Генерал -губернатор Новой Зеландии [n 1] ( маори : Te kāwana tianara o Aotearoa ) — представитель монарха Новой Зеландии , в настоящее время короля Карла III . Поскольку король одновременно является монархом 14 других королевств Содружества и проживает в Соединенном Королевстве , [n 2] он, по совету своего премьер-министра Новой Зеландии , назначает генерал-губернатора для выполнения своих конституционных и церемониальных обязанностей в Королевстве Новая Зеландия .
Генерал-губернаторы обычно назначаются на пятилетний срок полномочий с возможным кратковременным продлением, хотя формально они служат « по желанию монарха ». Действующим генерал-губернатором является Дама Синди Киро с 21 октября 2021 года. [6] Административная поддержка генерал-губернатора предоставляется Департаментом премьер-министра и кабинета министров . Конституционные функции включают председательство в Исполнительном совете , назначение министров и судей, предоставление королевского согласия на законодательство, а также созыв и роспуск парламента . Эти функции, как правило, осуществляются только в соответствии с рекомендациями избранного правительства. Генерал-губернатор также играет важную церемониальную роль: проводит мероприятия в Доме правительства в Веллингтоне и путешествует по всей Новой Зеландии для открытия конференций, посещения служб и памятных мероприятий и, как правило, оказывает поддержку отдельным лицам и группам, которые вносят вклад в свои сообщества.
Нынешняя должность берет свое начало с того момента, когда администрация Новой Зеландии была помещена в ведение колонии Новый Южный Уэльс в 1839 году, а ее губернатору была предоставлена юрисдикция над Новой Зеландией. Новая Зеландия станет собственной колонией в следующем году со своим собственным губернатором. Современный титул и функции «генерал-губернатора» появились в 1917 году, и в настоящее время должность уполномочена Письменным патентом, выданным в 1983 году , устанавливающим «Генерал-губернатора и главнокомандующего Королевства Новая Зеландия». [7] Первоначально губернатор представлял британского монарха и британское правительство . Поэтому многие прошлые должностные лица были из Соединенного Королевства, включая череду мелких аристократов с 1890-х годов. Постепенно, особенно с принятием Вестминстерского статута в 1947 году, генерал-губернатор стал независимым, личным представителем новозеландского монарха. В 1972 году сэр Денис Бланделл стал первым резидентом Новой Зеландии, назначенным на эту должность. Во время поездок за границу, особенно часто с конца 20-го века, генерал-губернатор рассматривается как национальный представитель Новой Зеландии; по этой причине генерал-губернатор описывается учеными и политиками как фактический глава государства, [8] [9] [10] хотя Конституционный акт 1986 года прямо определяет монарха как главу государства Новой Зеландии .
Монарх Новой Зеландии назначает генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра Новой Зеландии [ 11] по поручению, выпущенному за Печатью Новой Зеландии [7] [12], известному как «Условия назначения». [13]
Конституционный конвент, принятый в 1930 году после Имперской конференции , состоявшейся в том же году, разрешил назначать генерал-губернатора по рекомендации правительства Новой Зеландии, хотя это право не осуществлялось напрямую премьер-министром Новой Зеландии до 1967 года [14] , когда по совету Кейта Холиока был назначен первый новозеландский генерал-губернатор сэр Артур Порритт . [15] Следующий генерал-губернатор сэр Денис Бланделл был первым новозеландским генерал-губернатором, родившимся и проживавшим в стране. [16] Сегодня Условия назначения контрассигнуются премьер-министром, что означает, что премьер-министр несет ответственность за консультирование суверена по вопросу назначения. [11]
Совет премьер-министра иногда был результатом решения Кабинета; [17] для этого нет никаких требований, и было несколько случаев, когда генерал-губернатор назначался без консультации с Кабинетом. [16] С 1980 года Департамент премьер-министра и Кабинета готовит краткий список кандидатов на должность. [18] По традиции, с лидером оппозиции консультируются по вопросу назначения; [19] это не всегда так. [16]
Только в одном случае выбор премьер-министром назначенца вызвал общественный гнев или недовольство, и эта полемика была недолгой. [18] В 1977 году сэр Кит Холиоук , бывший премьер-министр Национальной партии и действующий государственный министр , был спорно назначен генерал-губернатором. [21] Лидер оппозиции Билл Роулинг пожаловался, что премьер-министр Роберт Малдун не посоветовался с ним по поводу назначения Холиоука, [15] и открыто предположил, что он рекомендовал бы вместо этого сэра Эдмунда Хиллари . [22] (Замечание Роулинг, в свою очередь, подверглось критике со стороны правительства, поскольку Хиллари поддержала оппозиционную Лейбористскую партию в 1975 году в рамках кампании « Граждане за Роулинг ». [23] ) Многие комментаторы предположили, что было бы неуместно доверять эту должность бывшему лидеру партии или кому-либо, кто тесно связан с политической партией; Несмотря на свое прошлое, Холиоук не мог сказать, что исполнял свои обязанности партийно, и он оставался на своем посту всего три года. [21] [19] После назначения Холиоука премьер-министр теперь должен консультироваться с лидером оппозиции во время процесса выдвижения кандидатур, чтобы избежать партийных разногласий, [19] и неофициально получить одобрение назначения от монарха. [16] Затем решение остается конфиденциальным до тех пор, пока правительство Новой Зеландии и Букингемский дворец (королевская семья) не объявят о назначении одновременно. [16]
Начиная с назначения сэра Дэвида Битти в 1980 году, юристы и судьи преобладали на постах генерал-губернаторов. [24] После введения MMP в 1996 году было установлено, что понимание конституционного права является важным условием для выдвижения кандидатуры на эту должность. [18] Первым генерал-губернатором, который председательствовал на всеобщих выборах MMP, был сэр Майкл Харди Бойз , отставной судья высшего суда. Харди Бойз был назначен в 1995 году по совету тогдашнего премьер-министра Джима Болджера после уведомления всех лидеров партий, тогда представленных в парламенте, для обеспечения широкой межпартийной поддержки. [25] После назначения Харди Бойза другие лидеры партий уведомляются только незадолго до объявления, если вообще уведомляются. [25]
Время от времени возникали предположения, что эту должность может занять член королевской семьи . В 2004 году национальный депутат Ричард Уорт , ярый монархист , спросил премьер-министра Хелен Кларк, рассматривала ли она возможность выдвинуть сына королевы, принца Эдварда, графа Уэссекса , на пост следующего генерал-губернатора. [26]
Комиссия по назначению публично зачитывается в присутствии главного судьи и членов Исполнительного совета до вступления генерал-губернатора в должность. Главный судья или другой судья Высокого суда затем принимает присягу (или подтверждение) верности и присягу (или подтверждение) должности генерал-губернатора. [27] [7]
Время от времени появлялись предложения об избрании генерал-губернатора. Когда тогдашний губернатор Джордж Грей впервые составил Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года , он содержал положение об избрании губернатора новозеландским парламентом. Это положение было удалено из окончательного законопроекта, вероятно, потому, что Колониальное управление хотело контролировать колониальное правительство Новой Зеландии. В 1887 году сэр Джордж Грей, к тому времени также бывший премьер-министр, внес законопроект о выборах губернатора, чтобы сделать должность губернатора выборной. Законопроект был отклонен с небольшим перевесом 46–48, так как ему противостояло правительство Гарри Аткинсона . [28] В 1889 году Грей снова попытался с другим законопроектом, который в случае принятия позволил бы « британскому подданному » избираться на должность губернатора «точно так же, как на обычных парламентских выборах в каждом округе». [29]
В 2006 году политический комментатор Колин Джеймс предположил, что генерал-губернатор может быть избран [30] (или, правильнее сказать, назначен монархом) большинством в 60 процентов голосов в парламенте. Джеймс утверждал, что новозеландская общественность должна иметь возможность выбирать представителя королевы и что нынешняя система недемократична и непрозрачна. Такая система не уникальна: генерал-губернаторы Папуа- Новой Гвинеи и Соломоновых Островов назначаются таким образом. Специалист по конституционному праву профессор Ноэль Кокс , бывший председатель Monarchy New Zealand , раскритиковал это предложение, заявив, что «[предоставление] генерал-губернатору нового и отдельного источника демократической легитимности может привести к разделению между министрами и генерал-губернаторами. (...) генерал-губернаторы будут иметь свой собственный независимый народный мандат и станут потенциальными политическими соперниками министров». [31]
В феврале 2008 года Новая Зеландия предложила избирать генерал-губернатора в качестве промежуточного шага к республике, утверждая, что «избрание генерал-губернатора облегчает переход к республике, поскольку население привыкло избирать кого-то в качестве церемониального фактического главы государства». [32] С введением Закона о генерал-губернаторе 2010 года депутат от Зелёной партии Кит Локк предложил парламенту рекомендовать назначение следующего генерал-губернатора королеве, с рекомендацией, одобренной тремя четвертями парламента. [33] В своём представлении в избранный комитет, рассматривающий законопроект, Республиканское движение предложило парламенту назначать следующего генерал-губернатора большинством в три четверти плюс большинством лидеров партий в парламенте, с аналогичной процедурой увольнения и фиксированным пятилетним сроком полномочий. [34] Национальный депутат Никки Кей задала вопрос, могут ли несколько партий с одним членом в парламенте наложить вето на решение, что может дать им слишком много полномочий, если назначение будет основано на одном голосе за лидера. Республиканское движение ответило, что этот метод обеспечит назначения, которые большинство депутатов и партий сочтут приемлемыми. [34]
Генерал-губернатор занимает должность по желанию Его Величества , согласно пункту II Патентной грамоты 1983 года. [7] Нормой является то, что назначенное лицо занимает должность в течение как минимум пяти лет, но этот срок может быть также продлен. Условия назначения генерал-губернатора определяют ожидаемый срок его полномочий. [13] Например, Дама Сильвия Картрайт находилась бы на своем посту в течение пяти лет 4 апреля 2006 года, но ее срок полномочий генерал-губернатора был продлен на четыре месяца, поскольку премьер-министр Хелен Кларк посчитала, что «процесс отбора и назначения [нового генерал-губернатора] [не должен] совпадать с предвыборным периодом». [35]
Вакансия возникает в случае отставки, смерти, недееспособности или отсутствия на территории Новой Зеландии генерал-губернатора. В случае отсутствия генерал-губернатора главный судья (в настоящее время Хелен Винкельманн [36] ) становится администратором правительства и выполняет функции офиса генерал-губернатора. Администратор должен принять присягу, аналогичную присяге генерал-губернатора. [37] Если нет главного судьи, то следующий по старшинству судья новозеландской судебной системы , который может это делать, назначается администратором. [7]
До предоставления ответственного управления в 1856 году колониальный секретарь исполнял обязанности администратора в отсутствие губернатора. [38]
Премьер-министр может посоветовать монарху уволить (отозвать) генерал-губернатора. [39] Поскольку ни один новозеландский генерал-губернатор никогда не был уволен по совету премьер-министра, неясно, как быстро монарх будет действовать по такому совету. Некоторые конституционные юристы спорят, будет ли монарх вообще выполнять такой совет, в то время как другие утверждают, что они отложат его выполнение. Другие утверждают, что монарх будет обязан следовать совету премьер-министра (при условии, что премьер-министр пользуется доверием Палаты представителей), и далее, что монарх будет обязан немедленно выполнить совет премьер-министра, если ему так посоветуют. [40]
Критики (например, сторонники новозеландской республики ) описали возможность премьер-министра советовать монарху отзывать генерал-губернатора как недостаток в конституционном устройстве Новой Зеландии, который дает генерал-губернатору и премьер-министру возможность увольнять друг друга. [41] Они утверждают, что этот недостаток усугубляется нежеланием монарха или его представителей принимать участие в политической жизни. [41]
Три губернатора Новой Зеландии XIX века были отозваны с должности: Уильям Хобсон (который умер до того, как был официально отозван), [42] Роберт Фицрой , [43] и сэр Джордж Грей . [44] Все трое правили до учреждения ответственного правительства в Новой Зеландии; они были уволены по совету британского (имперского) правительства. [45]
Функции генерал-губернатора можно неформально разделить на три области: конституционные, церемониальные и общественные. [4] Согласно конституционному соглашению, генерал-губернатор стоит «выше партийной политики» и не участвует в повседневном принятии решений правительства. [16]
Конституционный акт 1986 года предусматривает, что «генерал-губернатор, назначенный монархом, является представителем монарха в Новой Зеландии». [46] Генерал-губернатору делегируются королевские прерогативы монарха (королевские полномочия), включая резервные полномочия , от имени монарха. [45] Все исполнительные полномочия новозеландского монарха (за исключением назначения генерал-губернатора) делегируются генерал-губернатору монархом в соответствии с Письменным патентом 1983 года : [47]
...Настоящим Мы уполномочиваем и наделяем полномочиями Нашего Генерал-губернатора, если иное не предусмотрено законом, — (a) осуществлять от Нашего имени исполнительную власть Нашего Королевства Новая Зеландия либо непосредственно, либо через должностных лиц, подчиненных Нашему Генерал-губернатору; и (b) для большей определенности, но не для ограничения общности вышеизложенных положений настоящего пункта, совершать и исполнять подобным образом все дела, которые относятся к Управлению Генерал-губернатора, включая полномочия и права, в дальнейшем предоставленные настоящими Нашими Патентными грамотами.
— Раздел 3 Патентной грамоты 1983 г. [7]
Присутствуя в Новой Зеландии, Король может осуществлять свои полномочия лично. [46]
Любая власть, предоставленная Генерал-губернатору каким-либо законом или на его основании, является королевской властью, которая может осуществляться Генерал-губернатором от имени Суверена и, соответственно, может осуществляться либо Сувереном лично, либо Генерал-губернатором.
— Раздел 3 Закона о Конституции [46]
Дальнейшие конституционные обязанности изложены в Законе о Конституции. [46]
Генерал-губернатор является номинальным главой исполнительной власти, действующим в рамках ограничений конституционных соглашений и прецедентов. Хотя полномочия генерал-губернатора в теории обширны, на практике они весьма ограничены; [48] большая часть политической власти осуществляется парламентом Новой Зеландии (состоящим из генерал-губернатора в парламенте и Палаты представителей ) через премьер-министра и кабинет . [49] Генерал-губернатор использует ряд оставшихся полномочий, но почти всегда по официальному совету премьер-министра и других министров . [48] Министры, в свою очередь, подотчетны демократически избранной Палате представителей и через нее народу. [50] (Генерал-губернатор может отказаться следовать советам министра только в том случае, если премьер-министр потеряет доверие Палаты представителей. [12] ) Даже при назначении премьер-министра генерал-губернатор редко проявляет дискрецию; Конституционные соглашения предписывают назначать человека, который, скорее всего, сохранит поддержку Палаты представителей, обычно это лидер крупнейшей партии среди тех, кто формирует правительство. [51]
Генерал-губернатор назначает и увольняет министров кабинета и других министров, но осуществляет эту функцию только по совету премьер-министра. Таким образом, на практике премьер-министр, а не генерал-губернатор, осуществляет полный контроль над составом кабинета. Теоретически генерал-губернатор может в одностороннем порядке уволить премьер-министра, но конвенция и прецедент запрещают такое действие. [52]
Генерал-губернатор председательствует в Исполнительном совете Новой Зеландии , но не является его членом . [53] Исполнительный совет (состоящий из всех министров) существует и собирается для придания юридической силы решениям, принятым Кабинетом министров. [49] Основная функция Исполнительного совета — коллективно и официально консультировать генерал-губернатора по вопросам издания указов в совете (например, принятия постановлений или назначения), которые действуют под руководством «генерал-губернатора в совете». [53]
Любая ссылка в любом законе на Генерал-губернатора в Совете или любое другое подобное выражение включает ссылку на Суверена, действующего по совету и с согласия Исполнительного совета.
— Раздел 3 Закона о Конституции [46]
Генерал-губернатор также хранит Печать Новой Зеландии для всех официальных документов правительства Его Величества в Новой Зеландии. [54]
Генерал-губернатор созывает и распускает парламент Новой Зеландии, действуя в отсутствие суверена. [12] Каждая парламентская сессия начинается с вызова генерал-губернатора. Новая парламентская сессия отмечается открытием парламента , во время которого генерал-губернатор произносит « Тронную речь » в Палате Законодательного совета , излагая законодательную повестку дня правительства. [55] Роспуск завершает парламентский срок (который длится максимум три года), и за ним следуют всеобщие выборы на все места в Палате представителей. [n 3] Эти полномочия почти всегда осуществляются по совету премьер-министра, который также определяет дату выборов. Теоретически генерал-губернатор может отклонить роспуск, но обстоятельства, при которых такое действие будет оправданным, неясны. [45] Это могло бы быть оправдано, если бы правительство меньшинства прослужило недолго, и другая партия или коалиция, по всей видимости, имела бы больший успех в сохранении доверия Палаты. [n 4]
Люди склонны думать, что должность генерал-губернатора не имеет большого значения, что неверно, или что она представляет собой существенный сдерживающий фактор эксцессов исполнительной власти, что также неверно.
— Сэр Джеффри Палмер [58]
Прежде чем законопроект может стать законом, требуется королевское согласие . Генерал-губернатор действует от имени монарха и дает королевское согласие (делает законопроект законом). Согласно современной конституционной традиции, королевское согласие предоставляется неизменно, и законопроекты никогда не отклоняются. [52] Закон вступает в силу с даты подписания законопроекта генерал-губернатором. [59]
Генерал-губернатор действует по совету премьер-министра, если только премьер-министр не утратил доверия Палаты представителей. [60] Это так называемые « резервные полномочия ». Эти полномочия включают возможность:
Осуществление вышеуказанных полномочий является предметом продолжающихся дебатов. Конституционные комментаторы полагают, что генерал-губернатор (или суверен) не имеет полномочий отказывать в королевском одобрении законопроектов — бывший профессор права и премьер-министр сэр Джеффри Палмер и профессор Мэтью Палмер утверждают, что любой отказ в королевском одобрении вызовет конституционный кризис . [58] Конституционные юристы, такие как профессор Филип Джозеф, считают, что генерал-губернатор сохраняет право отказывать в королевском одобрении законопроектов в исключительных обстоятельствах, таких как отмена демократии. [62] Парламентская библиотека отмечает, что из-за конституционной конвенции возможность отказывать в одобрении стала неэффективной, заявляя: «... полномочия генерал-губернатора отказывать в королевском одобрении законопроектов (необходимые для принятия законодательства) стали неэффективными в силу конвенции». [63]
Как и в других королевствах Содружества, осуществление генерал-губернатором королевской прерогативы в рамках резервных полномочий не подлежит рассмотрению в суде ; [64] то есть, они не могут быть оспорены в судебном порядке , в отличие от действий других членов исполнительной власти (например, премьер-министра в деле Фицджеральд против Малдуна [65] ).
Королева имеет право назначать и увольнять министров и других важных должностных лиц, созывать и распускать парламент, одобрять законопроекты, принятые Палатой представителей, и соглашаться с постановлениями и указами, представленными министрами через Исполнительный совет. Королева делегирует большую часть своих полномочий своему представителю, генерал-губернатору. Хотя королева и ее представитель осуществляют эти полномочия как вопрос закона, как вопрос соглашения, и королева, и генерал-губернатор действуют по совету демократически избранного правительства во всех случаях, кроме самых исключительных.
— Бывший генерал-губернатор Дама Сильвия Картрайт [66]
Генерал-губернатор также осуществляет королевскую прерогативу милосердия , древнее право осужденных лиц добиваться пересмотра своего дела, когда они утверждают, что могла иметь место несправедливость. Прерогатива милосердия может быть осуществлена, когда человек утверждает, что был ошибочно осужден или приговорен. [67] [68]
Генерал-губернатор действует по совету министра юстиции . Генерал-губернатор имеет право даровать помилование, возвращать дело человека в суд в соответствии с разделом 406 Закона о преступлениях 1961 года и сокращать срок наказания. Если дело человека возвращается в суд, суд рассматривает его аналогично рассмотрению апелляции. Затем суд дает генерал-губернатору рекомендации о том, как действовать. В 2000 году Дэвиду Бэйну была предоставлена такая апелляция в Апелляционный суд , которая, в свою очередь, была подана в Тайный совет . [69]
.jpg/1280px-Dame_Patsy_and_Sir_David_with_Governor-General_and_Mrs_Hurley_(cropped).jpg)
Поскольку большинство конституционных функций предоставлено правительству, генерал-губернатор в частности играет представительскую и церемониальную роль. Степень и характер этой роли зависят от ожиданий времени, лица, находящегося у власти в то время, пожеланий действующего правительства и репутации лица в более широком сообществе. Генерал-губернатор будет принимать монарха или его семью, а также иностранных королевских особ и глав государств и будет представлять Новую Зеландию за рубежом во время государственных визитов в другие страны. [70] [n 5] По крайней мере один раз в течение своего срока генерал-губернатор посещает другие страны в пределах Королевства Новая Зеландия: Ниуэ , Острова Кука и Токелау и Зависимость Росса . [70] Также в рамках международных отношений генерал-губернатор выдает верительные грамоты (называемые верительными грамотами ) послам и консулам Новой Зеландии , [72] как это разрешено Патентной грамотой. [7]
Все чаще генерал-губернатору лично оказывают такое же уважение и привилегии, как и главе государства. Это особенно верно, когда генерал-губернатор посещает другие страны или принимает глав государств. [73] До Ломейской конвенции в феврале 1975 года королева, а не генерал-губернатор, подписывала договоры от имени Новой Зеландии. После подписания конвенции королева предоставила генерал-губернатору «полномочия» подписывать такие документы. [74]
В соответствии с Законом об обороне 1990 года и патентными грамотами генерал-губернатор также является номинальным главнокомандующим Сил обороны . [75] Технически эта должность подразумевает отдачу команд новозеландским войскам, хотя генерал-губернатор действует только по совету министра обороны и других министров. [76] [77] На практике главнокомандующий — это церемониальная роль, в рамках которой генерал-губернатор провожает войска на действительную службу и возвращает их с нее, а также посещает военные базы в Новой Зеландии и за рубежом, чтобы принять участие в военных церемониях. [77]
Генерал-губернатор обеспечивает руководство в сообществе. Генерал-губернаторы всегда являются покровителями многих благотворительных, сервисных, спортивных и культурных организаций. [78] [79] Спонсорство или покровительство генерал-губернатора сигнализирует о том, что организация достойна широкой поддержки. Это следует традиции королевского покровительства, установленной британскими монархами; практика выдачи королевского ордера на назначение была прекращена в Новой Зеландии. [79] Некоторые губернаторы и их супруги основывали или поддерживали новые благотворительные организации ; в начале 1900-х годов лорд Планкет и его жена леди Виктория председательствовали при создании Общества Планкета Труби Кинга . [ 80] [78] До конца 20-го века многие губернаторы и генерал-губернаторы были великими мастерами масонов, [78] и они включали посещение лож в свои туры по стране. [81] Генерал-губернатор также имел давние связи с Орденом Святого Иоанна , традиционно исполняя обязанности приора в Новой Зеландии. [82]
Многие общественные функции генерал-губернатора имеют церемониальное измерение, например, присутствие на официальных открытиях зданий, выступления на открытых конференциях или запуск специальных мероприятий и обращений. Генерал-губернатор посещает государственные банкеты и приемы, совершает и принимает государственные визиты, встречается с церемониальными группами и вручает медали и награды . [83] Помимо посещения общественных мероприятий, генерал-губернатор проводит множество общественных мероприятий в Доме правительства в Веллингтоне , например, прием в саду в честь Дня Вайтанги . [84] Согласно официальному сайту генерал-губернатора, в типичный год такие мероприятия посещают более 15 000 человек. [78]
Начиная с Нового года 2009 года, генерал-губернатор выпускает новогоднее послание, чтобы привлечь внимание к вопросам, которые новозеландцы могут рассмотреть, глядя в будущее. [85]
.jpg/1280px-Estonian_Ambassador_H.E._Mr_Andres_Unga_presents_his_credentials_to_the_Governor-General_of_New_Zeeland_Sir_Jeremiah_Mateparae._20.03.2013_(8573388233).jpg)
Правительство Новой Зеландии оплачивает расходы, связанные с генерал-губернатором. Monarchy New Zealand заявляет, что «эта цифра составляет около одного доллара на человека в год», около 4,3 млн долларов в год. [87] Анализ бюджета 2010 года , проведенный New Zealand Republic, показывает, что офис генерал-губернатора обходится новозеландским налогоплательщикам примерно в 7,6 млн долларов текущих расходов и в 11 млн долларов на модернизацию Дома правительства, в общей сложности в 18,6 млн долларов. [88] Эти цифры оспариваются Monarchy New Zealand, которая утверждает, что New Zealand Republic «произвольно завысила стоимость генерал-губернатора». [89]
По состоянию на 2024 год [update]годовая зарплата составляет 440 000 новозеландских долларов , [1] которая облагается подоходным налогом с 2010 года. [90] До конца срока сэра Ананда Сатьянанда зарплата генерал-губернатора регулировалась Законом о гражданском списке 1979 года . С начала срока сэра Джерри Матепере применяется Закон о генерал-губернаторе 2010 года . [91]
Основная резиденция генерал-губернатора — Дом правительства в Веллингтоне , а также есть небольшая второстепенная северная резиденция — Дом правительства в Окленде . [92] Дом правительства в Веллингтоне был закрыт в октябре 2008 года для проведения крупного проекта по сохранению и восстановлению стоимостью 44 миллиона долларов и был вновь открыт в марте 2011 года. [93] В ноябре 2012 года принц Чарльз открыл центр для посетителей в Доме правительства в Веллингтоне в честь Бриллиантового юбилея Елизаветы II . [94]
Вице-королевский дом помогает генерал-губернатору в исполнении королевских конституционных и церемониальных обязанностей и управляется официальным секретарем генерал-губернатора . [95] Весь персонал генерал-губернатора является государственными служащими в Департаменте премьер-министра и Кабинета министров . [96]
С 1960-х годов правительство Новой Зеландии снабжало Дом правительства официальным государственным автомобилем для перевозки генерал-губернатора по официальным делам. Он также используется для перевозки других государственных чиновников, а также высокопоставленных лиц, включая членов королевской семьи. На официальном автомобиле генерал-губернатора вместо стандартных номерных знаков изображена корона Святого Эдуарда . [86] Текущий официальный автомобиль — BMW 7 серии . [97] Он заменил Jaguar XJ8 , который был куплен в 2003 году примерно за 160 000 новозеландских долларов. Jaguar был продан с аукциона в августе 2011 года. [98]
Флаг генерал-губернатора может быть вывешен на транспортном средстве, в котором генерал-губернатор путешествует, или на здании, в котором генерал-губернатор присутствует или проживает. Флаг в его нынешнем виде был принят в 2008 году и представляет собой синее поле со щитом новозеландского герба, увенчанным короной в центре. [99] [100] Он имеет приоритет над национальным флагом . [101] Национальный флаг обычно используется, когда генерал-губернатор совершает государственный визит за границу. Национальный флаг также приспускается в случае смерти действующего или бывшего генерал-губернатора. [102]
Дизайн флага со щитом и короной в центре отражает знак ордена «За заслуги» Новой Зеландии, который может носить только суверен и генерал-губернатор. [99]
Вице-королевский салют , состоящий из первых шести тактов « Боже, храни короля », используется для приветствия генерал-губернатора по прибытии на большинство официальных мероприятий и в ознаменование их отбытия с них. [103]
В новозеландском порядке старшинства генерал-губернатор стоит выше всех лиц, кроме суверена. [104] Генерал-губернатор и его супруга именуются «Его/Ее Превосходительство » в течение срока полномочий, а генерал-губернатор имеет право на титул « Достопочтенный » пожизненно после вступления в должность. [105] С 2006 года бывшие здравствующие генерал-губернаторы получили право использовать титул «Достопочтенный», если они еще не имели титула или более высокой должности Тайного советника. [66]
Действующий генерал-губернатор носит титулы канцлера и главного рыцаря или дамы-компаньона новозеландского ордена «За заслуги» [106] и главного кавалера ордена «За службу королю» . [107] Генерал-губернатор носит титул сэра или дамы . [108]
Генерал-губернатор имеет право на особую придворную форму , которую носят в торжественных случаях, состоящую из темно-синего шерстяного двубортного сюртука с вышивкой в виде серебряных дубовых листьев и папоротника на воротнике и манжетах, отделанного серебряными пуговицами с тиснением королевского герба ; погоны с серебряными краями на плечах; темно-синие брюки с широкой полосой серебряной дубовой тесьмы по внешнему шву; серебряная портупея с церемониальным мечом; двууголка с треуголкой с плюмажем из страусиных перьев; черные лакированные сапоги Веллингтон со шпорами и т. д. [109] Существует также тропическая версия, сделанная из белой тропической шерсти, скроенная по типичной военной моде, с плюмажем на шлеме. [110]
Это платье вышло из употребления с 1980-х годов. Первоначально это было связано с тем, что сэр Пол Ривз , будучи священнослужителем, решил не носить военную форму. Хотя это и не было колониальным, традиционная одежда была заброшена как явное напоминание о колониальном наследии. [110] Обычно генерал-губернатор теперь носит черный пиджак для отдыха с брюками для утреннего платья для мужчин или официальное дневное платье для женщин (или военную форму, если они уже имеют на нее право) для церемониальных случаев и обычную дневную форму в остальное время. Повседневная форма формы все еще носится в редких случаях, например, когда генерал-губернатор посещает военные базы. [110]
С 1832 года Джеймс Басби был назначен на должность официального британского резидента в Новой Зеландии. [111] Он сыграл роль в разработке Договора Вайтанги , [111] который установил британское колониальное правление над Новой Зеландией. Капитан Уильям Хобсон был впервые назначен вице-губернатором Новой Зеландии по грамоте 24 ноября 1840 года (до этого он был британским консулом в Новой Зеландии), когда Новая Зеландия была частью колонии Новый Южный Уэльс . В то время как Хобсон обычно считается первым губернатором Новой Зеландии, сэр Джордж Гиппс был первым губернатором Новой Зеландии, хотя и только в качестве губернатора Нового Южного Уэльса , пока Новая Зеландия не была учреждена как отдельная колония 3 мая 1841 года. Хобсон оставался на своем посту до своей смерти 10 сентября 1842 года. [42] На место Хобсона Колониальное управление назначило капитана Роберта Фицроя . Фицрой боролся за поддержание порядка между маори и поселенцами , стремящимися купить их землю, имея в своем распоряжении очень ограниченные финансовые и военные ресурсы. Вспышка первых вооруженных конфликтов Новозеландских войн и поддержка Фицроем претензий маори против Новозеландской компании и ее поселенцев по земельным сделкам привели к его отзыву Колониальным управлением в 1845 году. [112]
Сменщик Фицроя, сэр Джордж Грей , по мнению некоторых историков, таких как Майкл Кинг , [113] является самым важным и влиятельным губернатором Новой Зеландии. Грей был последним губернатором Новой Зеландии, который действовал без ссылки на парламент. Во время своего первого срока (1845–1852) Грей ходатайствовал перед британским парламентом о значительной приостановке сложного Акта о конституции Новой Зеландии 1846 года (Грей ненадолго принял титул «главнокомандующего» в соответствии с актом, но в конечном итоге он был возвращен губернатору), составив свой собственный законопроект о конституции, который стал Актом о конституции Новой Зеландии 1852 года . Первый срок Грея закончился до того, как было введено ответственное правительство , хотя он создал первые провинции в соответствии с Актом о конституции 1846 года, назначив вице-губернатора для каждой из провинций: Джорджа Дина Питта для провинции Новый Ольстер и Роберта Уиньярда для провинции Новый Манстер . [114] Должность лейтенант-губернатора была заменена выборными суперинтендантами с введением в действие Конституционного акта 1852 года в 1853 году. [115]
Задача по контролю за переходом к ответственному правительству была возложена на Роберта Уайнярда , как администратора правительства, который открыл первый парламент Новой Зеландии 24 мая 1854 года. [116] Уайнярд быстро столкнулся с требованиями членов парламента о возможности выбирать министров из своего числа — вместо того, чтобы губернатор принимал решения. Парламент принял резолюцию по этому поводу 2 июня. Уайнярд и Исполнительный совет Новой Зеландии отказались разрешить это, заявив, что Колониальное управление не упоминало ответственное правительство в своих депешах. Затем Уайнярд предложил добавить некоторых избранных членов парламента в Исполнительный совет, что он и сделал — компромисс, который работал в течение нескольких недель, пока 1 августа 1854 года парламент снова не потребовал полной власти для назначения министров. Уайнярд отказался и приостановил работу парламента на две недели. Затем 31 августа он назначил больше избранных членов Исполнительного совета, но когда парламент снова собрался 8 августа 1855 года, он вынес вотум недоверия членам. К счастью для Виньярда, следующий губернатор, сэр Томас Гор Браун , прибыл 6 сентября 1855 года. Срок полномочий Гора Брауна ознаменовался введением ответственного правительства, которое ограничило полномочия губернатора, [117] которому теперь приходилось работать с премьером и его министрами. В последующие годы Гор Браун и премьер Эдвард Стаффорд столкнулись по поводу того, имел ли губернатор (и, следовательно, имперское правительство) контроль над делами маори, что было ключевым вопросом в то время с продолжающимися новозеландскими войнами. Стаффорд начал практику заседаний кабинета министров независимо от Исполнительного совета, что еще больше уменьшило влияние губернатора. [118] Сэр Джордж Грей вернулся в Новую Зеландию в 1861 году на второй срок. Грей изо всех сил пытался удовлетворить конкурирующие требования колониального и британского правительств. Новозеландские войны привели в Новую Зеландию много тысяч британских солдат, и опасаясь дальнейших сражений Грей, при поддержке Эдварда Стаффорда, уклонился от инструкций Колониального управления по завершению их возвращения в Британию. В конце концов, Колониальное управление отозвало Грея в феврале 1868 года. [119]
После Грея последующие губернаторы Новой Зеландии были выходцами из британской аристократии и играли гораздо менее активную роль в правительстве. [120] Лишь в нескольких случаях губернатор отказывался от советов премьер-министра. По иронии судьбы это произошло в основном во время пребывания сэра Джорджа Грея на посту премьер-министра Новой Зеландии с 1877 по 1879 год. [121] Один из известных случаев использования полномочий губернатора произошел во время правления сэра Артура Гордона . Гордон покинул Новую Зеландию 13 сентября 1881 года для визита на острова Тихого океана. В его отсутствие премьер-министр Джон Холл посоветовал главному судье Джеймсу Прендергасту (известному своим негативным мнением о маори из его решения по делу Ви Парата против епископа Веллингтона ), действующему в качестве администратора, отдать приказ о вторжении в деревню пацифиста маори Те Уити о Ронгомаи в Парихаке , против чего губернатор дал понять, что он против. [122]
В 1907 году либеральное правительство сэра Джозефа Уорда приняло резолюцию о превращении Новой Зеландии в доминион Новая Зеландия . Это привело к выдаче в 1917 году новых патентных грамот, которые значительно урезали полномочия губернатора. [123] Чтобы отразить эти изменения, должность была переименована в генерал-губернатора (аналогично генерал-губернаторам других доминионов), а Артур Фолджамбе, 2-й граф Ливерпуль , действующий губернатор, стал первым, кто был назван генерал-губернатором. [124]
В 1926 году, после дела Кинга-Бинга в Канаде, Имперская конференция одобрила Декларацию Бальфура , которая определила Британское содружество как свободно ассоциированную группу, известную как Британское Содружество Наций . [45] Декларация Бальфура была ратифицирована парламентом Соединенного Королевства Вестминстерским статутом 1931 года . Результатом декларации было возвышение генерал-губернатора от представителя британского правительства до королевской должности со всеми теоретическими конституционными полномочиями суверена. Новая Зеландия ратифицировала Вестминстерский статут только после Второй мировой войны , когда 25 ноября 1947 года был принят Закон о принятии Вестминстерского статута. [125]
Несмотря на то, что статут был принят позже, чем большинство других королевств Содружества, функции генерал-губернатора в представлении британского правительства постепенно сокращались до принятия статута. Например, начиная с 1939 года верховный комиссар Соединенного Королевства в Новой Зеландии заменил генерал-губернатора в качестве главного дипломатического представителя британского правительства в Новой Зеландии. [45]
В 1945 году премьер-министр Новой Зеландии Питер Фрейзер предложил назначить генерал-губернатором сэра Бернарда Фрейберга , родившегося в Великобритании командующего вооруженными силами Новой Зеландии. [14] До 1967 года прецедентом было то, что генерал-губернаторы назначались Министерством иностранных дел британского правительства (и предшествующим Министерством колоний ) по согласованию с премьер-министром Новой Зеландии, который затем рекомендовал назначения суверену. [126]
В 1960-х годах британское правительство предприняло решительные шаги, чтобы назначение генерал-губернатора осуществлялось премьер-министром Новой Зеландии и монархом. [127] Опрос Гэллапа для газеты Auckland Star показал, что 43 процента респондентов отдают предпочтение британцам на эту роль, в то время как 41 процент отдают предпочтение новозеландцам и 6 процентов — кандидатам из других стран Содружества. [15] В 1967 году на эту должность был назначен первый генерал-губернатор, родившийся в Новой Зеландии, сэр Артур Порритт (позднее лорд Порритт) по совету премьер-министра Новой Зеландии Кейта Холиока . [24] За назначением Порритта в 1972 году последовало назначение сэра Дениса Бланделла , который стал первым генерал-губернатором, полностью проживавшим в Новой Зеландии. [128] Назначение граждан и резидентов Новой Зеландии привело к опасениям, что конституционное соглашение о том, что генерал-губернаторы остаются «выше партийной политики», может быть скомпрометировано, [16] особенно с назначением бывшего премьер-министра сэра Кейта Холиока на эту должность в 1977 году. [129] Несмотря на это назначение, Холиоук, как говорят, действовал беспристрастно, особенно после очень близких всеобщих выборов 1981 года . [130]
В 1983 году патентные грамоты были выданы снова , что еще больше сократило полномочия офиса. [131] Новые патентные грамоты были контрассигнованы премьер-министром Новой Зеландии, что символизировало «патриацию» офиса. [24] Генерал-губернатор теперь председательствовал в «Королевстве Новая Зеландия» вместо «Доминиона Новая Зеландия». [131]
После конституционного кризиса 1984 года Конституционный акт 1852 года был заменен Конституционным актом 1986 года , а полномочия генерал-губернатора были еще больше ограничены. Например, раздел 16 акта 1986 года значительно сузил раздел 56 акта 1852 года, так что у генерал-губернатора стало гораздо меньше полномочий отказывать в королевском одобрении законопроектов парламента. [46] [132]
С патриизацией должности пришло ожидание, что должностные лица будут представлять новозеландцев в целом; [128] с тех пор была назначена более разнообразная группа генерал-губернаторов. Бывший англиканский архиепископ Новой Зеландии сэр Пол Ривз (служил в 1985–90) был первым генерал-губернатором маори. [133] Дама Кэтрин Тизард (1990–96) была первой женщиной, назначенной на эту должность. [134] Сэр Ананд Сатьянанд (2006–11) был первым генерал-губернатором индийского и тихоокеанского происхождения, [135] и первым католиком, занявшим эту должность. [136]
.jpg/1280px-President_Trump_and_First_Lady_Melania_Trump's_Trip_to_the_United_Kingdom_(48007684456).jpg)
Начиная с конца 20-го века генерал-губернатор все больше и больше выполнял функции главы государства, такие как поездки за границу, представление всех новозеландцев на крупных международных мероприятиях и общее продвижение интересов Новой Зеландии за рубежом. [8] Первый раз такой визит состоялся в 1989 году в связи со смертью и государственными похоронами Хирохито , покойного японского императора. [137] Генерал-губернаторы Новой Зеландии не могли совершать государственные визиты до 1992 года, когда король Испании пригласил даму Кэтрин Тизард с государственным визитом на выставку Seville Expo '92 . [138] Советники в Букингемском дворце заявили, что Елизавета II не может выезжать за границу в качестве королевы Новой Зеландии. [138] В качестве компромисса дворец согласился, что генерал-губернаторы могут принимать приглашения на государственные визиты, [139] но что должно быть ясно, что генерал-губернатор является представителем суверена. [137] На торжествах по случаю битвы при Пашендейле в 2007 году генерал-губернатор Ананд Сатьянанд представлял Новую Зеландию [140] от имени королевы, в то время как сама королева представляла Соединенное Королевство. [141]
Реформа должности обычно упоминается только в контексте новозеландской республики . [142] Хелен Кларк , защищая даму Сильвию Картрайт после политических споров, связанных с комментариями Картрайт о тюремных сроках, заявила: «Одной из проблем для нас является то, что мы больше не являемся доминионом Британии, где генерал-губернатор — это то же самое, что королева. Я думаю, нам нужно подумать о том, как роль генерал-губернатора может развиваться дальше. Как вы знаете, я считаю, что однажды появится президент, исполняющий ту же роль, что и генерал-губернатор». [143] Другие, такие как профессор Ноэль Кокс, утверждали, что роль генерал-губернатора необходимо обновить, а не реформировать должность. [31]
Некоторые ученые-конституционалисты выразили обеспокоенность тем, что процесс избирательной реформы может привести к тому, что генерал-губернатор будет иметь большее политическое влияние из-за резервных полномочий по формированию правительства. [40] В 1993 году тогдашний генерал-губернатор дама Кэтрин Тизард вызвала споры, предположив, что в рамках предлагаемой смешанной пропорциональной избирательной системы (MMP) генерал-губернатору, возможно, придется чаще использовать свои резервные полномочия. Это связано с тем, что выборы MMP обычно не приводят к появлению единой правящей партии с явным большинством, поэтому генерал-губернатору требуется определить лидера парламентского меньшинства для формирования правительства. [144] После принятия MMP на референдуме позднее в 1993 году премьер-министр Джим Болджер предположил на открытии парламента в 1994 году, что одной из причин, по которой Новая Зеландия может перейти к республике, является то, что генерал-губернатор будет иметь больше влияния в рамках новой избирательной системы. [145] В своем обращении 1996 года генерал-губернатор сэр Майкл Харди Бойс разъяснил, как он будет использовать свои полномочия в случае неясного результата выборов; он утверждал, что политики должны решить, кто будет править, и только после публичного объявления их решения он назначит премьер-министра. [146]
В декабре 2009 года обзор Закона о гражданском списке 1979 года , проведенный Комиссией по законодательству, рекомендовал отменить часть 1 закона и заменить ее новым законопроектом о генерал-губернаторе, чтобы отразить характер современной должности генерал-губернатора. Самым значительным изменением будет то, что генерал-губернатор больше не будет освобожден от уплаты подоходного налога со своей зарплаты. Изменения, предложенные в отчете, вступят в силу для назначения и срока полномочий следующего генерал-губернатора. [147] Законопроект был внесен в Палату представителей 28 июня 2010 года [148] и получил королевское одобрение 22 ноября 2010 года. [149]
В 2020 году опрос , проведенный Курией по заказу Новой Зеландии , показал, что 32 процента новозеландцев считают генерал-губернатора главой государства, и только 18 процентов могли бы назвать королеву главой государства Новой Зеландии (25 процентов ответили, что это премьер-министр). [150]
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)В прошлом веке большинство генерал-губернаторов были масонами, и они включали посещение лож в свои поездки по стране.
Если используются только первые шесть тактов, например, для приветствия генерал-губернатора как представителя королевы, гимн следует исполнять «фортиссимо» на четвертях ММ 60.
говорилось о том, что я был первым генерал-губернатором Новой Зеландии азиатского происхождения. Но почти не было никаких комментариев о том, что я был первым генерал-губернатором Новой Зеландии, который также был католиком.
