Банкнота Соединенных Штатов , также известная как Законная платежная купюра , представляет собой тип бумажных денег , которые выпускались с 1862 по 1971 год в Соединенных Штатах. Находясь в обращении в течение 109 лет, они выпускались дольше, чем любая другая форма бумажных денег США, кроме выпускаемой в настоящее время Федеральной резервной банкноты . Они были известны как « гринбеки », название, унаследованное от более ранних гринбеков , Demand Notes , которые они заменили в 1862 году. Часто называемые Законными платежными купюрами, они были названы Банкнотами Соединенных Штатов Первым Законом о Законных Платежных Средствах, который уполномочил их как форму фиатной валюты . В начале 1860-х годов так называемое второе обязательство на обороте банкнот гласило: [1]
Данный вексель является законным платежным средством по всем государственным и частным долгам, за исключением пошлин на импорт и процентов по государственному долгу; и подлежит получению в счет уплаты всех займов, предоставленных Соединенным Штатам.
К 1930-м годам это обязательство в конечном итоге сократилось до:
Эта банкнота является законным платежным средством по своей номинальной стоимости для всех государственных и частных долгов.
Первоначально они были выпущены в обращение напрямую Казначейством США для оплаты расходов, понесенных Союзом во время Гражданской войны в США . В течение следующего столетия законодательство, регулирующее эти банкноты, много раз изменялось, и Казначейство выпустило многочисленные версии.
Банкноты США, выпущенные в крупном формате до 1929 года, по внешнему виду существенно отличаются от современной американской валюты, но выпущенные в мелком формате с 1929 года очень похожи на современные банкноты Федерального резерва тех же номиналов, отличаясь тем, что имеют красные печати Казначейства США и серийные номера вместо зеленых. Кроме того, в то время как в эпоху крупноразмерных банкнот выпускались банкноты США самых разных номиналов, только банкноты достоинством в 1, 2, 5 и 100 долларов когда-либо выпускались как банкноты небольшого размера.
Существующие банкноты США по-прежнему полностью пригодны к использованию и считаются законным платежным средством . Однако, поскольку с января 1971 года банкноты США не выпускались, все выпуски практически исчезли из обращения и имеют более высокую цену, чем номинальная стоимость, как предметы нумизматического интереса.
В 1861 году, в первый год Гражданской войны в США , расходы, понесенные правительством Союза, значительно превысили его ограниченные доходы от налогообложения, и заимствования были основным средством финансирования войны. Закон от 17 июля 1861 года [2] уполномочил министра финансов США Салмона П. Чейза собрать деньги путем выпуска казначейских билетов на сумму 50 000 000 долларов, подлежащих оплате по требованию. [3] Эти векселя до востребования выплачивались кредиторам напрямую и использовались для выплаты заработной платы солдатам на поле боя. Хотя они были выпущены в рамках правовых рамок долга казначейских билетов, векселя до востребования предназначались для обращения в качестве валюты и имели тот же размер, что и банкноты, и очень напоминали их по внешнему виду. [4] В декабре 1861 года экономические условия ухудшились, и приостановка выплат звонкой монетой заставила правительство прекратить выкуп векселей до востребования в качестве монет.
В начале 1862 года расходы Союза возросли, и у правительства возникли трудности с финансированием обостряющейся войны. Американские векселя по требованию, которые использовались, помимо прочего, для оплаты солдат Союза, были невыкупаемыми, и стоимость векселей начала падать. Конгрессмен и банкир из Буффало Элбридж Г. Сполдинг подготовил законопроект, основанный на Законе о свободной банковской деятельности Нью-Йорка, который в конечном итоге стал Законом о национальной банковской деятельности 1863 года . [5]
Однако, осознавая, что принятие его предложения Конгрессом займет много месяцев, в начале февраля Сполдинг внес еще один законопроект, разрешающий Казначейству США выпускать банкноты на сумму 150 миллионов долларов в качестве законного платежного средства. [6] Это вызвало огромные споры в Конгрессе, поскольку до сих пор Конституция трактовалась как не предоставляющая правительству полномочий выпускать бумажную валюту. «Законопроект, представленный нам, является военной мерой, мерой необходимости , а не выбора», — утверждал Сполдинг перед Палатой представителей, добавив: «Это чрезвычайные времена, и необходимо прибегнуть к чрезвычайным мерам, чтобы спасти наше Правительство и сохранить нашу национальность». Сполдинг оправдал это действие как « необходимое средство реализации полномочий, предоставленных Конституцией «создавать и содержать армии» и «обеспечивать и содержать флот » ». [7] Несмотря на сильное сопротивление, президент Авраам Линкольн подписал Закон о первом законном платежном средстве , [8] вступивший в силу 25 февраля 1862 года и разрешивший выпуск банкнот Соединенных Штатов в качестве законного платежного средства — бумажной валюты, вскоре получившей название «гринбеки».
Первоначально эмиссия была ограничена общей номинальной стоимостью в 150 000 000 долларов США между новыми законными платежными векселями и существующими векселями по требованию. Закон также предполагал, что новые векселя будут использоваться для замены векселей по требованию, как только это станет практически возможным. Векселя по требованию были выпущены номиналом в 5 , 10 и 20 долларов США , и они были заменены векселями Соединенных Штатов, почти идентичными по внешнему виду на аверсе. Кроме того, были введены векселя совершенно нового дизайна номиналом в 50 , 100 , 500 и 1000 долларов США . Напечатанное обещание платежа «По требованию» векселей по требованию было удалено, и было добавлено заявление «Эта векселеда является законным платежным средством».
Статус законного платежного средства гарантировал, что кредиторы должны будут принять векселя, несмотря на то, что они не были обеспечены золотом, банковскими депозитами или государственными резервами и не имели процентов. Однако Первый закон о законном платежном средстве не сделал векселя неограниченным законным платежным средством, поскольку они не могли использоваться торговцами для оплаты таможенных пошлин на импорт и не могли использоваться правительством для выплаты процентов по своим облигациям. Закон предусматривал, что векселя могут быть получены правительством для краткосрочных депозитов под 5% годовых и для покупки 20-летних облигаций под 6% годовых по номиналу. Обоснованием этих условий было то, что правительство Союза сохранит свою кредитоспособность, поддерживая стоимость своих облигаций, выплачивая проценты по ним золотом. В начале войны таможенные пошлины составляли большую часть государственных налоговых доходов, и, сделав их уплачиваемыми золотом, правительство получало монету, необходимую для выплаты процентов по облигациям. Наконец, сделав облигации доступными для покупки по номиналу в банкнотах Соединенных Штатов, стоимость последних также подтверждалась. [3] Ограничения статуса законного платежного средства были довольно спорными. Таддеус Стивенс , председатель Комитета по путям и средствам Палаты представителей, который был автором более ранней версии Закона о законном платежном средстве, который сделал бы банкноты Соединенных Штатов законным платежным средством для всех долгов, осудил исключения, назвав новый законопроект «вредным», поскольку он сделал банкноты Соединенных Штатов намеренно обесцененной валютой для масс, в то время как банки, которые ссужали правительству, получили «надежные деньги» в золоте. Этот спор продолжался до отмены исключений в 1933 году.
Согласно Первому законному платежному акту, Конгресс ограничил эмиссию казначейских векселей Соединенных Штатов суммой в 150 000 000 долларов США ; однако к 1863 году Второй закон о законном платежном акте [9], принятый 11 июля 1862 года, Совместная резолюция Конгресса [10] и Третий закон о законном платежном акте [11] , принятый 3 марта 1863 года, расширили лимит до 450 000 000 долларов США , возможность обмена векселей на облигации Соединенных Штатов по номиналу была отменена, и были введены банкноты достоинством в 1 и 2 доллара , поскольку появление фиатных денег, согласно закону Грешема, вытеснило из обращения даже серебряные монеты. В результате этой инфляции гринбек стал торговаться со значительной скидкой по отношению к золоту, что побудило Конгресс принять недолговечный Закон 1864 года против фьючерсов на золото , который вскоре был отменен, поскольку, как казалось, ускорил падение стоимости гринбека.
Наибольшая сумма гринбеков, находившихся в обращении в любой момент времени, была рассчитана как 447 300 203,10 долл. США . [12] Зависимость Союза от расширения обращения гринбеков в конечном итоге закончилась с выпуском казначейских билетов с процентами и сложными процентами и принятием Закона о национальной банковской деятельности . Однако к концу войны гринбеки торговались всего за половину своей номинальной стоимости в золоте. [3] Секретная служба была основана 5 июля 1865 года, чтобы свести к минимуму подделку , которая составляла до половины валюты. [13]
В конце Гражданской войны в США некоторые экономисты, такие как Генри Чарльз Кэри , выступали за развитие прецедента необлагаемых процентами фиатных денег и за создание постоянной системы гринбеков. [14] Однако министр финансов Маккалок утверждал, что Законы о законных платежных средствах были военными мерами, и что Соединенным Штатам следует вскоре отменить их и вернуться к золотому стандарту . Палата представителей подавляющим большинством голосов одобрила аргументы министра. [15] Имея в виду возможное возвращение к конвертируемости в золото, был принят Закон о финансировании от 12 апреля 1866 года [16] , разрешающий Маккалоку изымать 10 миллионов долларов гринбеков в течение шести месяцев и до 4 миллионов долларов в месяц в дальнейшем. Он продолжал делать это до тех пор, пока в феврале 1868 года не осталось только 356 000 000 долларов. К этому времени военное экономическое процветание закончилось, урожай был плохим, а финансовая паника в Великобритании вызвала рецессию и резкое падение цен в Соединенных Штатах. [17] Сокращение денежной массы было признано причиной дефляционных эффектов и заставило должников успешно агитировать за прекращение погашения банкнот. [18]
В начале 1870-х годов министры финансов Джордж С. Бутвелл и Уильям Адамс Ричардсон утверждали, что, хотя Конгресс установил минимальный оборот зеленых банкнот в размере 356 000 000 долларов , старые законы времен Гражданской войны по-прежнему разрешали максимум в 400 000 000 долларов [nb 1] — и, таким образом, они имели на свое усмотрение «резерв» в размере 44 000 000 долларов . Хотя Финансовый комитет Сената под руководством Джона Шермана не согласился, считая, что 356 000 000 долларов — это как максимум, так и минимум, не было принято никакого законодательства, подтверждающего мнение комитета. Начиная с 1872 года Бутвелл и Ричардсон использовали «резерв» для противодействия сезонному спросу на валюту и в конечном итоге расширили оборот зеленых банкнот до 382 000 000 долларов в ответ на панику 1873 года . [19]
В июне 1874 года Конгресс установил максимальный объем обращения зеленых банкнот в размере 382 000 000 долларов США , а в январе 1875 года одобрил Закон о возобновлении платежей звонкой монетой , который санкционировал сокращение обращения зеленых банкнот до пересмотренного лимита в 300 000 000 долларов США и потребовал от правительства по требованию выкупить их за золото после 1 января 1879 года. В результате валюта укрепилась, и к апрелю 1876 года банкноты сравнялись с серебряными монетами, которые затем начали вновь появляться в обращении. [20] 31 мая 1878 года сокращение обращения было остановлено на уровне 346 681 016 долларов США — уровне, который сохранялся в течение почти 100 лет после этого. [21] Хотя 346 681 016 долларов США были значительной цифрой в то время, сейчас это очень малая доля от общего объема валюты в обращении в Соединенных Штатах. В 1879 году Шерман, теперь уже министр финансов, располагал достаточным количеством звонкой монеты для погашения банкнот по требованию, но поскольку это впервые с момента приостановки обращения звонкой монеты в декабре 1861 года сравняло стоимость зеленых банкнот с золотом, общественность добровольно приняла зеленые банкноты как часть платежного средства. [15]
В то время как банкноты Соединенных Штатов использовались как форма выпуска долговых обязательств во время Гражданской войны, впоследствии они использовались как способ умеренного влияния на денежную массу федеральным правительством — например, посредством действий Бутвелла и Ричардсона. Во время паники 1907 года президент Теодор Рузвельт попытался увеличить ликвидность на рынках, разрешив Казначейству выпускать больше зеленых банкнот, но Закон Олдрича-Вриланда вместо этого обеспечил необходимую гибкость за счет выпуска банкнот Национального банка . В конце концов, предполагаемая потребность в эластичной валюте была решена с помощью банкнот Федерального резерва, разрешенных Законом о Федеральном резерве 1913 года , и попытки изменить количество обращающихся банкнот Соединенных Штатов прекратились.
Вскоре после того, как в 1933 году было запрещено частное владение золотом (запрет был снят в 1974 году), все оставшиеся типы обращающейся валюты, банкноты Национального банка , серебряные сертификаты , банкноты Федерального резерва и банкноты Соединенных Штатов, могли быть выкуплены частными лицами только за серебро . В конце концов, даже выкуп серебра прекратился в июне 1968 года, в то время, когда вся валюта США (как монеты, так и бумажные деньги) была заменена на фиатную валюту . Для широкой публики тогда было мало различий между банкнотами Соединенных Штатов и банкнотами Федерального резерва. В результате публичное обращение банкнот Соединенных Штатов в виде купюр достоинством 2 и 5 долларов было прекращено в августе 1966 года и заменено банкнотами Федерального резерва достоинством 5 долларов и, в конечном итоге, также банкнотами Федерального резерва достоинством 2 доллара . Банкноты США стали редкостью в ручном обращении, и, начиная с 1966 года, Казначейство конвертировало непогашенный остаток в новые 100-долларовые банкноты США, большинство из которых лежали невыпущенными в банковских хранилищах. Банкноты США серии 1966 и серии 1966A номиналом 100 долларов печатались с 1966 по 1969 год, а их распространение в публичном обращении официально закончилось 21 января 1971 года. [22]
В сентябре 1994 года Закон Ригла об улучшении положения освободил Казначейство от его давней обязанности держать банкноты США в обращении. Незадолго до принятия закона Ригла Казначейство рассматривало возможность выпуска в обращение большого оставшегося запаса невыпущенных 100-долларовых банкнот США, но с недавно переработанной серией 1996 года 100-долларовых банкнот Федерального резерва было решено, что может возникнуть путаница из-за внезапного появления в обращении двух совершенно разных 100-долларовых банкнот. [23] В 1996 году Казначейство объявило, что оставшийся запас 100-долларовых банкнот США был уничтожен. [24]
Как банкноты Соединенных Штатов, так и банкноты Федерального резерва были законным платежным средством с момента отзыва золота в 1933 году. Оба использовались в обращении в качестве денег одинаковым образом. Однако эмиссионный орган для них исходил из разных законов. [22] Банкноты Соединенных Штатов, в зависимости от их выпуска, могут быть напрямую обменены на драгоценный металл — как после возобновления обращения звонкой монеты в 1879 году, которое уполномочило федеральных чиновников делать это по запросу. Разница между банкнотой Соединенных Штатов и банкнотой Федерального резерва заключается в том, что банкнота Соединенных Штатов представляла собой «вексель» [ необходимо разъяснение ] и, поскольку она была выпущена самим правительством и не подразумевала ни кредитования, ни заимствования, была введена Казначейством непосредственно в обращение без процентов. Двенадцать Федеральных резервных банков выпускают их в обращение в соответствии с Законом о Федеральном резерве 1913 года. Коммерческий банк, принадлежащий Федеральной резервной системе, может получить банкноты Федерального резерва в Федеральном резервном банке своего округа, когда пожелает. Он должен заплатить за них полностью, доллар за доллар, сняв средства со своего счета в окружном Федеральном резервном банке. [22]
Как и вся валюта США, банкноты Соединенных Штатов выпускались в крупном формате до 1929 года, после чего размеры банкнот были уменьшены до современного формата малого размера. [nb 2] Согласно законопроекту об ассигнованиях Министерства финансов 1929 года, банкноты, выпущенные до октября 1928 года, стоили 7+7 ⁄ 16 × 3+9 ⁄ 64 дюйма и более поздние выпуски должны были быть 6+5 ⁄ 16 × 2+11 ⁄ 16 дюймов, что позволило Министерству финансов выпускать 12 банкнот в 16+1 ⁄ 4 × 13+Лист бумаги толщиной 1 ⁄ 4 дюйма, на котором раньше помещалось 8 купюр старого размера. [26]
Первоначальные выпуски Гражданской войны большого размера были датированы 1862 и 1863 годами и выпущены номиналами в $1 , $2 , $5 , $10 , $20 , $50 , $100 , $500 и $1000 . [27] Банкноты Соединенных Штатов были кардинально переработаны для серии 1869 года, так называемые Радужные банкноты . Банкноты снова были переработаны для серий 1874, 1875 и 1878 годов. Серия 1878 года включала, в первый и последний раз, банкноты номиналом $5000 и $10000 . Последним всеобъемлющим изменением дизайна банкнот большого размера стала серия 1880 года. Отдельные номиналы были переработаны в 1901, 1907, 1917 и 1923 годах.
На банкнотах США малого размера печать Казначейства США и серийные номера напечатаны красным цветом (в отличие от банкнот Федерального резерва, где они изображены зеленым цветом). К тому времени, когда Казначейство приняло формат малого размера в 1928 году, Федеральная резервная система существовала уже пятнадцать лет, и потребность в банкнотах США снизилась; Банкноты в основном выпускались номиналом в 2 и 5 долларов в серии 1928, 1953 и 1963 годов. В серии 1928 года был выпущен ограниченный выпуск банкнот достоинством 1 доллар , большинство из которых были выпущены в 1948 году в Пуэрто-Рико , а также выпуск банкнот достоинством 100 долларов в серии 1966 года, в основном для удовлетворения устаревшего юридического требования поддержания обязательного количества в обращении после того, как номиналы в 2 и 5 долларов были прекращены в августе 1966 года. BEP также печатала, но не выпускала банкноты достоинством 10 долларов в серии 1928 года. Один из образцов был представлен на Всемирной выставке 1933 года в Чикаго.
Раздел 5119(b)(2) Раздела 31, Свода законов США, был изменен Законом о развитии и регулировании общин Ригла 1994 года (публичный закон 103–325) следующим образом: «Секретарь не обязан повторно выпускать банкноты Соединенных Штатов после погашения». Это не меняет статуса законного платежного средства банкнот Соединенных Штатов и не требует отзыва тех банкнот, которые уже находятся в обращении. Это положение означает, что банкноты Соединенных Штатов должны быть аннулированы и уничтожены, но не повторно выпущены. Это в конечном итоге приведет к уменьшению суммы этих непогашенных банкнот. [28]
По состоянию на декабрь 2012 года [update]Казначейство США подсчитало, что в обращении находится 239 миллионов долларов США в облигациях и, в соответствии с законодательством о потолке долга , исключает эту сумму из установленного законом лимита долга Соединенных Штатов. 239 миллионов долларов исключают 25 миллионов долларов США в облигациях, выпущенных до 1 июля 1929 года, которые в соответствии с Законом от 30 июня 1961 года, 31 USC 5119, были уничтожены или безвозвратно утеряны. [36]
Банкноты Соединенных Штатов были введены как фиатные деньги, а не как средство обмена из драгоценных металлов, которое традиционно использовалось в Соединенных Штатах. Поэтому их введение было спорным.
Конгресс США принял Законы о законных платежных средствах во время Гражданской войны в США , когда южные демократы отсутствовали в Конгрессе, и, таким образом, их взгляды Джексона на твердые деньги были недостаточно представлены. После войны Верховный суд вынес решение по делам о законных платежных средствах, чтобы определить конституционность использования зеленых банкнот. Дело 1870 года Хепберн против Грисволда признало неконституционным использование зеленых банкнот применительно к долгам, установленным до Первого закона о законных платежных средствах, поскольку пять демократов в суде, Нельсон , Гриер , Клиффорд , Филд и Чейз , вынесли решение против законодательства времен Гражданской войны в решении 5–3. Секретарь Чейз стал главным судьей Соединенных Штатов и демократом и возглавил решение, аннулирующее его собственные действия во время войны. Однако Грир ушел из суда, и президент Грант назначил двух новых республиканцев , Стронга и Брэдли , которые присоединились к трем действующим республиканцам, Суэйну , Миллеру и Дэвису , чтобы отменить решение Хепберна 5–4 в делах 1871 года Нокс против Ли и Паркер против Дэвиса . В 1884 году суд, контролируемый 8–1 республиканцами, предоставил федеральному правительству очень широкие полномочия по выпуску вексельных бумаг в рамках дела Джульярд против Гринмана , и только единственный оставшийся демократ Филд высказал несогласие. [19]
Штаты на дальнем западе оставались верны Союзу, но также имели симпатии к твердым деньгам. Во время приостановки обращения звонкой монеты с 1862 по 1878 год западные штаты использовали золотой доллар в качестве расчетной единицы, когда это было возможно, и принимали гринбеки со скидкой, где только могли. [3] Предпочтительными формами бумажных денег были золотые сертификаты и банкноты Национального золотого банка , последние были созданы специально для удовлетворения потребности в твердых деньгах в Калифорнии .
В 1870-х и 1880-х годах партия Greenback существовала в первую очередь для защиты увеличения оборота банкнот Соединенных Штатов как способа создания инфляции в соответствии с количественной теорией денег . Однако, по мере развития 1870-х годов, рыночная цена серебра снизилась по отношению к золоту, и инфляционисты нашли новую причину в движении Free Silver . Оппозиция возобновлению конвертируемости Greenbacks в звонкую монету в 1879 году была соответственно приглушена.
