Некорпоративная территория — это регион, который не управляется местной муниципальной корпорацией . [1] В Соединенных Штатах и Канаде существует множество некорпоративных сообществ и территорий.
В Аргентине в провинциях Чубут , Кордова , Энтре-Риос , Формоза , Неукен , Рио-Негро , Сан-Луис , Санта-Крус , Сантьяго-дель-Эстеро , Огненная Земля и Тукуман есть территории, находящиеся за пределами какого-либо муниципалитета или коммуны.
В отличие от многих других стран, в Австралии есть только один уровень местного самоуправления, непосредственно ниже уровня государственных и территориальных правительств. Территория местного самоуправления (LGA) часто включает в себя несколько городов и даже целые столичные районы. Таким образом, за исключением очень малонаселенных районов и нескольких других уникальных случаев, почти вся Австралия является частью LGA. Некорпоративные районы часто находятся в отдаленных местах, охватывают обширные территории или имеют очень малочисленное население.
Почтовые адреса в некорпоративных областях, как и в других частях Австралии, обычно используют названия пригородов или населенных пунктов, опубликованные соответствующим правительством штата или территории. Таким образом, любая двусмысленность относительно адресов редко существует в некорпоративных областях.
В Канаде, в зависимости от провинции, некорпоративное поселение — это поселение, не имеющее муниципального совета, который управляет исключительно поселением. Обычно, но не всегда, оно является частью более крупного муниципального управления. Это могут быть как небольшие деревушки, так и крупные урбанизированные территории, по размеру сопоставимые с городом или поселком.
В Альберте некорпоративные сообщества могут быть классифицированы как Гамлет, Местность или Городской поселок. Гамлет — это некорпоративное сообщество, которое может быть определено советом муниципального округа или специализированного муниципалитета в пределах их границ, или министром муниципальных дел в пределах границ района улучшения. [2]
Например, если бы они были объединены, городские зоны обслуживания Форт -Мак-Мюррей в региональном муниципалитете Вуд-Буффало и Шервуд-Парк в округе Страткона стали бы пятым и шестым по величине городами в Альберте.
Некорпоративные поселения с населением от 100 до 1000 жителей могут иметь статус обозначенного места в данных канадской переписи населения. [3]
В некоторых провинциях большие участки неразвитой дикой природы или сельской местности являются неорганизованными территориями, которые напрямую подпадают под юрисдикцию провинции. Некоторые некорпоративные поселения в таких неорганизованных территориях могут иметь некоторые типы муниципальных услуг, предоставляемых им квазиправительственным агентством, таким как местный совет по услугам в Онтарио. В Нью-Брансуике, где значительное население проживает в местном районе обслуживания , налогообложение и услуги могут поступать напрямую из провинции.
Вся территория Чешской Республики разделена на муниципалитеты ; единственным исключением являются четыре военных учебных района . Они являются частями регионов и не образуют самоуправляемых муниципалитетов, а управляются военными управлениями ( újezdní úřad ), которые подчиняются Министерству обороны .
Примечание: Военный район Брды был оставлен армией в 2015 году и преобразован в охраняемую ландшафтную зону , а его территория была включена либо в существующие муниципалитеты, либо в новые муниципалитеты, созданные на основе существующих поселений. Остальные четыре военных полигона также были сокращены в размере в 2015 году. Решения о том, присоединятся ли поселения к существующим муниципалитетам или создадут новые, принимались плебисцитами. [5]
Ertholmene — небольшая группа островов, которая образует самую восточную часть Дании. Этот небольшой архипелаг находится в 20 километрах к северо-востоку от Борнхольма и является единственной частью метрополии Дании, которая не является частью муниципалитета. Острова находятся под военной юрисдикцией с 1685 года, когда Дания превратила Кристиансё в военно-морскую базу в ответ на создание Швецией военно-морской базы Карлскруна несколькими годами ранее. В 1926 году вся территория была объявлена охраняемым культурным наследием. [6] Население менее 100 человек . Статистическое управление Дании объединяет его с Борнхольмом в Landsdel Bornholm .
Поскольку в Германии нет административного уровня, сопоставимого с поселками других стран, подавляющее большинство страны, около 99%, организовано в муниципалитеты ( нем . Gemeinde , множественное число Gemeinden ), часто состоящие из нескольких поселений, которые не считаются некорпоративными. Поскольку в этих поселениях нет собственного совета, обычно Ortsvorsteher или Ortsvorsteherin (председатель деревни / председательница) назначается муниципальным советом, за исключением самых маленьких деревень.
В 2000 году число неинкорпорированных территорий в Германии, называемых gemeindefreie Gebiete (области без муниципалитетов) или в единственном числе gemeindefreies Gebiet , составляло 295 общей площадью 4890 км 2 (1890 кв. миль) и около 1,4% ее территории. Однако в основном это незаселенные территории, такие как леса, озера и их окрестности, военные полигоны и тому подобное.
По состоянию на 31 декабря 2007 года [update]в Германии было 248 необитаемых неинкорпорированных территорий (из которых 214 находятся в Баварии ), не принадлежащих ни одному муниципалитету, состоящих в основном из лесных массивов, озер и крупных рек. Кроме того, существуют три населенных неинкорпорированных территории, все из которых служили военными учебными полигонами : Остерхайде и Лохайде в Нижней Саксонии и Гутсбезирк Мюнзинген в Баден-Вюртемберге . В общей сложности в них проживает менее 2000 жителей. Гутсбезирк Мюнзинген стал необитаемым после того, как 1 января 2011 года потерял свои населенные части в пользу соседних муниципалитетов. [7]
Ниже показаны крупнейшие неинкорпорированные территории в Германии (включая все населенные пункты, но без учета озер) площадью более 50 км 2 (19 кв. миль):
В Баварии имеются и другие смежные неинкорпорированные территории, охватывающие площадь более 50 км 2 (19 кв. миль), которые, однако, состоят из нескольких смежных неинкорпорированных территорий, каждая из которых имеет площадь менее 50 км 2 .
В Израиле почти вся земля подразделяется на 393 муниципалитета, которые далее классифицируются, как правило, по численности населения, как город , местный совет или региональный совет . Все три типа муниципалитетов предоставляют услуги, включая зонирование и планирование.
Однако существует несколько неинкорпорированных территорий, что может быть связано с упущениями и неясностями, оставшимися на официальных картах времен британского мандата в Палестине , или с преднамеренной политикой обеспечения того, чтобы работа объектов национального значения, таких как аэропорт Бен-Гурион , школа-интернат «Микве-Исраэль» или нефтеперерабатывающие заводы группы BAZAN , не зависела от местных особенностей.
Самая большая некорпоративная территория в Израиле — это так называемая «Резервационная зона», треугольный регион, вершинами которого являются Беэр-Шева , Димона и Арад , в котором в 1950-х годах были сосредоточены все бедуины Негева. Поскольку в некорпоративных районах не предоставляются никакие муниципальные услуги, это фактически делает все бедуинские поселения в этом районе непризнанными , за исключением тех, которые были включены с 2003 года в региональный совет Абу-Басма . 5 ноября 2012 года этот совет был разделен на два новых совета, региональный совет Неве-Мидбар и региональный совет Аль-Касом . [8]
В Нидерландах были регулярные периоды с неинкорпорированными землями, когда вновь отвоеванные земли польдеры высыхали. Неинкорпорированные земли со времен Средневековья управляются назначенным должностным лицом с именем Landdrost или Drossaart . Кроме того, Elten и Tudderen , оба аннексированные у Германии после Второй мировой войны , управлялись Landdrost, пока они не были возвращены Германии в 1963 году.
Самый последний период с неинкорпорированными землями начался в 1967 году, когда была закрыта дамба вокруг Южного Флеволанда , но требуется несколько лет, прежде чем польдер станет действительно доступным для обработки, и можно будет начать строительство дорог и домов, так как в первые годы почва эквивалентна зыбучим пескам . В начальный период заселения был назначен специальный, назначенный правительством должностной человек, ланддрост . Во время административного управления ланддроста муниципальный совет не формируется.
В 1975 году были построены первые дома на территории нынешнего города Алмере , а с 1976 по 1984 год район управлялся Landdrost как исполнительный орган Openbaar Lichaam Zuidelijke IJsselmeerpolders (общественного органа Южного Эйсселмерполдерса). В 1984 году Landdrost стал первым мэром нового города Алмере. С этой даты в Нидерландах нет неинкорпорированных земельных участков.
Однако Openbaar Lichaam остался управлять только водным объектом Маркермер . После муниципального разделения Ваддензе (1985), территориальных вод в Северном море (1991) и Эйсселмера (1994) все водные объекты теперь также являются частью муниципалитета [9] , и в Нидерландах больше не существует неинкорпорированных территорий. Openbaar Lichaam Zuidelijke IJsselmeerpolders был распущен в 1996 году.
Острова Новой Зеландии — это прибрежные островные группы, которые являются частью Новой Зеландии. Острова Чатем — единственная островная группа среди них, которая заселена и имеет свою собственную территориальную власть . Большинство других островных групп не являются частью какого-либо административного региона или округа , но вместо этого каждая из них обозначена как Area Outside Territorial Authority . [ требуется ссылка ]
В Норвегии отдаленные острова Буве , Ян-Майен и Шпицберген находятся за пределами всех округов и муниципалитетов страны . Они управляются напрямую национальными властями без какой-либо местной демократии. Исключением является Совет сообщества Лонгйирбюена на Шпицбергене, который с 2004 года фактически действует отчасти как норвежский муниципалитет. На Шпицбергене есть губернатор , назначаемый правительством Норвегии, который управляет этой территорией. На Ян-Майене нет населения, только радио- и метеостанции с персоналом, чей менеджер несет ответственность за деятельность. На острове Буве бывают только случайные посетители. [ необходима цитата ]
В местном самоуправлении в Соединенных Штатах некорпоративная территория обычно относится к части округа , которая находится за пределами любого муниципалитета. Некорпоративное сообщество — это общий термин для географической области, имеющей общую социальную идентичность без муниципальной организации или официального политического обозначения (т. е. включение в качестве города или поселка). Два основных типа некорпоративных сообществ:
Большинство штатов предоставили некоторую форму самоуправления , так что окружные комиссии (или правления , или советы) имеют те же полномочия в этих областях, что и городские советы или поселковые советы в их соответствующих инкорпорированных областях. [10] Некоторые штаты вместо этого передают эти полномочия в руки тауншипов, которые являются мелкими гражданскими единицами каждого округа и называются «городами» в некоторых штатах.
Различия в законах штатов относительно включения сообществ приводят к большому разнообразию в распределении и характере неинкорпорированных территорий. Неинкорпорированные территории по сути отсутствуют в восьми северо -восточных штатах . Вся земля в Нью-Джерси , Коннектикуте , Массачусетсе , Нью-Йорке и Род-Айленде , а также почти вся земля в Нью-Гемпшире , Пенсильвании и Вермонте является частью инкорпорированной территории того или иного типа. В этих областях типы (и официальные названия) органов местного самоуправления могут различаться. В Новой Англии (которая включает пять из этих восьми штатов, а также менее полностью инкорпорированный штат Мэн ) местные муниципалитеты известны как города , и большинство городов управляются формой прямой демократии, такой как открытое городское собрание или представительное городское собрание . Более крупные города в Новой Англии могут быть инкорпорированы как города с некоторой формой правления мэра-совета. В Нью-Джерси также существует несколько типов, таких как город , поселок , городской округ , боро или деревня , но эти различия заключаются в структуре законодательных ветвей власти, а не в полномочиях или функциях самих образований.
.jpg/1280px-Stand_up_scene_(8712578924).jpg)
На противоположном конце спектра находится модель «сильного округа» Вирджинии . [11] Вирджиния и другие штаты с этой моделью, такие как Алабама , Мэриленд и Теннесси , устанавливают строгие требования к инкорпорации или предоставляют округам широкие полномочия, которые в других штатах осуществляются городами, создавая препятствия для инкорпорации, и, таким образом, имеют большие урбанизированные районы, в которых нет муниципального управления ниже уровня округа.
В среднеатлантических штатах, таких как Нью-Йорк и Пенсильвания, распространена гибридная модель [11] , которая пытается сбалансировать два подхода [12] с различным распределением полномочий между муниципалитетами и округами.
По всей территории США некоторые крупные города присоединили все окружающие некорпоративные территории в пределах своих округов, создав то, что известно как консолидированные формы правления город-округа (например, Джексонвилл, Флорида , и Нэшвилл, Теннесси ). В этих случаях некорпоративные территории продолжают существовать в других округах соответствующих столичных районов. И наоборот, остров округа окружен с большинства или со всех сторон муниципалитетами. В районах с редким населением большая часть земли в любом данном штате может быть некорпоративной.
Некоторые штаты, включая Северную Каролину , предоставляют экстерриториальную юрисдикцию городам и поселкам (но редко деревням), чтобы они могли контролировать зонирование на ограниченном расстоянии в прилегающие некорпоративные районы, часто в качестве предшественника (а иногда и юридического требования) для последующего присоединения этих районов. Это особенно полезно в сельских округах, где вообще нет зонирования или есть только точечное зонирование для некорпоративных сообществ.
В Калифорнии все округа, за исключением города и округа Сан-Франциско , имеют некорпоративные территории. Даже в густонаселенных округах некорпоративные части могут содержать большое количество жителей. В округе Лос-Анджелес правительство округа оценивает население его некорпоративных территорий в более чем один миллион человек. [13] Несмотря на наличие 88 инкорпорированных городов и поселков, включая самые густонаселенные в штате, 65% земель округа Лос-Анджелес являются некорпоративными, в основном это Национальный лес Анджелес и малонаселенные регионы к северу от него. [14] В Калифорнии конституция штата признает только один вид муниципалитета — город. [15] Кодекс правительства Калифорнии позволяет городам называть себя поселками, если они того пожелают, хотя обозначение носит чисто косметический характер. [16]
В контексте островных территорий Соединенных Штатов слово «неинкорпорированные» относится к территориям, на которых Конгресс Соединенных Штатов определил, что применяются только избранные части Конституции Соединенных Штатов , и которые не были официально включены в состав Соединенных Штатов Конгрессом. В настоящее время пятью основными неинкорпорированными островными территориями США являются Американское Самоа , Гуам , Северные Марианские острова , Пуэрто-Рико и Виргинские острова США . [17] Неинкорпорированные островные территории могут быть переданы другому государству или им может быть предоставлена независимость. [18] В США есть одна инкорпорированная островная территория, атолл Пальмира . Федеральное правительство США рассматривает включение как бессрочное ; после включения территория не может быть дезинкорпорирована . [17] Малые отдаленные острова Соединенных Штатов без постоянного гражданского населения являются «неорганизованными» в том смысле, что у них нет местного правительства, и они напрямую управляются Управлением по делам островных территорий . Населенное Американское Самоа является «неорганизованным» в том смысле, что Конгресс не принял органического закона , но у него есть конституция и избираемые на местном уровне территориальные законодательные и исполнительные органы.
Некорпоративное сообщество может быть частью переписного места (CDP). CDP — это территория, определенная Бюро переписи населения США только для статистических целей. Это населенная территория, которая обычно включает одно официально обозначенное, но в настоящее время некорпоративное сообщество, для которого CDP назван, плюс окружающая населенная сельская местность различных размеров, а иногда и другие более мелкие некорпоративные сообщества. В противном случае у нее нет юридического статуса. [19]
Бюро переписи населения определяет некоторые некорпоративные районы как «неорганизованные территории», как определено Бюро переписи населения США, где части округов не включены ни в одно юридически установленное малое административное деление (MCD) или независимое инкорпорированное место. [ требуется ссылка ] Это происходит в 10 штатах MCD: Арканзас , Индиана , Айова , Луизиана , Мэн , Миннесота , Северная Каролина , Северная Дакота , Огайо и Южная Дакота . Перепись признает такие отдельные части территории как одно или несколько отдельных подразделений округа для статистических целей. Она присваивает каждой неорганизованной территории описательное название, за которым следует обозначение «неорганизованная территория». Неорганизованные территории впервые были использованы для статистических целей в связи с переписью 1960 года. [20]
По данным переписи 2000 года в Соединенных Штатах насчитывалось 305 таких территорий. Их общая площадь составляла 85 392 квадратных миль (221 165 км 2 ), а общая численность населения — 247 331 человек. Больше всего неорганизованных территорий — 102 — было в Южной Дакоте, а также самое большое количество земель под этим статусом: 39 785 квадратных миль (103 042 км 2 ), или 52,4% от площади штата. Далее следовала Северная Дакота с 86 территориями, 20 358 квадратных миль (52 728 км 2 ), или 29,5% от площади штата. Следующим был Мэн с 36 территориями, 14 052 квадратных миль (36 396 км 2 ), или 45,5% от площади штата. В Миннесоте было 71 территория, 10 552 квадратных миль (27 330 км 2 ), или 13% от ее площади. Несколько других штатов имели небольшие участки неорганизованной территории. Неорганизованной территорией с наибольшим населением был Кэмп-Лежен, Северная Каролина , база Корпуса морской пехоты США с переписным населением в 34 452 человека.
В переписи 2010 года неорганизованные территориальные зоны были выявлены в девяти штатах США: Арканзас, Индиана, Айова, Мэн, Миннесота, Нью-Йорк, Северная Каролина, Северная Дакота и Южная Дакота. [21]
Многие некорпоративные сообщества также признаются приемлемыми названиями мест для использования в почтовых адресах Почтовой службой США (USPS) (действительно, некоторые из них имеют свои собственные почтовые отделения), а Бюро переписи населения использует названия некоторых широко признанных некорпоративных сообществ для своих CDP, для которых оно табулирует данные переписи. В некоторых случаях некорпоративные области имеют почтовый адрес, указывающий название инкорпорированного города, [ необходима ссылка ], а также те, где жители одного инкорпорированного города имеют почтовые адреса, указывающие на другой инкорпорированный город. Почтовые адреса не обязательно меняются, становится ли область частью инкорпорированного места, изменяется на другое инкорпорированное место или прекращает свое существование. Например, места в Кингвуде, штат Техас , ранее неинкорпорированные, сохранили почтовые адреса «Кингвуд, Техас» после присоединения Кингвуда к городу Хьюстон в 1996 году . Городское правительство Хьюстона заявило на своем веб-сайте: «Почтовая служба США устанавливает почтовые индексы и почтовые адреса для максимального повышения эффективности своей системы, а не для признания границ юрисдикций». [22]
USPS очень консервативна в признании новых названий мест для использования в почтовых адресах и обычно делает это только тогда, когда место инкорпорируется. [ необходима цитата ] Первоначальное название места, связанное с почтовым индексом, по-прежнему сохраняется в качестве названия места по умолчанию, хотя название недавно инкорпорированного места более точное. Например, Сэнди-Спрингс является одним из самых густонаселенных мест в Джорджии , но обслуживается филиалом почтового отделения Атланты . Только после того, как город был инкорпорирован в 2005 году, «Сэнди-Спрингс» было одобрено для использования в почтовых адресах, хотя «Атланта» остается названием по умолчанию. Соответственно, «Атланта» является единственным принятым названием места для почтовых адресов в соседнем неинкорпорированном городе Винингс , также обслуживаемом филиалом почтового отделения Атланты, хотя Винингс находится в округе Кобб , а Атланта — в округах Фултон и Декалб . Напротив, соседний Мейблтон не был инкорпорирован почти столетие назад, но имеет собственное почтовое отделение, и, таким образом, «Мейблтон» является единственным приемлемым названием места для почтовых адресов в городе. Районы Дюла и Фариа , Калифорния, которые являются неинкорпорированными районами в округе Вентура между Вентурой и Карпинтерией , имеют почтовый индекс 93001, который присвоен почтовому отделению по адресу 675 E. Santa Clara St. в Вентуре; [23] таким образом, вся почта в эти два района адресована Вентуре.
Если некорпоративная территория становится инкорпорированной, она может быть разделена между почтовыми индексами, и ее новое название может быть признано приемлемым для использования с некоторыми или всеми из них в почтовых адресах, как это было в Джонс-Крик и Милтоне, Джорджия . Однако если инкорпорированная территория теряет корпоративность, это не влияет на то, является ли название места «приемлемым» в почтовом адресе или нет, как в случае с Лития-Спрингс, Джорджия . Границы почтовых индексов часто игнорируют политические границы, поэтому появление названия места в почтовом адресе само по себе не указывает на то, является ли место инкорпорированным или неинкорпорированным.
Неинкорпорированные территории с постоянным населением в Соединенных Штатах определяются Геологической службой США как «населенные пункты», «место или территория с групповыми или разбросанными зданиями и постоянным населением (город, поселение, городок, деревня)». Никаких юридических границ не существует, хотя может иметься соответствующая «гражданская» запись, границы которой могут совпадать или не совпадать с предполагаемым населенным пунктом. [24]
В некоторых странах имеются исключительные некорпоративные территории:
Во многих странах, особенно с многовековой историей и многоуровневым местным самоуправлением, не используется понятие некорпоративной территории.
выбор города для предоставления пожарной и скорой медицинской помощи [...] для предоставления этих услуг в случае аннексии района[и]Нет. Аннексия никоим образом не изменяет границы школьных округов или зоны посещения.[и]Нет. Почтовая служба США устанавливает почтовые индексы[...] Аннексия не изменит почтовый индекс Кингвуда или почтовые адреса.
