Референдум ( мн.: референдумы или реже референдумы ) — это прямое голосование избирателей по предложению, закону или политическому вопросу . Это отличается от вопроса, по которому голосует представитель . Это может привести к принятию новой политики или конкретного закона , либо референдум может носить лишь рекомендательный характер. В некоторых странах это синоним плебисцита, голосования, всенародного опроса , вопроса для голосования, меры голосования или предложения .
Некоторые определения «плебисцита» предполагают, что это тип голосования по изменению конституции или правительства страны. [1] Слово «референдум» часто является обобщающим и используется как для законодательных обращений , так и для инициатив .
«Референдум» — это герундив от латинского глагола Referre , буквально «нести назад» (от глагола Ferre — «нести, приносить, нести» плюс неотделимая приставка re- , означающая здесь «обратно» [2] ). Поскольку герундий является прилагательным , [3] не существительным , [4] он не может использоваться отдельно в латыни и должен содержаться в контексте, прикрепленном к существительному, например, Propositum quod Referendum est populo , «Предложение, которое должно быть возвращено народу». Добавление глагола sum (3-е лицо единственного числа, est ) к герундию обозначает идею необходимости или принуждения, то, что «должно» быть сделано, а не то, что «пригодно» для выполнения. Его использование в качестве существительного в английском языке не считается строго грамматическим использованием иностранного слова, а скорее является недавно придуманным английским существительным, которое следует английскому грамматическому использованию, а не латинскому грамматическому использованию. Это определяет форму множественного числа в английском языке, которая согласно английской грамматике должна означать «референдумы». Использование слова «референдум» во множественном числе в английском языке (трактуя его как латинское слово и пытаясь применить к нему правила латинской грамматики) недопустимо согласно правилам как латинской, так и английской грамматики. Оксфордский словарь английского языка гипотетически предполагает использование слова «referenda» как формы множественного числа либо как герундий, либо как герундий , который исключает такое использование в обоих случаях следующим образом: [5]
Референдумы логически предпочтительнее в форме множественного числа, означающей «голосование по одному вопросу» (как латинский герундий, [6] референдум не имеет множественного числа). Латинское герундив множественного числа «referenda», означающее «вещи, подлежащие передаче», обязательно означает множество вопросов. [7]
Это тесно связано с повесткой дня , «теми вопросами, которые необходимо продвигать вперед», из прошлого , чтобы побудить или продвинуть вперед; и memorandum — «то, что необходимо помнить», от memoro — напоминать, исправление , от rego — править, исправлять, то, что должно быть исправлено (исправлено) и т. д.
Термин «плебисцит» имеет в целом аналогичное значение в современном использовании и происходит от латинского plebiscita , что первоначально означало декрет Concilium Plebis (Плебейский совет), народного собрания Римской республики . Сегодня референдум также часто можно называть плебисцитом, но в некоторых странах эти два термина используются по-разному для обозначения голосов с разными типами юридических последствий. [8]
В Австралии «референдумом» часто называют голосование за изменение федеральной конституции, а «плебисцитом» — голосование, не затрагивающее федеральную конституцию. [8] Однако это ошибочно, поскольку не все федеральные референдумы проводились по конституционным вопросам (например, референдум о призыве в армию в Австралии в 1916 году ), а голоса штатов, которые также не влияют ни на федеральную конституцию, ни на конституцию штата, часто называются референдумами (например, как референдум о переходе на летнее время в Западной Австралии в 2009 году ). Исторически сложилось так, что австралийцы используют их как синонимы, а плебисцит считался еще одним названием референдума. [9] [10] [11]
В Ирландии «плебисцитом» называется голосование за принятие конституции, но последующее голосование по внесению поправок в конституцию называется «референдумом», как и опрос избирателей по неконституционному законопроекту.
Считается, что название и использование термина «референдум» возникли в швейцарском кантоне Граубюнден еще в 16 веке. [12] [13]
После сокращения количества референдумов в середине двадцатого века популярность референдума как политического инструмента растет с 1970-х годов. Этот рост объясняется сближением общественности с политическими партиями, поскольку конкретные политические вопросы стали для общественности более важными, чем партийные идентификаторы. [14]
Термин «референдум» охватывает множество различных значений, и терминология различается в зависимости от того, кто их придерживается. Референдум может носить обязательный или рекомендательный характер. [15] В некоторых странах эти два типа референдума называются по-разному. Референдумы можно классифицировать и по тому, кто их инициирует. [16]
Дэвид Альтман предлагает четыре измерения, по которым можно классифицировать референдумы: [17]
Обязательный референдум — это класс референдумов, по которым необходимо проголосовать, если соблюдены определенные условия или предприняты определенные действия правительства. Они не требуют никаких подписей от общественности. В регионах, где используются референдумы, обязательный референдум обычно используется как юридически необходимый шаг для ратификации конституционных изменений, ратификации международных договоров и присоединения к международным организациям, а также некоторых видов государственных расходов. [18]
Типичные типы обязательных референдумов включают:
Факультативный референдум — это класс референдумов, который ставится на голосование по требованию. Это может исходить от исполнительной власти, законодательной власти или по запросу народа (часто после выполнения требования о подписи).
Типы факультативных референдумов включают:
С политико-философской точки зрения референдумы являются выражением прямой демократии , но сегодня большинство референдумов необходимо понимать в контексте представительной демократии . Они, как правило, используются весьма избирательно, охватывая такие вопросы, как изменения в системах голосования, когда избранные в настоящее время должностные лица могут не иметь легитимности или желания осуществлять такие изменения.
С конца XVIII века в мире были организованы сотни национальных референдумов; [21] Почти 600 национальных голосований были проведены в Швейцарии с момента ее создания в качестве современного государства в 1848 году . [22] Италия занимает второе место с 78 национальными референдумами : 72 народными референдумами (51 из которых были предложены Радикальной партией ), 4 конституционными референдумами, одним институциональным референдумом и одним консультативным референдумом . [23]
Референдум обычно предлагает избирателям прямой выбор между принятием или отклонением предложения. Однако некоторые референдумы предоставляют избирателям несколько вариантов выбора, а некоторые используют передаваемое голосование. Это также называется преферендумом, когда предоставленный выбор позволяет избирателям взвесить свою поддержку той или иной политики. [29]
В Швейцарии , например, широко распространены референдумы с несколькими вариантами ответов. В Швеции в 1957 и 1980 годах были проведены два референдума с несколькими вариантами выбора , на которых избирателям было предложено три варианта. В 1977 году в Австралии прошел референдум по определению нового государственного гимна , на котором у избирателей было четыре варианта выбора. В 1992 году Новая Зеландия провела референдум по пяти вариантам своей избирательной системы. В 1982 году на Гуаме прошел референдум, в котором использовалось шесть вариантов с дополнительным пустым вариантом для желающих (проводить кампанию и) голосовать за свой седьмой вариант.
Референдум с множественным выбором ставит вопрос о том, как определить результат. Они могут быть устроены таким образом, что, если ни один вариант не получит поддержки абсолютного большинства (более половины) голосов, можно будет прибегнуть к двухтуровой системе или мгновенному второму голосованию , которое также называется IRV и PV. .
В 2018 году Ассамблея граждан Ирландии рассмотрела вопрос о проведении будущих референдумов в Ирландии : 76 членов высказались за разрешение более двух вариантов, а 52% высказались за преференциальное голосование в таких случаях. [30] Другие считают немажоритарную методологию, такую как модифицированный подсчет Борда (MBC), более всеобъемлющей и точной.
Швейцарские референдумы предлагают отдельное голосование по каждому из множества вариантов, а также дополнительное решение о том, какой из множества вариантов следует отдать предпочтение. В случае со Швецией на обоих референдумах «победный» вариант был выбран по системе одномандатного большинства («первый прошедший пост»). Другими словами, победившим считался вариант, поддержанный большинством , а не абсолютным большинством избирателей. На австралийском референдуме 1977 года победитель был выбран с помощью системы преференциального мгновенного второго тура голосования (IRV). Например, опросы в Ньюфаундленде (1949 г.) и Гуаме (1982 г.) подсчитывались по двухтуровой системе , а в опросе в Новой Зеландии 1992 г. использовалась необычная форма TRS.
Хотя в Калифорнии не проводились референдумы с несколькими вариантами ответов в швейцарском или шведском смысле (когда только одно из нескольких контрпредложений может быть победоносным, а проигравшие предложения полностью недействительны), в ней действительно так много ответов «да» или «нет». референдумы в каждый день выборов, когда возникают конфликты. Конституция штата предусматривает метод разрешения конфликтов, когда в один и тот же день принимаются два или более противоречивых предложения. Это де-факто форма голосования за одобрение , т.е. предложение, набравшее наибольшее количество голосов «за», преобладает над остальными в пределах любого конфликта.
Другими системами голосования, которые можно использовать на референдуме с множественным выбором, являются метод Кондорсе и квадратичное голосование (включая квадратичное финансирование ).
Кворумы обычно создаются для предотвращения искажения результатов референдума из-за низкой явки или решения мотивированного меньшинства избирателей.
Референдумы могут требовать порога явки (также называемого кворумом участия), чтобы референдум считался юридически действительным. При кворуме участия большинство голосующих должно одобрить референдум, и для утверждения результатов должен проголосовать определенный процент населения.
Использование кворума участия в референдумах является спорным, поскольку было показано, что более высокие требования приводят к снижению явки и участия избирателей. [ нужна цитата ] При высоком кворуме участия оппозиция референдума заинтересована в воздержании от голосования вместо участия, чтобы аннулировать результаты референдума из-за низкой явки. Это форма парадокса неявки . Все остальные, кто не голосует по другим причинам, в том числе те, кто не имеет собственного мнения, фактически также голосуют против референдума.
На референдуме по законам о рождаемости в Италии в 2005 году противники предложенного смягчения законов об исследованиях эмбрионов и разрешении экстракорпорального оплодотворения выступали за то, чтобы люди воздерживались от голосования, чтобы снизить явку. Хотя большинство людей проголосовали за изменения в законе, результаты были признаны недействительными, поскольку участие было низким. [7]
Важные референдумы часто оспариваются в судах. В спорах перед референдумом истцы часто пытались помешать проведению референдума. В качестве одного из таких вызовов в 2017 году Конституционный суд Испании приостановил референдум о независимости Каталонии . [33] В спорах после референдума они оспаривают результат. Британские суды отклонили оспаривание результатов референдума по Брекситу после референдума . [34]
Международные трибуналы традиционно не вмешивались в споры, возникающие на референдуме. В 2021 году Европейский суд по правам человека расширил свою юрисдикцию на референдумы в своем решении Топлак и Мрак против Словении , инициированном двумя избирателями с ограниченными возможностями по поводу доступа к избирательным участкам . [35]
В книге «Политическое управление» говорится, что избиратели на референдуме, скорее всего, будут руководствоваться преходящими прихотями, а не тщательным обдумыванием, или что они недостаточно информированы, чтобы принимать решения по сложным или техническим вопросам. [36] Кроме того, на избирателей могут повлиять пропаганда , сильные личности, запугивание и дорогостоящие рекламные кампании. Джеймс Мэдисон утверждал, что прямая демократия — это « тирания большинства ».
Некоторая оппозиция референдуму возникла из-за его использования такими диктаторами, как Адольф Гитлер и Бенито Муссолини , которые, как утверждается, [37] использовали плебисцит для маскировки репрессивной политики под популизмом . Диктаторы могут также использовать референдумы, а также показательные выборы для дальнейшей легитимации своей власти, как, например, Антониу де Оливейра Саласар в 1933 году ; Бенито Муссолини в 1934 году ; Адольф Гитлер в 1934 , 1936 годах ; Франсиско Франко в 1947 году ; Пак Чон Хи в 1972 году ; и Фердинанд Маркос в 1973 году . Использование Гитлером плебисцитов аргументируется [ кем? ] как причина того, что после Второй мировой войны в Германии не было предусмотрено проведение референдумов на федеральном уровне.
В последние годы референдумы стратегически использовались правительствами нескольких европейских стран, пытающихся достичь политических и избирательных целей. [38]
В 1995 году Джон Брутон считал, что
Все правительства непопулярны. Если бы у них была такая возможность, люди проголосовали бы против них на референдуме. Поэтому избегайте референдумов. Поэтому не поднимайте вопросы, которые требуют этого, например, о больших и маленьких государствах. [39]
Некоторые критики референдума критикуют использование закрытых вопросов. Трудность, называемая проблемой разделимости, может мешать референдуму по двум или более вопросам. Если один вопрос фактически или в восприятии связан с другим в бюллетене для голосования, навязанное одновременное голосование по принципу первого предпочтения по каждому вопросу может привести к результату, который не понравится большинству.
Некоторые комментаторы отметили, что использование инициатив граждан по внесению поправок в конституции настолько привязало правительство к нагромождению народных требований, что оно сделало правительство неработоспособным. В статье в журнале The Economist за 2009 год утверждалось, что это ограничило способность правительства штата Калифорния облагать налогом население и принимать бюджет, и содержался призыв к принятию совершенно новой конституции Калифорнии. [40]
Аналогичная проблема также возникает, когда избранные правительства накапливают чрезмерные долги. Это может серьезно снизить эффективную разницу для последующих правительств.
Обе эти проблемы можно смягчить сочетанием других мер, таких как
