В Соединенных Штатах комитет политических действий ( PAC ) является освобожденной от налогов организацией 527 , которая объединяет взносы на избирательные кампании от своих членов и жертвует эти средства на кампании за или против кандидатов, избирательные инициативы или законодательство . [1] [2] Юридический термин PAC был создан в целях реформы финансирования избирательных кампаний в Соединенных Штатах . Демократии других стран используют другие термины для единиц расходов на избирательную кампанию или расходов на политическую конкуренцию (см. политическое финансирование ). На федеральном уровне США организация становится PAC, когда она получает или тратит более 1000 долларов США с целью повлиять на федеральные выборы и регистрируется в Федеральной избирательной комиссии (FEC), в соответствии с Законом о федеральных избирательных кампаниях с поправками, внесенными Законом о реформе двухпартийных кампаний 2002 года (также известным как Закон Маккейна-Файнгольда). [3] На уровне штата организация становится PAC в соответствии с избирательным законодательством штата .
Взносы в PAC из корпоративных или профсоюзных казначейств являются незаконными, хотя эти организации могут спонсировать PAC и оказывать финансовую поддержку его администрации и сбору средств. PAC, связанные с профсоюзами, могут привлекать взносы только от членов профсоюза. Независимые PAC могут привлекать взносы от широкой общественности и должны оплачивать свои собственные расходы из этих средств. [4]
Федеральные многокандидатные комитеты политических действий могут вносить вклад в поддержку кандидатов следующим образом:
В своем деле 2010 года Citizens United против FEC Верховный суд Соединенных Штатов отменил разделы Закона о реформе избирательной кампании 2002 года (также известного как Закон Маккейна-Файнгольда), которые запрещали корпоративные и профсоюзные политические независимые расходы в политических кампаниях. [5] Citizens United заявили, что неконституционно запрещать корпорациям и профсоюзам тратить средства из своих общих казначейств на продвижение кандидатов или вносить вклад в PAC. Он оставил нетронутыми запреты этих законов на корпорации или профсоюзы, вносящие вклад непосредственно в кандидата или комитет кандидата. [6] [7] [8] [9]
Политический комитет действий возник из рабочего движения 1943 года. [10] Первым PAC был CIO-PAC , сформированный в июле 1943 года под руководством президента CIO Филиппа Мюррея и возглавляемый Сидни Хиллманом . Он был создан после того, как Конгресс США запретил профсоюзам делать прямые пожертвования политическим кандидатам. [10] Это ограничение было первоначально наложено в 1907 году на корпорации через Закон Тиллмана . [11] Закон Смита-Конналли распространил свое действие на профсоюзы в 1943 году . [10] Ряд законов о реформе избирательных кампаний, принятых в 1970-х годах, способствовал росту PAC после того, как эти законы позволили корпорациям, торговым ассоциациям и профсоюзам формировать PAC. [12] В 1971 году Закон о федеральных избирательных кампаниях (FECA) создал правила раскрытия информации, согласно которым все пожертвования, полученные PAC, должны были проходить через центральный комитет, поддерживаемый указанным PAC. Кроме того, он потребовал от PAC регулярно подавать отчеты в Федеральную избирательную комиссию (FEC), раскрывая всех, кто пожертвовал не менее 200 долларов. [13] Верховный суд объявил неконституционными ограничения, наложенные на PAC законодательным органом на основании Первой поправки во многих случаях, начиная с дела Бакли против Валео . [14]
За последние 30 лет пожертвования на избирательные кампании от PAC постоянно росли: в 1990 году было собрано 333 миллиона долларов, а в 2022 году — 482 миллиона долларов. [15] Даже при значительном росте пожертвования PAC составили лишь 23% от суммы, собранной кандидатами в Палату представителей, и лишь 10% — кандидатами в Сенат, [13] [15] несмотря на освещение в СМИ, которое имеет тенденцию преувеличивать пожертвования. [16]
Федеральный закон формально допускает два типа PAC: связанные и несвязанные. Судебные решения добавили третью классификацию, независимые комитеты только по расходам, которые в разговорной речи известны как «супер PAC».
Большинство из 4600 активных зарегистрированных PAC, называемых «связанными PAC», иногда также называемыми «корпоративными PAC», созданы предприятиями, некоммерческими организациями, профсоюзами, торговыми группами или организациями здравоохранения. Эти PAC получают и собирают деньги от «ограниченного класса», как правило, состоящего из менеджеров и акционеров в случае корпорации или членов в случае некоммерческой организации, профсоюза или другой группы интересов. По состоянию на январь 2009 года было зарегистрировано 1598 корпоративных PAC, 272 из которых связаны с профсоюзами, а 995 — с торговыми организациями. [17]
Группы с идеологической миссией, группы с одной темой, а также члены Конгресса и другие политические лидеры могут формировать «несвязанные PAC». Эти организации могут принимать средства от любого лица, связанного PAC или организации. По состоянию на январь 2009 года насчитывалось 1594 несвязанных PAC, самая быстрорастущая категория. [17]
Избранные должностные лица и политические партии не могут выделять кандидатам больше федерального лимита напрямую. Однако они могут создать руководящий комитет политических действий, который будет производить независимые расходы . При условии, что расходы не скоординированы с другим кандидатом, этот тип расходов не ограничен. [18]
Согласно правилам FEC (Федеральной избирательной комиссии), руководящие PAC являются несвязанными PAC и могут принимать пожертвования от отдельных лиц и других PAC. Поскольку нынешним должностным лицам легче привлекать взносы, руководящие PAC являются способом, с помощью которого доминирующие партии могут захватывать места у других партий. Руководящий PAC, спонсируемый избранным должностным лицом, не может использовать средства для поддержки собственной кампании этого должностного лица. Однако он может финансировать поездки, административные расходы, консультантов, опросы и другие расходы, не связанные с кампанией. [19] [20] [21]
В ходе избирательного цикла 2018 года руководящие комитеты политических действий пожертвовали более 67 миллионов долларов федеральным кандидатам. [22]
Super PAC, официально известные как «независимые комитеты политических действий, занимающиеся только расходами», отличаются от традиционных PAC тем, что могут собирать неограниченные суммы от отдельных лиц, корпораций, профсоюзов и других групп, чтобы тратить их, например, на рекламу, открыто выступающую за или против политических кандидатов. Однако им не разрешается координировать свою деятельность или вносить прямой вклад в кампании кандидатов или политических партий. [32] Super PAC подчиняются тем же требованиям к организации, отчетности и публичному раскрытию информации, что и традиционные PAC.
Создание суперкомитетов политических действий стало возможным благодаря двум судебным решениям 2010 года: вышеупомянутому делу Citizens United против Федеральной избирательной комиссии и, два месяца спустя, делу Speechnow.org против Федеральной избирательной комиссии . В деле Speechnow.org федеральный апелляционный суд округа Колумбия постановил, что комитеты политических действий, не делавшие взносов кандидатам, партиям или другим комитетам политических действий, могут принимать неограниченные взносы от частных лиц, профсоюзов и корпораций (как коммерческих, так и некоммерческих) с целью осуществления независимых расходов.
Результатом решений Citizens United и SpeechNow.org стало возникновение в 2010 году нового типа комитета политических действий, который в народе окрестили «супер PAC». [33] На открытом заседании 22 июля 2010 года FEC одобрила два консультативных заключения для изменения политики FEC в соответствии с юридическими решениями. [34] Эти консультативные заключения были выпущены в ответ на запросы двух существующих PAC, консервативного Club for Growth и либерального Commonsense Ten (позже переименованного в Senate Majority PAC). В их консультативных заключениях был приведен образец письма с формулировкой, которое все супер PAC должны представить, чтобы претендовать на дерегулированный статус, и такие письма продолжают использоваться супер PAC до настоящего времени. Председатель FEC Стивен Т. Уолтер не согласился с обоими мнениями и опубликовал заявление, в котором изложил свои мысли. В своем заявлении Уолтер заявил: «Существуют положения Закона и правил Комиссии, не рассмотренные судом в SpeechNow , которые по-прежнему запрещают Commonsense Ten просить или принимать пожертвования от политических комитетов в размере свыше 5000 долларов в год или любые пожертвования от корпораций или трудовых организаций» (выделено в оригинале). [35]
Термин «супер PAC» был придуман репортером Элизой Ньюлин Карни. [36] По данным Politico , Карни, штатный автор, освещающий лоббирование и влияние для CQ Roll Call , «сделал первое идентифицируемое опубликованное упоминание о «супер PAC», как он известен сегодня, работая в National Journal , написав 26 июня 2010 года о группе под названием Workers' Voices, что это своего рода «супер PAC, который может стать все более популярным в мире после Citizens United». [37]
Согласно рекомендациям FEC , супер PAC не имеют права напрямую координировать свою деятельность с кандидатами или политическими партиями. Это ограничение направлено на то, чтобы помешать им проводить кампании, которые дополняют или параллельны кампаниям кандидатов, которых они поддерживают, или участвовать в переговорах, которые могут привести к торгам по принципу «услуга за услугу» между донорами PAC и кандидатом или должностным лицом. Однако кандидатам и менеджерам супер PAC разрешено обсуждать стратегию и тактику кампании через СМИ. [38] [39]
К январю 2010 года по крайней мере 38 штатов и федеральное правительство потребовали раскрытия всех или некоторых независимых расходов или предвыборных коммуникаций. [40] Эти раскрытия были направлены на предотвращение потенциально или кажущихся коррупционных пожертвований . [41] [42] Взносы в Super PAC и расходы отслеживаются FEC [ 43] и независимыми организациями, такими как OpenSecrets . [44]
Однако, несмотря на правила раскрытия информации, политические комитеты действий нашли способы их обойти.
Выборы 2020 года привлекли рекордные суммы пожертвований от групп, занимающихся темными деньгами, в политические комитеты, такие как супер PAC. Эти группы обязаны раскрывать своих спонсоров, но они могут скрыть истинный источник финансирования, указав в качестве донора некоммерческую организацию или подставную компанию, не раскрывающую информацию. Используя эту тактику, группы, занимающиеся темными деньгами, могут обойти постановление суда 2020 года, которое пытается потребовать от некоммерческих организаций, размещающих политическую рекламу, раскрывать своих доноров. [45]
Также возможно тратить деньги, не раскрывая избирателям личности жертвователей до голосования. [46] Например, на федеральных выборах политические комитеты действий имеют возможность выбирать, подавать ли отчеты «ежемесячно» или «ежеквартально». [47] [48] [49] Это позволяет тратить средства, собранные комитетами политических действий в последние дни выборов, и голосовать до того, как наступит срок подачи отчета и станут известны личности жертвователей.
В одном громком деле донор супер PAC скрывал свое имя, используя ООО, созданное с целью скрыть имя донора. [50] Один супер PAC, который изначально перечислил пожертвование в размере 250 000 долларов от ООО, которое никто не мог найти, привел к последующей подаче заявления, в котором были раскрыты ранее «секретные доноры». [51] Однако эксперты по финансированию избирательных кампаний утверждают, что эта тактика уже незаконна, поскольку она будет представлять собой взнос от имени другого лица. [52]
«Внезапный» супер PAC — это комитет, который формируется в течение 20 дней до выборов, чтобы его первые финансовые отчеты были поданы после выборов. [53] [54] [55] В 2018 году Центр общественной честности зарегистрировал 44 внезапных супер PAC, сформированных 18 октября или позже, в год, когда отчеты Федеральной избирательной комиссии перед всеобщими выборами охватывали деятельность до 17 октября. [53] [56] В 2020 году их было более 50. [54]
Временные супер-PAC часто имеют названия, звучащие на местном языке или ориентированные на определенную проблему. [57] Однако они могут финансироваться гораздо более крупными PAC, связанными с партиями. [55] [58] В 2021 году Центр правовой защиты кампаний подал жалобу в Федеральную избирательную комиссию, перечислив 23 временных супер-PAC, которые не раскрыли свою принадлежность к другим PAC, в основном связанным с руководством двух основных партий. [58]
Super PAC могут поддерживать отдельные кандидатуры. На президентских выборах 2012 года super PAC сыграли важную роль, потратив больше, чем избирательные кампании кандидатов на республиканских праймериз. [59] По состоянию на начало апреля 2012 года Restore Our Future — super PAC, который обычно описывается как созданный для помощи президентской кампании Митта Ромни — потратил 40 миллионов долларов. Winning Our Future (группа сторонников Ньюта Гингрича ) потратила 16 миллионов долларов. [60] Некоторые Super PAC управляются или консультируются бывшими сотрудниками или соратниками кандидата. [61]
В избирательной кампании 2012 года большая часть денег, пожертвованных суперкомитетам политических действий, поступила от состоятельных людей, а не от корпораций. [59] Согласно данным OpenSecrets , 100 крупнейших индивидуальных доноров суперкомитетов политических действий в 2011–2012 годах составили всего 3,7% от всех жертвователей, но на их долю пришлось более 80% от общего объема собранных денег, [62] в то время как менее 0,5% денег, пожертвованных «самым активным суперкомитетам политических действий», были пожертвованы публичными корпорациями . [63]
По данным OpenSecrets , по состоянию на февраль 2012 года 313 групп, организованных как супер PAC, получили $98 650 993 и потратили $46 191 479. Это означает, что в начале избирательного цикла 2012 года PAC уже значительно превысили общие поступления 2008 года. Ведущий супер PAC самостоятельно собрал больше денег, чем суммарно потратили 9 ведущих PACS в цикле 2008 года. [64]
Суперполитики подверглись критике за то, что они в значительной степени полагались на негативную рекламу. [65]
Данные за 2012 год не включают средства, собранные комитетами политических действий на уровне штатов.
В президентской кампании 2016 года суперкомитеты политических действий были описаны (журналистом Матеа Голдом) как «находящие творческие способы работать сообща» с кандидатами, которых они поддерживали, и работающие в обход «узко очерченного» правового правила, которое отделяло политические кампании от внешних групп/суперкомитетов политических действий. «Почти каждый главный претендент на пост президента» имел «персонифицированный суперкомитет политических действий», который собирал «неограниченные суммы» и «управлялся близкими соратниками или бывшими помощниками». [66] Правила FEC не только позволяли кампаниям «публично сообщать о своих потребностях независимым группам», политические деятели с обеих сторон «могли общаться друг с другом напрямую, если только они не обсуждают стратегию кандидата». [66] Кандидатам FEC даже разрешает «появляться на мероприятиях по сбору средств суперкомитета политических действий, если только они не запрашивают более 5000 долларов». [66]
Представитель Дэвид Э. Прайс (демократ от Северной Каролины) пожаловался: «Правила присоединения настолько проницаемы, насколько это вообще возможно, и это похоже на шутку, что между этими отдельными суперкомитетами политических действий и кандидатами нет никакой координации». [66] По состоянию на середину 2015 года, несмотря на получение 29 жалоб на координацию между кампаниями и суперкомитетами политических действий, «FEC до сих пор не начала расследование». [66]
По данным Open Secrets, в цикле 2019–2020 гг. (по состоянию на 29 октября 2022 г.) 2415 групп организовались как суперкомитеты политических действий; они сообщили о совокупном доходе чуть более 2,5 млрд долларов и совокупном независимом расходе чуть менее 1,3 млрд долларов. [67]
Гибридный PAC (иногда называемый комитетом Кэри) похож на супер PAC, но может выделять ограниченные суммы денег напрямую кампаниям и комитетам, при этом продолжая осуществлять независимые расходы в неограниченных размерах. [68] [69]
В 2019 году Берни Сандерс и Элизабет Уоррен сами ввели ограничения на сбор средств, включая «отказ от денег PAC». [70] [71] Хотя они не принимали прямых финансовых пожертвований ни от связанных, ни от несвязанных PAC, и Сандерса [72] , и Уоррен [73] поддерживал по крайней мере один супер PAC. [74]
OpenSecrets ведет список крупнейших PAC по избирательному циклу на своем сайте OpenSecrets.org. [75] Их список можно отфильтровать по доходам или различным типам расходов, политической партии и типу PAC.
На выборах 2018 года десять ведущих политических комитетов пожертвовали в общей сложности 29 349 895 долларов США (напрямую и через свои филиалы и дочерние компании) федеральным кандидатам: [ необходима ссылка ]
На выборах 2020 года десять ведущих политических комитетов пожертвовали в общей сложности 28 276 448 долларов США (напрямую и через свои филиалы и дочерние компании) федеральным кандидатам: [ необходима ссылка ]
На выборах 2022 года десять ведущих политических комитетов пожертвовали в общей сложности 28 051 395 долларов США (напрямую и через свои филиалы и дочерние компании) федеральным кандидатам: [ необходима ссылка ]
{{cite book}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )