Правоохранительное агентство ( LEA ) — это любое государственное учреждение, ответственное за обеспечение правопорядка в пределах определенной юрисдикции посредством найма и использования сотрудников правоохранительных органов и их ресурсов. Наиболее распространенным типом правоохранительного агентства является полиция , но существуют и другие формы, включая агентства, которые сосредоточены на конкретных нарушениях закона или организованы и контролируются определенными органами . Обычно они имеют различные полномочия и юридические права , позволяющие им выполнять свои обязанности, такие как право на арест и применение силы .
Говорят, что правоохранительные органы, возможности которых по применению своих полномочий ограничены каким-либо образом, действуют в рамках юрисдикции .
Юрисдикции традиционно ограничены географической областью и территорией. LEA может применять свои полномочия в пределах штата (например, Национальная полиция для всей Франции ), в пределах административного деления (например, Полиция провинции Онтарио для Онтарио , Канада ), в пределах административного деления (например, Полицейское управление Майами-Дейд для округа Майами-Дейд , Флорида , США ) или в пределах группы штатов, как правило, в рамках международной организации или политического союза (например, Европол для Европейского союза ).
Иногда юрисдикция LEA определяется типом совершенного нарушения в отношении законов, которые обеспечивает LEA, кого или что затрагивает нарушение, или серьезностью нарушения. Например, в Соединенных Штатах Почтовая инспекционная служба в первую очередь расследует преступления, затрагивающие или злоупотребляющие услугами Почтовой службы Соединенных Штатов , такие как почтовое и телеграфное мошенничество . Если, гипотетически, расследование Почтовой инспекционной службы раскрыло бы контрабанду табака , Бюро по контролю за алкоголем, табаком, огнестрельным оружием и взрывчатыми веществами было бы вовлечено, но Управление по борьбе с наркотиками не было бы, поскольку, хотя они и расследуют контрабанду наркотиков , их юрисдикция не распространяется конкретно на контрабанду табака. В других случаях участие LEA определяется на основе того, запрашивается ли их участие; например, Австралийская федеральная полиция имеет юрисдикцию над всей Австралией , но обычно берет на себя сложные серьезные дела, переданные ей другим агентством, и агентство [ какое? ] будет проводить собственные расследования менее серьезных или сложных дел на основе консенсуса. [1] [2]
Юрисдикции LEA для страны и ее подразделений обычно могут быть на более чем одном уровне. В Соединенных Штатах существует пять основных уровней юрисдикции правоохранительных органов: федеральный , штатный , окружной , муниципальный и специальная юрисдикция ( племенная , аэропортовая , транзитная , железнодорожная и т. д.). Только муниципальный, окружной и государственный уровни участвуют в прямой охране порядка (т. е. сотрудники в форме с маркированными автомобилями и регулярные патрули), и это все еще может зависеть от роли и функции каждого агентства. В качестве примера для американских уровней, полицейское управление Чикаго имеет юрисдикцию над Чикаго , но не обязательно над остальной частью округа Кук ; в то время как офис шерифа округа Кук имеет юрисдикцию над округом Кук, по большей части они патрулируют некорпоративные территории и управляют тюрьмой округа Кук , а муниципалитеты оставляют муниципальным полицейским управлениям; а остальная часть Иллинойса , в первую очередь его государственные автомагистрали , находятся под юрисдикцией полиции штата Иллинойс . Все три службы технически имеют пересекающиеся юрисдикции, и хотя их обычные обязанности довольно сильно различаются, и они, как правило, избегают зон ответственности друг друга (офис шерифа округа Кук обычно избегает патрулирования Чикаго, если только это не связано с уголовными или судебными обязанностями), они все равно способны помогать друг другу при необходимости, обычно в форме оказания помощи агентствами более высокого уровня агентствам более низкого уровня.
В некоторых странах национальная или федеральная полиция также может быть вовлечена в прямую охрану порядка, хотя то, на чем они сосредоточены и каковы их обязанности, может различаться. В Бразилии существует пять федеральных полицейских сил с национальной юрисдикцией — Федеральная полиция Бразилии , Федеральная дорожная полиция , Федеральная железнодорожная полиция , Федеральная уголовная полиция и Национальные силы общественной безопасности — но дорожная полиция, железнодорожная полиция и уголовная полиция ограничены определенными территориальными юрисдикциями ( Бразильская система автомобильных дорог , железные дороги и тюрьмы соответственно) и не расследуют преступления , Федеральная полиция выполняет различные полицейские обязанности по всей стране и расследует преступления, в то время как Национальные силы общественной безопасности являются силами быстрого реагирования, которые направляются для оказания помощи государственным органам по запросу.
Часто юрисдикция LEA географически делится на операционные зоны по административным и логистическим причинам эффективности. Операционная зона часто называется командованием , [ 3] подразделением или офисом . [4] [5] В разговорной речи они известны как участки .
Хотя операционная зона LEA иногда называется юрисдикцией, любая операционная зона LEA обычно по-прежнему имеет юрисдикцию во всех географических зонах, где действует LEA, но в соответствии с политикой и консенсусом операционная зона обычно не действует в других географических зонах операций LEA. Например, с 2019 года передовая или территориальная охрана правопорядка столичной полиции Соединенного Королевства была разделена на 12 основных командных подразделений, каждое из которых состоит из двух, трех или четырех районов Лондона , [6] в то время как полицейское управление Нью-Йорка разделено на 77 участков. [7]
Иногда одна правовая юрисдикция охватывается более чем одним LEA, опять же по административным и логистическим причинам эффективности или вытекающим из политики или исторических причин. В Англии и Уэльсе LEA, называемые constabularies , имеют юрисдикцию над соответствующими им областями правового охвата, но они обычно не действуют за пределами своих областей без формальной связи между ними. Основное различие между отдельными агентствами и оперативными областями в пределах одной правовой юрисдикции заключается в степени гибкости перемещения ресурсов между по сравнению с внутри агентств. Когда несколько LEA охватывают одну правовую юрисдикцию, каждое агентство по-прежнему обычно организуется в оперативные области. В Соединенных Штатах, в пределах правовой юрисдикции штата, окружные и городские LEA не имеют полной юридической юрисдикционной гибкости по всему штату, и это отчасти привело к слиянию смежных полицейских агентств.
С точки зрения юрисдикции может существовать важное различие между международными правоохранительными органами и многонациональными правоохранительными органами, хотя и те, и другие часто именуются «международными» даже в официальных документах.международное правоохранительное агентство имеет юрисдикцию и/или действует в нескольких странах и за пределами государственных границ, например, Интерпол .Многонациональные правоохранительные органы обычно работают только в одной стране или в одном подразделении страны, но состоят из сотрудников из нескольких стран, например, Полицейская миссия Европейского союза в Боснии и Герцеговине . [8] [9] Международные правоохранительные органы обычно также являются многонациональными, [10] но многонациональные правоохранительные органы обычно не являются международными. Правоохранительные органы, которые работают в нескольких странах, как правило, оказывают помощь в правоохранительной деятельности, а не напрямую обеспечивают соблюдение законов, содействуя обмену информацией, необходимой для обеспечения соблюдения законов, между правоохранительными органами в этих странах.
В пределах страны юрисдикция правоохранительных органов может быть организована и структурирована несколькими способами для обеспечения правопорядка на всей территории страны. Юрисдикция правоохранительного органа может распространяться на всю страну или на ее часть или подразделение.
Когда юрисдикция правоохранительного органа распространяется на всю страну, она обычно бывает двух основных типов: федеральная или национальная.
Когда в стране действует федеральная конституция , орган местного самоуправления, ответственный за всю страну, называетсяФедеральное правоохранительное агентство .
Обязанности федерального правоохранительного органа различаются в зависимости от страны. Обязанности федерального правоохранительного органа обычно включают противодействие мошенничеству против федерации, иммиграционный и пограничный контроль в отношении людей и товаров, расследование случаев подделки валюты, охрану аэропортов и защиту обозначенной национальной инфраструктуры, национальную безопасность и защиту главы государства и других обозначенных очень важных лиц, таких как Секретная служба США [11] или Служба дипломатической безопасности Государственного департамента США .
АФедеральное полицейское агентство — это федеральное LEA, которое также имеет типичные полицейские обязанности по поддержанию общественного порядка и общественной безопасности , а также обязанности по обеспечению соблюдения федеральных законов. Однако федеральное полицейское агентство обычно не осуществляет свои полномочия на уровне дивизиона. Такое осуществление полномочий обычно является особыми соглашениями между федеральными и дивизиональными органами управления.
Примерами федеральных правоохранительных органов являются:
Федеративный подход к организации страны не обязательно [12] указывает на характер организации правоохранительных органов внутри страны. Некоторые страны, такие как Австрия и Бельгия , имеют относительно единый подход к правоохранительной деятельности, но все еще имеют операционно отдельные подразделения для федерального правоохранительного контроля и дивизионной полиции. Соединенные Штаты имеют сильно раздробленный подход к правоохранительным органам в целом, и это отражено в американских федеральных правоохранительных органах .
.jpg/1280px-A_DSS_agent_coordinates_with_ATF_and_USSS_special_agents_to_secure_delegate_arrivals_at_UNGA_in_NYC,_Sept._23,_2019._(48788736523).jpg)
В федерации обычно будут отдельные LEA с юрисдикциями для каждого подразделения в пределах федерации. Федеральный LEA будет нести основную ответственность за законы, которые влияют на федерацию в целом и которые были приняты руководящим органом федерации.
Членам федерального LEA может быть предоставлена юрисдикция в пределах подразделения федерации в отношении законов, принятых руководящими органами подразделений либо соответствующим подразделением в пределах федерации, либо руководящим органом федерации. Например, Австралийская федеральная полиция является федеральным агентством и имеет законные полномочия обеспечивать соблюдение законов, принятых любым австралийским штатом, но, как правило, будет обеспечивать соблюдение законов штата только в том случае, если есть федеральный аспект для расследования. [13]
Обычно федеральные LEA имеют относительно узкие полицейские обязанности, отдельные подразделения в пределах федерации обычно создают свои собственные полицейские агентства для обеспечения соблюдения законов в пределах подразделения. Однако в некоторых странах федеральные агентства имеют юрисдикцию в подразделениях федерации. Обычно это происходит, когда подразделение не имеет своего собственного независимого статуса и зависит от федерации. Королевская канадская конная полиция (RCMP) является одним из таких федеральных агентств, которое также действует как единственное полицейское агентство для трех территорий Канады : Северо-Западных территорий , Нунавута и Юкона . [14] Это прямая юрисдикционная ответственность, и она отличается от ситуации, когда руководящий орган заключает соглашения с LEA другого руководящего органа для обеспечения соблюдения закона для своих субъектов.
.jpg/1280px-FBI_Police_(6060374956).jpg)
В федеральных государствах действия, нарушающие законы в нескольких географических подразделениях в пределах федерации, передаются на рассмотрение федерального правоохранительного органа. В других случаях конкретные преступления, которые считаются серьезными, передаются на рассмотрение; в Соединенных Штатах ФБР несет ответственность за расследование всех случаев похищения людей , независимо от того, связано ли это с пересечением границ штатов. [15] Некоторые страны обеспечивают соблюдение закона на земле и в зданиях, принадлежащих или контролируемых федерацией , с помощью федерального правоохранительного органа; например, Министерство внутренней безопасности США [16] отвечает за некоторые аспекты соблюдения федерального закона о собственности
Обычно правоохранительные органы, работающие в разных юрисдикциях, которые пересекаются по типу несоблюдения закона, активно создают механизмы сотрудничества, организуют совместные операции и совместные целевые группы. [17] [18] [19] [20] Часто сотрудники правоохранительных органов, работающие за пределами своей обычной юрисдикции в совместных операциях или целевых группах, приводятся к присяге в качестве специальных членов принимающей юрисдикции.
АНациональное правоохранительное агентство — это LEA в стране, в которой нет подразделений, способных принимать собственные законы. Национальное LEA имеет объединенные обязанности, которые федеральные LEA и дивизионные LEA имели бы в федеративном государстве. Национальные LEA обычно делятся на оперативные области.
Чтобы избежать путаницы в вопросах юрисдикционной ответственности, некоторые федеральные правоохранительные органы, такие как ФБР США, прямо заявляют, что они не являются национальным правоохранительным органом. [17]
Анациональное полицейское агентство является национальным LEA, которое также имеет типичные полицейские обязанности общественного порядка и общественной безопасности, а также национальные обязанности по обеспечению правопорядка. Примерами стран с нефедеральными национальными полицейскими агентствами являются Новая Зеландия , Италия , Индонезия , Франция , Ирландия , Япония , Нидерланды , Малайзия , Филиппины и Никарагуа .
Государственная полиция , провинциальная полиция или региональная полиция — это тип субнациональной территориальной полиции, существующей в странах, организованных как федерации , как правило, в Северной Америке , Южной Азии и Океании , поскольку каждая из их государственных полиций в основном находится на уровне страны. Эти силы обычно имеют юрисдикцию над соответствующей субнациональной юрисдикцией и могут сотрудничать в правоохранительной деятельности с муниципальной или национальной полицией, где таковая существует.
Правоохранительные органы могут отвечать за соблюдение законов, влияющих на поведение людей или общества в целом (например, полицейское управление Нью-Йорка ), поведение коммерческих организаций и корпораций (например, Австралийская комиссия по ценным бумагам и инвестициям ) или интересы страны в целом (например, Налоговая и таможенная служба Его Величества Соединенного Королевства ) .
Многие правоохранительные органы являются полицейскими органами, имеющими широкий спектр полномочий и обязанностей. Однако полицейские агентства часто имеют ряд обязанностей, не связанных конкретно с поддержанием правопорядка. Эти обязанности связаны с общественным порядком и общественной безопасностью. Хотя это понимание полицейской деятельности, будучи более всеобъемлющим, чем просто поддержание правопорядка, выросло вместе с обществом и обычно понимается им, оно официально признано учеными и преподавателями. [21] Юрисдикция полицейского агентства в отношении общественного порядка и общественной безопасности обычно будет такой же, как и его юрисдикция в отношении поддержания правопорядка.
Военные организации часто имеют подразделения по поддержанию правопорядка. Эти подразделения в вооруженных силах обычно называютсявоенная полиция . Это может относиться к:
Точное использование и значение терминов «военная полиция» , «проректор» , «силы безопасности» и «жандармерия» различаются в разных странах.
Невоенные правоохранительные органы иногда называютгражданская полиция , но обычно только в тех контекстах, где их нужно отличать от военной полиции. Тем не менее, они все еще могут обладать военной структурой и протоколом.
В большинстве стран термин правоохранительный орган при формальном использовании включает в себя и другие агентства, помимо полицейских агентств. Термин правоохранительный орган часто используется в Соединенных Штатах для обозначения полицейских агентств, однако он также включает агентства со статусом блюстителя порядка или агентства, которые преследуют уголовные преступления. Окружной прокурор или окружной прокурор считается главным сотрудником правоохранительных органов округа.
Другие обязанности LEA обычно связаны с оказанием помощи субъектам в избежании несоблюдения закона, оказанием помощи субъектам в сохранении безопасности и защите, оказанием помощи субъектам после события, влияющего на безопасность. К ним относятся:
Многие LEA имеют административные и служебные обязанности, часто как их основные обязанности, а также их обязанности по обеспечению соблюдения закона. Это типично для таких агентств, как таможенные или налоговые агентства, которые предоставляют услуги и возможности, позволяющие субъектам соблюдать соответствующие законы, в качестве своих основных обязанностей.
Частная полиция — это правоохранительные органы, которые принадлежат или контролируются негосударственными организациями. Частная полиция часто используется в местах, где публичные правоохранительные органы рассматриваются как недостаточно обеспеченные. Например, патрульная полиция Сан-Франциско была сформирована для повышения безопасности в Сан-Франциско во время калифорнийской золотой лихорадки и в настоящее время все еще существует для защиты мест по запросу частных клиентов.
В Канаде и США многие железнодорожные компании имеют частную железнодорожную полицию. Примерами могут служить BNSF Police Department , Canadian National Police Service , Canadian Pacific Kansas City Police Service , Union Pacific Police Department и т. д. Canadian National Police Service и Canadian Pacific Kansas City Police Service действуют в обеих странах, а остальные — только в США.
Многие LEA также участвуют в мониторинге или применении правил и кодексов практики. См., например, Кодекс практики Австралийского коммерческого телевидения , строительный кодекс и обеспечение соблюдения кодексов . Мониторинг применения правил и кодексов практики обычно не считается обеспечением соблюдения закона. Однако постоянное несоблюдение субъектом правил или кодексов практики может привести к отзыву лицензии на деятельность субъекта, а деятельность без лицензии, как правило, является незаконной. Кроме того, несоблюдение кодексов практики может повлиять на безопасность и жизнь других субъектов, что также может быть незаконным.
LEA может отвечать за соблюдение светского или религиозного права, такого как Шариат или Галаха . Значительное большинство LEA по всему миру являются светскими, и их руководящие органы отделяют религиозные вопросы от управления своими субъектами. Религиозные правоохранительные органы, такие как Mutaween в Саудовской Аравии или Guidance Patrol в Иране , существуют там, где не произошло полного разделения правительства и религиозной доктрины , и обычно считаются полицейскими агентствами, как правило,религиозная полиция , поскольку ее главная обязанность — поддерживать общественный порядок в пределах ее юрисдикции, а соответствующий общественный порядок строго кодифицирован в виде законов.
Часто в правоохранительных органах есть специальное внутреннее подразделение , которое обеспечивает соблюдение правоохранительными органами соответствующих законов, например, Управление профессиональной ответственности Федерального бюро расследований США. [12] В некоторых странах и регионах создаются специализированные или отдельные правоохранительные органы, которые обеспечивают соблюдение другими правоохранительными органами законов и расследуют потенциальные нарушения законов сотрудниками правоохранительных органов, например, Независимая комиссия по борьбе с коррупцией Нового Южного Уэльса или Специальное следственное подразделение Онтарио . [22] [23] [24]
_Police_Ford_Police_Interceptor_Utility_at_night.jpg/1280px-Camden_County_(NJ)_Police_Ford_Police_Interceptor_Utility_at_night.jpg)
Как правило, правоохранительное агентство создается и учреждается руководящим органом, которому оно оказывает поддержку, а персонал, входящий в состав правоохранительного агентства, состоит из представителей субъектов руководящего органа.
По причинам логистической эффективности или политики некоторые подразделения в пределах страны не будут создавать собственные LEA, а вместо этого будут заключать соглашения с другим LEA, как правило, из той же страны, для обеспечения правопорядка в пределах подразделения. Например, Королевская канадская конная полиция (RCMP) является федеральным агентством и нанимает большинство провинций Канады и многие муниципалитеты для поддержания порядка, хотя по конституции обеспечение правопорядка в Канаде является разделенной ответственностью. Такое соглашение было достигнуто путем официального соглашения между этими провинциями и муниципалитетами и федеральным правительством и сокращает количество агентств, осуществляющих охрану порядка в одной и той же географической области. [25]
В обстоятельствах, когда страна или подразделение внутри страны не в состоянии создать стабильные или эффективные правоохранительные органы, как правило, полицейские агентства, страна может пригласить другие страны предоставить персонал, опыт и организационную структуру для создания правоохранительных органов, например, Региональная миссия помощи Соломоновым Островам , которая имеет участвующие полицейские силы [26], работающие совместно с полицейскими силами Соломоновых Островов . В обстоятельствах, когда Организация Объединенных Наций уже предоставляет административную поддержку в стране, Организация Объединенных Наций может напрямую создать и создать правоохранительные органы от имени страны, как это произошло во время Временной администрации Организации Объединенных Наций в Восточном Тиморе , которая действовала в Тиморе-Лешти с 1999 по 2002 год; [27] связана с полицией Организации Объединенных Наций , которая помогает обеспечивать соблюдение закона во время миротворческих миссий Организации Объединенных Наций.
Чтобы дать возможность LEA предотвращать, обнаруживать и расследовать несоблюдение законов, LEA наделяется полномочиями своим руководящим органом, которые недоступны субъектам руководящего органа, не являющимся LEA. Обычно LEA наделяется полномочиями в различной степени:
Эти полномочия недоступны субъектам, не являющимся правоохранительными органами, находящимся в юрисдикции правоохранительных органов, и, как правило, подлежат судебному и гражданскому надзору.
Обычно эти полномочия разрешены только тогда, когда можно показать, что субъект, вероятно, уже не соблюдает закон. Например, чтобы провести интрузивный обыск, обычно правоохранительные органы должны привести аргумент и убедить судебного должностного лица в необходимости проведения интрузивного обыска на том основании, что это поможет обнаружить или доказать несоблюдение закона указанным субъектом. Судебный должностной лицо, если они согласны, затем выдает правовой документ, обычно называемый ордером на обыск , правоохранительным органам, который должен быть представлен соответствующему субъекту, если это возможно.
Субъекты, не соблюдающие законы, обычно стремятся избежать обнаружения правоохранительными органами. При необходимости, для того чтобы правоохранительные органы могли обнаружить и расследовать действия субъектов, не соблюдающих законы, правоохранительные органы должны иметь возможность осуществлять свою деятельность тайно от не соблюдающего субъекта. Однако для этого правоохранительным органам может потребоваться явно не соблюдать закон, который должны соблюдать другие субъекты. Чтобы правоохранительные органы могли действовать и соблюдать закон, им предоставляется законное освобождение от осуществления секретной деятельности. Секретная деятельность правоохранительных органов часто называется тайными операциями .
Для обмана субъекта и осуществления своей деятельности правоохранительному органу может быть законно разрешено тайно:
обычно для сбора информации и доказательств несоблюдения закона, а также для выявления других субъектов, нарушающих закон.
Законный обман и использование изъятия из закона со стороны LEA обычно подлежат очень строгому судебному или открытому гражданскому надзору. Например, контролируемые операции Австралийской федеральной полиции подлежат открытому гражданскому надзору со стороны ее руководящего органа, Парламента Австралии . [32] [33]
У правоохранительных органов есть и другие исключения из законов, позволяющие им действовать на практике. Например, во многих юрисдикциях есть законы, запрещающие животным входить в определенные зоны по соображениям здоровья и безопасности. Правоохранительные органы обычно освобождаются от этих законов, чтобы разрешить использовать собак для поисково-спасательных работ, поиска наркотиков, поиска взрывчатых веществ, преследования и ареста и т. д. [34] Этот тип исключения не является уникальным для правоохранительных органов. Собаки-помощники по зрению также обычно освобождаются от ограничений доступа . Сотрудникам правоохранительных органов может быть разрешено открыто демонстрировать огнестрельное оружие в местах, где это обычно запрещено гражданским лицам, нарушать различные правила дорожного движения при исполнении своих обязанностей или задерживать людей против их воли.
Интерпол является международной организацией и по сути не имеет гражданства, но должен действовать из какого-то физического местоположения. Интерпол защищен от определенных законов страны, где он физически находится. [35]
