Генерал -губернатор Австралии является представителем монарха Австралии , в настоящее время короля Карла III , и выполняет множество конституционных, церемониальных и общественных ролей в австралийской политической системе . [1] При выполнении этих функций генерал-губернатор действует независимо и не является делегатом или агентом короля. Нынешним генерал-губернатором является Дэвид Херли , назначенный 1 июля 2019 года. [3] [4]
Важные функции генерал-губернатора включают в себя королевское одобрение законопроектов, принятых палатами парламента , издание распоряжений о выборах , осуществление исполнительной власти по рекомендации Федерального исполнительного совета , официальное назначение премьер-министра и других министров, судей и послов. исполнял обязанности главнокомандующего Силами обороны Австралии и вручал австралийские награды . [5] Однако почти во всех случаях генерал-губернатор осуществляет власть только де-юре в соответствии с принципами Вестминстерской системы и ответственного правительства . Это требует от них оставаться политически нейтральными и действовать только в соответствии с парламентом (например, при выборе премьер-министра и предоставлении королевского согласия) или по совету министров (при выполнении исполнительных действий). Однако в определенных ограниченных обстоятельствах генерал-губернатор может действовать независимо, без или вопреки официальному совету, осуществляя резервные полномочия , особенно во время конституционного кризиса в Австралии 1975 года . Эти ситуации часто являются спорными, и использование и дальнейшее существование этих полномочий остается предметом жарких дискуссий.
В своих церемониальных и общественных функциях генерал-губернатор представляет нацию в целом. Внутри страны эта роль предполагает посещение служб и поминок, спонсирование общественных организаций и проведение мероприятий в одной из двух официальных резиденций ( Дома правительства в Канберре и Дома Адмиралтейства в Сиднее). На международном уровне генерал-губернатор представляет Австралию, посещая важные мероприятия, а также совершая и принимая государственные визиты . Генерал-губернатора поддерживает аппарат (в 2018 году численностью 80 человек [6] ), возглавляемый официальным секретарем генерал-губернатора Австралии .
Генерал-губернатор выбирается премьер-министром, но формально назначается монархом Австралии по рекомендации премьер-министра. [7] [8] Срок их полномочий не установлен, но по соглашению они обычно служат пять лет. В период с 1901 по 1965 год в Федерации 11 из 15 генерал-губернаторов были британскими аристократами ; в их число входили шесть баронов , два виконта , два графа и один принц . [9] С тех пор все генерал-губернаторы, кроме одного, родились в Австралии; исключение, сэр Ниниан Стивен , прибыл в Австралию подростком. Только один генерал-губернатор, дама Квентин Брайс (2008–2014 гг.), Была женщиной.
Генерал-губернатор официально назначается монархом Австралии комиссией, созданной в соответствии со статьей 2 Конституции и регулируемой патентными грамотами, выданными монархом. [10] [11] [3] Когда должен быть назначен новый генерал-губернатор, нынешний премьер-министр рекомендует имя монарху, который по соглашению принимает эту рекомендацию. [8] До 1940-х годов рекомендация была сделана и решена Кабинетом министров в целом. [12] Затем монарх разрешает публично объявить о своей рекомендации, обычно за несколько месяцев до окончания срока полномочий действующего генерал-губернатора. В течение этих месяцев рекомендованное лицо называется назначенным генерал-губернатором . После получения своей должности новый генерал-губернатор приносит присягу или подтверждение верности монарху, а также приносит присягу или подтверждает свою должность . [11] [13] [14] Эти присяги приносятся главным судьей Австралии или другим судьей Высокого суда. [11] Традиционно церемония проходит в зале Сената . [8]
Конституция не устанавливает срок полномочий, поэтому генерал-губернатор может продолжать занимать свой пост в течение любого согласованного периода времени . В последние десятилетия типичный срок полномочий составлял пять лет. Некоторые первые генерал-губернаторы назначались сроком всего на один год ( лорд Теннисон ) или на два года ( лорд Форстер ; позже был продлен). По истечении этого первоначального срока срок полномочий комиссии может быть продлен на короткое время, обычно во избежание конфликта с выборами или во время политических трудностей. [5]
Три генерал-губернатора подали в отставку. Первый генерал-губернатор лорд Хоптаун попросил отозвать его в Великобританию в 1903 году из-за спора о финансировании этого поста. Сэр Джон Керр ушел в отставку в 1977 году, официальной причиной которого было его решение принять должность посла Австралии при ЮНЕСКО в Париже, пост, который в конечном итоге он не занял, но отставка также была мотивирована конституционными разногласиями 1975 года . В 2003 году бывший архиепископ Питер Холлингворт добровольно отказался от участия, пока рассматривались спорные обвинения против него, и в патентные грамоты офиса были внесены поправки, учитывающие это обстоятельство. Позже он ушел в отставку из-за того, как церковь отреагировала на обвинения в сексуальном насилии над мальчиками, за что он извинился перед Королевской комиссией по институциональному реагированию на сексуальное насилие над детьми в 2016 году . [15] В 1961 году лорд Данроссил стал первым и на сегодняшний день единственный генерал-губернатор, который умер, находясь на своем посту.
Вакансия возникает в случае отставки, смерти или недееспособности генерал-губернатора. Временная вакансия возникает, когда генерал-губернатор находится за границей по официальным делам, представляя Австралию. Временная вакансия также возникла в 2003 году, когда Питер Холлингворт остался в стороне.
Раздел 4 Конституции позволяет монарху назначать администратора для выполнения функций генерал-губернатора при наличии вакансии. [16] По соглашению, губернатор штата, находящийся на посту дольше всех, возглавляет неактивную комиссию , что позволяет вступить в должность всякий раз, когда появляется вакансия. В 1975 году премьер-министр Лейбористской партии Гоф Уитлэм посоветовал королеве, чтобы сэр Колин Ханна , тогдашний губернатор Квинсленда , был отозван своей бездействующей комиссией за то, что он сделал публичные и партийные политические заявления, направленные против Уитлэма , в нарушение конвенции , согласно которой губернаторы штатов и федеральные власти Генерал-губернаторы остаются нейтральными и вне политики. [17]
Генерал-губернатор может быть отозван или уволен монархом до истечения срока его полномочий. По соглашению, это может происходить только по рекомендации премьер-министра, который несет ответственность за немедленный выбор замены или вступление в силу положений о вакансиях. Конституционный кризис 1975 года повысил вероятность того, что премьер-министр и генерал-губернатор попытаются отправить в отставку друг друга одновременно. По словам Уильяма МакМэхона , Гарольд Холт рассматривал возможность увольнения лорда Кейси с поста генерал-губернатора и дошел до того, что подготовил необходимые документы. Кейси дважды вызывал МакМэхона в Ярралумлу, чтобы «отругать» его за плохие отношения с заместителем премьер-министра Джоном МакИвеном , которые, по его мнению, влияли на правительство. Холт посчитал, что это неправомерное использование своих полномочий, но никаких дальнейших действий предпринято не было. [18]
Генерал-губернатор играет ключевую роль в выполнении конституционных обязанностей во всех ветвях власти.
Конституция определяет Парламент Австралийского Союза как состоящий из монарха, Сената и Палаты представителей . [19] Однако роль монарха не более чем номинальная: генерал-губернатор несет ответственность в соответствии с Конституцией за большинство функций, выполняемых монархом в отношении парламента Великобритании. [20] К ним относятся полномочия созывать, распускать и приостанавливать работу парламента, [21] издавать приказы о выборах в нижнюю палату, [22] созвать совместное заседание, [23] а также право давать королевское одобрение законопроектов. во имя монарха. [24]
Генерал-губернатор также играет церемониальную роль в принесении присяги и принятии отставки членов парламента. Все члены должны принести присягу или подтвердить верность королю в присутствии генерал-губернатора или кого-либо, назначенного ими, прежде чем занять свои места. [25] [26] В день открытия парламента генерал-губернатор произносит речь в Сенате (похожую на речь короля в Великобритании), полностью написанную правительством, с объяснением предложенной правительством законодательной программы. [27]
Одним из наиболее важных полномочий генерал-губернатора является право давать королевское согласие от имени короля. [24] Это согласие придает законопроектам, принятым палатами парламента, силу закона, вступающую в силу либо через 28 дней после подписания, либо в дату, которая будет установлена позже путем прокламации, либо иным образом, как это предусмотрено в законе. [28] Правительство официально не советует генерал-губернатору давать согласие, но ожидается, что оно будет действовать в соответствии с демократически избранными палатами парламента, и в согласии никогда не было отказано. [29] [30]
Помимо одобрения законопроекта, генерал-губернатор также может зарезервировать законопроект для удовольствия короля, то есть позволить монарху лично дать королевское согласие на предложенный законопроект. [24] Когда генерал-губернатор выступал в качестве представителя британского правительства, это положение позволяло генерал-губернатору направить законопроект обратно на рассмотрение британскому правительству, которое затем давало монарху совет, давать или нет согласие. [24] [31] Британское правительство могло бы также посоветовать монарху запретить закон, принятый в течение последних двух лет, который аннулировал бы закон о прокламации генерал-губернатора или послании палатам. [32] Однако с момента принятия полного суверенитета и появления независимой Короны Австралии британское правительство больше не имеет этих полномочий, и право резервирования лишь изредка использовалось для законопроектов, которые затрагивают лично монарха, таких как Королевский Закон о стилях и титулах (1953 и 1973 гг.) и другие законопроекты национального значения, такие как Закон о флагах 1953 г. и Закон Австралии 1986 г. [33]
Наконец, генерал-губернатор может вернуть в палаты законопроект с предлагаемыми изменениями. [24] Это произошло только тогда, когда после принятия правительство осознало, что законопроект требует дальнейших поправок, и потребовало от генерал-губернатора вернуть законопроект в палату. [33]
Согласно Конституции, исполнительная власть Австралийского Союза принадлежит монарху, но осуществляется генерал-губернатором. [34] Однако такие полномочия осуществляются только по рекомендации министров в соответствии с принципами ответственного правительства . Формально это происходит через Федеральный исполнительный совет , орган всех нынешних (и формально бывших) министров, который консультирует генерал-губернатора. [35] [36] Такие рекомендации, как правило, являются результатом решений, уже принятых Кабинетом министров , де-факто высшим исполнительным органом Австралии. [37] Хотя некоторые положения Конституции относят «Генерал-губернатора», а другие к «Генерал-губернатору в Совете», это не означает, что в первом есть элемент усмотрения; это различие просто указывает на то, что прежние полномочия были теми, которые исторически классифицировались как принадлежащие только прерогативе монарха. [20]
Многие исполнительные полномочия также предоставлены генерал-губернатору по закону. Это позволяет нынешнему правительству (действующему через генерал-губернатора) совершать определенные действия, которые в противном случае потребовали бы законодательства. Такие положения часто вводятся в тех случаях, когда принятие законодательства может быть слишком медленным, например, в случае объявления чрезвычайного положения. Примером может служить заявление по рекомендации министра здравоохранения о чрезвычайной ситуации в области биобезопасности человека в соответствии с Законом о биобезопасности 2015 года в марте 2020 года из-за вспышки пандемии COVID-19 . [38] [39]
Резервные полномочия — это те полномочия, которые генерал-губернатор может осуществлять независимо, то есть в отсутствие или вопреки рекомендации министров. [40] [41] [42] Хотя большинство этих полномочий перечислены в Конституции, обстоятельства, при которых они могут использоваться по усмотрению, не предписаны и являются вопросом соглашения. [43]
Общепринятыми резервными полномочиями являются: [43] [41] [44] [45]
Резервные полномочия, которые являются предметом более широких дискуссий: [45] [41]
Первое значительное использование резервных полномочий произошло во время конституционного кризиса в Новом Южном Уэльсе в 1932 году , когда губернатор штата уволил премьер-министра Джека Ланга на основании предполагаемого незаконного поведения. [46] Второе и гораздо более заметное использование полномочий произошло во время австралийского конституционного кризиса 1975 года , когда генерал-губернатор сэр Джон Керр распустил правительство Гофа Уитлама и назначил лидера оппозиции Малкольма Фрейзера временным премьер-министром. пока проводились выборы. [47] Керр действовал после блокирования поставок контролируемым оппозицией Сенатом, утверждая, что это дает ему как право, так и обязанность распустить правительство, если оно не уйдет в отставку и не предложит провести выборы. [48] Это событие остается одним из самых обсуждаемых и противоречивых в политической истории Австралии. [49]
В дополнение к формальной конституционной роли генерал-губернатор выполняет представительную и церемониальную роль, хотя степень и характер этой роли зависели от ожиданий того времени, человека, находившегося у власти в тот момент, желаний действующего правительства. и репутация человека в более широком сообществе. Генерал-губернаторы обычно становятся покровителями различных благотворительных учреждений, вручают почести и награды, проводят мероприятия для различных групп людей, включая послов в других странах и обратно, и много путешествуют по Австралии. Сэр Уильям Дин (генерал-губернатор в 1996–2001 годах) описал одну из своих функций как «главного скорбящего» на известных похоронах. В «Комментариях к Конституции Австралийского Содружества» Гарран отметил, что, поскольку австралийская исполнительная власть носит национальный характер (зависит от избранной на национальном уровне Палаты представителей, а не от Сената), «генерал-губернатор, как официальный глава исполнительной власти, ни в малейшей степени не представляет какой-либо федеральный элемент; если он что-то представляет, то он является образом и воплощением национального единства, а также внешним и видимым представлением имперских отношений Содружества». [50]
Однако эта роль может стать спорной, если генерал-губернатор станет непопулярным среди некоторых слоев общества. Общественная роль, которую взял на себя сэр Джон Керр, значительно сократилась после конституционного кризиса 1975 года ; Публичные заявления сэра Уильяма Дина по политическим вопросам вызвали некоторую враждебность по отношению к нему; а некоторые благотворительные организации отмежевались от Питера Холлингворта после того, как вопрос о том, как он вел дела о сексуальном насилии во время его пребывания на посту англиканского архиепископа Брисбена, стал предметом споров.
Генерал-губернатор совершает государственные визиты за границу от имени Австралии, во время которых назначается администратор правительства . [51] Право генерал-губернаторов совершать государственные визиты было подтверждено на Имперской конференции 1926 года , поскольку для суверена было сочтено невозможным совершать государственные визиты от имени других стран, кроме Соединенного Королевства. [52] Однако австралийский генерал-губернатор не воспользовался этим правом до 1971 года, когда Пол Хаслак посетил Новую Зеландию. [52] [53] Преемник Хаслака Джон Керр совершил государственные визиты в восемь стран, но преемник Керра Зельман Коуэн совершил только один государственный визит – в Папуа-Новую Гвинею – поскольку он хотел сконцентрироваться на путешествиях по Австралии. [52] Все последующие генерал-губернаторы много путешествовали во время своего пребывания в должности и совершили несколько государственных визитов. Иногда генерал-губернаторы совершали длительные поездки по нескольким странам, особенно в 2009 году, когда Квентин Брайс посетил девять африканских стран за 19 дней. [54] [55]
Генерал-губернатор аккредитует (т.е. официально подтверждает) послов Австралии путем направления официальных верительных грамот (и письма об отзыве в конце срока пребывания в должности) главам государств и правительств [56] и аналогичным образом формально получает иностранные письма во время церемоний верительных грамот. для глав миссий по прибытии в Канберру. [57] До 1987 года назначения посла и верховного комиссара официально производились монархом. [56]
.jpg/1280px-Corporal_Ben_Roberts-Smith_VC_investiture_(1).jpg)
Согласно статье 68 Конституции , главнокомандующий вооруженными силами Австралии «возложен на генерал-губернатора как представителя королевы». [59] Мнения о действии этого раздела различаются: от простого превращения генерал-губернатора «фактически не более чем прославленного покровителя Сил обороны» до альтернативного превращения генерал-губернатора в окончательного главу военной цепочки командования, который может влиять или отрицать использование вооруженных сил, если они будут использоваться во внутриполитических целях. [60] Бывший генерал-губернатор сэр Ниниан Стивен заявил, что, по его мнению, раздел заключается в том, что он передает командование вооруженными силами лично генерал-губернатору, но только в той степени, в которой право отдавать приказы или вызывать военных не не требуют формальной консультации Федерального исполнительного совета, а вместо этого требуют прямой консультации соответствующего министра. [60] В Законе о Силах обороны 1903 года существуют и другие полномочия , такие как право назначать командующего Силами обороны, [61] вызывать Силы обороны, [62] и объявлять время войны, осуществляемые в качестве обычного исполнительного директора. полномочия по совету. [63] Кроме того, все офицеры назначаются генерал-губернатором от имени монарха лично подписанной комиссией. [64]
Во время Второй мировой войны существовала некоторая двусмысленность относительно того, имел ли генерал-губернатор право объявлять войну, при этом Роберт Мензис первоначально предполагал , что объявление войны Соединенным Королевством автоматически распространялось на Австралию, а также на часть Британской империи . Империя . Однако в 1941 году мнение изменилось, и правительство Кертина посоветовало генерал-губернатору объявить войну нескольким державам Оси . Однако до сих пор было неясно, имеет ли генерал-губернатор конституционное право объявлять войну, поэтому в дополнение к просьбе о передаче полномочий от монарха генерал-губернатору правительство также просило короля Георга V сделать аналогичные объявления войны От имени Австралии. [65] [63] Со времен Второй мировой войны не было сделано никаких официальных объявлений о войне, хотя другие заявления о начале и окончании срока «действительной службы» делались и в других конфликтах. [63]
Полномочия главнокомандующего возложены на генерал-губернатора, а не на «генерал-губернатора в совете», однако это не означает элемента личного усмотрения при их осуществлении. [66] Однако в 1970 году генерал-губернатор Пол Хаслак отклонил просьбу премьер-министра Джона Гортона санкционировать миротворческую миссию Полка Тихоокеанских островов на территории Папуа и Новой Гвинеи на том основании, что с кабинетом министров не были проведены консультации. Гортон согласился передать этот вопрос своим министрам, и заседание кабинета министров согласилось, что войска следует вызывать только по требованию администратора территории ; этого не произошло. Министр обороны Малкольм Фрейзер , который выступил против этого призыва, был ответственен за информирование Хаслака об отсутствии консультаций с премьер-министром. [67] Этот инцидент способствовал отставке Фрейзера из кабинета министров в 1971 году и последующей потере Гортоном поста премьер-министра . [68]
Генерал-губернатора обычно приглашают стать покровителем различных благотворительных и сервисных организаций. Исторически генерал-губернатор также занимал должность главного скаута Австралии . Главный скаут назначается Национальным исполнительным комитетом Скаутской ассоциации и приглашается президентом Скаутской ассоциации принять это назначение. [69] Билл Хейден отказался от этой должности на основании своего атеизма , который был несовместим с скаутским обещанием. [70] Однако он был покровителем ассоциации в течение своего срока полномочий.
_2.jpg/1280px-Queen_Elizabeth_II_and_Quentin_Bryce_(2011)_2.jpg)
Хотя генерал-губернатор является представителем монарха, как это предусмотрено статьей 2 Конституции, [71] осуществляемые им полномочия предоставляются исключительно Конституцией. [72] Однако это не всегда имело место: в разделе 2 также предусматривается, что генерал-губернатор может осуществлять и другие полномочия в соответствии с Конституцией, которые монарх может передать им. Кроме того, первоначальный патент королевы Виктории предусматривал создание и расширение полномочий должности генерал-губернатора, несмотря на то, что они уже закреплены в Конституции. Этот вопрос был поднят еще в 1901 году Квиком и Гарраном в их авторитетном комментарии к Конституции, отметив, что генерал-губернатор Австралии отличался от других имперских генерал-губернаторов тем, что «[т] он главный и наиболее важный из его полномочия и функции, как законодательные, так и исполнительные, прямо возложены на него положениями самой Конституции... не королевской властью, а законодательной властью». [73] Этой точки зрения придерживался также Эндрю Инглис Кларк , старший судья Верховного суда Тасмании , который вместе с У. Харрисоном Муром (участник первого проекта конституции, представленный на рассмотрение Аделаидской конвенции 1897 года и профессор права в Мельбурнского университета ), утверждая, что патентные грамоты и королевские инструкции, изданные королевой Викторией, были ненужными «или даже имели сомнительную законность». [74]
Кроме того, ранее также считалось, что монарх сохраняет определенные полномочия, такие как право объявлять войну, назначать дипломатических сотрудников и выдавать учредительные уставы , и поэтому эти полномочия были переданы отдельно генерал-губернатору в соответствии со статьей 2. [72] ] Однако нынешняя интерпретация Конституции заключается в том, что все королевские прерогативы могут осуществляться генерал-губернатором в соответствии со статьей 61, и в знак признания этого наделение дополнительными полномочиями прекратилось в 1987 году. [75] Хотя отдельные патентные грамоты все еще существуют для генерал-губернатора, они просто предусматривают назначение администратора в случае отсутствия или недееспособности генерал-губернатора и требуют от генерал-губернатора принесения присяги или подтверждения верности и вступления в должность. [11]
Некоторые положения Конституции предусматривают, что генерал-губернатор, в частности как представитель монарха, наделен главнокомандующим вооруженными силами [59] и может осуществлять исполнительную власть федерального правительства. [34]
Генеральный солиситор Австралии Морис Байерс заявил в 1974 году: «Конституционное предписание заключается в том, что исполнительная власть может осуществляться генерал-губернатором, хотя и принадлежит королеве. раздел 61. И это может быть осуществлено представителем Королевы, а не ее делегатом или агентом». [76]
В отчете Конституционной комиссии 1988 года пояснялось: «Генерал-губернатор ни в каком смысле не является делегатом королевы. Независимость должности подчеркивается изменениями, внесенными в последние годы в относящиеся к ней Королевские документы». [77] Изменения произошли в 1984 году, когда патент и инструкции королевы Виктории были аннулированы и заменены новыми патентами на письма, [78] по совету премьер-министра Боба Хоука , который заявил, что это прояснит позицию генерал-губернатора по конституции. . [79] [80]
Это остается таковым, даже когда суверен находится в стране: генеральный солиситор Кеннет Бейли перед первым туром по Австралии ее правящего монарха в 1954 году объяснил эту позицию, сказав: [76]
Конституция прямо наделяет генерал-губернатора полномочиями или обязанностью выполнять ряд функций Короны в законодательном органе и исполнительном правительстве Австралийского Союза... Исполнительная власть Австралийского Союза в статье 61 Конституции провозглашается быть передано королеве. В том же разделе объявлено, что генерал-губернатор как представитель Королевы «осуществляет его». Учитывая это положение, я считаю, что трудно утверждать, что королева, даже находясь в Австралии, может лично осуществлять функции исполнительной власти, которые конституцией конкретно возложены на генерал-губернатора.
Монарх не отменил действия генерал-губернатора сэра Джона Керра, отстранившего от должности премьер-министра и правительства Гофа Уитлама во время австралийского конституционного кризиса 1975 года . находится под юрисдикцией генерал-губернатора, и королева не участвует в решениях, которые генерал-губернатор должен принимать в соответствии с Конституцией». [20] В обращении к Сиднейскому институту в январе 2007 года в связи с этим событием сэр Дэвид Смит , бывший официальный секретарь генерал-губернатора Австралии , который был официальным секретарем Керра в 1975 году, описал конституцию как наделяющую конституцию полномочия и функции главы государства Австралии на генерал-губернаторе «сам по себе». Он заявил, что генерал-губернатор был больше, чем просто представителем суверена, пояснив: «согласно статье 2 Конституции генерал-губернатор является представителем Королевы и осуществляет определенные королевские прерогативы и функции; согласно статье 61 Конституции губернатор -Генерал является обладателем совершенно отдельной и независимой должности, созданной не Короной, а Конституцией, и наделенной полномочиями осуществлять в качестве генерал-губернатора... все полномочия и функции главы государства Австралии. ". [76]
Генерал-губернаторы имеют право на различные привилегии в силу занимания этой должности. К ним относится право жить в Доме правительства в Канберре (также известном как Ярралумла) или в Доме Адмиралтейства в Сиднее, двух официальных резиденциях должностного лица. [81] В качестве транспорта генерал-губернатору доступен лимузин Rolls-Royce Phantom VI для торжественных случаев или бронированный BMW 7 серии для обычных официальных дел. [82] Эти автомобили развеваются под флагом генерал-губернатора Австралии и имеют корону Святого Эдуарда вместо номерных знаков. Первоначально после покупки в 1970-х годах были доступны два Phantom для использования в королевских турах. Один из этих автомобилей был продан в 1995 году сиднейскому врачу, который ранее возил королеву во время королевского тура, а затем был забросан яйцами, когда в нем везли сэра Джона Керра после увольнения в 1975 году. Затем автомобиль проехал почти 15 000 км. долгое ралли Пекин-Париж , где оно стало известно как «Такси Лиззи» и заняло четвертое место. [83] В настоящее время автомобиль принадлежит Линдси Фокс и часто выставляется как часть коллекции классических автомобилей Fox на складе Queens Warehouse в Мельбурне. [82]
Зарплата генерал-губернатора изначально была установлена конституцией, которая фиксировала годовую сумму в размере 10 000 австралийских фунтов до тех пор, пока парламент не примет иного решения. Конституция также предусматривает, что зарплата генерал-губернатора не может быть изменена в течение срока его полномочий. [84] Согласно Закону о генерал-губернаторе 1974 года , каждая новая комиссия привела к увеличению заработной платы. Сегодня закон гарантирует, что зарплата будет выше, чем у главного судьи Высокого суда , в течение пятилетнего периода. Годовая зарплата во время правления Майкла Джеффри составляла 365 000 долларов. Зарплата Квентина Брайса составила 394 000 долларов. [85] Текущая зарплата составляет 495 000 долларов США, имеется щедрая пенсия. [2] [87] До 2001 года генерал-губернаторы не платили подоходный налог со своей зарплаты; это было изменено после того, как Елизавета II согласилась платить налог. [85]
.jpg/1280px-Portrait_of_Lord_de_L'Isle_in_dress_uniform,_1962_(cropped).jpg)
Генерал-губернаторы до 1970-х годов носили традиционную придворную форму , состоящую из темно-синего шерстяного двубортного пальто с серебряным дубовым листом и вышивкой папоротника на воротнике и манжетах, отделанных серебряными пуговицами с тиснением Королевского герба, и погонами с золотыми краями на плечах. , темно-синие брюки с широкой полосой серебряной дубовой тесьмы по внешнему шву, серебряный портупея с парадным мечом, двурогая треуголка с плюмажем из страусиных перьев, черные лакированные сапоги-веллингтоны со шпорами и т. д., которые носят на торжественные случаи. [88] Существует также тропическая версия, изготовленная из белой тропической шерсти, вырезанная в типичном военном стиле, которую носят со шлемом с перьями. Однако этот обычай вышел из употребления во время правления сэра Пола Хаслака , и теперь генерал-губернаторы соблюдают неформальную одежду изо дня в день. Губернатор Тасманаина сэр Стэнли Бербери активно лоббировал свое правительство в попытке вернуть себе право на ношение униформы, доходя до отчаяния, чтобы связаться с сэром Джоном Керром, надеясь, что он сможет напрямую связаться с дворцом. [89] Однако, похоже, ему это не удалось.
Генерал-губернаторы во время своего пребывания в должности носят стиль «Его/Ее Превосходительство Достопочтенное» , а их супруги носят стиль «Его/Ее Превосходительство» . С мая 2013 года бывший генерал-губернатор использует стиль « Почетный» ; в то же время ретроспективно он был предоставлен пожизненно всем предыдущим обладателям этой должности. [90]
С момента создания Ордена Австралии в 1975 году генерал-губернатор по должности был канцлером и главным компаньоном ордена и, следовательно, получил право на постноминальный AC. В 1976 году в патентные грамоты ордена были внесены поправки, вводящие в орден звания Рыцаря и Дамы, и с этого времени генерал-губернатор стал по должности канцлером и главным кавалером ордена. В 1986 году в патентные грамоты снова были внесены поправки, и назначенные с этого времени генерал-губернаторы снова по должности имели право на постноминальный AC (хотя, если они уже имели рыцарское звание в порядке, высший ранг сохранялся).
До 1989 года все генерал-губернаторы были членами Тайного совета Соединенного Королевства и, таким образом, пожизненно имели дополнительный титул « Достопочтенный» . Одни и те же люди обычно были либо пэрами , либо рыцарями, либо и тем и другим (единственным австралийским пэром, назначенным генерал-губернатором, был лорд Кейси ; а сэр Уильям Маккел был посвящен в рыцари только в 1951 году, через несколько лет после начала своего срока, но он имел право к стилю «Достопочтенный» во время его пребывания на посту премьер-министра Нового Южного Уэльса, и эту должность он занимал почти непосредственно перед своим назначением). В 1989 году республиканец Билл Хейден отказался от назначения в Тайный совет Великобритании и от каких-либо императорских почестей . С этого времени и до 2014 года генерал-губернаторы не получали автоматически титулов или наград, за исключением постноминального AC в силу того, что он был канцлером и главным кавалером Ордена Австралии. Дама Квентин Брайс была первым генерал-губернатором, не имевшим предшествующего титула или предноминального стиля. Она находилась у власти, когда 19 марта 2014 года Елизавета II, действуя по совету премьер-министра Тони Эбботта , внесла поправки в патентные грамоты Ордена Австралии, предусмотрев, среди прочего, что генерал-губернатором будет ex officio: Главный рыцарь или главная дама ордена. До 2015 года эта честь сохранялась и после отставки генерал-губернатора. Раньше все генерал-губернаторы автоматически становились рыцарями после приведения к присяге. [91]
Супруги генерал-губернаторов не имеют официальных обязанностей, но выполняют роль супруги вице-короля. Они имеют право на вежливый стиль «Ее Превосходительство» или «Его Превосходительство» в течение срока полномочий должностного лица. Большинство супругов генерал-губернаторов довольствовались тем, что спокойно поддерживали их. Некоторые, однако, были примечательны сами по себе, например дама Александра Хаслак , леди Кейси и Майкл Брайс .
Другие должности генерал-губернатора ранее использовались в Австралии в середине 19 века. Сэр Чарльз Фицрой (губернатор Нового Южного Уэльса с 1846 по 1855 год) и сэр Уильям Денисон (губернатор Нового Южного Уэльса с 1855 по 1861 год) также носили дополнительный титул генерал-губернатора, поскольку их юрисдикция распространялась на другие колонии в Австралии. [92]
Должность генерал-губернатора Австралийского Союза была задумана во время дебатов и съездов, приведших к созданию федерации . Первый генерал-губернатор, граф Хоптаун , был предыдущим губернатором Виктории . Он был назначен в июле 1900 года и вернулся в Австралию незадолго до инаугурации Австралийского Содружества 1 января 1901 года. После первоначальной путаницы, вызванной ошибкой Хоптауна , он назначил первого премьер-министра Австралии Эдмунда Бартона временным правительством. первые федеральные выборы 1901 года состоятся только в марте.
Ранние генерал-губернаторы были британцами и назначались королевой или королем по рекомендации Министерства колоний . Австралийское правительство просто из вежливости спросили, одобряют ли они этот выбор или нет. Ожидалось, что генерал-губернаторы будут осуществлять надзорную роль над правительством Австралии наподобие колониального губернатора. В самом прямом смысле они представляли британское правительство. Они имели право оставить в силе закон, принятый Парламентом Австралии : [24] по сути, запросить мнение у Управления по делам колоний в Лондоне, прежде чем дать королевское согласие . Они использовали эту власть несколько раз. Монарх, действуя по рекомендации британского правительства, мог также запретить любое австралийское законодательство в течение года после того, как генерал-губернатор дал на него свое согласие; [32] хотя эта сила никогда не использовалась. Эти полномочия остаются в разделе 59 Конституции Австралии , но сегодня считаются мертвой буквой. [93]
Первые генерал-губернаторы часто обращались за советом по поводу осуществления своих полномочий к судьям Высокого суда Австралии сэру Сэмюэлю Гриффиту и сэру Эдмунду Бартону . [94]
В 1919 году премьер-министр Билли Хьюз направил в Управление по делам колоний меморандум, в котором просил «настоящего и эффективного голоса при выборе представителя короля». Он также предложил, чтобы доминионы имели возможность выдвигать своих собственных кандидатов и чтобы «поле отбора не должно исключать граждан самого Доминиона». [95] Меморандум встретил решительную оппозицию в Министерстве по делам колоний и был отклонен лордом Милнером , министром по делам колоний; никакого ответа не было дано. В следующем году, когда срок полномочий Рональда Манро Фергюсона подходил к концу, Хьюз телеграфировал в Управление по делам колоний и попросил, чтобы назначение было произведено в соответствии с меморандумом. Чтобы успокоить Хьюза, Милнер предложил ему выбор между тремя кандидатами. Посоветовавшись со своим кабинетом, он выбрал Генри Форстера, 1-го барона Форстера . [96] В 1925 году при премьер-министре Стэнли Брюсе та же практика применялась при назначении преемника Форстера лорда Стоунхейвена , причем австралийское правительство публично заявило, что его имя «было представлено вместе с другими министерству Содружества, которое выбрал его». [97]
В 1920-е годы важность этой должности снизилась. В результате решений, принятых на Имперской конференции 1926 года , генерал-губернатор перестал представлять британское правительство дипломатически, а право Великобритании контролировать дела Австралии было отменено. Как гласит Декларация Бальфура 1926 года , позже реализованная как Вестминстерский статут 1931 года , говорилось:
Желательно официально зафиксировать определение должности, которую занимает генерал-губернатор как представитель Его Величества в доминионах. Эта позиция, хотя сейчас она в целом широко признана, несомненно, представляет собой развитие более раннего этапа, когда генерал-губернатор назначался исключительно по рекомендации министров Его Величества в Лондоне и действовал также в качестве их представителя. По нашему мнению, существенным следствием равенства статуса, существующего среди членов Британского Содружества Наций, является то, что генерал-губернатор доминиона является представителем Короны , занимающим во всех существенных отношениях одинаковую позицию по отношению к управление общественными делами в Доминионе, которым занимается Его Величество Король в Великобритании, и что он не является представителем или агентом правительства Его Величества в Великобритании или какого-либо департамента этого правительства.
Однако оставалось неясным, чья прерогатива теперь стала решать, кто будет новым генерал-губернатором. В 1930 году король Георг V и премьер-министр Австралии Джеймс Скаллин обсуждали назначение нового генерал-губернатора вместо лорда Стоунхейвена, срок полномочий которого подходил к концу. Король утверждал, что теперь это его единственная прерогатива выбирать генерал-губернатора, и он хотел, чтобы на австралийский пост был назначен фельдмаршал сэр Уильям Бердвуд . Скаллин рекомендовал австралийского юриста сэра Исаака Айзекса , и тот настоял, чтобы Георг V действовал в этом вопросе по совету своего австралийского премьер-министра. На Скаллина частично повлиял прецедент, созданный правительством Ирландского свободного государства , которое всегда настаивало на том, чтобы ирландец был генерал -губернатором Ирландского свободного государства .
Предложенное Скаллином назначение сэра Исаака Айзекса встретило яростное сопротивление со стороны британского правительства. Это произошло не из-за неуважения лично к Айзексу, а потому, что британское правительство считало, что выбор генерал-губернатора, начиная с Имперской конференции 1926 года , является делом исключительно решения монарха. (Однако в разговоре между Скаллином и личным секретарем короля Георга V лордом Стэмфордхэмом 11 ноября 1930 года стало совершенно ясно, что это была всего лишь официальная причина возражения, а настоящая причина заключалась в том, что австралиец, не независимо от того, насколько высоко ценился лично, не считалось подходящим быть генерал-губернатором.) Скаллин в равной степени настаивал на том, что монарх должен действовать по прямому совету соответствующего премьер-министра (до 1926 года существовала практика, согласно которой премьер-министры Доминиона консультировали монарха косвенно, через британское правительство, которое фактически имело право вето на любое предложение, с которым оно не соглашалось). Скаллин привел прецеденты премьер -министра Южной Африки Дж. Б. М. Герцога , который недавно настаивал на выборе графа Кларендона генерал - губернатором этой страны и избрании ирландца генерал-губернатором Ирландского свободного государства. . Оба эти назначения были согласованы, несмотря на возражения британского правительства.
Несмотря на эти прецеденты, Георг V по-прежнему не хотел принимать рекомендацию Скаллина относительно Айзекса и попросил его рассмотреть возможность фельдмаршала сэра Уильяма Бердвуда . Однако Скаллин твердо стоял на своем, заявив, что он будет готов бороться на всеобщих выборах по вопросу о том, следует ли лишать австралийца возможности стать генерал-губернатором, потому что он австралиец. 29 ноября король согласился на назначение Айзекса, но дал понять, что сделал это только потому, что чувствовал, что у него нет выбора. [98] (Лорд Стэмфордхэм жаловался, что Скаллин «приставил пистолет к голове короля».)
Обычная формулировка официальных заявлений такого рода гласила: «Король был рад назначить...», но в данном случае в объявлении говорилось просто: «Король назначил...», и его личный секретарь ( лорд Стэмфордхэм ) спросил: генеральному прокурору Австралии сэру Роберту Гаррану , чтобы убедиться, что Скаллину известна точная формулировка. [99] Оппозиционная Националистическая партия Австралии назвала это назначение «практически республиканским», но Скаллин создал прецедент. Постепенно по всему Содружеству утвердилось соглашение о том, что генерал-губернатор является гражданином соответствующей страны и назначается по рекомендации правительства этой страны.
В то же время, когда Айзекс был назначен первым генерал-губернатором австралийского происхождения, была учреждена отдельная роль британского представителя в Австралии (как представителя британского правительства), первым назначенцем которого стал Эрнест Кратчли . В 1935 году был назначен первый британский верховный комиссар в Австралии Джеффри Вискард ( занимал должность в 1936–1941 годах).
Это право не только давать советы монарху напрямую, но и ожидать, что этот совет будет принят, вскоре было воспринято всеми остальными премьер-министрами Доминиона. Это, среди прочего, привело к принятию Вестминстерского статута 1931 года и формальному разделению Корон доминионов.
После поражения Скаллина в 1931 году правительства , не принадлежащие к лейбористской партии , продолжали рекомендовать британцам назначение на пост генерал-губернатора, но такие назначения оставались исключительно вопросом между австралийским правительством и монархом. В 1947 году лейбористская партия назначила второго австралийского генерал-губернатора Уильяма Маккела , который занимал должность премьер-министра от лейбористской партии Нового Южного Уэльса . Тогдашний лидер оппозиции Роберт Мензис назвал назначение МакКелла «шокирующим и унизительным». [100]
В 1965 году консервативное правительство Мензиса назначило австралийца лорда Кейси , и после этого эту должность занимали только австралийцы. Однако, когда в 2020 году были опубликованы дворцовые документы , выяснилось, что правительство Фрейзера в 1976 году считало «весьма желательным», чтобы принц Чарльз стал генерал-губернатором, однако королева решительно выразила неодобрение тому, что ее сын взял на себя эту роль до тех пор, пока « такое время, когда у него есть устоявшаяся семейная жизнь». [89] Кроме того, в 2007 году СМИ сообщили, что принц Уильям может стать генерал-губернатором Австралии. Однако и премьер-министр Джон Ховард , и Кларенс-Хаус отвергли это предложение. [101]
Все генерал-губернаторы до 1965 года были британцами, за исключением сэра Исаака Айзекса (1931–1936) и сэра Уильяма Маккела (1947–1953), уроженца Австралии. С тех пор здесь проживали только австралийцы, хотя сэр Ниниан Стивен (1982–1989) родился в Великобритании. Принц Генрих, герцог Глостерский , был старшим членом королевской семьи. Дама Квентин Брайс (2008–2014) была первой женщиной, назначенной на этот пост. Сэр Айзек Айзекс и сэр Зельман Коуэн были евреями ; Билл Хейден был признанным атеистом [102] во время своего срока, и он сделал заявление , а не принес присягу в начале своего срока; остальные генерал-губернаторы были, по крайней мере, номинально христианами.
Различные генерал-губернаторы ранее занимали пост губернаторов австралийского штата или колонии: лорд Хоптаун (Виктория, 1889–1895); Лорд Теннисон (Южная Австралия, 1899–1902 гг.); Лорд Гоури (Южная Австралия, 1928–34; и Новый Южный Уэльс, 1935–1936); Генерал-майор Майкл Джеффри (Западная Австралия, 1993–2000 гг.); Дама Квентин Брайс (Квинсленд, 2003–2008 гг.); Генерал Дэвид Херли (Новый Южный Уэльс, 2014–2019 гг.). Сэру Рональду Манро Фергюсону предлагали пост губернатора Южной Австралии в 1895 году и Виктории в 1910 году, но он отказался от обоих назначений. Лорд Норткот был губернатором Бомбея . Лорд Кейси был губернатором Бенгалии в перерывах между работой в австралийском парламенте .
Заметную роль сыграли бывшие ведущие политики и представители судебной власти. Лорд Дадли был лордом-лейтенантом Ирландии (1902–1905). Лорд Стоунхейвен (как Джон Бэрд) был министром транспорта в кабинетах Бонара Лоу и Стэнли Болдуина ; а после возвращения в Великобританию он стал председателем Консервативной партии Великобритании . Сэр Исаак Айзекс последовательно был Генеральным прокурором Содружества, судьей Высокого суда и Главным судьей. Сэр Уильям Маккел был премьер-министром Нового Южного Уэльса. Лорд Данроссил (как Уильям Моррисон) был спикером Палаты общин Великобритании . Лорд Де Л'Иль был государственным секретарем по авиации в кабинете Уинстона Черчилля с 1951 по 1955 год. Среди последних генерал-губернаторов этой категории - лорд Кейси, сэр Пол Хаслак , сэр Джон Керр , сэр Ниниан Стивен , Билл Хейден и сэр. Уильям Дин .
Из одиннадцати австралийцев, назначенных генерал-губернатором с 1965 года, лорд Кейси , сэр Пол Хаслак и Билл Хейден были бывшими федеральными парламентариями ; Сэр Джон Керр был председателем Верховного суда Нового Южного Уэльса ; Сэр Ниниан Стивен и сэр Уильям Дин были назначены из состава Высокого суда ; Сэр Зельман Коуэн был вице-канцлером Университета Квинсленда и юристом по конституционному праву; Питер Холлингворт был англиканским архиепископом Брисбена ; и генерал-майор Майкл Джеффри был отставным военным офицером и бывшим губернатором Западной Австралии . О назначении Квентина Брайса было объявлено во время ее пребывания на посту губернатора Квинсленда ; ранее она была Федеральным комиссаром по вопросам дискриминации по признаку пола. Генерал Дэвид Херли был бывшим начальником Сил обороны в отставке и бывшим губернатором Нового Южного Уэльса.
Значительная деятельность предыдущих генерал-губернаторов после выхода на пенсию включала: лорд Теннисон был назначен заместителем губернатора острова Уайт ; Сэр Рональд Манро Фергюсон (ныне лорд Новар) стал государственным секретарем Шотландии ; и лорд Гаури стал председателем Крикетного клуба Мэрилебон ( лорд Форстер также занимал этот пост до своего назначения генерал-губернатором).
{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link)Кажется очевидным, что ни один вопрос о каких-либо резервных полномочиях не скрывается в рамках положений статьи 68, и практические соображения делают необходимым, даже если конституционные соображения также не требуют этого, чтобы генерал-губернатор не имел никаких независимых полномочий, предоставленных ему этой статьей. раздел...
{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite book}}: CS1 maint: date and year (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link) CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)(1912), стр. 49, 50.Раздел 59 никогда не использовался, а раздел 60 использовался десять раз. Однако обе секции прекратили свою деятельность в 1930-х годах, когда парламент Великобритании принял Вестминстерский статут.
