Государственные закупки или государственные закупки — это закупки товаров , услуг и работ от имени государственного органа , например государственного учреждения. Государственные закупки , составляющие в 2018 году 12 процентов мирового ВВП , составляют значительную часть мировой экономики.
Чтобы предотвратить мошенничество , растрату , коррупцию или местный протекционизм , законы большинства стран в той или иной степени регулируют государственные закупки. Законы обычно требуют, чтобы закупающий орган объявлял публичные тендеры , если стоимость закупок превышает определенный порог. Государственные закупки также являются предметом Соглашения о государственных закупках (GPA), многостороннего международного договора под эгидой ВТО .
Государственные закупки необходимы, поскольку правительства не могут самостоятельно производить все ресурсы для производства товаров. Правительства обычно обеспечивают общественные блага , например, национальную оборону или общественную инфраструктуру. Общественные блага неконкурентны и неисключаемы, что означает, что потребление одним человеком не уменьшает количества или качества товара, доступного другим, и нельзя помешать людям свободно потреблять этот товар или «безбилетничать» . Следовательно, частные рынки не могут обеспечивать общественные блага. Вместо этого правительство предоставляет эти товары и финансирует их за счет повышения налогов со всех граждан. [2]
Помимо общественных благ, правительства часто также предоставляют блага, основанные на заслугах , такие как образование или здравоохранение. Полезные блага — это частные блага , которые являются конкурирующими и исключаемыми и поэтому обеспечиваются частными рынками. Тем не менее, правительства также предоставляют блага по заслугам по соображениям равенства и справедливости, а также потому, что они имеют положительные внешние эффекты для общества в целом. [3]
Чтобы обеспечить общественные блага и блага, правительство должно покупать факторы производства у частных компаний, например, полицейские машины, школьные здания, униформу и т. д. Этот процесс называется государственными или государственными закупками.
Положения о государственных закупках обычно распространяются на все контракты на общественные работы , услуги и поставки, заключаемые органами государственной власти. Однако могут быть исключения. В первую очередь они охватывают военные закупки , на которые приходится значительная часть государственных расходов, а также закупки по низкой стоимости. [4] GPA и закон ЕС о закупках допускают исключения, когда публичные торги нарушают основные интересы безопасности страны. Кроме того, к некоторым политически или экономически чувствительным секторам, таким как здравоохранение, энергоснабжение или общественный транспорт, также может относиться по-разному. [5]
Государственные закупки сопряжены с высоким риском коррупции из-за больших размеров финансового оборота и сложности многих процессов закупок, в которых бизнес очень тесно взаимодействует с политиками и государственными служащими. Зачастую личные интересы государственных должностных лиц не совпадают с интересами общества. Уязвимость государственных покупателей к частной подрывной деятельности привела к тому, что каждая страна ограничила свободу действий закупающих организаций в том, что они покупают и платят. Но в то время как регулирование частного сектора наделяет государственных чиновников полномочиями и позволяет им получать взятки в обмен на облегчение регулирования, государственное регулирование ограничивает государственных чиновников. Правила государственных закупок ограничивают свободу действий покупателей, как правило, с целью снижения уровня коррупции. [6]
Одним из последствий финансового кризиса 2007–2008 годов стала попытка сократить государственные расходы с целью контроля государственного долга . Эта тенденция повлияла на государственные закупки, поскольку они занимают значительную долю в государственных расходах. [7] Поэтому были реализованы различные стратегии закупок для повышения качества и снижения стоимости государственных закупок. Эти стратегии включают государственные электронные закупки , централизованные закупки или рамочные соглашения . [7]
Государственные электронные закупки подразумевают замену различных этапов государственных закупок электронными средствами. Целью использования электронных инструментов является снижение административных затрат за счет автоматизации. Электронные закупки также могут смягчить некоторые барьеры входа для более мелких поставщиков, а последующее усиление конкуренции может снизить цену закупок. [8]
Большая покупательная способность государственного сектора привела к рассмотрению возможности использования государственных закупок в качестве стимула для стимулирования инноваций . Деятельность государственных закупок и инноваций пересекается в трех конкретных областях: государственные закупки для инноваций, государственные закупки инноваций и инновационные государственные закупки. [9] Во-первых, многочисленные исследования показали, что государственные закупки для инноваций являются жизнеспособным и эффективным инструментом стимулирования инноваций в качестве инструмента спроса в комплексе инновационной политики. [10] Во-вторых, государственные закупки могут также использоваться для инноваций самого государственного сектора (государственные закупки инноваций) путем включения «инновационности» в качестве цели закупок (часто в качестве вторичного критерия). [11] В-третьих, могут быть внедрены новые подходы к закупкам (такие как электронные закупки или государственно-частное партнерство ) для обновления процессов и организаций государственных закупок. [12] [13]
Централизованные закупки означают заключение контрактов на закупки от имени одной или нескольких закупающих организаций. Этот метод использовался для получения различных выгод, возникающих в результате агрегирования спроса. Централизованные закупки могут осуществляться обычными закупающими органами или созданным центральным закупочным органом. Централизованные закупки регулируются местным законодательством. Например, в ЕС этот вопрос регулируется директивами 2004/17/EC и 2004/18/EC. Обычно упоминаемые преимущества централизации закупок заключаются в следующем:
Однако другие аспекты централизации часто подвергаются критике. Обсуждаемые недостатки часто связаны с теоремой децентрализации, сформулированной американским экономистом Уоллесом Э. Оутсом в 1972 году. Теорема утверждает, что децентрализованная система более эффективна из-за информационной асимметрии между местным и центральным правительством. [16]
Централизация закупок также может негативно повлиять на предложение. Более высокие закупаемые ценности могут потребовать более высоких мощностей компании-поставщика и создать барьер для входа на рынок для малых и средних компаний. Следовательно, это может привести к монополизации рынка государственных закупок.
Критики также отмечают, что централизованно можно приобрести лишь некоторые товары. Товары, которые неоднородны или имеют множество характеристик, не подходят для этой стратегии. [15]
Во многих юрисдикциях существуют определенные пороговые значения стоимости, которые обязывают закупщиков публиковать детали тендера и информацию о заключенных контрактах и понесенных расходах, а также следовать конкретным процедурам закупок. Большая прозрачность и соответствие нормативным требованиям возникают при более высоких уровнях расходов. [15] Например, GPA применяется к сдаче в аренду «любого контракта на закупки, стоимость которого достигает или превышает суммы («пороговые значения»), установленные в Соглашении». [17]
Рамочное соглашение является еще одним методом агрегирования спроса. Это тип двухэтапной процедуры торгов, при которой присуждаются неполные контракты с одним или несколькими поставщиками на определенный период времени. [16]
Обсуждаемым преимуществом является снижение административных расходов, поскольку тендерную процедуру не нужно дублировать в течение согласованного периода времени. [7] С другой стороны, термин «проклятие победителя» ассоциируется с рамочным соглашением, поскольку существует ценовая неопределенность во времени. [16]
Все эти три стратегии закупок не являются взаимоисключающими. Таким образом, рамочные соглашения могут обрабатываться централизованно посредством электронных закупок. [16]
Агентство государственных закупок Албании ( Agjencia e Prokurimit Publik ) является центральным органом с юридическим и общественным статусом, подотчетным премьер-министру и финансируемым из государственного бюджета. [18] Его деятельность основана на:
Основными обязанностями и компетенцией Агентства государственных закупок являются:
Комиссия по государственным закупкам (PPC на английском языке, KPP на албанском языке) является квазисудебным государственным органом, отвечающим за обеспечение правовой защиты в отношении государственных закупок. [21]
Министерство торговли США сообщает, что предприятия «иногда жалуются на проблемы с техническими и финансовыми критериями контрактов, что приводит к предвзятой и искаженной конкуренции» и что «ненадлежащее выполнение процедур [Албании] государственных закупок» также отмечается как проблема. [22]
Албания имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках и ведет переговоры о присоединении. [23]
Государственные закупки в Алжире регулируются Указом Президента № 10-236 от 7 октября 2010 года, дополненным и измененным Указом Президента № 12-23 от 18 января 2012 года . [24]
Управление закупок, расположенное в Тафуне , является центральным органом по закупкам правительства Американского Самоа (ASG), отвечая за закупки всех строительных работ, товаров и услуг, включая управление, контроль, складирование и продажу магазинов. инвентаризировать товары, находящиеся на его складе. [25]
Государственные закупки в Анголе регулируются Законом № 20/10 от 7 сентября 2010 года, Законом о государственных закупках и Законом № 2/2011 о государственно-частном партнерстве в Анголе. Закон о государственных закупках отменил Закон № 7/96 от 16 февраля 1996 года и Указ № 40/05 от 8 июня 2005 года. Государственные расходы, предоставление услуг, аренда и приобретение товаров, а также контракты на общественные работы, регулируемые через Государственный Закон о закупках. [26]
Аргентина имеет статус наблюдателя в Соглашении о государственных закупках . [23]
Закупочная деятельность австралийского правительства регулируется Правилами закупок Содружества и контролируется Министерством финансов . [27] Правила были пересмотрены 1 января 2018 года. [28] Штаты и территории также имеют свою собственную политику и законодательство в области закупок.
Тендерный совет Королевства Бахрейн , базирующийся в Манаме , регулирует закупки и осуществляет закупочную деятельность для государственных органов королевства. [29] Совет был создан в 2003 году по указанию Его Величества короля Хамада бин Исы Аль Халифы . [30]
Бахрейн имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках . [23]
Комитет Кабинета министров по государственным закупкам ( бенгальский : সরকারী ক্রয় সংক্রান্ত মন্ত্রিসভা কমিটি ) является высшим органом правительства Бангладеш , принимающим решения в области государственных закупок. [31]
Система Swiss Challenge используется в Бангладеш для обеспечения развития инфраструктуры посредством государственно-частного партнерства . [32]
Белиз является членом КАРИКОМ . Государственные закупки регулируются Законом о генеральном подрядчике № 6 от 1993 года, который получил одобрение генерал-губернатора 5 января 1994 года. Закон предусматривал создание Управления генерального подрядчика. [33] Генеральный подрядчик — это независимое, неполитическое назначение, назначаемое генерал-губернатором по рекомендациям обеих палат Национальной ассамблеи . [34]
Государственные закупки в Бразилии регулируются рядом различных законов с разными процедурами в зависимости от важности и стоимости закупок. Самым важным законом о государственных закупках, который содержит основные правила государственных закупок и административных контрактов, был Закон № 8.666 от 21 июня 1993 года, который содержал правила для государственных тендеров и тендеров с ограниченным участием. На смену этому закону пришел закон Lei 14.133/21 от 1 апреля 2021 года. Существуют различные правила, регулирующие закупку государственных услуг, например, Закон № 8.987 от 13 февраля 1995 года (Концессии и разрешения на предоставление общественных услуг); Закон № 12.462 от 4 августа 2011 г. (Дифференцированные закупки – RDC на португальском языке) и Закон № 10.520 от 17 июля 2002 г., регулирующий обратный аукцион. [ необходимы разъяснения ] В сфере Интернета (электронные закупки) существуют указы (Decretos), которые регулируют государственные закупки, такие как Указ № 5.450 от 31 мая 2005 г. и Указ № 7.982 от 23 января 2013 г.: последний регулирует процедуры для конкретных ситуаций. долевого приобретения товаров или недопоставки. [35]
Орган регулирования государственной власти Буркина-Фасо ( ARCOP), [36] созданный в июле 2008 года, является органом регулирующего надзора, который обеспечивает справедливость в процессах государственных закупок. Его роль заключается в контроле за выполнением всех государственных контрактов, и он может налагать санкции, инициировать судебные иски и публиковать названия мошеннических или просроченных предприятий. [37]
Указ № 2003-269/PRES/PM/MEF от мая 2003 года об общих положениях, регулирующих государственные закупки, ввел новый кодекс государственных контрактов, который расширил сферу государственных заказов и обеспечил повышение прозрачности процедур закупок. [38] Апелляции участников торгов по поводу процесса присуждения контракта рассматриваются Постоянным комитетом по мирному разрешению споров (CRAL). [38]
Государственный департамент США отметил, что по состоянию на 2018 год в Буркина-Фасо не [update]применялась политика «принудительной локализации» и не вводились какие-либо « компенсационные » требования (т.е. положения, которые требуют, чтобы иностранные поставщики инвестировали в местные производственные или сервисные предприятия, чтобы быть заключили контракт). [37]
Государственные закупки в Канаде регулируются на различных уровнях правительства (федеральном, провинциальном, муниципальном). Большая часть федеральных закупок организуется агентством государственных служб и закупок Канады (PSPC) и регулируется его Кодексом ведения закупок в сочетании с принципами, изложенными в Законе о федеральной ответственности и Законе о финансовом управлении. Государственные закупки руководствуются принципами справедливости, прозрачности, открытости и недискриминации и соответствуют всем международным соглашениям, членом которых является Канада ( Соглашение ВТО о государственных закупках [GPA], НАФТА , CETA и различные двусторонние соглашения о свободной торговле). Иностранные поставщики из стран-участниц этих соглашений могут участвовать в государственных закупках Канады, и к ним относятся так же, как и к отечественным поставщикам. [39]
Основными законодательными положениями, регулирующими государственные закупки, являются:
Как правило, тендерные предложения должны подаваться отделом закупок, за исключением случаев, когда предполагаемые расходы не превышают 25 000 долларов США или 100 000 долларов США, «если контракт заключается на приобретение архитектурных, инженерных и других услуг, необходимых для планирования, проектирования, подготовки или надзора за проектом». строительство, ремонт, реконструкция или реставрация объекта». [43] Для контрактов на сумму более 25 000 долларов США тендеры публикуются в прозрачной государственной службе электронных торгов (GETS). Неконкурентный процесс закупок используется только в определенных особых обстоятельствах. Одной из таких областей исключения являются закупки, связанные с безопасностью. В этом случае применяется Закон об оборонном производстве, который позволяет использовать специальный процесс и оказывать предпочтение отечественным поставщикам при приобретении оборонных товаров и проведении оборонной деятельности. [44]
В период с 1949 по 1978 год китайские государственные органы приобретали необходимые им товары и услуги в соответствии с административно управляемыми сделками, тогда как после экономических реформ 1978 года «центральное планирование начало уступать место рыночным силам». Исследователи Пин Ван и Синлинь Чжан предполагают, что для целей сравнительного правоведения имеет смысл говорить о «государственных закупках» или «государственных закупках» только после реализации реформ 1978 года. [45]
«Закон о государственных закупках Китайской Народной Республики», принятый на 28-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва 29 июня 2002 года, является основным законом Китая. [46] С 1 марта 2015 года вступило в силу «Правило реализации Закона о государственных закупках», дополняющее и уточняющее Закон. [47] Положение о военных закупках формулируется отдельно Центральной военной комиссией (статья 86). [46]
Финансовые департаменты в каждом подразделении правительства несут ответственность за надзор за ведомственными государственными закупками (статья 13). [46]
Китай имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках и ведет переговоры о присоединении. [23]
28 сентября 2023 года Рональд Саборио, посол Коста-Рики в ВТО, подал от имени страны заявку на присоединение к Соглашению о государственных закупках. [48]
Министерство финансов Восточного Тимора или Тимора-Лешти отвечает за надзор за государственными закупками. [49] Для осуществления закупок правительство использует Портал электронных закупок Тимора-Лешти. [50]
В Экваториальной Гвинее система закупок, введенная после обретения страной независимости от Испании в 1968 году, была описана Всемирным банком как «устаревшая». В 2022 году Всемирный банк предложил проект закона о государственных закупках и контрактах, который призван устранить некоторые признанные недостатки в процедурах и правилах страны. [51]
В 2020 году правительство Государства Эритрея получило финансирование от Африканского банка развития для поддержки «Проекта по наращиванию потенциала в области управления государственными финансами и статистики» . Правительство заявило, что намерено использовать часть этого финансирования для назначения консультанта для разработки закона о государственных закупках и связанных с ним документов. [52]
Государственные закупки в Эфиопии регулируются Постановлением № 649/2009 о федеральных государственных закупках и управлении имуществом Эфиопии, [53] которое заменило Постановление о процедурах государственных закупок и создании надзорного агентства № 430/2005. Агентство по государственным закупкам и управлению имуществом консультирует федеральное правительство по «всем политикам, принципам и реализации государственных закупок и управления имуществом» и предоставляет «техническую помощь региональным правительствам и городским администрациям». [53]
Государственные закупки в Европейском Союзе составляют более 2,2 триллиона евро, или 14% ВВП ЕС. [54] Оно регулируется и гармонизируется законодательством Сообщества с 1970-х годов, чтобы гарантировать прозрачность и недискриминацию компаний ЕС при государственных закупках во всех государствах-членах. Законы ЕС применяются только к тендерам, стоимость которых превышает определенные пороговые значения. Эти пороговые значения варьируются в зависимости от области, для которой заключен контракт, и от того, осуществляются ли закупки центральным правительством или другими государственными органами (например, муниципальными властями). Национальное законодательство применяется к тендерам ниже этих пороговых значений. [55] Соответствующими директивами ЕС в отношении государственных закупок, действующими в настоящее время, являются Директива 2009/81, Директива 2014/24 и Директива 2014/25. Раздел VII Финансового регламента ЕС, принятого в 2018 году, регулирует процедуры, которым необходимо следовать при приобретении товаров и услуг для собственных нужд ЕС. [56]
Существует пять различных процедур государственных закупок: [55]
Директива ЕС 2014/24 предусматривает два критерия награждения, а именно критерий самой низкой цены или критерий наиболее выгодного с экономической точки зрения предложения. Что касается договорных форм, отношения между заказчиком и экономическим оператором могут регулироваться договором о государственных поставках, рамочным соглашением или динамической системой закупок. [57]
Европейская комиссия работает над дальнейшим повышением эффективности и прозрачности государственных закупок в ЕС с помощью своей текущей стратегии государственных закупок. [58]
Государственные закупки в Австрии регулируются Законом о федеральных закупках 2017 года. [59] Австрийское федеральное ведомство по закупкам ( Bundesvergabeamt ) является постоянным органом, уполномоченным рассматривать дела о соблюдении требований в области закупок, когда федеральное правительство Австрии является заказчиком. Федеральное управление по закупкам является примером органа принятия решений, обладающего полномочиями как первой , так и последней инстанции ( последнего апелляционного суда ). [60] : Параграф 30. Федеральное ведомство по закупкам имеет право заявить о том, что имело место нарушение закона о закупках, но оно не может присуждать возмещение ущерба : эта роль принадлежит австрийским гражданским судам . [60] : пункт 36.
После приватизации Австрийской государственной типографии ( Österreichische Staatsdruckerei GmbH ) Австрия сохранила юридическое обязательство федеральных властей заключать контракты на защищенную печать таких документов, как паспорта и водительские права, с государственной типографией без проведения конкурентного процесса закупок. Европейская комиссия оспорила эту практику как не соответствующую директивам о государственных закупках и в 2014 году направила Австрии мотивированное заключение. По состоянию на декабрь 2015 года австрийское правительство не предприняло никаких действий для решения этого вопроса, и Комиссия передала Австрию в Европейский суд. . [61][update]
Бельгийское законодательство о государственных закупках изложено в Законе от 17 июня 2016 года о реализации директив ЕС о закупках 2014 года. [62] Законы от 17 июня 2016 г. о государственных закупках и концессионных договорах, а также Закон от 16 февраля 2017 г. о средствах правовой защиты не уложились в установленный ЕС срок транспонирования (18 апреля 2016 г.). Королевские указы, изданные 18 апреля 2017 г. об общих государственных закупках, 18 июня 2017 г. о закупках в секторах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг, 22 июня 2017 г., содержащие новые правила выполнения договоров на общественные работы и концессионных договоров на общественные работы и 25 Июнь 2017 года, касающийся заключения и исполнения концессионных договоров, дополнил предыдущие законы. [63]
Статья 51 Королевского указа от 18 апреля 2017 года включает «механизм вращающейся двери», который нацелен на ситуацию, когда лицо, ранее работавшее в закупочном органе, теперь нанято экономическим оператором, участвующим в процедуре государственных закупок, установленной этим закупающим органом. . В такой ситуации у лица будет предполагаться наличие конфликта интересов в течение двухлетнего периода после прекращения его/ее работы в организации-заказчике. [63]
Государственные закупки в Болгарии являются критической областью коррупционного риска. Контракты на государственные закупки были заключены с несколькими компаниями на фоне широко распространенных нарушений, нарушений процедур и нестандартных критериев отбора или заключения контрактов. [64] Болгарский портал государственных закупок сообщил в сентябре 2016 г., что с начала 2016 г. «всего было заключено 15 105 контрактов на основании заказов на государственные закупки». [65] В начале 2015 года правительство Болгарии объявило о продлении на 130 километров пограничного забора из колючей проволоки вдоль границы с Турцией , чтобы полностью обезопасить сухопутную границу. Премьер-министр Бойко Борисов назвал продление «абсолютно необходимым» для предотвращения нелегального въезда людей в страну-члена Европейского Союза. [66] Болгарский парламент утвердил поправки к законодательству о закупках, позволяющие продолжить строительство забора без запуска процедуры государственных закупок «из-за необходимости обеспечения национальной безопасности». [67]
Первый закон о государственных закупках в Хорватии , основанный на Директивах ЕС о закупках, был принят в 2001 году, но пересмотренная правовая структура государственных закупок была введена в действие Законом о государственных закупках 2012 года [68] , и он был заменен Законом о государственных закупках. 2016 г., вступает в силу с 1 января 2017 г. [69] Государственно-частное партнерство (ГЧП) регулируется Законом о государственно-частном партнерстве. [70] Двумя ключевыми хорватскими учреждениями являются Управление государственных закупок и Комиссия по надзору за государственными закупками, созданная в 2001 году, [71] ныне (с 2013 года) Государственная комиссия по надзору за государственными закупками (DKOM). [68] Государственная комиссия является независимым квазисудебным органом, состоящим из девяти членов, назначаемых хорватским парламентом сроком на пять лет и подотчетных хорватскому парламенту за свою работу. Высший административный суд Республики Хорватия обладает юрисдикцией над Государственной комиссией в отношении процедурных споров, но не имеет права обжалования решений Комиссии. [72]
Согласно хорватскому законодательству , процедуры закупок должны осуществляться уполномоченными представителями организации-заказчика, по крайней мере один из которых должен иметь действующий сертификат о закупках.
За политику закупок отвечает Управление государственных закупок Казначейства Республики Кипр . [73]
Государственные закупки в Чешской Республике регулируются Законом № 134/2016 Сб. о государственных контрактах, подписанным Президентом Республики 22 апреля 2016 г. [74]
В мае 2015 года премьер-министр Андрей Бабиш был обвинен в предполагаемых финансовых нарушениях, а обвинения со стороны представителей общественности и оппозиции в том, что он продвигал отношение своих собственных компаний к возможностям государственных закупок, вызвали вотум недоверия правительству Богуслава Соботки . , названный оппозиционными партиями ОДС , ТОП 09 и Рассвет . Предложение было отклонено со счетом 47–105. [75]
Экономические операторы , недовольные проведением государственных закупок в Дании, могут подать жалобу в Klagenævnet for Udbud (Совет по рассмотрению жалоб на государственные закупки).
Министерство финансов Эстонии отвечает за политику государственных закупок, разработку закона, обеспечивает надзор и консультирование, а также ведет центральный реестр государственных закупок. [76] Действующим законодательством является Закон о государственных закупках 2017 года, который вступил в силу 1 сентября 2017 года, [77] и который действует совместно с Законом о публичной информации 2000 года, который регулирует публикацию «информации о государственных закупках, которая организуются или были организованы государством или местными органами власти». [78] Споры рассматриваются Апелляционной комиссией по государственным закупкам.
Оборонные закупки для Сил обороны, Министерства обороны , Кайтселийта , Агентства оборонных ресурсов и Эстонского военного музея организует Эстонский центр оборонных инвестиций, целью которого является «осуществление закупочной деятельности посредством… закупок профессионального качества и используйте выделенные средства экономно и разумно». [79] Центр оборонных инвестиций был создан приказом министра обороны от 9 ноября 2015 года и начал свою работу 1 января 2017 года. [80]
В Финляндии к государственным закупкам применяется следующее законодательство:
До 2017 года также действовало постановление правительства «О госзаказе». [83]
Министерство занятости и экономики отвечает за подготовку законодательства, касающегося государственных закупок. Управление по конкуренции и защите прав потребителей Финляндии (FCCA) осуществляет надзор за государственными закупками: статья 139 Закона о государственных закупках и концессионных контрактах уполномочивает FCCA контролировать соблюдение законодательства о государственных контрактах и предоставлять «административные указания» или, при необходимости, выносить предупреждение поставщику услуг. несогласный государственный орган. [84] Суд по рынку действует как специализированный суд, рассматривающий дела о государственных закупках. Решения Суда рынка по делам о государственных закупках могут быть обжалованы в Высшем административном суде Финляндии . [83]
Закон об электронных аукционах и динамических системах закупок от 17 июня 2011 года, вступивший в силу 1 октября 2011 года, ввел новые процедуры закупок, согласно которым документы, относящиеся к закупкам, будут отправляться и получаться исключительно онлайн. Это законодательство включало использование электронных аукционов . [85] Электронные закупки теперь подпадают под действие Закона о государственных контрактах 2016 года.
Транспонирование директивы ЕС о государственных закупках 2014 года в финское законодательство было отложено после установленного срока (18 апреля 2016 года), в результате чего некоторые аспекты директивы стали напрямую применяться с апреля 2016 года до тех пор, пока с 1 января 2017 года не вступило в силу новое финское законодательство. [ 86]
Hansel Ltd. — это государственная центральная закупочная организация, созданная в соответствии с Законом об обществе с ограниченной ответственностью Hansel Oy , которая управляет рамочными соглашениями и оказывает поддержку департаментам центрального правительства Финляндии в выполнении задач по государственным закупкам. [87]
Во Франции Департамент по правовым вопросам (DAJ) Министерства экономики и финансов ( французский : Ministère de l'Economie et des Finances ) отвечает за установление правил, касающихся государственных закупок ( la Commande publique ). Все актуальные на данный момент директивы ЕС были имплементированы в национальное законодательство. [88]
Union des Groupements d'Achat Public (UGAP), расположенный в Шам-сюр-Марн к востоку от Парижа, [89] действует как единственное агентство по государственным закупкам во Франции. [90]
Статья III Указа 2016-247 от 3 марта 2016 года предусматривает, что Управление государственных закупок (DAE: Управление государственных закупок) обладает «исключительной компетенцией в вопросах, касающихся стратегии профессионализации государственных закупок». [91]
В Германии Федеральное министерство экономики и энергетики ( нем . Bundesministerium für Wirtschaft und Energie , сокращенно BMWi) отвечает за определение законов и принципов, касающихся государственных закупок. В 2016 году Германия перенесла новые директивы ЕС 2014 года во внутреннее законодательство. Таким образом, процессы и контракты в сфере государственных закупок стали проще и гибче. Закон об ограничении конкуренции – Часть IV (нем. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen , сокращенно GWB) и Постановление о заключении государственных контрактов (нем. Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge, сокращенно VgV) регулируют закупки сверх пороговых значений ЕС. Подробные процедуры указаны в других нормативных актах, например, в Положении о закупках общественных работ (немецкая аббревиатура: VOB), Положении о закупках общественных товаров и услуг (VOL) и Положении о закупках профессиональных услуг (VOF). [92] Для многих контрактов электронные закупки становятся возможными через онлайн-платформу.
Для государственных закупок ниже пороговых значений ЕС действуют другие правила. На федеральном уровне применяется национальный бюджетный закон, а в 16 федеральных землях Германии и некоторых муниципалитетах действуют свои собственные законы и правила о государственных закупках. Эта децентрализованная система отражает политическую децентрализацию в Германии. Однако в правилах закупок на субнациональном уровне часто в качестве примера используются национальные правила, а также обеспечиваются конкуренция, недискриминация и прозрачность. [93]
Федеральный декрет Германии о контрактах на мастерские для инвалидов (10 мая 2005 г.) требует от федеральных государственных заказчиков Германии выделять часть своих бюджетов на контракты, которые могут быть присуждены мастерским для работников с ограниченными возможностями . [94] : 27
Закон 4412/2016 о государственных закупках и Закон 4413/2016 о концессиях являются основными инструментами греческого законодательства, регулирующего государственные закупки. Эти два закона 2016 года, наряду с предыдущими реформами, введенными в соответствии с Законом 4281/2014 о законе о государственных закупках, радикально упростили ранее сложный правовой режим, отменив многочисленные предыдущие законы. [95] В обзоре Европейской комиссии по Греции в своем исследовании административного потенциала в ЕС система государственных закупок в стране описывается как «исключительно сложная, ... рассредоточенная среди 400 законов, постановлений и президентских указов». . [96] Извещения о государственных закупках публикуются в Центральном электронном реестре государственных закупок (КИМДИС). [97]
Группа по мониторингу государственных закупок (PPMU), созданная в 1997 году и являющаяся частью Центра международного и европейского экономического права в Салониках , предоставляет греческим закупающим органам «специализированную и оперативную юридическую консультативную поддержку при заключении контрактов на общественные работы и технические услуги, подпадающие под действие Закона ЕС о государственных закупках». [96] [98]
Влияние греческого законодательства на закупки при регистрации строительных компаний было оспорено Европейской комиссией в 2014 году, поскольку законодательство разделило компании на группы с максимальным и минимальным диапазоном бюджета. Этот процесс означал, что компании не могли подавать заявки на работу за пределами своего финансового диапазона, даже несмотря на то, что (для проектов с более низкой стоимостью) у них было экономическое и финансовое положение, необходимое для выполнения этой работы. [99]
Венгерское Управление государственных закупок было создано Законом XL 1995 года [100] , а действующий Закон о государственных закупках (Закон CXLIII 2015 года) вступил в силу 1 ноября 2015 года, реализуя директивы ЕС о закупках 2014 года. [101] Целями закона 2015 года являются:
Процедуры предоставления концессий также регулируются тем же законодательством, а основополагающие принципы, изложенные в Законе V 2013 года о Гражданском кодексе , «основном документе, касающемся деятельности гражданских лиц и экономических организаций», также применяются к государственным закупкам. [102]
Государственные закупки в Ирландии регулируются Положением о Европейских сообществах (присуждение контрактов с государственными органами) 2006 года [103] и Положением о Европейских сообществах (контракты с государственными органами) (процедуры проверки) 2010 года . [104] С 2022 года министр Государственные расходы, реализация национального плана развития и реформа. Особую ответственность за государственные закупки несет Оссиан Смит .[update]
Государственные закупки в Италии в первую очередь регулируются Кодексом государственных контрактов ( Codice dei contratti pubblici ), установленным законодательным декретом от 12 апреля 2006 года, [105] которым управляет Министерство инфраструктуры и транспорта ( итальянский : Ministryo delle infrastrutture e dei). транспорт). Кодекс был реформирован в 2016 году для внедрения новых директив ЕС 2014 года во внутреннее итальянское законодательство. [106] Помимо кодекса, к государственным закупкам также применяются руководящие принципы Национального управления по борьбе с коррупцией (итальянский: Autorità Nazionale AntiCorruzione , сокращенно ANAC) и постановления различных министерств. Большую часть государственных закупок на национальном уровне администрирует государственная компания Consip SpA , а в более крупных регионах есть свои собственные агентства по государственным закупкам.
С 1994 года статья 10(1bis) Закона № 109 об общественных работах гласила, что несколько предприятий, в которых существуют отношения контроля (например, между компанией и дочерней компанией), не могут принимать участие в одной и той же процедуре торгов. Однако, поскольку «запрет на одновременное и конкурирующее участие в одной и той же процедуре торгов» не давал предприятиям возможности продемонстрировать, что эти отношения не влияют на процедуру торгов, Европейский суд заявил в деле Assitur Srl v Camera di Commercio: Industria, Artigianato e Agricoltura di Milano (май 2009 г.) о том, что это законодательство не соответствует законодательству ЕС. [107]
В качестве надзорных органов осуществляли надзор за закупками государственных работ, а затем занимались государственными закупками. в целом. В 2014 году эта функция была передана ANAC. [108]
Указом Президента Республики от 25 января 2000 года № 34 введены ранее существовавшие правила, устанавливающие квалификационную систему для лиц, выполняющих общественные работы. [109]
Пять регионов с особой автономией ( Фриули-Венеция-Джулия , Сардиния , Сицилия , Трентино-Альто-Адидже и Валле д'Аоста ) также могут устанавливать региональное законодательство в отношении государственных закупок. [110]
В деле C-3/88, Комиссия против Итальянской Республики Европейский суд постановил, что меры, принятые итальянским правительством, ограничивают контракты на предоставление услуг по разработке систем обработки данных для итальянских государственных органов компаниями, «в которых все или большинство акций [находилось] прямо или косвенно в государственной или государственной собственности», и, чтобы включить поставку компьютерного оборудования в контракт на оказание услуг, правительство не выполнило свои обязательства по Директиве Совета 77/62/EEC от 21 года. Декабрь 1976 года координировал процедуры заключения контрактов на государственные поставки и не соответствовал принципам свободы учреждения и свободы предоставления услуг, предусмотренных Договором о ЕЭС . [111]
Государственные закупки в Латвии регулируются Законом о государственных закупках, вступившим в силу 1 марта 2017 года, и Законом о закупках поставщиков государственных услуг, который вступил в силу 1 апреля 2017 года. Эти законы транспонируют директивы ЕС о закупках; Еще одно законодательное положение заключается в том, что в целях выбора поставщика проверяется задолженность по налогу на недвижимость , если участники торгов зарегистрированы или постоянно проживают в Латвии. Возможности государственных закупок рекламируются на веб-сайте Латвийской электронной системы Iepirkumu Sistēma (EIS), а также в Официальном журнале Европейского Союза, если суммы превышают пороговые значения. [112]
Управление по надзору за закупками при Министерстве финансов осуществляет надзор за государственными закупками. [113] За подачу заявления о пересмотре в Управление по мониторингу закупок необходимо внести залог в размере 0,5% от расчетной стоимости контракта, но не более 15 000 евро для контрактов на строительные работы или 840 евро для контрактов на поставку и коммунальные услуги. [114]
Государственные закупки в Литовской Республике контролируются Управлением государственных закупок ( литовский : Viešųjų pirkimų tarnyba ), базирующимся в Вильнюсе , под руководством его директора Дианы Вилите. [115]
В Люксембурге основным органом политики государственных закупок является Управление государственных закупок Департамента общественных работ Министерства устойчивого развития и инфраструктуры (MDDI). Этот отдел отвечает за нормативно-правовую базу, разработку соответствующего законодательства и контроль за его выполнением, а также за представление властей Люксембурга в сфере государственных закупок. Тендерная комиссия, в состав которой входят представители государственных заказчиков, торговых палат и малого бизнеса, берет на себя консультативную роль в отношении государственных закупок. [116]
Директивы ЕС 2014 года о государственных закупках и закупках коммунальных услуг были реализованы Законом от 8 апреля 2018 года о государственных закупках, который был опубликован в официальном вестнике Люксембурга ( Mémorial: Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg ) 16 апреля 2018 года и вступил в силу. силу с 20 апреля 2018 г. [117] Закупки в сфере обороны и безопасности регулируются Законом от 26 декабря 2012 г. [118]
Директива ЕС о государственных закупках перенесена в мальтийское законодательство Положением о государственных закупках, SL174.04, от 28 октября 2016 года. [119] Эти правила также создают Управление директора по контрактам (Положение 10), которое в целом отвечает за регулирование и администрирование процедур государственных закупок на Мальте , Генеральный комитет по контрактам, члены которого назначаются премьер -министром (Положение 64), Ведомственный комитет по контрактам для каждого закупающего органа, а также в каждом министерстве Министерский отдел закупок (Положение 79). В соответствии с положением 80 создается Совет по рассмотрению государственных контрактов. Трибунал по коммерческим санкциям (Положение 95) назначается для рассмотрения и определения вопросов, связанных с внесением в черный список лиц, не подходящих для заключения государственного контракта, или для выполнения функций субподрядчика подрядчика государственного сектора. [120]
Основными законодательными положениями, регулирующими государственные закупки в Нидерландах, являются :
Отраслевые правила закупок также включены в Закон о пассажирском транспорте 2000 года. [122] За политику закупок отвечает Министерство экономики . [123]
TenderNed — это система онлайн-тендеров правительства Нидерландов, которую все голландские закупающие органы обязаны использовать для публикации своих национальных и европейских тендеров. [124]
Государственные закупки в Португалии регулируются Código dos Contratos Públicos или Кодексом государственных контрактов (PCC), который реализован посредством следующих Decretos-Leis ( декретов-законов ) и других законодательных актов:
Декрет-Закон № 104/2011 (6 октября 2011 г.) применяется к оборонным контрактам. [126]
Административно-процессуальный кодекс, созданный в соответствии с декретом-законом 4/2015 (7 января 2015 г.), также предусматривает общие процедуры по административным делам, а Процессуальный кодекс административных судов, установленный Законом №. 15/2002 (22 февраля 2002 г.) с поправками, внесенными Декретом-Законом 214-G/2015, определяет процедуры ведения судебных разбирательств в отношении государственных контрактов и практики закупок. [125]
Государственные закупки в Словакии регулируются Законом о государственных контрактах, который вступил в силу в сентябре 2015 года. [127] Возможности заключения контрактов публикуются в Словацком официальном журнале объявлений о закупках , а также в Официальном журнале Европейского Союза, если указано выше. пороговые значения, а также ведется публичный реестр конечных бенефициаров компаний, выигравших контракты в государственном секторе. [128] Орган по регулированию государственных закупок ( словацкий : l'Úrad pre verejné obstarávanie ) осуществляет надзор за закупочной деятельностью. [129]
Государственные закупки в Словении контролируются Управлением государственных закупок Министерства государственного управления. [130] Закон о государственных закупках Словении, ZJN-3, вступил в силу 1 апреля 2016 года и охватывает закупки как в государственном секторе, так и в сфере коммунальных услуг, реализуя Директивы 2014/24/EU и 2014/25/EU в одном законодательном акте. [131]
Испанский закон о контрактах в государственном секторе ( Ley 30/2007 de contratos del сектор público , известный как «LCSP») был существенно изменен новым Законом 2/2011 об устойчивой экономике («LES») после процедуры нарушения, предпринятой Европейским Союзом . Комиссии , которая установила, что LCSP «предоставил закупающим органам широкие, почти неограниченные полномочия изменять существенные условия государственных контрактов после их заключения таким образом, который не соответствовал принципам равного обращения между участниками торгов, недискриминации и прозрачности». изложенных в правилах государственных закупок ЕС». [132]
Правительство Страны Басков издало «инструкцию», касающуюся включения социальных и экологических критериев в процесс принятия решений о закупках. [94] : 21 Правительство региона стремится содействовать экономической, социальной и экологической устойчивости Страны Басков посредством своей « Программы экологических закупок и заключения контрактов до 2030 года» . [133]
Шведское управление по конкуренции отвечает за надзор за государственными закупками в Швеции , приняв на себя эту роль от Совета по государственным закупкам ( швед . Nämnden för offentlig upphandling ), когда он был распущен в 2007 году .
Управление закупок Фиджи было создано в соответствии с разделом 4 Положений о закупках Фиджи 2010 года [136] и начало свою деятельность 1 августа 2010 года. Создание Управления и новые Правила закупок Фиджи стали прямым результатом реорганизации службы государственных поставок. Департамент правительства Фиджи . Основные функции Управления закупок Фиджи заключаются в регулировании и управлении закупками товаров, услуг и работ для правительства. [137] Правительственный тендерный совет «наделен полномочиями утверждать все закупки товаров, услуг и работ на сумму 50 001 фиджийский доллар и более». Дополнительную информацию можно найти на сайте www.fpo.gov.fj [136].
Государственные закупки в Гане осуществляются и контролируются Управлением государственных закупок Ганы. [138] Совет по государственным закупкам является центральным органом по формулированию политики в области закупок. В действующий Закон о государственных закупках 2003 года (Закон 663) были внесены изменения Законом о государственных закупках (Поправка) 2016 года (Закон 914), который вступил в силу 1 июля 2016 года. [139]
Государственным министром по государственным закупкам является Сара Адвоа Сафо . [140] Она взяла на себя ведущую роль в борьбе с коррупцией в Гане , назвав коррупцию «деятельностью высокого риска в стране». [141]
Государственные закупки в Гибралтаре управляются Управлением закупок, независимым офисом правительства Ее Величества Гибралтара , который подчиняется непосредственно финансовому секретарю. [142]
В 2012 году Европейская комиссия выразила обеспокоенность по поводу неполного преобразования Соединенным Королевством Положений о государственных контрактах в сфере обороны и безопасности 2011 года в закон. [143] Гибралтар вышел из ЕС 31 января 2020 г. одновременно с Великобританией.
Возможности государственных закупок на Гернси рекламируются на Портале закупок Нормандских островов, который был запущен в апреле 2008 года и доступен совместно с Джерси . [144]
Государственные закупки в Гайане контролируются Комиссией по государственным закупкам, [145] назначенной в соответствии с Законом о Комиссии по государственным закупкам 2003 года. Из-за длительной задержки в определении и согласовании членов комиссии комиссия не была назначена до 2016 года. [146] Основана КПП в районе Квинстаун Джорджтауна . [147] Национальная администрация по закупкам и тендерам Гайаны (NPTA), созданная в соответствии со статьей 16(1) Закона о закупках 2003 года, осуществляет административные процедуры в отношении крупных государственных тендеров. [148]
В 2005 году правительство Гаити сформировало Национальную комиссию по государственным закупкам ( французский : La Commission Nationale des Marchés Publics , CNMP), базирующуюся в Порт-о-Пренсе , в задачи которой входит обеспечение проведения конкурентных торгов по государственным контрактам и обнародование эффективный контроль закупок в государственном управлении. Комиссия была создана Указом от 3 декабря 2004 года. [149] CNMP публикует списки заключенных государственных контрактов. По данным веб-сайта GlobalSecurity.org , «несмотря на усилия CNMP, крупные контракты на государственные закупки, особенно с участием государственной электроэнергетической компании EDH, обычно заключаются на неконкурентной основе», что создает значительные возможности для коррупции . [150]
Государственные закупки в Гондурасе контролируются Национальным управлением по контрактам и закупкам штата Гондурас ( Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado , ONCAE), базирующимся в Тегусигальпе .
В Гондурасе действуют пять законов, регулирующих государственные контракты:
Закон № 84/2007 о государственных закупках (2007 г.) преследует три цели:
Дисциплины, связанные с государственными закупками, в Индии регулируются Приказом о государственных закупках и Общими финансовыми правилами. Заказы на государственные закупки и общее финансовое правило в первую очередь находятся в ведении Отдела государственных закупок Министерства развития промышленности и внутренней торговли (DPIIT) Министерства торговли и промышленности (Индия) и Департамента расходов Министерства финансов соответственно.
В 2017 году правительство Индии внесло поправки в Указ о государственных закупках и Общие финансовые правила, включив в них предпочтение «Сделано в Индии» . [157] [158]
Индонезия имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках . [23] Управление по борьбе с серьезным мошенничеством Великобритании и другие регулирующие органы провели расследование случаев взяточничества с целью обеспечения контрактов с правительством Индонезии на поставку тетраэтилсвинца , что привело к осуждению четырех руководителей компании в 2014 году. Приговоры также касались преступления, касающиеся Ирака . [159]
Правительство острова Мэн ежегодно тратит более 200 миллионов фунтов стерлингов на товары, работы и услуги, способствуя конкуренции в закупках в соответствии с Политикой государственных закупок Совета министров , опубликованной в 2017 году. [160]
В Израиле процедуры государственных закупок регулируются Законом об обязательных тендерах от 12 марта 1992 г., 5752–1992 (с поправками) . Надзор за соблюдением законодательства осуществляется Министерством финансов совместно с Комитетом Кнессета по Конституции, закону и правосудию. Правительство может, с одобрения Комитета Кнессета по иностранным делам и обороне , предписать, чтобы государство или правительственная корпорация не могли заключать контракт с конкретной иностранной страной или с конкретным иностранным поставщиком по соображениям внешней политики . [161]
Руководящие принципы правительства Ямайки по закупкам применяются к государственным закупкам на Ямайке , [162] а Политика закупок в государственном секторе от ноября 2010 года отражает «стратегию правительства по дальнейшему реформированию системы государственных закупок, которая соответствует передовой международной практике и способствует справедливому конкуренция за государственные контракты». [163]
До 1996 года на Ямайке действовала централизованная система закупок, координируемая Центральным отделом снабжения Министерства финансов, а деятельность по закупкам регулировалась Положениями о финансовом управлении (поставках) 1963 года, дополненными директивами Министерства финансов. Министерство финансов и государственная служба теперь отвечают за надзор за политикой закупок. В сентябре 1999 года в Министерстве финансов было создано подразделение по реализации политики закупок. [163]
Офис генерального подрядчика (OCG), расположенный в Кингстоне , был создан в 1983 году в соответствии с Законом о генеральном подрядчике того же года. [164] Генеральный подрядчик назначается генерал- губернатором . В декабре 2008 года три члена комитета по закупкам Ямайской городской транзитной компании подали в отставку после сообщений о нарушениях в закупках, выявленных генеральным подрядчиком Грегом Кристи. [165]
Национальная комиссия по контрактам (NCC) была создана в октябре 1999 года. [163] Члены NCC также назначаются генерал-губернатором. [166]
Возможности закупок в штатах Джерси рекламируются на Портале закупок Нормандских островов, который был запущен в апреле 2008 года и доступен совместно с Гернси . [144]
Государственные закупки в Кении регулируются Законом о государственных закупках и распоряжении активами 2015 года.
Комиссия Республики Косово по регулированию государственных закупок, базирующаяся в Приштине , [167] отвечает за «общее развитие, функционирование и надзор за системой государственных закупок в Косово» в соответствии с правилами, установленными Законом Косово о государственных закупках № 167. 04/L-042 от 2011 г. [168] Закон № 04/L-042 был одобрен Скупщиной Косово 29 августа 2011 г. и обнародован Президентом Республики Косово указом № DL-032-2011 о 31 августа 2011 г. и опубликовано в официальном вестнике Республики Косово № 18 18 сентября 2011 г. В измененном Законе о государственных закупках (2017 г.) предпочтение отдается местным участникам торгов, когда качество и цена сопоставимы с ценами иностранных участников торгов. [169]
Косово не является членом ВТО и, следовательно, не подписало Соглашение о государственных закупках. [169]
Специализированные палаты Косово и Специализированная прокуратура публикуют публичные объявления о тендерах на своем веб-сайте. [170]
Государственные закупки в Кыргызской Республике регулируются Законом «О государственных закупках» от 3 апреля 2015 года №72; В качестве важнейших по отношению к поставщикам (подрядчикам) республика называет принципы гласности, открытости, законности и беспристрастности. [171]
Государственные закупки в Лаосской Народно-Демократической Республике регулируются Указом премьер-министра о закупках товаров, работ, технического обслуживания и услуг № 03/PM от 9 января 2004 года, а также Правилами и положениями о государственных закупках товаров. № 063/ПМ от 12 марта 2004 года. [172] Внесены изменения в некоторые статьи Правил реализации и Постановления Обновлением № 0861/МФ от 5 мая 2009 года. [173] Закупочная деятельность осуществляется контролируется Управлением по мониторингу закупок (УНЗ) Министерства финансов. [172]
Государственные закупки в Либерии регулируются Законом о государственных закупках. Комиссия по государственным закупкам и концессиям (PPCC) была создана в 2005 году для «регулирования всех форм государственных закупок и концессий и создания институциональных структур для государственных закупок и концессий». [174] НПКК ведет онлайн-реестр поставщиков. [175]
Закупки децентрализованы, но Министерство финансов обязано «принимать участие в переговорах и подписании контрактов на сумму более 250 000 долларов США», и такие контракты должны «заверяться Министерством юстиции». [174]
Лихтенштейн является членом Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) и подчиняется Приложению XVI (Закупки) к Соглашению о ЕЭЗ. Приложение предусматривает, что его ссылки на конвенции МОТ не применяются к Лихтенштейну, но должны применяться эквивалентные стандарты условий труда. [176]
Государственные закупки на Мальдивах регулируются Законом о государственных финансах (Закон № 3/2006) и главой 10 Положения о государственных финансах. Для заключения контрактов на сумму, превышающую 2,5 млн рупий , требуется одобрение Национального тендерного совета . [177]
Государственные закупки в Мали контролируются Управлением по регулированию общественных связей и делегаций государственных услуг, [178] базирующимся в Бамако .
Государственные закупки включены в статью 134 Конституции Мексики . Статья 134 реализуется Законом о закупках, аренде и услугах в государственном секторе («Закон о закупках») и Законом об общественных работах и сопутствующих услугах («Закон об общественных работах»). На местном уровне в каждом из 31 штата и Федеральном округе действуют разные законы о государственных закупках. [179]
Республика Молдова ратифицировала Соглашение о государственных закупках 14 июня 2016 г. [180]
Черногория присоединилась к Соглашению о государственных закупках в 2015 году после получения одобрения 29 октября 2014 года. [181] Исключения применяются в отношении
Национальная комиссия по государственным закупкам Марокко (CNCP) была создана «для надзора за государственными закупками, контроля государственных расходов и обеспечения принципов прозрачности и паритета при разработке и исполнении контрактов между конкурентами», а также в рассмотрении жалоб, касающихся закупок. действия. [183]
Указ №. 5/2016, Положения о государственных закупках регулируют государственные закупки в Мозамбике . [184]
Отдел государственных закупок Новой Зеландии Министерства бизнеса, инноваций и занятости отвечает за правила государственных закупок, государственные правила закупок [185] и принципы государственных закупок. [186] Целью правительственных правил закупок является «поддержка передовой практики планирования закупок, взаимодействия с сообществом поставщиков и заключения контрактов». [185] Эти 66 правил были первоначально введены в 2013 году. Принципы применяются ко всей деятельности по государственным закупкам, но правила применяются только к проектам или закупкам, превышающим 100 000 долларов США, или к строительным проектам стоимостью более 10 миллионов долларов США. [185]
Покупатели некоторых общих товаров или услуг должны использовать «общеправительственные контракты» (AoG), учрежденные Отделом государственных закупок, контролируемые функциональным руководителем закупок и управляемые назначенными экспертными центрами закупок. Если государственное учреждение желает отказаться от использования контракта AoG, оно должно получить одобрение руководителя функционального отдела закупок: если агентство и руководитель функционального отдела закупок не могут прийти к соглашению об отказе от участия, решение принимает комиссар государственных служб . . [187]
Новая Зеландия присоединилась к Соглашению о государственных закупках в 2015 году после получения одобрения 29 октября 2014 года. [181]
Второй Индекс эффективности международной государственной службы, опубликованный в апреле 2019 года Школой государственного управления Блаватника Оксфордского университета , поставил Новую Зеландию на первое место в рейтинге стран по эффективности государственных закупок. Индикатор закупок стал новым дополнением к этому индексу, которого не было в предыдущем индексе 2017 года. Индикатор охватывал как системы закупок, так и практику закупок. Авторы отчета отметили, что превосходство Новой Зеландии заключается в «масштабе функций электронных закупок в ее общей системе закупок; роли ее центрального закупочного органа; и степени, в которой существует политика, позволяющая малым и средним предприятиям ( МСП) принять участие в закупках центрального правительства». [188]
Нигерия — федеративная республика , состоящая из 36 штатов и Федеральной столичной территории . [189] См. Бюро государственных закупок штата Риверс в качестве примера регулирующего органа в одном из штатов.
Северная Македония ратифицировала Соглашение о государственных закупках и присоединилась к нему 30 октября 2023 года. [190]
Государственные закупки в Пакистане контролируются Управлением по регулированию государственных закупок (PPRA), автономным органом, базирующимся в Исламабаде , который был создан Постановлением Управления по регулированию государственных закупок от мая 2002 года. PPRA отвечает за издание правил и процедур государственных закупок, проводимых организации государственного сектора федерального уровня. Его задача – улучшить управление, управление, прозрачность, подотчетность и качество государственных закупок Пакистана. PPRA также контролирует закупочную деятельность других агентств государственного сектора. [191] Совет PPRA состоит из шести министерских назначений из департаментов центрального правительства , трех частных членов и управляющего директора Управления. [192]
Пакистан имеет статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках . [23]
Закон Перу о государственных закупках ранее был изложен в Законе о государственных закупках (утвержден Законодательным декретом № 1017) и Положении о Законе о государственных закупках (утвержден Верховным декретом № 184-2008-EF), которые были заменены новым законом о государственных закупках. Закон о государственных закупках (Закон № 30225) в 2014 году. [193] [194] Президент Перу Педро Пабло Кучински подал в отставку 21 марта 2018 года после обвинений в том, что контракты на общественные работы были коррумпированно присуждены бразильскому конгломерату Odebrecht . [195]
Закупки в государственном секторе на Филиппинах должны соответствовать Закону о реформе государственных закупок 2003 года.
Правительство Филиппин запросило статус наблюдателя в отношении Соглашения о государственных закупках 6 мая 2019 года, и его запрос был принят Комитетом ВТО по государственным закупкам 26 июня 2019 года, при этом Филиппины подтвердили, что «их правительство ... предпринимало шаги по созданию прозрачная, открытая и справедливая система закупок, основанная на прочной правовой базе, которая включает инициативы по открытию закупок для иностранных поставщиков». [196]
Федеральный закон России N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года требует от всех федеральных, региональных и муниципальных государственных заказчиков публиковать всю информацию о государственных тендерах, аукционах и других процедурах закупок на специальных сайтах государственных органов власти.
В Руанде процессом государственных закупок ежедневно управляет автономный орган – Управление государственных закупок Руанды (RPPA), [197] которое действует при Министерстве финансов и экономического планирования (МИНЕКОФИН). Государственные закупки регулируются Законом № 12/2007 от 27 марта 2007 г. о государственных закупках [198] , который был изменен и дополнен Законом № 05/2013 от 13 февраля 2013 г. [199] Закон реализуется Министерским Приказ №001/14/10/TC от 19 февраля 2014 года, устанавливающий Положения о государственных закупках, Типовую тендерную документацию и Типовые контракты. [200]
В Руанде существует децентрализованная система государственных закупок, в соответствии с которой закупающие организации (органы центрального правительства, местные органы власти, правительственные проекты, комиссии, государственные учреждения, полугосударственные предприятия, агентства или любые другие государственные организации, которым Главный распорядитель бюджета управляет государственными средствами) имеют право осуществлять непосредственно процесс государственных закупок. Основной миссией РППЗ является (1) процесс создания и совершенствования правовой базы государственных закупок, (2) предоставление юридических консультационных услуг в области государственных закупок, (3) проведение аудита и мониторинга деятельности по государственным закупкам, осуществляемой закупающими организациями (присуждение тендера). и управление контрактами) и (4) наращивать потенциал государственных должностных лиц, участвующих в деятельности по государственным закупкам. [201]
Система государственных закупок в Руанде регулируется 6 фундаментальными принципами, а именно (1) прозрачность, (2) конкуренция, (3) экономичность, (4) эффективность, (5) справедливость и (6) подотчетность. [202] В национальной системе участники торгов имеют право обжаловать процедуры государственных закупок, которые, по их мнению, были проведены ненадлежащим образом. В связи с этим правовая база предусматривает создание независимых наблюдательных комиссий на национальном уровне (Национальная независимая наблюдательная комиссия) и на уровне округа (Независимая наблюдательная комиссия на уровне округа). [203] Независимые экспертные комиссии состоят из представителей частного сектора, гражданского общества и государственного сектора, и представители государственного сектора не могут составлять большинство членов комиссии. Независимая экспертная комиссия на национальном уровне находится под контролем министра финансов и экономического планирования, тогда как Независимая экспертная комиссия на окружном уровне находится под контролем Окружного совета.
Чтобы сделать сектор закупок профессией, в Руанде существует Ассоциация специалистов по закупкам, созданная Законом № 011/2016 от 2 мая 2016 года. [204]
Руанда ввела систему электронных закупок в 2016 году. Для получения дополнительной информации о системе электронных закупок в Руанде посетите сайт www.umucyo.gov.rw; Для получения дополнительной информации о государственных закупках в Руанде в целом посетите сайт www.rppa.gov.rw.
Действующий закон Сербии о государственных закупках вступил в силу 1 апреля 2013 года, заменив предыдущий закон, принятый в 2008 году. Особую озабоченность сербских законодателей вызвала проблема коррупции в сфере государственных закупок: закон требует от Управления государственных закупок Сербии, которое контролирует закупки, разработать план по борьбе с коррупцией в процедурах государственных закупок, а государственные заказчики с предполагаемой годовой стоимостью государственных закупок, превышающей один миллиард динаров (8,9 миллиона евро), принять внутренний план по предотвращению коррупции. [205] Управление государственных закупок находится в Белграде . Роль Республиканской комиссии по защите прав в процедурах государственных закупок, созданной в 2002 году, заключается в защите прав участников торгов во время проведения закупок. [206]
Положение об обязательных элементах тендерной документации в процедурах государственных закупок и способах доказательства выполнения требований [207] предписывает типовой контракт в качестве обязательного элемента каждого комплекта тендерной документации, за исключением случаев проведения переговорной процедуры или предоставления кредита. приобретаются как финансовая услуга. [208]
В 2016 году ЕС профинансировал программу поддержки «дальнейшего совершенствования системы государственных закупок в Сербии» в рамках программы помощи ЕС перед вступлением. [209] В настоящее время срок вступления Сербии в ЕС не установлен . [210]
Министерство финансов Сингапура отвечает за основу политики государственных закупок, которая определяет, как государственные учреждения осуществляют свои закупки. [211]
В 2014 году Комитет по государственным счетам парламента Сингапура раскритиковал состояние государственных закупок в Сингапуре, выявив ряд нарушений в процедурах закупок, в том числе:
GeBIZ — это бизнес - центр государственных электронных закупок на уровне правительства для бизнеса (G2B) , где поставщики могут вести электронную торговлю с правительством Сингапура . Все приглашения государственного сектора на котировки и тендеры (за исключением контрактов, чувствительных к безопасности) публикуются на GeBIZ. [211] Поставщики могут искать возможности государственных закупок, получать соответствующую документацию о закупках и подавать свои заявки онлайн.
Статья 217 Конституции Южно -Африканской Республики 1996 года (Закон 108 1996 года) обеспечивает основу для государственных закупок:
В подразделе (3) предыдущие слова «может быть реализовано» были заменены на «должны быть реализованы» разделом 6 Закона о седьмой поправке к Конституции 2001 года . [213]
В Законе об управлении государственными финансами 1999 года также говорится об обязанности бухгалтера департамента иметь и поддерживать соответствующую систему закупок и снабжения, которая является «справедливой, равноправной, прозрачной, конкурентоспособной и экономически эффективной». [214]
В целях предотвращения коррупции в 2014 году была создана Центральная тендерная комиссия. [215]
Государственные закупки в Суринаме осуществляются на основе открытых тендеров. Участники тендерной процедуры должны иметь действующую лицензию на ведение бизнеса и быть зарегистрированы в Торгово-промышленной палате Суринама (KKF). Суринам не является участником Соглашения ВТО о государственных закупках . [216]
Таджикистан не является участником Соглашения о государственных закупках ВТО , но Государственный департамент США отметил, что страна взяла на себя обязательство инициировать присоединение к соглашению в рамках своего протокола о вступлении в ВТО. [217]
Государственные закупки в Объединенной Республике Танзания контролируются Органом по регулированию государственных закупок (PPRA), который был создан в соответствии с Законом о государственных закупках в 2004 году. Целями PPRA являются:
обеспечить применение справедливых, конкурентоспособных, прозрачных, недискриминационных и экономически выгодных стандартов и практики закупок; установить стандарты для систем государственных закупок в Объединенной Республике Танзания; контролировать соблюдение закупочными организациями; и создать в сотрудничестве с Отделом политики государственных закупок и другими соответствующими профессиональными органами закупочный потенциал в Объединенной Республике. [218]
Закон о государственных закупках 2004 года был заменен Законом о государственных закупках 2011 года. [218]
Министерство экономического развития и торговли (Украина) является органом исполнительной власти, осуществляющим координацию закупок товаров, работ и услуг за государственные средства. [219] Закон «О государственных закупках» является одной из основных законодательных основ регулирования закупок. После августа 2016 года оно сделало процедуры электронных государственных закупок и использование системы электронных закупок «Прозорро» обязательными для всех закупающих организаций. [220]
Украина присоединилась к Соглашению о государственных закупках в марте 2016 года. [221]
Закупки федерального правительства в Объединенных Арабских Эмиратах регулируются Постановлением Кабинета министров № 32 от 2014 года «О регулировании закупок федерального правительства и управлении складами в федеральном правительстве» , которое применяется ко всем закупкам поставок, работ и услуг, осуществляемым федеральным правительством и федеральными министерствами и правительственным учреждениям (кроме Министерства обороны), а также независимым федеральным организациям, таким как Главное управление гражданской авиации, Корпорация недвижимости Эмиратов, FEWA, ESCA, Страховое управление, холдинг Emirates Post Group, Национальное транспортное управление, Регуляторный орган телекоммуникаций, Университет ОАЭ и Университет Заида . [222] Федеральный указ ОАЭ № 12 заместителя Верховного главнокомандующего вооруженными силами (1986 г.) применяется к закупкам для вооруженных сил. [223]
В соответствии с Резолюцией 32 условный преференциальный режим предоставляется корпоративным поставщикам, чей капитал не превышает 10 миллионов дирхамов и в которых доля национального капитала ОАЭ составляет не менее 51%, а также объектам, которые финансируются фондами поддержки МСП и регулируются федеральными или местными органами власти. закон. [222]
Ежегодно государственные закупки составляют около 290 миллиардов фунтов стерлингов и составляют около трети всех государственных расходов в Великобритании. [224] Законы ЕС продолжают применяться к государственным закупкам, где закупки регулируются Положением о государственных контрактах 2015 года, частью 3 Закона о малом бизнесе, предпринимательстве и занятости 2015 года , [225] и (в Шотландии ) Государственными контрактами ( Шотландия) Регламенты 2015 г. [226] и 2016 г. [227]
В 2021 году 41 организация системы Организации Объединенных Наций потратила 29,6 миллиарда долларов США на приобретение товаров и услуг. Управление ООН по обслуживанию проектов поддерживает закупки ООН и публикует ежегодный анализ совокупных расходов ООН и ключевых тенденций в закупках ООН. [228]
Государственные закупки и государственные контракты со стороны органов государственной власти в США составляют около 7 триллионов долларов США в год; [5] центральным закупочным агентством является Управление общих служб (GSA). Федеральные закупки регулируются Положением о федеральных закупках . FedBizOpps до 2019 года работал как источник информации по госконтрактам. Теперь это SAM.gov . [229] Публичное объявление о вознаграждениях допускает ряд исключений, включая контракты на сумму менее 3,5 миллионов долларов США. [230] Исторически данные о закупках подвергались критике за недостатки, приводившие к ряду реформ. [231] В 2013 году восемь устаревших баз данных были объединены в единую систему под названием « Система управления наградами » (SAM), где компании, заинтересованные в ведении бизнеса с федеральным правительством, могут зарегистрировать свою заинтересованность. [232]
Контракты не публикуются в Интернете, хотя два агентства изучили такую возможность. [231]
В январе 2014 года Управление генерального инспектора НАСА опубликовало отчет , в котором критиковалось отсутствие у агентства стратегического снабжения. [233] Поскольку ИТ-отделы тратили средства самостоятельно, НАСА потратило 25,7 миллиона долларов на аналогичные закупки. [234]
Национальный институт государственных закупок и Институт федеральных закупок активно занимаются сертификацией и обучением в сфере закупок. Специализированная программа по закупочному праву в США осуществляется на юридическом факультете Университета Джорджа Вашингтона .
Закупки контролируются Секретариатом экономики , который отвечает за установление политики и процедур закупок, в то время как ответственность за расходы передается отдельным управлениям и администрациям. [235] Правила о «прозрачности, контроле и конкуренции в процедурах заключения государственных контрактов Святого Престола и государства-города Ватикан » были опубликованы 19 мая 2020 г. и изменены 16 января 2024 г. [236]
Всемирный банк функционирует как кооператив, принадлежащий 189 странам-членам. [237] Его собственная закупочная деятельность осуществляется на корпоративном уровне, [238] а его Структура закупок, утвержденная в июле 2015 года и действующая с июля 2016 года, применяется к проектам и программам, которые поддерживаются средствами Всемирного банка. Структура закупок содержит четыре ключевых принципа:
Государственные закупки в Замбии регулируются Законом о государственных закупках № 12 от 2008 года и Положениями о государственных закупках от 2011 года. До 2008 года государственные закупки регулировались Законом о Национальном тендерном совете Замбии № 30 от 1982 года. [240] Генеральный директор Национального тендерного совета Замбии назначается президентом . [241]
Правительство Зимбабве приняло закон о государственных закупках в 1999 году. [242]
В стратегии Zim-ASSET на 2013–2018 годы (Программа устойчивого социально-экономического преобразования Зимбабве) упоминаются планы «капитальной реформы Совета по государственным закупкам» с «немедленным эффектом» (2013 г.). [243] Стратегия Zim-ASSET была направлена на достижение «устойчивого развития и социального равенства, основанного на коренизации, расширении прав и возможностей и создании рабочих мест» в интересах «коренных зимбабвийцев, а не иностранных инвесторов», цели, которые были связаны с целями ZANU . Декларация Мгагао 1976 г. [244]
Закон о государственных закупках и распоряжении государственными активами 2017 года отменил Закон о государственных закупках 1999 года и упразднил Совет по государственным закупкам. [245] 9 января 2018 г. президент Эммерсон Мнангагва назначил Управление по регулированию закупок Зимбабве в составе восьми членов, которое заменило Совет. [246] Законодательство включает раздел о «внутренних предпочтениях», который дает закупающим организациям право «отдавать предпочтение предложениям зимбабвийских или местных поставщиков и производителей», а также предусматривает создание Специального комитета по надзору за закупками для надзора за «определенными особенно чувствительными или особенно ценными контракты». [245]
Ньяша Чизу, генеральный директор Управления по регулированию закупок Зимбабве, сыграла ключевую роль в качестве технического консультанта по реформе государственных закупок. [247]
{{cite book}}: CS1 maint: others (link){{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ){{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )
В эту статью включен текст, опубликованный в соответствии с Британской лицензией открытого правительства : Кабинет министров, Примечание о политике закупок – Заявление о национальной политике закупок: Примечание к действию, PPN 05/21, опубликовано 3 июня 2021 г., по состоянию на 21 июня 2021 г.