Политика Франции осуществляется в рамках полупрезидентской системы, определенной французской Конституцией Пятой Французской Республики . Страна провозглашает себя «неделимой, светской , демократической и социальной Республикой ». [1] Конституция предусматривает разделение властей и провозглашает «приверженность Франции правам человека и принципам национального суверенитета , определенным Декларацией 1789 года ».
Политическая система Франции состоит из исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти . Исполнительная власть осуществляется президентом республики и правительством . Правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается президентом и несет ответственность перед парламентом. Правительство , включая премьер-министра, может быть отозвано Национальным собранием , нижней палатой парламента, посредством вотума недоверия; это гарантирует, что премьер-министр практически всегда поддерживается большинством в нижней палате (которая по большинству вопросов имеет преимущество перед верхней палатой).
Парламент состоит из Национальной ассамблеи и Сената . Он принимает законы и голосует по бюджету; он контролирует действия исполнительной власти посредством формальных опросов в палатах парламента и создания комиссий по расследованию. Конституционность законов проверяется Конституционным советом , члены которого назначаются президентом республики, президентом Национальной ассамблеи и президентом Сената . Бывшие президенты республики также могут быть членами Совета, если они того пожелают (Валери Жискар д'Эстен и Жак Ширак — единственные бывшие президенты, которые принимали участие в работе Совета).
Независимая судебная система основана на системе гражданского права , которая развилась из Наполеоновских кодексов . Она разделена на судебную ветвь (занимающуюся гражданским и уголовным правом ) и административную ветвь (занимающуюся апелляциями против решений исполнительной власти), каждая из которых имеет свой собственный независимый верховный апелляционный суд: Кассационный суд для судебных судов и Государственный совет для административных судов. [2] Французское правительство включает в себя различные органы, которые проверяют злоупотребления властью, и независимые агентства.
Хотя Франция является унитарным государством , ее административные подразделения — регионы , департаменты и коммуны — имеют различные правовые функции, и национальному правительству запрещено вмешиваться в их нормальную деятельность. Франция была одним из основателей Европейского объединения угля и стали , позднее Европейского союза . Таким образом, Франция передала часть своего суверенитета европейским институтам, как это предусмотрено ее конституцией. Поэтому французское правительство должно соблюдать европейские договоры , директивы и постановления . Согласно индексам демократии V-Dem, Франция в 2023 году была 10-й самой избирательной демократической страной в мире. [3]
В 1958 году на всенародном референдуме была одобрена конституция Пятой французской республики , значительно усилившая полномочия президента и исполнительной власти по отношению к парламенту.
Конституция не содержит в себе билля о правах , но в ее преамбуле упоминается, что Франция должна следовать принципам Декларации прав человека и гражданина , а также принципам преамбулы к конституции Четвертой республики . Было сочтено, что это подразумевает, что принципы, изложенные в этих текстах, имеют конституционную ценность, и что законодательство, нарушающее эти принципы, должно быть признано неконституционным, если жалоба подана в Конституционный совет . [4] Кроме того, недавние изменения Конституции добавили ссылку в преамбулу на Хартию окружающей среды, которая имеет полную конституционную ценность, и право граждан оспаривать конституционность закона в Конституционном совете. [5]
Основополагающие принципы конституции включают: равенство всех граждан перед законом и отказ от особых классовых привилегий, подобных тем, которые существовали до Французской революции ; презумпция невиновности ; свобода слова ; свобода мнений , включая свободу вероисповедания ; гарантия собственности от произвольного изъятия; подотчетность государственных служащих гражданам.
Во Франции полупрезидентская система правления, в которой есть и президент , и премьер-министр . Премьер-министр несет ответственность перед французским парламентом . Кандидат в президенты должен получить общенациональное большинство непустых голосов либо в первом, либо во втором туре голосования, что подразумевает, что президент пользуется некоторой поддержкой по крайней мере половины голосующего населения.
Вследствие этого президент Франции является выдающейся фигурой во французской политике. Он назначает премьер-министра и председательствует на заседании Совета министров (заседание кабинета министров). [6] Хотя президент не может де-юре уволить премьер-министра, тем не менее, если премьер-министр принадлежит к той же политической партии, на практике он может заставить его уйти в отставку по требованию (говорят, что де Голль инициировал эту практику, «требуя недатированных писем об отставке от своих кандидатов на пост премьер-министра», хотя более поздние президенты не обязательно использовали этот метод [7] ). Президент назначает министров, министров-делегатов и секретарей по предложению премьер-министра. Когда политическая партия президента или его сторонники контролируют парламент , президент является доминирующим игроком в исполнительной деятельности, выбирая любого, кого он пожелает, в правительство и заставляя его следовать его политической повестке дня (хотя парламентские разногласия случаются даже внутри одной партии).
Однако, когда политические оппоненты президента контролируют парламент, доминирование президента может быть существенно ограничено, поскольку они должны выбрать премьер-министра и правительство, которые отражают большинство в парламенте и которые могут реализовывать повестку дня парламентского большинства. Когда партии с противоположных концов политического спектра контролируют парламент и президентство, соглашение о разделении власти известно как сожительство . До 2002 года сожительство происходило чаще, поскольку срок полномочий президента составлял семь лет, а срок полномочий Национальной ассамблеи — пять лет. С сокращением срока полномочий президента до пяти лет и с учетом того, что президентские и парламентские выборы разделены всего несколькими месяцами, это менее вероятно [ нужно обновить ] .
Эммануэль Макрон стал президентом 14 мая 2017 года, сменив Франсуа Олланда . На президентских выборах 2022 года президент Макрон был переизбран, победив своего крайне правого соперника Марин Ле Пен во втором туре. [8] Он стал первым переизбранным действующим президентом Франции с 2002 года. [9]
Премьер-министр возглавляет правительство , в состав которого входят младшие и старшие министры. [11] В его распоряжении находится государственная служба , правительственные агентства и вооруженные силы . [12] Правительство несет ответственность перед парламентом, [12] и Национальная ассамблея может принять резолюцию порицания, [13] принуждающую правительство к отставке. Это на практике заставляет правительство представлять ту же политическую партию или коалицию, которая имеет большинство в Ассамблее. Министры должны отвечать на вопросы членов парламента, как письменные, так и устные; это известно как questions au gouvernement («вопросы правительству»). [14] Кроме того, министры посещают заседания палат парламента, когда обсуждаются законы, относящиеся к их сферам ответственности.
Министры правительства не могут принимать законы без одобрения парламента, хотя премьер-министр может издавать автономные постановления или подчиненные постановления ( décrets d'application ) при условии, что они не нарушают сферу деятельности парламента, как подробно описано в конституции. Министры, однако, могут предлагать законопроекты парламенту; поскольку Ассамблея обычно политически связана с министрами, такие законы, как правило, с большой вероятностью будут приняты (если только не существует подвешенного парламента). Однако это не гарантировано, и иногда мнение парламентского большинства может существенно отличаться от мнения исполнительной власти, что часто приводит к большому количеству поправок.
Премьер-министр может передать правительству ответственность за законопроект (фактически рассматривая законопроект как вопрос о вотуме доверия) в соответствии с положениями статьи 49.3 Конституции. Законопроект затем считается принятым, если Национальная ассамблея не проголосует за вотум недоверия (фр. motion de censure ), в этом случае законопроект отклоняется, и правительство должно уйти в отставку. С 2006 года [update]использование этой статьи было « Первым трудовым договором », предложенным премьер-министром Домиником де Вильпеном, [15] шаг, который имел серьезные обратные последствия. [16]
Традиционно правительство состоит из членов трех рангов. Министры являются самыми старшими членами правительства; заместители министров ( ministres délégués ) помогают министрам в определенных областях их портфеля; государственные секретари ( secrétaires d'État ) помогают министрам в менее важных областях и посещают заседания правительства лишь изредка. До основания Пятой республики в 1958 году некоторые министры особой политической важности назывались «государственными министрами» ( ministres d'État ); эта практика продолжилась в Пятой республике в основном в почетной манере: министры, именуемые «государственными министрами», имеют более высокое значение в правительстве и имеют возможность замещать премьер-министра и полномочия проводить межминистерские совещания. [17]
Количество министерств и разделение обязанностей и администраций между ними варьируется от правительства к правительству. Хотя название и точная ответственность каждого министерства могут меняться, обычно можно найти по крайней мере:
(Более подробную информацию о французских министерствах см. в разделе Министры французского правительства .)
Правительство играет ведущую роль в формировании повестки дня палат парламента. Оно может предлагать законы парламенту, а также поправки во время парламентских заседаний. Оно может использовать некоторые процедуры для ускорения парламентских обсуждений.
Правительство проводит еженедельные заседания (обычно по средам утром): это еженедельное заседание, известное как Совет министров , проходит под председательством президента и обычно проходит в Елисейском дворце . Совет министров является формальным органом принятия решений исполнительной власти, поскольку правительственные законопроекты должны быть одобрены Советом, чтобы быть представленными в Парламенте, некоторые указы подписываются во время заседания ( указы в Совете министров ), а некоторые конституционные полномочия должны быть одобрены Советом заранее, чтобы быть примененными.
Действующим премьер-министром Франции с 5 сентября 2024 года является Мишель Барнье .
Исполнительная власть Франции имеет ограниченные полномочия по принятию нормативных актов или законов. (Ниже описано, как такие нормативные акты или законодательные акты взаимодействуют с статутным правом.)
Только президент и премьер-министр подписывают указы ( décrets ), которые схожи с указами президента США . Указы могут быть приняты только после определенных процедур и с должным уважением к конституции и законодательству.
Отдельные министры издают министерские приказы ( arrêtés ) в сферах своей компетенции, подчиняясь законам и указам.
Вопреки иногда используемому полемическому клише , которое восходит к временам Третьей французской республики 1870–1940 годов с ее декретами-законами ( décrets-lois ), ни президент, ни премьер-министр не могут править посредством декретов (за исключением узкого случая чрезвычайных полномочий президента).
Исполнительная власть не может издавать указы в областях, которые Конституция относит к сфере ответственности законодательства, издаваемого Парламентом. Тем не менее, Парламент может посредством закона о вступлении в должность уполномочить исполнительную власть издавать указы ( ордонансы ), имеющие законодательную ценность, в точно определенных областях. [19] Законы о вступлении в должность определяют сферу действия указа. После того, как указ издан, правительство должно предложить законопроект о ратификации, чтобы указ стал законом. Если Парламент голосует «нет» ратификации, указ отменяется. В большинстве случаев ратификация осуществляется неявно или явно посредством парламентского акта, который касается соответствующего вопроса, а не самого акта о ратификации. [20]
Использование постановлений обычно зарезервировано для срочных дел или для технических, непротиворечивых текстов (например, постановлений, которые конвертировали все суммы во французских франках в евро в различных законах, действующих во Франции). [21] Существует также практика использования постановлений для транспонирования европейских директив во французское законодательство, чтобы избежать позднего транспонирования директив, что случается часто и критикуется Комиссией ЕС . Постановления также используются для кодификации права в кодексы — для их перестановки ради ясности без существенного изменения. Иногда они также используются для проталкивания спорного законодательства, например, когда премьер-министр Доминик де Вильпен создал новые формы трудовых договоров в 2005 году. [22] Затем оппозиция критикует использование постановлений в таких контекстах как антидемократическое и унизительное для парламента. Однако следует отметить, что поскольку Национальная ассамблея может отправить правительство в отставку посредством вотума недоверия, правительство обязательно полагается на большинство в парламенте, и это большинство, скорее всего, в любом случае примет спорный закон.
Общее правило заключается в том, что правительственные учреждения и государственная служба находятся в распоряжении правительства. Однако различные учреждения [23] являются независимыми учреждениями ( autorités Administratives Indépendantes ) [24] , которые были законодательно исключены из полномочий исполнительной власти, хотя и принадлежат к исполнительной власти.
Эти независимые агентства имеют некоторые специализированные регулирующие полномочия, некоторые исполнительные полномочия и некоторые квазисудебные полномочия. К ним также часто обращаются за советом правительство или французский парламент, прежде чем регулировать посредством закона. Они могут налагать санкции, которые называются «административными санкциями» ( sanctions Administratives) . Однако их решения все равно можно оспорить в суде общей юрисдикции или в административном суде.
Некоторые примеры независимых агентств:
Государственные медиа-корпорации не должны подвергаться влиянию со стороны исполнительной власти, поскольку они обязаны предоставлять общественности беспристрастную информацию. [ необходима цитата ] Например, Agence France-Presse (AFP) является независимой государственной корпорацией. Ее ресурсы должны поступать исключительно от ее коммерческих продаж. Большинство мест в ее совете директоров занимают представители французской прессы .
Правительство также предусматривает наличие наблюдателей за своей собственной деятельностью; эти независимые административные органы возглавляются комиссией, обычно состоящей из старших юристов или членов парламента. Каждая из двух палат парламента часто имеет свою собственную комиссию, но иногда они сотрудничают, чтобы создать единую Commission nationale mixte paritaire . Например:
Кроме того, обязанности государственной службы ограничивают власть, которую исполнительная власть имеет над французской государственной службой . Например, назначения, за исключением высших должностей (национальные директора агентств и администраций), должны производиться исключительно на основе заслуг (обычно определяемых на конкурсных экзаменах) или на основании срока службы. Некоторые государственные служащие имеют статусы, запрещающие вмешательство исполнительной власти; например, судьи и прокуроры могут быть назначены или перемещены только в соответствии с определенными процедурами. Государственные исследователи и университетские профессора пользуются академической свободой ; по закону они пользуются полной свободой слова в рамках обычных ограничений [ необходима ссылка ] академической среды.
Правительство также предоставляет специализированные агентства для регулирования критических рынков или ограниченных ресурсов, а также рынков, установленных правилами. Хотя, как часть администрации , они подчиняются министрам, они часто действуют с высокой степенью независимости.
Каждое министерство имеет центральное управление ( administration centrale ), как правило, разделенное на директораты. Эти директораты обычно подразделяются на дивизионы или поддиректораты. Каждое управление возглавляет директор, назначаемый Президентом в Совете. Центральное управление в значительной степени остается прежним, независимо от политической тенденции исполнительной власти.
Кроме того, у каждого министра есть личный офис, состоящий из членов, чье назначение политически обусловлено, называемый кабинетом . Кабинеты весьма важны и нанимают ряд высококвалифицированных сотрудников для отслеживания всех административных и политических дел. Они обладают властью и иногда рассматриваются как параллельная администрация, особенно (но не только) во всех вопросах, которые являются политически чувствительными. Каждый кабинет возглавляется начальником штаба, называемым directeur de cabinet .
Государство также имеет распределительные службы, распространенные по всей территории Франции, часто отражающие деление на регионы или департаменты . Префект , представитель национального правительства в каждом регионе или департаменте , контролирует деятельность распределительных служб в своей юрисдикции. Как правило, службы определенной администрации в регионе или департаменте управляются высокопоставленным государственным служащим, часто называемым директором, но не всегда; например, службы Trésor public (казначейства) в каждом департаменте возглавляются казначеем-генеральным казначеем, назначаемым президентом республики. За последние несколько [ количественно ] десятилетий департаментский генеральный совет (см. «Местное самоуправление» ниже) взял на себя новые обязанности и играет важную роль в администрировании государственных услуг на местном уровне.
Правительство также содержит общественные учреждения. Они имеют относительную административную и финансовую автономию для выполнения определенной миссии. Они прикреплены к одному или нескольким надзорным органам. Они классифицируются по нескольким категориям:
Обратите внимание, что в администрациях и государственных учреждениях административного характера действуют публично-правовые нормы, тогда как в учреждениях промышленного и торгового характера действуют в основном частноправовые нормы. Вследствие этого в первых постоянные сотрудники являются государственными служащими, тогда как во вторых обычно это контрактные работники.
Кроме того, правительство владеет и контролирует все или большую часть акций некоторых компаний, таких как Electricité de France , SNCF или Areva .
Организации социального обеспечения , хотя и созданы законом и контролируются и наблюдаются государством, не управляются и не контролируются напрямую национальным правительством. Вместо этого ими управляют «социальные партнеры» ( partenaires sociaux ) — профсоюзы работодателей, такие как MEDEF , и профсоюзы работников. Их бюджет отделен от национального бюджета.
Иногда оппозиционные партии в Национальной ассамблее формируют теневой кабинет , хотя это случается нечасто.
Парламент Франции, являющийся законодательным органом , состоит из двух палат: Национального собрания и Сената; Национальное собрание является высшим органом.
Парламент собирается на одну девятимесячную сессию каждый год: при особых обстоятельствах президент может созвать дополнительную сессию. Хотя парламентские полномочия уменьшились по сравнению с теми, которые существовали при Четвертой республике , Национальная ассамблея все еще может заставить правительство пасть, если абсолютное большинство от общего числа членов Ассамблеи проголосует за порицание. Это произошло один раз при Пятой республике: в 1962 году, когда парламентское большинство того времени проголосовало за вотум порицания против правительства Жоржа Помпиду. [26]
Правительство оказывает сильное влияние на формирование повестки дня парламента (кабинет контролирует парламентский порядок работы 50% времени, 2 из 4 недель в месяц). Правительство также может «взять на себя ответственность» за законопроект, который оно предложило (фактически рассматривая законопроект как вопрос о вотуме доверия), и если вотум недоверия не внесен (в течение 24 часов после предложения) и не принят (в течение 48 часов после внесения – таким образом, полные процедуры длятся максимум 72 часа), законопроект считается принятым без голосования.
Члены парламента пользуются парламентской неприкосновенностью . [27] В обеих ассамблеях есть комитеты, которые пишут отчеты по различным темам. При необходимости они могут создавать парламентские следственные комиссии с широкими следственными полномочиями.
Национальное собрание является главным законодательным органом. Его 577 депутатов избираются напрямую на пятилетний срок большинством голосов на местном уровне, и все места распределяются путем голосования на каждых выборах. [28]
Национальная ассамблея может заставить правительство уйти в отставку, проголосовав за вотум недоверия. По этой причине премьер-министр и его правительство обязательно представляют доминирующую партию или коалицию в ассамблее. В случае президента и ассамблеи из оппозиционных партий это приводит к ситуации, известной как сосуществование . Хотя вотумы недоверия периодически предлагаются оппозицией после действий правительства, которые она считает крайне неуместными, они обычно носят чисто риторический характер; партийная дисциплина гарантирует, что в течение парламентского срока правительство никогда не будет свергнуто Ассамблеей при условии, что правящая партия/коалиция имеет рабочее большинство в Палате (что больше не относится к нынешней правящей коалиции в результате законодательных выборов 2022 года ).
На парламентских выборах в июне 2022 года центристская коалиция президента Макрона ( ENS) утратила свое рабочее большинство в Национальной ассамблее: имея до выборов большинство в 115 мест, правящая коалиция превратилась в крупнейший блок в подвешенном парламенте , не дотянув 38 мест до абсолютного большинства.
Напротив, крайне левая и левоцентристская коалиция (NUPES) увеличила общее количество мест до 151, а правопопулистская партия (RN) получила рекордное количество мест, увеличив свое количество с 8 до 89 депутатов, став, таким образом, крупнейшей оппозиционной партией в парламенте.
Баланс сил в этом подвешенном парламенте удерживала правоцентристская партия ( ЛП) .
.jpg/1280px-S%C3%A9nat-4_(47547673571).jpg)
Сенаторы избираются коллегией выборщиков, состоящей примерно из 165 000 местных выборных должностных лиц, на шестилетний срок, и половина Сената обновляется каждые три года. До закона от 30 июля 2004 года сенаторы избирались на девять лет, обновляясь на треть каждые три года. [29] В настоящее время насчитывается 348 сенаторов: 326 представляют столичные и заморские департаменты , 10 — другие зависимые территории и 12 — французские департаменты, находящиеся за рубежом. [30]
Законодательные полномочия Сената ограничены; по большинству вопросов законодательства в случае разногласий между двумя палатами последнее слово остается за Национальной ассамблеей.
С начала Пятой республики Сенат почти всегда имел правое большинство. Это в основном из-за чрезмерного представительства небольших деревень по сравнению с крупными городами. Это, а также непрямой способ выборов, побудили социалиста Лионеля Жоспена , который был премьер-министром в то время, объявить Сенат «аномалией». [31]
Законодательство может быть предложено правительством (советом министров) или членами парламента. В первом случае это projet de loi (английский: правительственный законопроект); во втором случае — proposition de loi (английский: частный законопроект членов).
Все проекты законов должны пройти обязательную консультативную проверку в Государственном совете перед тем, как быть представленными в парламент. [32] С 2009 года законопроект, представленный в парламент, должен также сопровождаться исследованием возможного воздействия закона: другие возможные варианты, взаимодействие с европейским законодательством , экономические, социальные, финансовые и экологические последствия. [33]
Законодательные предложения не могут увеличить финансовую нагрузку государства без предоставления финансирования. [34]
Projets de loi начинаются в палате по выбору правительства (за исключением некоторых узких случаев [32] ). Proposition de loi начинаются в палате, где они возникли. После того, как палата внесла поправки и проголосовала за текст, он направляется в другую палату, которая также может внести в него поправки. Если палаты не решают принять текст в идентичных условиях, он направляется в комиссию, состоящую из равного числа членов обеих палат, которая пытается согласовать текст. Если ей это не удается, Национальная ассамблея может проголосовать за текст и иметь по нему окончательное слово (за исключением законов, связанных с организацией Сената). [35]
Затем закон направляется президенту Франции для подписания. [36] На этом этапе президент Франции, спикер любой из палат или делегация из 60 депутатов или 60 сенаторов могут попросить о проведении конституционной проверки текста перед его введением в силу; [37] затем он направляется в Конституционный совет. Президент также может, только один раз за закон и с контрассигнацией премьер-министра, отправить закон обратно в парламент для повторного рассмотрения. [36] В противном случае президент должен подписать закон. После контрассигнации премьер-министром и соответствующими министрами [38] он затем направляется в Journal Officiel для публикации. [39]
Законы о финансировании ( lois definance ) и законы о финансировании социального обеспечения ( lois definance de la sécuritésociale ) являются специальными актами парламента, которые принимаются и утверждаются посредством определенных процедур.
Из-за важности предоставления правительству и организациям социального обеспечения возможности продолжать выплаты своим поставщикам, сотрудникам и получателям без риска быть остановленными парламентскими разногласиями, эти законопроекты специально ограничены. В прошлом парламентарии часто добавляли не имеющие отношения к делу поправки ( cavaliers budgetaires ) к финансовым законопроектам, чтобы такие поправки были приняты — из-за сокращенного времени, в течение которого рассматривается бюджет. Теперь они считаются неконституционными. Если парламент не может договориться о бюджете в определенных разумных пределах, правительство имеет право принять бюджет посредством постановлений : эта угроза не позволяет парламентариям угрожать банкротством исполнительной власти.
Способ организации финансового законопроекта и способ, которым правительство должно исполнять бюджет, были глубоко реформированы в 2001 году Loi organique n°2001-692 du 1er août 2001 relation aux lois de finances , обычно известным как LOLF. Из-за существенных изменений применение закона было постепенным, и первым бюджетом, который будет полностью принят в соответствии с LOLF, станет бюджет 2006 года, принятый в конце 2005 года.
LOLF делит расходы в соответствии с идентифицируемыми «миссиями» (которые могут быть подразделены на подмиссии и т. д.). Эффективность работы администрации и государственных органов будет оцениваться в отношении этих миссий.
Прогнозируемый бюджет национального правительства в 2011 году составит 290 миллиардов евро. В эту сумму не входят ни социальное обеспечение , ни бюджеты местных органов власти .
Долгое время было принято, чтобы члены парламента занимали, в дополнение к должности депутата или сенатора, еще одну местную должность, например, должность мэра города , отсюда и такие звания, как «депутат и мэр» ( député-maire ) и «сенатор и мэр» ( sénateur-maire ). Это известно как кумула избирательных должностей. Сторонники кумула утверждают, что наличие местных обязанностей гарантирует членам парламента оставаться в контакте с реальностью своего избирательного округа; также, как говорят, они могут лучше защищать интересы своего города и т. д., имея место в парламенте.
В последние годы cumul все чаще подвергается критике. Критики утверждают, что законодатели, которые также имеют некоторые местные полномочия, не могут быть усердны в выполнении обеих задач; например, они могут пренебрегать своими обязанностями по посещению парламентских заседаний и комиссий, чтобы заниматься задачами в своем избирательном округе. Предпосылка о том, что обладатели двойной должности могут защищать интересы своего города и т. д. в Национальном парламенте, критикуется в том смысле, что национальные законодатели должны иметь в виду национальные интересы, а не продвижение проектов конкретного города, из которого они родом. Наконец, эта критика является частью более широкой критики политического класса как уютного, закрытого мира, в котором одни и те же люди делают долгую карьеру на разных должностях.
В результате были приняты законы, ограничивающие возможность иметь несколько мандатов.
Экономический и социальный совет является консультативным органом. Он не участвует в принятии законов и постановлений, но консультирует законодательные органы по вопросам социальной и экономической политики.
Исполнительный орган может передать любой вопрос или предложение, имеющее социальное или экономическое значение, в Экономический и Социальный Совет.
Экономический и социальный совет публикует отчеты, которые направляются премьер-министру, Национальной ассамблее и Сенату. Они публикуются в Journal Official .
Наиболее отличительной чертой французской судебной системы является то, что она разделена на судебный и административный потоки. Французское законодательство предусматривает отдельную судебную ветвь с независимой судебной системой, которая не подчиняется и не контролируется напрямую двумя другими ветвями власти. [40] Во Франции действует гражданско- правовая система, основой которой является кодифицированное право; однако прецедентное право играет значительную роль в определении судов.
Судебный поток судов рассматривает гражданские и уголовные дела. Судебный поток судов состоит из нижестоящих судов, промежуточных апелляционных судов и французского Кассационного суда , верховного суда.
Судьи являются государственными служащими, но им предоставляется особая статутная защита от исполнительной власти. Судьи имеют гарантию пребывания в должности и не могут быть повышены (или понижены) в должности без их согласия. Их карьера находится под надзором Судебного совета Франции.
С другой стороны, государственные прокуроры выполняют приказы министра юстиции. В прошлом это порождало подозрения в ненадлежащем политическом давлении с целью отклонения исков или претензий против государственных чиновников, обвиняемых в коррупции, а статус государственных прокуроров и их связи с правительством часто становятся темами для дискуссий.
Суд присяжных возможен только для тяжких уголовных дел, которые находятся в юрисдикции судов присяжных . Полный суд состоит из коллегии из 3 судей и малого жюри из 9 присяжных (против 12 присяжных в апелляции), которые вместе выносят вердикты и, если выносится обвинительный приговор, также определяют наказание. Присяжные выбираются случайным образом из числа имеющих право голоса избирателей.
В большинстве других судов судьи являются профессиональными, за исключением уголовного суда по делам несовершеннолетних, который состоит из одного профессионального судьи и двух народных заседателей. Кроме того, несколько специализированных судов первой инстанции заседают судьями, которые избираются на должность. Например, трудовые трибуналы укомплектованы равным количеством мировых судей из профсоюзов работодателей и профсоюзов работников. То же самое относится к трибуналам по земельным вопросам.
Досудебное разбирательство является инквизиционным по своей природе, но открытое судебное разбирательство является состязательным . Бремя доказывания в уголовном процессе лежит на обвинении , а обвиняемый по конституции считается невиновным, пока его вина не будет доказана.
Административные суды рассматривают иски и претензии против государственных учреждений и агентств. Административный поток состоит из административных судов, судов административной апелляции и Государственного совета как суда последней инстанции.
Государственный совет рассматривает дела против решений исполнительной власти и имеет право отменять или отменять изданные исполнительной властью нормативные акты, такие как приказы и постановления, если они нарушают конституционное право, принятое законодательство или кодифицированное право. [28]
Судебные разбирательства в основном предполагают письменные слушания и носят следственный характер , при этом судьи заставляют стороны представлять письменные показания или аргументы.
Любой юрисдикционный спор между судебными и административными потоками разрешается специальным судом, называемым Tribunal des conflits , или «Судом по юрисдикционным спорам», состоящим из равного числа судей Верховного суда и государственных советников.
Ни судебные, ни административные суды не уполномочены выносить решения о конституционности актов парламента. Хотя технически он не является частью судебной власти, Конституционный совет изучает законодательство и решает, нарушает ли оно Конституцию. [28] Это применяется до их принятия ко всем формам органических законов, но только по направлению от президента Франции, председателя Сената , председателя Национальной ассамблеи , премьер-министра или любого из 60 сенаторов или 60 членов ассамблеи других типов законов или договоров. После их принятия все законы могут быть пересмотрены по направлению от высшего административного суда, Conseil d'Etat, или высшего судебного суда, Cour de Cassation. Конституционный совет может объявить акты неконституционными, даже если они противоречат принципам Декларации прав человека и гражданина 1789 года (упомянутой в преамбуле Конституции).
Члены Конституционного совета назначаются на девять лет (три каждые три года); трое назначаются президентом, трое — президентом Национальной ассамблеи и трое — президентом Сената. Бывшие президенты также являются пожизненными членами Конституционного совета.
Главный счетный суд Франции ( Cour des Comptes ) и региональные счетные суды проверяют государственные финансы, государственные учреждения (включая другие суды) и государственные организации. Суд публикует ежегодный отчет и может передавать уголовные дела государственным прокурорам. Он также может напрямую штрафовать государственных бухгалтеров за нецелевое использование средств и направлять государственных служащих, которые использовали средства нецелевым образом, в Суд по финансово-бюджетной дисциплине.
Главные и региональные аудиторские суды не судят бухгалтеров частных организаций. Однако в некоторых обстоятельствах они могут проверять их бухгалтерский учет, особенно когда организация получила государственный контракт на коммунальное обслуживание или услугу, требующую постоянного использования общественного достояния, или если организация является участником тендера на государственный контракт. В суд часто обращаются различные государственные учреждения, парламентские комиссии и государственные регулирующие органы, но он также может обратиться с ходатайством о принятии мер от любого французского гражданина или организации, работающей во Франции.
Финансы Суда контролируются финансовыми комиссиями двух палат французского парламента, которые также устанавливают рабочий бюджет Суда в ежегодном Законе о финансах.
В 1973 году была создана должность посредника Республики ( médiateur de la République ). Омбудсмену поручено решать, без необходимости обращения в суд, разногласия между гражданами и администрацией и другими субъектами, на которых возложена миссия государственной службы; [41] предлагать реформы правительству и администрации для достижения этих целей; и активно участвовать в международном содействии правам человека .
В 2008 году эта должность была закреплена в Конституции Франции, а три года спустя, в 2011 году, она была переименована в Défenseur des droits (Защитник прав).
Омбудсмен назначается на шестилетний срок президентом республики в Совете министров. Он не может быть отстранен от должности и защищен в своих официальных действиях иммунитетом, аналогичным парламентскому иммунитету . Он не получает и не принимает приказы от какого-либо органа власти. Действующим омбудсменом является Клэр Эдон .
Во Франции действует система гражданского права ; то есть право возникает в первую очередь из письменных законов; судьи не создают законы, а лишь толкуют их (хотя объем толкования судей в некоторых областях делает его эквивалентом прецедентного права ).
Многие основополагающие принципы французского права были заложены в Кодексах Наполеона . Основные принципы верховенства права были заложены в Кодексе Наполеона: законы могут касаться только будущего, а не прошлого ( законы ex post facto запрещены); чтобы быть применимыми, законы должны быть официально опубликованы (см. Journal Officiel ).
В соответствии с принципами Декларации прав человека и гражданина , общим правилом является свобода, и закон должен запрещать только действия, наносящие ущерб обществу. Как сказал Ги Каниве , первый председатель Кассационного суда , о том, каким должно быть правило во французском праве: [42]
То есть закон может устанавливать запреты только в том случае, если они необходимы и если неудобства, вызванные этим ограничением, не превышают неудобств, которые запрет призван устранить.
Франция не признает религиозного права , а также не признает религиозные убеждения в качестве мотивации для принятия запретов. В результате во Франции долгое время не было ни законов о богохульстве , ни законов о содомии (последние были отменены в 1789 году).
Французское право различает законодательные акты ( loi ), обычно принимаемые законодательной властью , и регламенты ( règlement , учреждаемые указами ), издаваемые премьер-министром. Существуют также вторичные регламенты, называемые arrêtés , издаваемые министрами, подчиненными, действующими от их имени, или местными органами власти; они могут быть приняты только в областях компетенции и в пределах, определенных первичным законодательством. Также все больше регламентов издаются независимыми агентствами, особенно в отношении экономических вопросов.
Согласно Конституции Франции (статья 34):
Уставы должны касаться:
Уставы также определяют правила, касающиеся:
Уставы определяют основные принципы:
Законы о финансах определяют ресурсы и обязательства государства в порядке и с оговорками, указанными в институциональном законе. Законы о финансах социального обеспечения определяют общие условия финансового баланса социального обеспечения и, в свете прогнозов доходов, определяют целевые показатели расходов в порядке и с оговорками, указанными в институциональном законе. Законы о программах определяют цели экономической и социальной деятельности государства.
Положения настоящей статьи могут быть расширены и дополнены органическим законом.
Другие области являются вопросами регулирования . Это разделение между законом и регулированием осуществляется Конституционным советом : правительство может, с согласия Конституционного совета , изменять указами законы, которые нарушают сферу регулирования. В то же время Государственный совет отменяет указы, которые нарушают сферу закона.
Когда судам приходится иметь дело с непоследовательными текстами, они применяют определенную иерархию: текст, стоящий выше в иерархии, будет перевешивать текст, стоящий ниже. Общее правило заключается в том, что Конституция выше законов, которые выше порядков. Однако с вмешательством европейского права и международных договоров, а также квазипрецедентного права административных судов иерархия может стать несколько неясной. Таким образом, следующую иерархию норм следует воспринимать с должной осторожностью:
Традиционно принятие решений во Франции высокоцентрализовано, каждый из департаментов Франции возглавляется префектом , назначаемым центральным правительством, в дополнение к conseil général , местному избираемому совету. Однако в 1982 году национальное правительство приняло закон о децентрализации власти, предоставив широкий спектр административных и фискальных полномочий местным выборным должностным лицам. В марте 1986 года региональные советы впервые были избраны напрямую, и процесс децентрализации продолжился, хотя и медленными темпами. В марте 2003 года конституционный пересмотр очень существенно изменил правовую базу в сторону более децентрализованной системы и увеличил полномочия местных органов власти. Хотя Франция по-прежнему является одной из самых централизованных крупных стран в Европе и мире.
Административные единицы с местным самоуправлением в метрополии Франции (то есть в частях Франции, расположенных в Европе) состоят из:
Conseil général — это институт, созданный в 1790 году Французской революцией в каждом из вновь созданных департаментов (они были упразднены правительством Виши с 1942 по 1944 год). Conseiller général (департаментский советник) должен быть не моложе 21 года и либо жить, либо платить налоги в местности, от которой он избран. (Социолог Жан Виар отметил [ Le Monde , 22 февраля 2006 г.], что половина всех conseillers généraux по-прежнему были fils de paysans , то есть сыновьями крестьян, что указывает на глубокие сельские корни Франции). Хотя центральное правительство теоретически может распустить conseil général (в случае неэффективности conseil ), это произошло только один раз в Пятой республике.
Conseil général обсуждает и принимает законы по вопросам, касающимся департамента; он административно отвечает за сотрудников департамента и землю, управляет субсидируемым жильем, общественным транспортом и школьными субсидиями, а также вносит вклад в общественные объекты. Ему не разрешается выражать «политические пожелания». Conseil général собирается не реже трех раз в год и избирает своего президента сроком на 3 года, который председательствует в его «постоянной комиссии», обычно состоящей из 5-10 других советников департамента, избранных из их числа. Conseil général приобрел новые полномочия в ходе политической децентрализации, которая произошла во Франции за последние тридцать лет. Всего во Франции насчитывается более 4000 conseillers généraux .
Различные уровни управления имеют разные обязанности, и общая ответственность является общепринятой; например, в сфере образования коммуны управляют государственными начальными школами, департаменты управляют государственными неполными средними школами, а регионы управляют государственными средними школами, но только в вопросах строительства и содержания зданий; учебные программы и преподавательский состав предоставляются национальным Министерством образования.
3 главных города, Париж , Лион и Марсель, имеют особый статут. Париж одновременно является коммуной и департаментом с учреждением, Conseil de Paris , который избирается в то же время, что и другие conseil municipaux , но который также действует как conseil général . 3 города также делятся на округа, каждый из которых имеет свой conseil d'arrondissement и своего мэра.
Французские заморские владения делятся на две группы:
Вся населенная территория Франции представлена в обеих палатах парламента и голосует на президентских выборах.
Все тексты на французском языке, если не указано иное.
Франция имеет уникальную организацию своих судов и трибуналов, которые делятся на два порядка: судебную юстицию и административную юстицию.
Французские юрисдикции разделены на два порядка: судебный порядок и административный порядок. Юрисдикции судебного органа являются компетентными для регулирования судебных разбирательств против частных лиц и для санкций в отношении лиц, виновных в нарушениях или наказаниях. ... Административные юрисдикции являются компетентными лицами, которые являются общественными лицами по причине (муниципалитет или государственная служба, например).[Французские суды делятся на два порядка: судебный и административный. Суды судебной инстанции отвечают за разрешение споров между частными лицами и за наказание лиц, совершивших уголовные преступления. ... Административные суды обладают юрисдикцией, как только в дело вовлечено государственное учреждение (например, муниципалитет или правительственное учреждение).]