства 1969 года , поскольку они не покинули свою страну. Поскольку характер войны изменился за последние несколько десятилетий, и все больше внутренних конфликтов заменяют межгосударственные войны, число ВПЛ значительно возросло.
В Соединенных Штатах термин «беженец» определяется в соответствии с Законом об иммиграции гражданства (INA). [78] В других странах он часто используется в разных контекстах: в повседневном использовании он относится к насильственно перемещенному лицу, которое покинуло свою страну происхождения; в более конкретном контексте он относится к такому лицу, которому, вдобавок ко всему, был предоставлен статус беженца в стране, куда он бежал. Еще более исключительным является статус беженца по Конвенции, который предоставляется только лицам, которые подпадают под определение беженца Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года.
Чтобы получить статус беженца, человек должен подать заявление на получение убежища, что делает его — в ожидании решения — просителем убежища. Однако перемещенное лицо, в противном случае законно имеющее право на статус беженца, может никогда не подать заявление на получение убежища или ему может быть отказано в подаче заявления в стране, куда он бежал, и, таким образом, он может не иметь официального статуса просителя убежища.
После того, как перемещенному лицу предоставлен статус беженца, оно пользуется определенными правами , согласованными в Конвенции о беженцах 1951 года. Не все страны подписали и ратифицировали эту конвенцию, а в некоторых странах нет правовой процедуры для работы с просителями убежища.
Проситель убежища — это перемещенное лицо или иммигрант, который официально запросил защиту государства, в которое он бежал, а также право остаться в этой стране и который ждет решения по этому официальному заявлению. Проситель убежища мог подать заявление на получение статуса беженца по Конвенции или дополнительных форм защиты . Таким образом, убежище — это категория, которая включает в себя различные формы защиты. Какая форма защиты предлагается, зависит от юридического определения, которое наилучшим образом описывает причины бегства просителя убежища. После принятия решения проситель убежища получает либо статус беженца по Конвенции, либо дополнительную форму защиты и может остаться в стране — или ему отказывают в убежище, и затем он часто вынужден уехать. Только после того, как государство, территория или УВКБ ООН — где бы ни было подано заявление — признают потребность в защите, проситель убежища официально получает статус беженца. Это влечет за собой определенные права и обязанности в соответствии с законодательством принимающей страны.
Беженцам по квоте не нужно подавать заявление на получение убежища по прибытии в третьи страны, поскольку они уже прошли процедуру определения статуса беженца УВКБ ООН, находясь в первой стране убежища, и обычно третьи страны принимают это.
.jpg/1280px-The_Sahrawi_refugees_%E2%80%93_a_forgotten_crisis_in_the_Algerian_desert_(7).jpg)
Чтобы получить статус беженца, перемещенное лицо должно пройти процедуру определения статуса беженца (RSD), которая проводится правительством страны убежища или УВКБ ООН и основана на международном, региональном или национальном праве. [79] RSD может проводиться как в каждом конкретном случае, так и для целых групп людей. Какой из двух процессов используется, часто зависит от размера притока перемещенных лиц.
Не существует конкретного метода, предписанного для ОСБ (кроме обязательств по Конвенции о беженцах 1951 года ), и он зависит от общей эффективности внутренней административной и судебной системы страны, а также от характеристик потока беженцев, на который страна реагирует. Такое отсутствие процедурного направления может создать ситуацию, когда политические и стратегические интересы перевешивают гуманитарные соображения в процессе ОСБ. [80] Также нет фиксированных толкований элементов Конвенции о беженцах 1951 года , и страны могут толковать их по-разному (см. также рулетку беженцев ).
Однако в 2013 году УВКБ ООН провело их в более чем 50 странах и провело их параллельно или совместно с правительствами еще в 20 странах, что сделало его вторым по величине органом ОСБ в мире [79]. УВКБ ООН следует набору руководящих принципов, описанных в Руководстве и рекомендациях по процедурам и критериям определения статуса беженца, чтобы определить, какие лица имеют право на статус беженца. [81]
Права беженцев охватывают как обычное право, императивные нормы , так и международные правовые инструменты. Если субъект, предоставляющий статус беженца, является государством, подписавшим Конвенцию о беженцах 1951 года, то беженец имеет право на трудоустройство . Дополнительные права включают следующие права и обязанности беженцев:
Даже в предположительно «постконфликтной» обстановке возвращение беженцев домой — не простой процесс. [82] Принципы ООН Пиньейру основаны на идее, что люди имеют не только право вернуться домой, но и право на ту же собственность. [82] Они направлены на возвращение к доконфликтному статус-кво и обеспечение того, чтобы никто не извлекал выгоду из насилия. Тем не менее, это очень сложный вопрос, и каждая ситуация индивидуальна; конфликт — это в высшей степени преобразующая сила, и довоенный статус-кво никогда не может быть восстановлен полностью, даже если бы это было желательно (он мог изначально стать причиной конфликта). [82] Поэтому для права на возвращение особое значение имеют следующие положения: [82]
Беженцы, переселенные в третью страну, скорее всего, потеряют право на бессрочное пребывание в этой стране, если вернутся в страну происхождения или страну первого убежища.
Невысылка — это право не быть возвращенным в место преследования, которое является основой международного права беженцев, как указано в Конвенции 1951 года о статусе беженцев. [83] Право на невысылку отличается от права на убежище. Чтобы уважать право на убежище, государства не должны депортировать настоящих беженцев. Напротив, право на невысылку позволяет государствам передавать настоящих беженцев в третьи страны с респектабельной историей прав человека. Портативная процессуальная модель, предложенная политическим философом Энди Лэми, подчеркивает право на невысылку, гарантируя беженцам три процессуальных права (на устное слушание, на юридическую консультацию и на судебный пересмотр решений о задержании) и обеспечивая эти права в конституции. [84] Это предложение пытается найти баланс между интересами национальных правительств и интересами беженцев.
.jpg/1280px-No_one_is_Illegal_-_Refugee_Action_protest_27_July_2013_Melbourne_(9374734197).jpg)
Воссоединение семьи (которое также может быть формой переселения) является признанной причиной иммиграции во многих странах. Разделенные семьи имеют право на воссоединение, если член семьи с постоянным правом на проживание подает заявление на воссоединение и может доказать, что люди, указанные в заявлении, были семейной единицей до прибытия и хотят жить как семейная единица после разделения. Если заявление будет удовлетворено, это позволит остальным членам семьи также иммигрировать в эту страну.
Государства, подписавшие Конвенцию о статусе беженцев, обязаны выдавать проездные документы (т. е. «проездные документы по Конвенции») беженцам, законно проживающим на их территории. [D] Это действительный проездной документ, заменяющий паспорт, однако его нельзя использовать для поездки в страну происхождения, т. е. откуда бежал беженец.
После того, как беженцы или просители убежища нашли безопасное место и защиту государства или территории за пределами территории их происхождения, их отговаривают от повторного выезда и поиска защиты в другой стране. Если они все же переезжают во вторую страну убежища, это движение также называется УВКБ ООН «нерегулярным перемещением» (см. также поиск убежища ). Поддержка УВКБ ООН во второй стране может быть меньше, чем в первой стране, и их даже могут вернуть в первую страну. [85]
Всемирный день беженцев отмечается ежегодно 20 июня с 2000 года по специальной резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Ранее 20 июня отмечалось как «Африканский день беженцев» в ряде африканских стран. [86]
В Соединенном Королевстве Всемирный день беженцев отмечается как часть Недели беженцев . Неделя беженцев — это общенациональный фестиваль, призванный содействовать взаимопониманию и праздновать культурный вклад беженцев, и включает в себя множество мероприятий, таких как музыка, танцы и театр. [87]
В Римско-католической церкви Всемирный день мигрантов и беженцев отмечается в январе каждого года с момента его учреждения в 1914 году Папой Пием X. [88 ]
Перемещение — это долгосрочная реальность для большинства беженцев. Две трети всех беженцев во всем мире были перемещены более трех лет, что известно как «затянувшееся перемещение». 50% беженцев — около 10 миллионов человек — были перемещены более десяти лет.
Длительное перемещение может иметь пагубные последствия для трудоустройства беженцев и интеграции беженцев в рабочую силу, усугубляя эффект « потолка холста» . [13] Длительное перемещение приводит к атрофии навыков, что приводит к тому, что квалификации и опыт устаревают и становятся несовместимыми с меняющимися условиями труда в принимающих странах к моменту переселения беженцев.
Институт развития заморских территорий обнаружил, что программы помощи должны перейти от краткосрочных моделей помощи (таких как продукты питания или денежные раздачи) к более устойчивым долгосрочным программам, которые помогают беженцам стать более самостоятельными. Это может включать в себя решение сложных правовых и экономических проблем путем улучшения социальных услуг, возможностей трудоустройства и законов. [89]
.jpg/1280px-Refugee_children_from_Syria_at_a_clinic_in_Ramtha,_northern_Jordan_(9613477263).jpg)
Беженцы обычно сообщают о более плохом уровне здоровья по сравнению с другими иммигрантами и неиммигрантским населением. [90]
Помимо физических ран или голодания, у большого процента беженцев развиваются симптомы посттравматического стрессового расстройства (ПТСР) и проявляются симптомы посттравматического стресса (ПТСР) [91] или депрессия . [92] Эти долгосрочные психические проблемы могут серьезно затруднить функциональность человека в повседневных ситуациях; это еще больше усугубляет ситуацию для перемещенных лиц, которые сталкиваются с новой средой и сложными ситуациями. [92] Они также подвержены высокому риску самоубийства . [93]
Среди других симптомов посттравматическое стрессовое расстройство включает в себя беспокойство , повышенную бдительность, бессонницу, двигательные трудности, ухудшение кратковременной памяти , амнезию , кошмары и сонный паралич. Для расстройства характерны флэшбэки: пациент снова и снова переживает травматическое событие или его части. Депрессия также характерна для пациентов с ПТСР и может также возникать без сопутствующего ПТСР.
ПТСР был диагностирован у 34,1% палестинских детей, большинство из которых были беженцами, мужчинами и работающими. Участниками были 1000 детей в возрасте от 12 до 16 лет из государственных, частных и школ Агентства ООН по оказанию помощи БАПОР в Восточном Иерусалиме и различных провинциях Западного берега. [94]
Другое исследование показало, что у 28,3% боснийских женщин-беженок появились симптомы ПТСР через три или четыре года после прибытия в Швецию. У этих женщин также был значительно более высокий риск симптомов депрессии, тревожности и психологического стресса, чем у женщин, родившихся в Швеции. Для депрессии отношение шансов составило 9,50 среди боснийских женщин. [95]
Исследование, проведенное кафедрой педиатрии и неотложной медицинской помощи в Медицинской школе Бостонского университета , показало, что у двадцати процентов несовершеннолетних беженцев из Судана, проживающих в Соединенных Штатах, был диагностирован посттравматический стрессовый синдром. Они также с большей вероятностью имели худшие баллы по всем подшкалам Опросника по здоровью детей. [96]
В исследовании, проведенном в Соединенном Королевстве, было обнаружено, что беженцы на 4 процентных пункта чаще сообщают о проблемах с психическим здоровьем по сравнению с неиммигрантским населением. Это контрастирует с результатами для других групп иммигрантов, которые реже сообщали о проблемах с психическим здоровьем по сравнению с неиммигрантским населением. [90]
Многие другие исследования иллюстрируют эту проблему. Одно мета-исследование было проведено психиатрическим отделением Оксфордского университета в больнице Уорнефорд в Соединенном Королевстве. Было проанализировано двадцать опросов , предоставивших результаты для 6743 взрослых беженцев из семи стран. В более крупных исследованиях у 9% был диагностирован посттравматический стрессовый синдром, а у 5% — тяжелая депрессия, с доказательствами наличия множества сопутствующих психиатрических заболеваний. Пять опросов 260 детей-беженцев из трех стран дали распространенность посттравматического стрессового расстройства в 11%. Согласно этому исследованию, беженцы, переселенные в западные страны, могут иметь примерно в десять раз больше шансов иметь ПТСР, чем общее население того же возраста в этих странах. Во всем мире десятки тысяч беженцев и бывших беженцев, переселенных в западные страны, вероятно, имеют посттравматический стрессовый синдром. [97]
Беженцы часто более восприимчивы к болезням по нескольким причинам, включая отсутствие иммунитета к местным штаммам малярии и другим заболеваниям. Перемещение людей может создать благоприятные условия для передачи болезней. Лагеря беженцев, как правило, густо заселены и имеют плохие санитарные условия. Удаление растительности для пространства, строительных материалов или дров также лишает комаров их естественной среды обитания, заставляя их более тесно взаимодействовать с людьми. [98] В 1970-х годах афганские беженцы, которые были переселены в Пакистан, переезжали из страны с эффективной стратегией борьбы с малярией в страну с менее эффективной системой.
Лагеря беженцев были построены вблизи рек или мест орошения, и имели более высокую распространенность малярии, чем лагеря беженцев, построенные на засушливых землях. [99] Расположение лагерей способствовало лучшему размножению комаров и, следовательно, более высокой вероятности передачи малярии. Дети в возрасте от 1 до 15 лет были наиболее восприимчивы к заражению малярией, что является значительной причиной смертности среди детей младше 5 лет. [100] Малярия была причиной 16% смертей среди детей-беженцев младше 5 лет. [101] Малярия является одной из наиболее часто регистрируемых причин смерти среди беженцев и перемещенных лиц. С 2014 года сообщения о случаях малярии в Германии удвоились по сравнению с предыдущими годами, при этом большинство случаев было обнаружено среди беженцев из Эритреи. [102]
Всемирная организация здравоохранения рекомендует всем людям в районах, эндемичных по малярии, использовать долговечные инсектицидные сетки. [103] Когортное исследование показало, что в лагерях беженцев в Пакистане обработанные инсектицидом сетки для кроватей были очень полезны для сокращения случаев малярии. Однократная обработка сеток инсектицидом перметрином сохраняла защитный эффект в течение 6-месячного сезона передачи. [104]
Доступ к услугам зависит от многих факторов, включая то, получил ли беженец официальный статус, находится ли он в лагере беженцев или находится в процессе переселения в третью страну. УВКБ ООН рекомендует интегрировать доступ к первичной медико-санитарной помощи и неотложной медицинской помощи с принимающей страной максимально справедливым образом. [105] Приоритетные услуги включают области охраны здоровья матери и ребенка, иммунизации, скрининга и лечения туберкулеза, а также услуги, связанные с ВИЧ/СПИДом . [105] Несмотря на инклюзивную заявленную политику доступа беженцев к медицинской помощи на международном уровне, потенциальные препятствия для этого доступа включают язык, культурные предпочтения, высокие финансовые затраты, административные препятствия и физическое расстояние. [105] Конкретные барьеры и политики, связанные с доступом к медицинским услугам, также возникают в зависимости от контекста принимающей страны. Например, примахин , часто рекомендуемое лечение малярии, в настоящее время не лицензирован для использования в Германии и должен быть заказан из-за пределов страны. [106]
В Канаде препятствиями для доступа к здравоохранению являются отсутствие надлежащим образом подготовленных врачей, сложные медицинские состояния некоторых беженцев и бюрократия медицинского страхования. [107] Существуют также индивидуальные препятствия для доступа, такие как языковые и транспортные барьеры, институциональные барьеры, такие как бюрократические препоны и отсутствие знаний о правах, а также барьеры на системном уровне, такие как противоречивая политика, расизм и нехватка врачей. [107]
В США все официально зарегистрированные иракские беженцы имели медицинскую страховку по сравнению с чуть более чем половиной неиракских иммигрантов в исследовании Дирборна, штат Мичиган. [108] Однако существовали большие барьеры вокруг транспорта, языка и успешных механизмов преодоления стресса для беженцев по сравнению с другими иммигрантами, [108] кроме того, беженцы отмечали более серьезные проблемы со здоровьем. [108] Исследование также показало, что у беженцев был более высокий уровень использования медицинской помощи (92,1%) по сравнению с общим населением США (84,8%) и иммигрантами (58,6%) в исследуемой популяции. [108]
В Австралии официально назначенные беженцы, имеющие право на временную защиту, и беженцы, находящиеся за пределами страны по гуманитарным соображениям, имеют право на оценку состояния здоровья, вмешательство и доступ к схемам медицинского страхования и консультационным услугам, связанным с травмами. [109] Несмотря на право на доступ к услугам, барьеры включают экономические ограничения, связанные с воспринимаемыми и фактическими расходами, которые несут беженцы. [110] Кроме того, беженцы должны иметь дело с работниками здравоохранения, не осведомленными об уникальных медицинских потребностях беженцев. [109] [110] Воспринимаемые правовые барьеры, такие как страх, что раскрытие медицинских условий, запрещающих воссоединение членов семьи, и текущая политика, которая сокращает программы помощи, также может ограничивать доступ к услугам здравоохранения. [109]
Предоставление доступа к здравоохранению для беженцев посредством интеграции в существующие системы здравоохранения принимающих стран также может быть затруднено при работе в условиях ограниченных ресурсов. В этом контексте препятствиями для доступа к здравоохранению могут быть политическое неприятие в принимающей стране и уже напряженные возможности существующей системы здравоохранения. [111] Политическое неприятие доступа беженцев к существующей системе здравоохранения может вытекать из более широкой проблемы переселения беженцев. [111] [112] Одним из подходов к ограничению таких препятствий является переход от параллельной административной системы, в которой беженцы УВКБ ООН могут получать лучшее здравоохранение, чем граждане принимающей страны, но которая является неустойчивой в финансовом и политическом плане, к системе комплексного ухода, в которой беженцы и граждане принимающей страны получают равную и более качественную помощь по всем направлениям. [111] В 1980-х годах Пакистан пытался решить проблему доступа афганских беженцев к здравоохранению путем создания базовых медицинских пунктов внутри лагерей. [98] Сокращение финансирования закрыло многие из этих программ, вынудив беженцев обращаться за медицинской помощью в местные органы власти. [98] В ответ на затянувшуюся ситуацию с беженцами в районе Западного Нила угандийские чиновники совместно с УВКБ ООН создали интегративную модель здравоохранения для преимущественно суданского населения беженцев и граждан Уганды. Местные жители теперь получают доступ к медицинской помощи в учреждениях, изначально созданных для беженцев. [111] [113]
Один из возможных аргументов в пользу ограничения доступа беженцев к здравоохранению связан с расходами, связанными с желанием государств снизить бремя расходов на здравоохранение. Однако Германия обнаружила, что ограничение доступа беженцев привело к увеличению фактических расходов по сравнению с беженцами, которые имели полный доступ к услугам здравоохранения. [114] Правовые ограничения доступа к здравоохранению и административные барьеры в Германии подвергались критике с 1990-х годов за то, что они приводили к задержке оказания помощи, за увеличение прямых и административных расходов на здравоохранение и за перенос ответственности за уход с менее дорогостоящего сектора первичной медико-санитарной помощи на дорогостоящее лечение острых состояний во вторичном и третичном секторе. [114] [115]
Беженцы состоят из людей, которые напуганы и находятся вдали от привычной обстановки. Могут быть случаи эксплуатации со стороны сотрудников правоохранительных органов, граждан принимающей страны и даже миротворцев Организации Объединенных Наций. Были задокументированы случаи нарушения прав человека, детского труда, психических и физических травм/пыток, травм, связанных с насилием, и сексуальной эксплуатации , особенно детей. Во многих лагерях беженцев в трех охваченных войной странах Западной Африки, Сьерра-Леоне, Гвинее и Либерии, было обнаружено, что молодые девушки обменивали секс на деньги, горсть фруктов или даже кусок мыла. Большинству из этих девушек было от 13 до 18 лет. В большинстве случаев, если бы девушек заставили остаться, их бы заставили выйти замуж. Они беременели в среднем в возрасте около 15 лет. Это произошло совсем недавно, в 2001 году. Родители, как правило, закрывали глаза, потому что сексуальная эксплуатация стала «механизмом выживания» в этих лагерях. [116]
Большие группы перемещенных лиц могут быть использованы в качестве «оружия» для угроз политическим врагам или соседним странам. Именно по этой причине, среди прочего, Цель 10 в области устойчивого развития Организации Объединенных Наций направлена на содействие упорядоченной, безопасной, регулярной и ответственной мобильности людей посредством спланированной и хорошо управляемой миграционной политики. [117]
Опасения по поводу торговли людьми и сексуального насилия были подтверждены во время украинского кризиса беженцев с 2022 года по настоящее время . [118] [119] [120] Европейский комиссар по внутренним делам Илва Йоханссон заявила: «У нас есть некоторые признаки того, что спрос на украинских женщин в сексуальных целях вырос». [121] По данным USA Today , «в регионе наблюдается стремительный рост всех форм незаконной торговли женщинами и девочками, а также мальчиками, включая принудительный секс и труд, проституцию , порнографию и другие формы сексуальной эксплуатации... За последние недели в европейских странах резко возросло количество онлайн-поисков украинских женщин и ключевых слов, таких как эскорт, порно или секс, по данным Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)». [122]
Мало эмпирических данных, подтверждающих опасения, что беженцы совершают преступления чаще, чем местные жители, и некоторые данные свидетельствуют о том, что они могут совершать преступления реже, чем местные жители. [123] [124] [125] Очень редко беженцев использовали и вербовали в качестве боевиков- беженцев или террористов , [126] а гуманитарная помощь, направленная на помощь беженцам, очень редко использовалась для финансирования приобретения оружия. [127] Хотя выводы из тематических исследований мобилизации беженцев вызвали опасения, что гуманитарная помощь может поддерживать повстанческие группы, [128] более поздние эмпирические данные не подтверждают обобщаемость этих опасений. [129] Поддержка со стороны государства, принимающего беженцев, редко использовалась для того, чтобы позволить беженцам мобилизоваться в военном отношении, что позволило конфликту распространиться через границы. [130]
Исторически беженцы часто изображались [ требуется ссылка ] как угроза безопасности. В США и Европе много внимания уделялось повествованию, в котором террористы поддерживают сети среди транснациональных, беженцев и мигрантских групп. Этот страх был преувеличен до современного троянского коня исламистского терроризма, в котором террористы якобы прячутся среди беженцев и проникают в принимающие страны. [5] Риторика «мусульманские беженцы как враги внутри» является относительно новой, но лежащее в основе перекладывание вины на внешние группы за внутренние общественные проблемы, страхи и этнонационалистические настроения не является чем-то новым. [131] В 1890-х годах приток восточноевропейских еврейских беженцев в Лондон в сочетании с ростом анархизма в городе привел к слиянию восприятия угрозы и страха перед внешней группой беженцев. [132] Популистская риторика тогда также подстегнула дебаты о контроле миграции и защите национальной безопасности .
Межнациональная эмпирическая проверка или отвержение популистских подозрений и страха перед угрозой национальной безопасности и террористической деятельностью со стороны беженцев относительно редки. [133] Исследования конкретных случаев показывают, что угроза исламистского троянского коня беженцев сильно преувеличена. [134] [ нужна цитата для проверки ] Из 800 000 беженцев, проверенных в рамках программы переселения в Соединенных Штатах в период с 2001 по 2016 год, только пятеро были впоследствии арестованы по обвинению в терроризме; и 17 из 600 000 иракцев и сирийцев, прибывших в Германию в 2015 году, были расследованы на предмет терроризма. [5] Одно исследование показало, что европейские джихадисты , как правило, являются «доморощенными»: более 90% были жителями европейской страны, а 60% имели европейское гражданство. [135] Хотя статистика не подтверждает риторику, опрос исследовательского центра PEW в десяти европейских странах (Венгрия, Польша, Нидерланды, Германия, Италия, Швеция, Греция, Великобритания, Франция и Испания), опубликованный 11 июля 2016 года, показывает, что большинство (от 52% до 76%) респондентов в восьми странах (Венгрия, Польша, Нидерланды, Германия, Италия, Швеция, Греция и Великобритания) считают, что беженцы увеличивают вероятность терроризма в их стране. [136] С 1975 года в США риск погибнуть в результате террористической атаки беженца составляет 1 из 3,6 миллиарда в год; [137] тогда как вероятность погибнуть в автокатастрофе составляет 1 из 113; в результате казни, санкционированной государством: 1 из 111 439; или от нападения собаки: 1 из 114 622. [138]
В Европе страх перед иммиграцией, исламизацией и конкуренцией за рабочие места и социальные пособия привел к росту насилия. [139] [ нужна цитата для проверки ] Иммигранты воспринимаются как угроза этнонационалистической идентичности и усиливают обеспокоенность по поводу преступности и незащищенности. [140] [ нужна цитата для проверки ]
В ранее упомянутом опросе PEW 50% респондентов считали беженцев обузой из-за конкуренции за работу и социальные льготы. [136] Когда в 2015 году Швеция приняла более 160 000 просителей убежища, этот приток сопровождался 50 нападениями на просителей убежища, что в четыре раза превышало число нападений за предыдущие четыре года. [5] На уровне инцидентов террористическая атака Брейвика на острове Утойя в Норвегии в 2011 году демонстрирует влияние этого восприятия угрозы на риск страны от внутреннего терроризма, в частности этнонационалистического экстремизма. Брейвик изображал себя защитником норвежской этнической идентичности и национальной безопасности, борющимся с (предполагаемой) иммигрантской преступностью, конкуренцией и злоупотреблениями в сфере социального обеспечения, а также исламским захватом. [140]
Вопреки распространенным опасениям, что беженцы совершают преступления, более эмпирически обоснованная обеспокоенность заключается в том, что беженцы подвергаются высокому риску стать объектами насилия против беженцев. [141] [142] Согласно исследованию 2018 года в Journal of Peace Research , государства часто прибегают к насилию против беженцев в ответ на террористические атаки или кризисы безопасности. В исследовании отмечается, что есть доказательства, позволяющие предположить, что «репрессии против беженцев больше соответствуют механизму поиска козлов отпущения, чем фактическим связям и участию беженцев в терроризме». [143]
В 2018 году президент США Дональд Трамп сделал несколько комментариев о беженцах и иммигрантах в Швеции; он заявил, что большое количество преступлений происходит из-за беженцев и иммигрантов. [144]
Александр Беттс выделяет феномен беженцев как «свидетельствующий о распаде системы национального государства ». [145]
Категория «беженец» имеет тенденцию оказывать универсализирующее воздействие на тех, кого классифицируют как таковых. Она опирается на общую человечность массы людей, чтобы вызвать общественное сочувствие, но это может иметь непреднамеренные последствия замалчивания историй беженцев и стирания политических и исторических факторов, которые привели к их нынешнему состоянию. [146] Гуманитарные группы и средства массовой информации часто полагаются на изображения беженцев, которые вызывают эмоциональные отклики и, как говорят, говорят сами за себя. [147] Однако беженцев на этих изображениях не просят подробно рассказывать о своем опыте, и, таким образом, их рассказы практически стираются. [148] С точки зрения международного сообщества, «беженец» — это перформативный статус, приравниваемый к травме, плохому здоровью и бедности. Когда люди больше не проявляют этих черт, они больше не рассматриваются как идеальные беженцы, даже если они по-прежнему соответствуют юридическому определению. По этой причине необходимо улучшить текущие гуманитарные усилия, признав «повествовательный авторитет, историческую деятельность и политическую память» беженцев наряду с их общей человечностью. [149] Деисторизация и деполитизация беженцев могут иметь ужасные последствия. Например, руандийские беженцы в лагерях Танзании подвергались давлению с целью возвращения на родину до того, как они поверили, что это действительно безопасно. Несмотря на то, что беженцы, опираясь на свою политическую историю и опыт, утверждали, что силы тутси по-прежнему представляют для них угрозу в Руанде, их повествование было омрачено заверениями ООН о безопасности. Когда беженцы вернулись домой, сообщения о репрессиях против них, захватах земель, исчезновениях и тюремном заключении были в изобилии, как они и опасались. [146]
Интеграция беженцев в рабочую силу является одним из важнейших шагов к общей интеграции этой конкретной группы мигрантов. Многие беженцы являются безработными, частично занятыми, получают низкую зарплату и работают в неформальной экономике, если не получают государственную помощь. Беженцы сталкиваются со многими препятствиями в принимающих странах при поиске и сохранении работы, соответствующей их опыту и знаниям. Системный барьер, который находится на нескольких уровнях (т. е. институциональном, организационном и индивидуальном уровнях), называется « холстовым потолком ». [13]
Дети-беженцы происходят из самых разных слоев общества, а причины их переселения еще более разнообразны. Число детей-беженцев продолжает расти, поскольку конфликты прерывают жизнь сообществ в глобальном масштабе. Только в 2014 году произошло около 32 вооруженных конфликтов в 26 странах мира, и в этот период было зафиксировано самое большое количество беженцев из когда-либо зарегистрированных [150] Дети-беженцы переживают травмирующие события в своей жизни, которые могут повлиять на их способности к обучению, даже после того, как они переселились в страны первого или второго поселения. Такие педагоги, как учителя, консультанты и школьный персонал, наряду со школьной средой играют ключевую роль в содействии социализации и аккультурации недавно прибывших детей беженцев и иммигрантов в их новых школах. [151]
.jpg/1280px-UNICEF_and_CPZ_Spilno_Camp_Final_june_2022_Svaliava229_(52202531539).jpg)
Опыт, который дети переживают во время вооруженного конфликта, может помешать их способности учиться в образовательной среде. Школы сталкиваются с отсевом учащихся-беженцев и иммигрантов из-за ряда факторов, таких как: отторжение со стороны сверстников, низкая самооценка, антисоциальное поведение, негативное восприятие их академических способностей и отсутствие поддержки со стороны школьного персонала и родителей. [151] Поскольку беженцы приезжают из разных регионов мира со своими собственными культурными, религиозными, языковыми и домашними обычаями, новая школьная культура может конфликтовать с домашней культурой, вызывая напряженность между учеником и его семьей.
Помимо учеников, учителя и школьный персонал также сталкиваются со своими собственными препятствиями в работе с учениками-беженцами. Они обеспокоены своей способностью удовлетворять умственные, физические, эмоциональные и образовательные потребности учеников. Одно исследование недавно прибывших учеников банту из Сомали в школе Чикаго поставило под сомнение, были ли школы оснащены для предоставления им качественного образования, которое отвечало бы потребностям учеников. Ученики не знали, как пользоваться карандашами, из-за чего они ломали кончики, требуя частой заточки. Учителя могут даже считать учеников-беженцев отличными от других групп иммигрантов, как это было в случае с учениками банту. [152] Иногда учителя могут чувствовать, что их работа усложняется из-за давления, связанного с необходимостью соответствовать государственным требованиям по тестированию. Когда дети-беженцы отстают или изо всех сил пытаются догнать, это может подавлять учителей и администраторов, что еще больше приводит к гневу.
Не все студенты одинаково приспосабливаются к новой обстановке. У одного студента может уйти всего три месяца, а у других — четыре года. Одно исследование показало, что даже на четвертом году обучения студенты- беженцы из Лаоса и Вьетнама в США все еще находились в переходном статусе. [153] Студенты-беженцы продолжают сталкиваться с трудностями на протяжении всех лет обучения в школах, что может помешать их способности учиться. Кроме того, чтобы оказать надлежащую поддержку, преподаватели должны учитывать опыт студентов до того, как они обосновались в США.
В странах своего первого поселения студенты-беженцы могут столкнуться с негативным опытом в сфере образования, который они могут унести с собой после поселения. Например: [150]
Статистика показала, что в таких местах, как Уганда и Кения, были пробелы в посещении школ беженцами. Было обнаружено, что 80% беженцев в Уганде посещали школы, тогда как в Кении школы посещали только 46% учащихся. [150] Кроме того, для средних уровней цифры были намного ниже. В Малайзии школы посещали только 1,4% учащихся-беженцев. Эта тенденция очевидна в нескольких странах первого поселения и оказывает негативное влияние на учащихся, когда они прибывают в свои постоянные дома поселения, такие как США, и вынуждены ориентироваться в новой системе образования. Некоторые беженцы не имеют возможности посещать школы в странах своего первого поселения, потому что они считаются нелегальными иммигрантами в таких местах, как Малайзия для беженцев рохинджа . [150] В других случаях, таких как бурундийцы в Танзании, беженцы могут получить больше доступа к образованию во время перемещения, чем в своих родных странах. [154]
Всем студентам нужна некоторая форма поддержки, которая поможет им преодолеть препятствия и проблемы, с которыми они могут столкнуться в своей жизни, особенно детям-беженцам, которые могут часто сталкиваться с перебоями. Есть несколько способов, с помощью которых школы могут помочь студентам-беженцам преодолеть препятствия, чтобы добиться успеха в своих новых домах: [151]
Одна школа в Нью-Йорке нашла метод, который работает для них, чтобы помочь беженцам добиться успеха. Эта школа создает поддержку языка и грамотности, которая поощряет использование учащимися английского и родного языков для выполнения проектов. Кроме того, у них есть педагогика , ориентированная на обучение , которая продвигает идею о том, что есть несколько точек входа для вовлечения учащихся в обучение. [155] Обе стратегии помогли беженцам добиться успеха во время их перехода в школы США.
Различные веб-сайты содержат ресурсы, которые могут помочь школьному персоналу лучше научиться работать с учениками-беженцами, например Bridging Refugee Youth and Children's Services Архивировано 22 сентября 2018 г. в Wayback Machine . При поддержке педагогов и школьного сообщества образование может помочь восстановить академическое, социальное и эмоциональное благополучие учеников-беженцев, которые пострадали от прошлых и настоящих травм , маргинализации и социального отчуждения .
Важно понимать культурные различия между недавно прибывшими беженцами и школьной культурой, например, в США. Это может рассматриваться как проблема из-за частых сбоев, которые это может создавать в обстановке класса.
Кроме того, из-за различий в языке и культуре, учеников часто помещают в младшие классы из-за их недостаточного владения английским языком. [150] Учащихся также могут заставить повторять занятия из-за их недостаточного владения английским языком, даже если они освоили содержание класса. Когда школы располагают ресурсами и способны предоставить отдельные классы для учеников-беженцев, чтобы развивать их навыки английского языка, среднестатистическим ученикам-беженцам может потребоваться всего три месяца, чтобы догнать своих сверстников. Так было с сомалийскими беженцами в некоторых начальных школах в Найроби. [150]
Истории студентов-беженцев часто скрываются от педагогов, что приводит к культурным недоразумениям. Однако, когда учителя, школьный персонал и сверстники помогают студентам-беженцам развивать позитивную культурную идентичность , это может помочь смягчить негативные последствия опыта беженцев, такие как плохая успеваемость, изоляция и дискриминация. [153]
Кризис беженцев может относиться к перемещениям больших групп перемещенных лиц , которые могут быть либо внутренне перемещенными лицами , беженцами или другими мигрантами. Он также может относиться к инцидентам в стране происхождения или отправления, к крупным проблемам во время перемещения или даже после прибытия в безопасную страну, которые включают большие группы перемещенных лиц. По оценкам УВКБ ООН, в конце 2020 года число насильственно перемещенных лиц во всем мире составляло около 82,4 миллиона человек. Из них 26,4 миллиона (почти треть) являются беженцами, в то время как 4,1 миллиона были классифицированы как просители убежища , а 48 миллионов были классифицированы как внутренне перемещенные лица. 68% беженцев происходят всего из пяти стран ( Сирия , Венесуэла , Афганистан и Южный Судан и Мьянма ). 86% беженцев размещены в развивающихся странах , при этом Турция , принимающая 3,7 миллиона беженцев, является основной принимающей страной. [156]
В 2006 году во всем мире было зарегистрировано 8,4 миллиона беженцев УВКБ ООН, что является самым низким показателем с 1980 года. В конце 2015 года во всем мире было 16,1 миллиона беженцев. Если добавить 5,2 миллиона палестинских беженцев , находящихся под мандатом БАПОР , то во всем мире было 21,3 миллиона беженцев. Общее число вынужденных перемещений во всем мире достигло в общей сложности 65,3 миллиона перемещенных лиц к концу 2015 года, тогда как 12 месяцев назад их было 59,5 миллиона. Каждый 113-й человек в мире является просителем убежища или беженцем. В 2015 году общее число перемещенных лиц во всем мире, включая беженцев, просителей убежища и внутренне перемещенных лиц , достигло самого высокого уровня за всю историю. [157]
.jpg/1280px-MALTESER_Ukrainehilfe_(51926526000).jpg)
Среди них сирийские беженцы были самой многочисленной группой в 2015 году — 4,9 миллиона человек. [158] В 2014 году сирийцы обогнали афганских беженцев (2,7 миллиона), которые были самой многочисленной группой беженцев на протяжении трех десятилетий. [159] Сомалийцы были третьей по величине группой — один миллион. Странами, принявшими наибольшее количество беженцев, по данным УВКБ ООН, были Турция (2,5 миллиона), Пакистан (1,6 миллиона), Ливан (1,1 миллиона) и Иран (1 миллион). [158] странами, в которых было наибольшее количество внутренне перемещенных лиц, были Колумбия (6,9 миллиона), Сирия (6,6 миллиона) и Ирак (4,4 миллиона).
Дети составляли 51% беженцев в 2015 году, и большинство из них были разлучены со своими родителями или путешествовали в одиночку. В 2015 году 86% беженцев, находящихся под мандатом УВКБ ООН, находились в странах с низким и средним уровнем дохода, которые сами по себе близки к ситуациям конфликта. [ 160] Беженцы исторически имели тенденцию бежать в соседние страны с этнически родственным населением и историей принятия других соэтнических беженцев. [161] Религиозная , сектантская и конфессиональная принадлежность была важной чертой дебатов в странах, принимающих беженцев. [162]
Продолжающийся кризис беженцев начался в Европе в конце февраля 2022 года после вторжения России в Украину . Более 8,2 миллиона беженцев, покидающих Украину, были зарегистрированы по всей Европе, [163] в то время как, по оценкам, 8 миллионов других были перемещены внутри страны к концу мая 2022 года. [164]
В большинстве своем доморощенные террористы были гражданами и резидентами, родившимися, выросшими и получившими образование в странах, на которые они нападают, а группы были самосозданными и независимо организованными. Например, недавнее исследование более 200 европейских джихадистов показало, что более 90% были резидентами европейской страны и почти 60% сохранили европейское гражданство.- Ссылаясь на Эдвина Баккера, «Джихадисты-террористы в Европе: их характеристики и обстоятельства, при которых они присоединились к джихаду». Выпуск 2 документа по безопасности Клингендаль, Nederlands Instituut voor Internationale Betrekkingen Clingendael (Гаага: Нидерландский институт международных отношений, 2006), 36–7. ISBN 9789050311137.
Беженцы [...] являются неотъемлемой частью международной политики [...]. Беженец и государственная система — это две стороны одной медали, и первое невозможно понять без ссылки на второе. «Фигура беженца» является неотъемлемой частью международной системы, символизирующей провал распада отношений государство-гражданин-территория, принятых государственной системой (Хаддад 2008). [...] Принудительная миграция по определению свидетельствует о распаде системы национально-государственной системы. Все формы принудительной миграции затрагивают суть вопросов государственного суверенитета и вызывают множество других вопросов, касающихся безопасности и международной политической экономии.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)
Словарное определение термина «беженцы» в Викисловаре
Медиа, связанные с беженцами на Wikimedia Commons
Цитаты, связанные с беженцами в Wikiquote