11 апреля 1951 года президент США Гарри С. Трумэн освободил генерала армии Дугласа Макартура от его командования после того, как Макартур сделал публичные заявления, противоречащие политике администрации. Макартур был популярным героем Второй мировой войны , который тогда был командующим силами Командования Организации Объединенных Наций, сражавшимися в Корейской войне , и его помощь остается спорной темой в области гражданских и военных отношений .
Макартур возглавлял союзные войска в юго-западной части Тихого океана во время Второй мировой войны, а после войны отвечал за оккупацию Японии . В последней роли Макартур смог накопить значительную власть над гражданской администрацией Японии. В конце концов, он приобрел беспрецедентный политический опыт, который не мог повторить никто другой, активно служивший флагманом в вооруженных силах США.
Когда Северная Корея вторглась в Южную Корею в июне 1950 года, положив начало Корейской войне, Макартур был назначен командующим силами ООН, защищающими Южную Корею. Он задумал и осуществил десант в Инчхоне 15 сентября 1950 года, но когда он продолжил свою победу полномасштабным вторжением в Северную Корею по приказу Трумэна, Китай нанес серию поражений, вынудив его уйти из Северной Кореи. К апрелю 1951 года военная ситуация стабилизировалась, но Макартур продолжал публично критиковать свое начальство и пытаться обострить конфликт, что привело Трумэна к освобождению Макартура от его командования. Комитет по вооруженным силам и Комитет по международным отношениям Сената США провели совместное расследование военной ситуации и обстоятельств, связанных с освобождением Макартура, и пришли к выводу, что «смещение генерала Макартура входило в конституционные полномочия президента, но обстоятельства были шок для национальной гордости». [1]
Аполитичная армия была американской традицией. Также был укоренен принцип гражданского контроля над вооруженными силами . Гражданский контроль был проблемой, учитывая конституционное разделение полномочий между президентом как главнокомандующим и Конгрессом с его полномочиями собирать армии, содержать военно-морской флот и объявлять войну. Это также была эпоха, когда растущая сложность военных технологий привела к созданию профессиональных вооруженных сил, а американские войска в больших количествах использовались за рубежом. Освободив Макартура за неспособность «уважать власть президента» путем частного общения с Конгрессом, Трумэн подтвердил роль президента как выдающуюся.
Гарри С. Трумэн стал президентом Соединенных Штатов после смерти Франклина Д. Рузвельта в 1945 году и одержал неожиданную победу на президентских выборах 1948 года . Он был единственным президентом, который служил после 1897 года без высшего образования. [2] Хотя Трумэн и не был высокообразованным, он был хорошо начитан. [3] Когда в 1901 году его школьные друзья поступили в государственный университет, он поступил в местную бизнес-школу, но проучился всего лишь семестр. Позже он поступил на вечерние курсы в юридическую школу Канзас-Сити, но бросил учебу. [2] Трумэн пытался поступить в Военную академию США в Вест-Пойнте, но ему было отказано из-за плохого зрения. Он гордился своей военной службой в артиллерии во время Первой мировой войны и продолжал служить в запасе, в конечном итоге достигнув звания полковника . [4]
Вместо профессиональных солдат Трумэн выбрал в качестве своих военных помощников двух национальных гвардейцев , Гарри Х. Воана и Луи Х. Ренфроу . [4] Трумэн однажды заметил, что он не понимает, как армия США может «производить таких людей, как Роберт Э. Ли , Джон Дж. Першинг , Эйзенхауэр и Брэдли , и в то же время производить Кастеров , Паттонов и Макартуров ». [5]
Во время Восстания адмиралов 1949 года несколько офицеров военно-морского флота публично не согласились с политикой администрации в отношении сокращения военно -морской авиации и возможностей десантной войны , что привело к освобождению начальника военно-морских операций адмирала Луи Денфельда и его замене адмиралом Форрестом Шерманом . [6] В своих показаниях перед расследованием этого дела Комитетом Палаты представителей по вооруженным силам в октябре 1949 года председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Омар Брэдли усомнился в том , что когда-либо будет проведена еще одна крупномасштабная десантная операция. [7]
По росту и старшинству генерал армии Дуглас Макартур был выдающимся генералом армии. Сын генерал-лейтенанта Артура Макартура-младшего , награжденного Почетной медалью за действия во время Гражданской войны в США , [8] он закончил учебу с лучшим результатом в своем классе в Вест-Пойнте в 1903 году, [9] но никогда не посещал школу продвинутого уровня, за исключением инженерного курса в 1908 году. [10] Он имел выдающийся боевой опыт в Первой мировой войне и служил начальником штаба армии Соединенных Штатов с 1930 по 1935 год, тесно сотрудничая с президентами Гербертом Гувером и Франклином. Рузвельтом , несмотря на периодические разногласия по поводу военного бюджета. [11] Позже он сравнил «чрезвычайное самообладание» Рузвельта [12] с «буйным нравом и приступами неконтролируемой ярости» Трумэна. [13]
Помимо службы во время Первой мировой войны в Мексике и Европе, его зарубежные командировки были в Азии и Тихоокеанском регионе. Во время Второй мировой войны он стал национальным героем и был награжден Почетной медалью за неудачную защиту Филиппин в битве при Батаане . Он командовал союзными армиями в кампании Новой Гвинеи и кампании на Филиппинах , выполнив свое знаменитое обещание вернуться на Филиппины. В 1944 и 1948 годах его считали возможным кандидатом на пост президента от республиканской партии . После войны, будучи Верховным главнокомандующим союзных держав , он руководил оккупацией Японии и сыграл важную роль в послевоенных политических и социальных преобразованиях этой страны. [14]
К 1950 году оккупация Японии пошла на убыль, но Макартур остался в стране в качестве главнокомандующего Дальним Востоком, на эту должность он был назначен Трумэном в 1945 году . оборонный бюджет, в результате которого численность его войск сократилась с 300 000 в 1947 году до 142 000 в 1948 году. Несмотря на его протесты, последовали дальнейшие сокращения, и к июню 1950 года в его Дальневосточном командовании насчитывалось всего 108 000 военнослужащих. [16] Сокращение средств и персонала привело к нехватке исправного оборудования. Из 18 тысяч джипов Дальневосточного командования 10 тысяч были неисправны; из 13 780 2+Полуторатонных грузовиков с колесной формулой 6х6 в исправном состоянии было всего 4441 штука. Положительным моментом является то, что Дальневосточное командование инициировало программу возвращения и восстановления военной техники из заброшенных запасов по всему Тихому океану. Это не только позволило вернуть большое количество ценных запасов и оборудования, но и создало в Японии полезную ремонтно-восстановительную промышленность. Между тем, отказ от оккупационных обязанностей позволил уделять больше внимания боевой подготовке. [17]
Северная Корея вторглась в Южную Корею 25 июня 1950 года, положив начало Корейской войне . В ответ на срочный запрос Корейской военной консультативной группы о дополнительных боеприпасах Макартур по собственной инициативе заказал транспортный корабль MSTS Sgt. Джордж Д. Китли в то время находился в гавани Иокогамы , чтобы загрузить боеприпасы и отплыть в Пусан . [18] Президент Трумэн встретился в тот день с членами Объединенного комитета начальников штабов и другими советниками в Блэр-хаусе и одобрил действия, уже предпринятые Макартуром и госсекретарем Дином Ачесоном . [19] На другой встрече в Блэр-Хаусе, состоявшейся вечером 26 июня, на фоне сообщений о быстро ухудшающейся ситуации в Южной Корее, Трумэн одобрил использование военно-воздушных и военно-морских сил против военных целей к югу от 38-й параллели северной широты . [20]
Впоследствии, 27 июня, Совет Безопасности ООН принял резолюцию 83 , в которой рекомендовалось, чтобы «члены ООН предоставили Республике Корея такую помощь, которая может оказаться необходимой для отражения вооруженного нападения и восстановления международного мира и безопасности в Южной Корее». область". [21] Столица Южной Кореи Сеул пала 28 июня. [22] На следующий день Трумэн санкционировал воздушные и военно-морские операции к северу от 38-й параллели, которые уже приказал Макартур. [23] Однако только 30 июня, после отрезвляющего доклада Макартура о военной ситуации, Трумэн наконец санкционировал использование сухопутных войск. [24]
8 июля по рекомендации Объединенного комитета начальников штабов Трумэн назначил Макартура командующим Командованием ООН в Южной Корее. [25] Он оставался главнокомандующим Дальним Востоком и Верховным главнокомандующим союзных держав. [26] Макартур был вынужден бросить свои силы в Японии на то, что он позже назвал «отчаянным арьергардным боем». [27] В июле Трумэн послал начальника штаба армии генерала Дж. Лоутона Коллинза и начальника штаба ВВС генерала Хойта С. Ванденберга доложить о ситуации. Они встретились с Макартуром и начальником его штаба генерал-майором Эдвардом Алмондом в Токио 13 июля. Макартур внушил им опасность недооценки северокорейцев, которых он охарактеризовал как «хорошо оснащенных, хорошо управляемых и обученных в бою и которые временами превосходили наши войска по численности в двадцать раз». [28] Он предложил сначала остановить наступление Северной Кореи, а затем контратаковать, окружив северокорейцев десантной операцией, но время зависело от прибытия подкреплений из США. [29]
Брэдли поднял вопрос о возможности применения ядерного оружия в Корее на заседании Объединенного комитета начальников штабов 9 июля 1950 года по наущению Эйзенхауэра, но эта идея не получила поддержки. Штаб армии направил Коллинзу в Токио телеграмму с предложением узнать мнение Макартура. [30] На телеконференции 13 июля генерал-майор Чарльз Л. Болт предложил отправить ядерное оружие. [31] Макартур уже отклонил предложения ВВС обстреливать северокорейские города, [32] и предположил, что атомные бомбы могут быть использованы для изоляции Северной Кореи путем разрушения мостов и туннелей. В штабе армии это сочли нецелесообразным. [30] [33] 28 июля Объединенный комитет начальников штабов решил отправить десять бомбардировщиков B-29 , способных нести ядерное оружие, из 9-го бомбардировочного крыла на Гуам в качестве сдерживающего фактора для действий Китая против Тайваня. Трумэн публично отрицал, что рассматривает возможность применения ядерного оружия в Корее, но санкционировал передачу Гуаму атомных бомб без их делящихся ядер . [34] Развертывание прошло не очень хорошо; один из бомбардировщиков разбился при взлете с базы ВВС Фэрфилд-Суисун в Калифорнии 5 августа, в результате чего погиб командир миссии бригадный генерал Роберт Ф. Трэвис и еще 18 человек. [35] Остальные девять бомбардировщиков оставались на Гуаме до 13 сентября, а затем вернулись в США. Бомбовые блоки остались позади. [36]
На пресс-конференции 13 июля Трумэна спросили, пересекут ли войска США 38-ю параллель в сторону Северной Кореи, и он ответил, что «примет это решение, когда это станет необходимым». [28] Некоторые из его советников, в том числе помощник госсекретаря по делам Дальнего Востока Дин Раск и директор Управления по делам Северо-Восточной Азии Джон М. Эллисон , утверждали, что резолюция 83 Совета Безопасности обеспечила правовую основу для вторжения. Северной Кореи. Другие, такие как Джордж Ф. Кеннан и Пол Нитце , не согласились. Помимо законности, администрация также должна была учитывать опасность вмешательства Советского Союза или Китайской Народной Республики, если силы Организации Объединенных Наций подойдут к их границам. [37]
Ранние амбиции Макартура по проведению десантной операции против Северной Кореи пришлось отложить из-за ухудшения ситуации на юге, что вынудило его направить предназначенное для штурма соединение, 1-ю кавалерийскую дивизию , на защиту Пусанского периметра [38] . ] , куда в августе отступила 8-я армия . [39] Затем Макартур возобновил планирование десантной операции, которую он предварительно запланировал на 15 сентября 1950 года. Офицеры ВМС и морской пехоты, такие как контр-адмирал Джеймс Х. Дойл , командующий первой десантной группой , и генерал-майор Оливер П. Смит , Командующий 1-й дивизией морской пехоты был потрясен предлагаемыми пляжами для высадки в Инчхоне , которые отличались огромными приливами, широкими илистыми отмелями, узкими и коварными каналами и высокими дамбами. [40] Омар Брэдли назвал это место «худшим из возможных мест, когда-либо выбранных для высадки десанта». [41] Хотя район Инчхон-Сеул был ключевым коммуникационным центром, риски высадки были огромными. Коллинз и Шерман вылетели в Токио, чтобы проинформировать о планах Макартура, [42] который заявил: «Мы высадимся в Инчхоне, и я раздавлю их». [43]
Макартура пригласили выступить в 51-м Национальном лагере ветеранов зарубежных войн в Чикаго 26 августа 1950 года. Он отклонил приглашение, но вместо этого отправил заявление, которое можно было зачитать вслух, [44] в котором он противоречил политике Трумэна в отношении остров Формоза , [45] говоря: «Нет ничего более ошибочного, чем изношенный аргумент тех, кто защищает умиротворение и пораженчество в Тихом океане, о том, что, если мы будем защищать Формозу, мы оттолкнем континентальную Азию». [46] Трумэн был в ярости от слова «умиротворение» и обсуждал возможность освобождения Макартура с министром обороны Луисом А. Джонсоном . Джонсон ответил, что Макартур был «одним из величайших, если не величайшим генералом нашего поколения». [47] Трумэн сказал Джонсону послать Макартуру приказ об отзыве его заявления, что он и сделал; но оно уже было зачитано в протокол Конгресса . Как оказалось, облегчение испытал не Макартур, а Джонсон. Трумэн был раздражен конфликтом Джонсона с госсекретарем Ачесоном, и хотя он сказал, что Джонсон останется его министром обороны «пока я буду президентом», [48] он попросил Джонсона об отставке. [49] Публично Джонсон получил большую часть вины за сокращение обороны, которое привело к недостаточной готовности и, как следствие, к ранним поражениям в Корее. [50] Его заменил генерал армии Джордж Маршалл . [49]
Макартур считал, что его военной целью было уничтожение северокорейской армии. В этом случае операции потребуются к северу от 38-й параллели, хотя его помощник начальника штаба G-2 генерал-майор Чарльз А. Уиллоуби предупредил 31 августа, что 37 китайских дивизий группируются на границе между Китаем и Северной Кореей. Корея. Объединенный комитет начальников штабов согласился с Макартуром по этому вопросу. [51] В документе Совета национальной безопасности подтверждена законность действий к северу от 38-й параллели. В документе рекомендуется использовать только южнокорейские войска в приграничных районах с Китаем и Россией. В случае вмешательства Советского Союза Макартур должен был немедленно отступить к 38-й параллели; но в случае китайского вмешательства он должен был продолжать борьбу «до тех пор, пока действия вооруженных сил ООН дают разумные шансы на успешное сопротивление». [52] Трумэн одобрил отчет 11 сентября, но Макартур оставался в неведении из-за смены министров обороны и не был проинформирован до 22 сентября. [53] Когда Трумэна спросили на пресс-конференции 21 сентября, решил ли он провести операцию в Северной Корее, он ответил, что нет. [54]
Тем временем 15 сентября десант Макартура на Инчхон продолжился. «Успех в Инчхоне был настолько велик, а последующий престиж генерала Макартура был настолько непреодолимым, - вспоминал позже Коллинз, - что вожди после этого не решались подвергать сомнению более поздние планы и решения генерала, которые должны были быть оспорены». [55] В ответ на слух о том, что Восьмая армия планировала остановиться на 38-й параллели и дождаться разрешения Организации Объединенных Наций на переправу, Маршалл отправил Макартуру сообщение, сообщающее ему: «Мы хотим, чтобы вы чувствовали себя беспрепятственно в тактическом и стратегическом плане, продвигаясь на север. Упомянутое выше объявление может вызвать замешательство в ООН, где очевидным желанием является не столкнуться с необходимостью голосования по проходу, а скорее обнаружить, что вы сочли это необходимым с военной точки зрения». [56] Несколько дней спустя Макартуру было приказано не публиковать объявление о том, что его войска пересекли 38-ю параллель. [57] 7 октября Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, которую в широком смысле можно истолковать как разрешающую вторжение в Северную Корею. [58]
С приближением промежуточных выборов 1950 года и тем, что Трумэн воздерживался от открытой предвыборной кампании, пока войска сражались в Корее, члены штаба Трумэна, в первую очередь Джордж Элси , придумали другой способ набрать голоса для Демократической партии. [59] [60] [61] В июле 1944 года президент Франклин Рузвельт отправился на Гавайи, чтобы встретиться с Макартуром и адмиралом Честером Нимицем . На этой встрече Рузвельт принял решение атаковать Филиппины в последний год войны на Тихом океане. [62] Это был политический триумф в год выборов, опровергающий заявления республиканцев о том, что Рузвельт зациклился на Европе в ущерб Тихоокеанскому региону. [63]
Трумэн последовал этому примеру, прилетев в Тихий океан, чтобы встретиться с Макартуром. Поначалу Трумэн не был в восторге от этой идеи, так как не любил рекламных трюков, [59] но в октябре 1950 года, после побед в Пусане и Инчхоне, звезда Макартура загорелась ярко. [64] Встречаясь с ним, Трумэн мог подчеркнуть свою роль в победах как главнокомандующего. [59] Макартуру было отправлено сообщение с предложением встретиться на Гавайях или на острове Уэйк . [65] Макартур ответил, что он «был бы рад встретиться с президентом утром 15-го числа на острове Уэйк». [66] Когда Макартур узнал, что президент привезет с собой представителей средств массовой информации, Макартур спросил, может ли он привезти корреспондентов из Токио. Его просьба была отклонена. [67]
Трумэн прибыл на остров Уэйк 15 октября, где на взлетной полосе его встретил Макартур, прибывший накануне. [68] Макартур пожал руку президенту, а не отдал честь, и отклонил предложение остаться на обед с президентом, что Брэдли посчитал «оскорбительным». [69] Это не беспокоило Трумэна; Что раздражало президента, бывшего галантерейщика , так это «засаленная кепка Макартура из ветчины и яиц , которая, очевидно, использовалась уже двадцать лет». [70] Встреча, не имевшая ни повестки дня, ни структуры, приняла форму свободной дискуссии между президентом и его советниками, с одной стороны, и Макартуром и главнокомандующим Тихоокеанским флотом адмиралом Артуром Рэдфордом , с другой стороны. другой. Обсуждаемые темы включали Формозу, Филиппины и войны во Вьетнаме и Корее. [71] Макартур отметил, что «никакая новая политика, никакая новая стратегия войны или международная политика не предлагались и не обсуждались». [72] Роберт Шеррод , присутствовавший в качестве корреспондента, чувствовал, что он «не был свидетелем ничего, кроме политической игры на трибуне». [73]
Макартур действительно говорил вещи, которые позже будут использованы против него. [74] [75] На вопрос президента о шансах советской или китайской интервенции в Корее Макартур ответил:
Очень мало. Если бы они вмешались в первый или второй месяцы, это имело бы решающее значение. Мы больше не боимся их вмешательства. Мы больше не держим шляпу в руках. У китайцев в Маньчжурии 300 000 человек . Из них, вероятно, не более 100–115 000 распространены вдоль реки Ялу . Через реку Ялу удалось переправить только 50–60 000 человек. У них нет ВВС. Теперь, когда у нас есть базы наших ВВС в Корее, если китайцы попытаются пробраться в Пхеньян , это будет величайшая резня. [76]
Макартур выразил надежду, что 8-я армия сможет уйти в Японию к концу года. Когда Брэдли спросил, можно ли отправить дивизию в Европу, Макартур ответил, что может предоставить ее в январе. [77] Фактически, китайские войска уже начали переход через Ялу в Северную Корею, и к ноябрю 180 000 человек сделали это. [78]
Вернувшись из Уэйка, Макартур столкнулся с проблемой воплощения своих обещаний в реальность. 24 октября он приказал своим главным подчиненным генерал-лейтенанту Уолтону Уокеру , командующему 8-й армией, и генерал-майору Эдварду Алмонду из X корпуса «двигаться вперед со всей скоростью и с полным использованием всех своих сил». [79] Он также снял запрет на действия войск, отличных от южнокорейских, вдоль границ с Китаем и Советским Союзом. Коллинз посчитал это нарушением приказов, изданных Объединенным комитетом начальников штабов 27 сентября, [80] но Макартур отметил, что это было лишь, по словам первоначальной директивы, «вопросом политики». [79] Он добавил, что этот вопрос был поднят на острове Уэйк, но больше никто об этом не вспомнил, [79] особенно Трумэн, который, не зная об этих обсуждениях, сказал 26 октября репортерам, что границу будут оккупировать корейцы, а не американцы. области. [81] В течение нескольких дней силы Макартура столкнулись с китайцами в битве при Онджонге и битве при Унсане . [82]
Трумэн не заменил Макартура за военные поражения в Корее в ноябре и декабре 1950 года. Позже Трумэн заявил, что, по его мнению, Макартур виноват не больше, чем генерал армии Дуайт Эйзенхауэр в военных поражениях, которые он потерпел во время битвы при Выпуклость . Но это не означало, что это не повлияло на его решение. [83] «Я считал его великим стратегом, — вспоминал позже Трумэн, — пока он не совершил марш в Северную Корею, не зная, что он должен был знать о приходе китайцев». [84]
Пытаясь замедлить наступление китайцев, Макартур приказал разбомбить мосты через Ялу. После должных консультаций со своими советниками Трумэн заявил, что не одобрит такое действие, и Объединенный комитет начальников штабов отменил приказ. [85] Когда Макартур выразил протест, президент и Объединенный комитет начальников штабов санкционировали взрывы при условии, что воздушное пространство Китая не будет нарушено. Генерал-майор Эммет О'Доннелл позже привел это в ходе расследования Конгрессом помощи Макартуру как пример неоправданного политического вмешательства в военные операции. Река Ялу имела множество излучин, и в некоторых случаях пути подхода без перелета Ялу были очень ограничены. Это облегчило жизнь коммунистическим зенитчикам, но, соответственно, в меньшей степени — летному экипажу. [86] Через несколько недель Макартур был вынужден отступить, а Трумэн и Макартур были вынуждены обдумывать перспективу полного ухода из Кореи. [87]
На пресс-конференции 30 ноября 1950 года Трумэна спросили об использовании ядерного оружия:
Вопрос: Господин Президент, интересно, сможем ли мы проследить эту ссылку на атомную бомбу? Хорошо ли мы вас поняли, что активно рассматривается возможность использования атомной бомбы?
Трумэн : Всегда было так. Это одно из наших оружий.
Вопрос. Означает ли это, г-н президент, использование против военных целей или против гражданских...
Трумэн : Это вопрос, который должны будут решить военные. Я не военный авторитет, который передает такие вещи.
Вопрос: Господин Президент, возможно, было бы лучше, если бы нам разрешили напрямую процитировать Ваши высказывания по этому поводу?
Трумэн. Я не думаю… я не думаю, что это необходимо.
Вопрос: Господин президент, вы сказали, что это зависит от действий Организации Объединенных Наций. Означает ли это, что мы не будем использовать атомную бомбу без разрешения Организации Объединенных Наций?
Трумэн. Нет, это вовсе не значит. Действия против коммунистического Китая зависят от действий Организации Объединенных Наций. Как всегда, ответственность за использование оружия будет возложена на полевого командира. [88]
Подразумевалось, что право на применение атомного оружия теперь находится в руках Макартура. [89] [90] Белый дом Трумэна выпустил разъяснение, отметив, что «только президент может разрешить использование атомной бомбы, и такого разрешения не было», тем не менее, этот комментарий все же вызвал внутренний и международный резонанс. [88] Трумэн затронул один из самых чувствительных вопросов в военно-гражданских отношениях в период после Второй мировой войны: гражданский контроль над ядерным оружием, который был закреплен в Законе об атомной энергии 1946 года . [91]
9 декабря 1950 года Макартур запросил у полевого командира разрешение на применение ядерного оружия; он показал, что такое использование будет использоваться только для предотвращения окончательного отступления, а не для восстановления ситуации в Корее. [92] 24 декабря 1950 года, отвечая на официальный запрос Пентагона, Макартур представил список «целей замедления» в Корее, Маньчжурии и других частях Китая, для которых потребуются 34 атомные бомбы. [92] [93] [94] [95]
В июне 1950 года Луи Джонсон опубликовал исследование потенциального использования радиоактивных веществ. По словам генерал-майора Кортни Уитни , Макартур рассматривал возможность использования радиоактивных отходов для изоляции Северной Кореи в декабре 1950 года, но так и не представил это Объединенному комитету начальников штабов. После его увольнения конгрессмен Альберт Гор-старший сделал Трумэну аналогичное предложение. [96] В январе 1951 года Макартур отказался рассматривать предложения о передовом размещении ядерного оружия. [97]
В начале апреля 1951 года Объединенный комитет начальников штабов был встревожен наращиванием советских сил на Дальнем Востоке, особенно бомбардировщиков и подводных лодок. [98] 5 апреля 1951 года они подготовили приказ Макартуру, разрешающий нападения на Маньчжурию и Шаньдунский полуостров , если китайцы нанесут авиаудары по его войскам, исходящим оттуда. [99] На следующий день Трумэн встретился с председателем Комиссии по атомной энергии США Гордоном Дином , [ 91] и договорился о передаче девяти ядерных бомб Mark 4 под военный контроль. [100] Дин опасался делегировать решение о том, как его использовать, Макартуру, которому не хватало экспертных технических знаний об оружии и его эффектах. [101] Объединенный комитет начальников штабов также был не совсем доволен передачей их Макартуру, опасаясь, что он может преждевременно выполнить свои приказы. [99] Вместо этого они решили, что ядерные ударные силы будут подчиняться Стратегическому авиационному командованию (САК). [102] На этот раз бомбардировщики были развернуты с делящимися ядрами. [103] САК не намеревалась атаковать авиабазы и склады; бомбардировщики будут нацелены на промышленные города Северной Кореи и Китая. [104] Переброска бомбардировщиков САК на Гуам продолжалась до конца войны. [103]
Были споры о том, выступал ли Макартур за применение ядерного оружия, в том числе по поводу того, было ли его представление Объединенному комитету начальников штабов равносильно рекомендации. [105] [106] В своих показаниях перед сенатским расследованием он заявил, что не рекомендовал их использование. [107] В 1960 году Макартур оспорил заявление Трумэна о том, что он хотел применить ядерное оружие, заявив, что «атомная бомбардировка во время Корейской войны никогда не обсуждалась ни в моем штабе, ни в каких-либо сообщениях с Вашингтоном или из него»; Трумэн, признав, что у него нет документации по такому утверждению, сказал, что он просто высказал свое личное мнение. [108] [109] В интервью Джиму Г. Лукасу и Бобу Консидайну 25 января 1954 года, опубликованном посмертно в 1964 году, Макартур сказал:
Из всех кампаний в моей жизни, а если быть точным, из 20 крупнейших, [Корея была] той, в которой я был уверен больше всего, и именно той, которую я был лишен возможности вести. Я мог бы выиграть войну в Корее максимум за 10 дней... Я бы сбросил от 30 до 50 атомных бомб на его авиабазы и другие склады, натянутые на перешейке Маньчжурии... Это был мой план, когда наши десантные силы двинулись на юг и распространили за нами – от Японского моря до Желтого моря – пояс радиоактивного кобальта. Он мог распространяться из фургонов, телег, грузовиков и самолетов... В течение по крайней мере 60 лет не могло быть никакого сухопутного вторжения в Корею с севера. Противник не мог пройти через этот радиационный пояс. [110]
В 1985 году Ричард Никсон вспоминал, как обсуждал с Макартуром атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки :
Макартур однажды очень красноречиво рассказал мне об этом, расхаживая по полу своей квартиры в Вальдорфе . Он считал трагедией тот факт, что бомба когда-либо взорвалась. Макартур считал, что к атомному оружию должны применяться те же ограничения, что и к обычному оружию, что военной целью всегда должен быть ограниченный ущерб мирному населению... Видите ли, Макартур был солдатом. Он верил в необходимость применения силы только против военных целей, и именно поэтому ядерная тема его оттолкнула, что, я думаю, говорит о нем хорошо. [111]
Британский премьер-министр Клемент Эттли был особенно обеспокоен оплошностью Трумэна по поводу ядерного оружия и стремился возродить Квебекское соглашение военного времени , согласно которому Соединенные Штаты не будут использовать ядерное оружие без согласия Великобритании. [112] Британцы были обеспокоены тем, что Соединенные Штаты скатываются к войне с Китаем. [113] Во время визита в Соединенные Штаты в декабре 1950 года Эттли выразил опасения британского и других европейских правительств, что «всем правит генерал Макартур». Поскольку взгляды Макартура на важность Азии в мировых делах были хорошо известны, существовали опасения, что Соединенные Штаты сместят свое внимание с Европы. [114] В данном случае Макартура защищал Брэдли, [115] чья англофобия возникла еще во время Второй мировой войны. [116]
Британцы встревожились в январе 1951 года, когда американцы заговорили об эвакуации Кореи. Британцы утверждали, что для сохранения европейской веры и единства жизненно важно сохранить определенное присутствие в Корее, даже если оно будет не чем иным, как плацдармом в районе Пусана. В очередной раз Брэдли встал на защиту Макартура, но было ясно, что он стал раздражителем в отношениях между двумя странами. [117] Альянс с Великобританией сам по себе был непопулярен в Конгрессе. [118] Лидер меньшинства в Палате представителей Джозеф Уильям Мартин-младший раскритиковал Трумэна за то, что он последовал за Британией Эттли к «рабству правительства и огромным долгам». [118]
1 декабря 1950 года репортер спросил Макартура, являются ли ограничения на операции против китайских войск на другом берегу реки Ялу «препятствием для эффективных военных операций». Он ответил, что они действительно представляют собой «огромное препятствие, беспрецедентное в военной истории». [119] 6 декабря Трумэн издал директиву, требующую от всех военных и дипломатических чиновников согласовывать с Госдепартаментом все заявления, кроме обычных, прежде чем публиковать их, «и... воздерживаться от прямых сообщений по вопросам военной или внешней политики с газетами, журналы и другие средства массовой информации». [120] Генерал-майор Кортни Уитни дала Макартуру юридическое заключение о том, что это применимо «исключительно к формальным публичным заявлениям, а не к коммюнике, переписке или личным беседам». [121] Макартур сделал аналогичные замечания в заявлениях для прессы 13 февраля и 7 марта 1951 г. [122]
В феврале и марте 1951 года ход войны снова начал меняться, и силы Макартура двинулись на север. Сеул, павший 4 января, [123] был отбит 17 марта. [124] Это породило в Вашингтоне надежды на то, что китайцы и северокорейцы могут согласиться на соглашение о прекращении огня, и Трумэн подготовил заявление на этот счет. Макартур был проинформирован об этом Объединенным комитетом начальников штабов 20 марта, и он предупредил нового командующего 8-й армией генерал-лейтенанта Мэтью Б. Риджуэя , что политические ограничения могут вскоре наложить ограничения на предлагаемые им операции. [125] 23 марта Макартур опубликовал коммюнике о предложении китайцам прекращения огня:
Еще большее значение, чем наши тактические успехи, имело ясное открытие того, что этот новый враг, Красный Китай, обладающий такой преувеличенной и хваленой военной мощью, не имеет промышленных возможностей для обеспечения достаточного количества критически важных предметов, необходимых для ведения современной войны. У него нет производственной базы и сырья, необходимого для производства, обслуживания и эксплуатации даже умеренных военно-воздушных и военно-морских сил, и он не может обеспечить все необходимое для успешных наземных операций, такое как танки, тяжелая артиллерия и другие усовершенствования, которые наука ввела в проведение боевых действий. военные кампании. Раньше его огромный численный потенциал вполне мог бы заполнить этот пробел, но с развитием существующих методов массового уничтожения одни только цифры не компенсируют уязвимость, присущую таким недостаткам. Контроль над морем и воздухом, что, в свою очередь, означает контроль над снабжением, коммуникациями и транспортом, сейчас не менее важен и решающим, чем в прошлом. Когда этот контроль существует, как в нашем случае, и сочетается с неполноценностью наземной огневой мощи у противника, возникающее в результате неравенство таково, что его невозможно преодолеть храбростью, какой бы фанатичной она ни была, или самым грубым безразличием к человеческим потерям. Эти военные слабости были ясно и определенно выявлены с тех пор, как Красный Китай вступил в необъявленную войну в Корее. Даже в условиях запретов, которые сейчас ограничивают деятельность сил Организации Объединенных Наций и соответствующие военные преимущества, которые достаются Красному Китаю, он показал свою полную неспособность осуществить силой оружия завоевание Кореи. Враг, таким образом, должен сейчас с болью осознавать, что решение Организации Объединенных Наций отойти от своих толерантных усилий по сдерживанию войны на территории Кореи путем расширения наших военных операций на ее прибрежные районы и внутренние базы обрекло бы ее на гибель. Красный Китай рискует неминуемым военным коллапсом. После установления этих основных фактов не должно возникнуть непреодолимых трудностей в достижении решений по корейской проблеме, если эти вопросы будут решены по существу, без отягощения посторонними вопросами, не связанными напрямую с Кореей, такими как Формоза или место Китая в Корейском полуострове. Объединенные Нации. [126]
На следующий день Макартур разрешил Риджуэю продвинуться на 20 миль (32 км) к северу от 38-й параллели. [125] Позже Трумэн сообщал, что «я был готов пнуть его в Северо-Китайское море… Никогда в жизни я не был так расстроен». [127] Трумэн чувствовал, что коммюнике Макартура, которое не было одобрено в соответствии с декабрьской директивой, предвосхитило его собственное предложение. Позже он написал:
Это было самое необычное заявление для военного командующего Организации Объединенных Наций, сделанное под его собственную ответственность. Это был акт, полностью игнорирующий все директивы о воздержании от любых деклараций по внешней политике. Это было открытое нарушение моих приказов как президента и главнокомандующего. Это был вызов авторитету президента согласно Конституции. Оно также попирало политику Организации Объединенных Наций. Этим поступком Макартур не оставил мне выбора — я больше не мог терпеть его неповиновение. [128]
Однако на данный момент он это сделал. Ранее имели место драматические политические столкновения, наиболее заметным из которых было между президентом Авраамом Линкольном и генерал-майором Джорджем Макклелланом в 1862 году. Другим примером был отзыв президентом Джеймсом Полком генерал-майора Уинфилда Скотта после Война . Прежде чем освободить Макартура, Трумэн ознакомился с историческими книгами о том, как Линкольн и Полк обращались со своими генералами. [130] Позже Трумэн сказал, что Полк был его любимым президентом, потому что «у него хватило смелости сказать Конгрессу, чтобы он пошел к черту по вопросам внешней политики». [131]
Между Макартуром и администрацией Трумэна существовали настоящие разногласия по поводу политики. Одним из них было глубоко укоренившееся убеждение Макартура в том, что невозможно отделить борьбу против коммунизма в Европе от борьбы, происходящей в Азии. [132] Это рассматривалось как результат слишком долгого пребывания в Восточной Азии и его перспективы в качестве командующего театром военных действий, ответственного только за часть Дальнего Востока. Еще одним важным политическим отличием была уверенность Макартура в том, что Китай не является, как утверждал Ачесон, «крупнейшим и наиболее важным сателлитом Советского Союза» [133] , а независимым государством со своей собственной повесткой дня, которая, по словам Макартура, «для своих собственных целей [только временно] в союзе с Советской Россией». [134] Если тезис Макартура был принят, то из этого следовало, что расширение войны с Китаем не спровоцирует конфликт с Советским Союзом. Объединенный комитет начальников штабов категорически не согласился, хотя это противоречило их позиции, согласно которой именно Европа, а не Азия была главной заботой Советского Союза. Даже среди республиканцев позиция Макартура не получила особой поддержки. [135]
5 апреля Мартин зачитал текст письма, которое он получил от Макартура от 20 марта, в котором критиковалась приоритеты администрации Трумэна в Палате представителей. В нем Макартур написал:
Некоторым кажется странно трудным осознать, что именно здесь, в Азии, коммунистические заговорщики решили вести свою игру за глобальное завоевание, и что мы присоединились к проблеме, поднятой таким образом на поле битвы; что здесь мы ведем европейскую войну оружием, в то время как тамошние дипломаты все еще борются с ней словами; что если мы проиграем войну коммунизму в Азии, падение Европы неизбежно; выиграйте ее, и Европа, скорее всего, избежит войны и при этом сохранит свободу. Как вы отметили, мы должны победить. Альтернативы победе нет. [136]
Позже Макартур писал, что Мартин опубликовал письмо «по какой-то необъяснимой причине и не посоветовавшись со мной», [137] но оно не было помечено как конфиденциальное или не для протокола. [138]
Практика перехвата и расшифровки дипломатических посланий как друзей, так и врагов в 1950-х годах была строжайшим секретом. В середине марта 1951 года благодаря таким перехватам Трумэн узнал, что Макартур разговаривал с дипломатами в посольствах Испании и Португалии в Токио. В ходе этих переговоров Макартур выразил уверенность, что ему удастся превратить Корейскую войну в крупный конфликт, который приведет к окончательному решению «китайского коммунистического вопроса», и Макартур не хотел, чтобы ни одна из стран была встревожена, если это произойдет. Содержание этого конкретного перехвата было известно лишь немногим из ближайших советников Трумэна, среди которых были Пол Нитце , директор штаба политического планирования Государственного департамента, и его коллега Чарльз Бертон Маршалл. Трумэн счел разговоры Макартура прямым предательством и пришел к выводу, что Макартура необходимо было освободить, но он не смог действовать немедленно из-за политической поддержки Макартура и из-за того, что он не знал о существовании электронных перехватов дипломатических сообщений. Несколькими неделями ранее Макартур рекомендовал Объединенному комитету начальников штабов разрешить ему немедленно нанести ответный удар по целям на материковой части Китая в случае воздушных или морских атак китайских коммунистов на Формозу (ныне Тайвань) или силы Соединенных Штатов за пределами Кореи. Объединенный комитет начальников штабов ответил квалифицированным одобрением. [139] [140] [141] [142] [143]
Риджуэй подготовил наступление, известное как Operation Rugged , и потребовал от Макартура разрешения на его начало. 15 марта 1951 года, на следующий день после второго захвата Сеула, Трумэн ответил на вопрос репортера о том, будет ли снова разрешено силам ООН двигаться к северу от 38-й параллели, сказав, что это будет «тактический вопрос для полевой командир». После этого Макартур дал Риджуэю разрешение начать атаку, установив линию цели к северу от 38-й параллели, которая обеспечила бы водоснабжение Сеула. Он делал это, не консультируясь с Вашингтоном, до тех пор, пока атака не началась 5 апреля 1951 года. Она стабильно прогрессировала, когда 11 апреля Макартура сменили. [144]
После завершения полетов вечером 7 апреля 1951 года оперативная группа 77 , оперативная группа быстроходных авианосцев Седьмого флота , вместе с авианосцами USS Boxer и USS Philippine Sea , покинула корейские воды в Японском море и направилась к Японскому проливу. Формоза . 11 апреля в 11:00 оперативная группа 77 , действующая недалеко от западного побережья Тайваня, начала «воздушный парад» вдоль восточного побережья материкового Китая. [145] Одновременно с этим эсминец USS John A. Bole прибыл на назначенную ему станцию в 3 милях (4,8 км) от берега китайского морского порта Сватоу (Шаньтоу) , спровоцировав китайцев окружить его армадой из более чем 40 вооруженных моторных джонок. Хотя оперативная группа 77 проводила воздушный парад над горизонтом на западе, прошло почти два часа, прежде чем самолеты оперативной группы появились над Сватоу и сделали угрожающие заходы на китайские суда и портовый город. [146] Официально уведомление о своем увольнении Макартур получил вскоре после 15:00 по токийскому времени (14:00 по китайскому побережью), хотя узнал об этом за полчаса до этого. [147] Через два часа « Боле» удалился со своей станции без каких-либо враждебных действий с обеих сторон. Автор Джеймс Эдвин Александр выразил мнение, что « Боле» и его команда были сделаны Макартуром «сидящими утками», пытавшимися спровоцировать китайцев на нападение на военный корабль США в попытке расширить конфликт. [146]
Контр-адмирал Сэмюэл Дж. Кокс, директор Командования военно-морской истории и наследия , заявил, что, хотя некоторые историки, такие как Александр, располагали косвенными доказательствами того, что это был провокационный заговор Макартура, прямых доказательств, подтверждающих это утверждение, нет. Кокс сказал, что также возможно, что корабль выполнял разведывательную миссию по непосредственному наблюдению за мусорными кораблями, поскольку в течение более месяца американские военные были сильно обеспокоены китайским вторжением на Тайвань после того, как стали свидетелями необычно большой армады мусорных лодок, которые потенциально могут быть флотом вторжения, собирающимся на китайском побережье напротив Тайваня. [148] Макартур был полон решимости распространить войну на Китай, что, по мнению других чиновников, привело бы к излишней эскалации ограниченной войны и потребовало бы слишком много и без того перегруженных ресурсов. Несмотря на заявления Макартура о том, что он был ограничен ведением ограниченной войны, в то время как Китай сражался изо всех сил, показания Конгресса показали, что Китай применял сдержанность так же, как и США, поскольку они не использовали авиацию против войск на передовой, линий связи, порты, военно-морские силы или плацдармы в Японии, которые имели решающее значение для выживания сил ООН в Корее. Простые боевые действия на полуострове уже связали значительную часть военно-воздушных сил США; как заявил начальник штаба ВВС Хойт Ванденберг , 80–85% тактических мощностей, четверть стратегической части и 20% сил ПВО ВВС США были задействованы в одной стране. Также существовали опасения, что переход границы с Китаем спровоцирует Советский Союз на вступление в войну. Генерал Омар Брэдли показал, что на Дальнем Востоке находилось 35 российских дивизий общей численностью около 500 000 человек, и если они будут введены в бой с примерно 85 российскими подводными лодками в окрестностях Кореи, они смогут сокрушить силы США и перерезать линии снабжения, а также потенциально помочь Китаю захватить территорию в Юго-Восточной Азии. [149]
Утром 6 апреля 1951 года Трумэн провел встречу в своем офисе с Маршаллом, Брэдли, Ачесоном и Гарриманом, чтобы обсудить, что будет сделано в отношении Макартура. Гарриман решительно выступал за освобождение Макартура, но Брэдли выступил против. Джордж Маршалл попросил дать ему больше времени на рассмотрение этого вопроса. Ачесон лично был за освобождение Макартура, но не сообщил об этом. Вместо этого он предупредил Трумэна, что это будет «самая большая битва вашей администрации». [150] На второй встрече на следующий день Маршалл и Брэдли продолжали выступать против помощи. 8 апреля Объединенный комитет начальников штабов встретился с Маршаллом в его офисе. Каждый из вождей, в свою очередь, выразил мнение, что помощь Макартура желательна с «военной точки зрения», но они признали, что военные соображения не имеют первостепенного значения. Они были обеспокоены тем, что «если Макартура не освободят, значительная часть нашего народа будет утверждать, что гражданские власти больше не контролируют вооруженные силы». [150] Четверо советников снова встретились с Трумэном в его офисе 9 апреля. Брэдли проинформировал президента о взглядах Объединенного комитета начальников штабов, и Маршалл добавил, что согласен с ними. [150] Трумэн записал в своем дневнике, что «по единодушному мнению всех, что Макартур должен быть освобожден. Все четверо так советуют». [151] Позже, перед Конгрессом, Объединенный комитет начальников штабов будет настаивать на том, что они только «согласились» с облегчением, а не «рекомендовали» его. [152]
11 апреля 1951 года президент Трумэн подготовил проект приказа Макартуру, который был издан за подписью Брэдли:
Я глубоко сожалею, что моим долгом как президента и главнокомандующего вооруженными силами Соединенных Штатов становится заменить вас на посту Верховного главнокомандующего союзных держав; Главнокомандующий Командования ООН; Главнокомандующий Дальним Востоком; и командующий армией США на Дальнем Востоке.
Вы немедленно передадите свои командования генерал-лейтенанту Мэтью Б. Риджуэю. Вы имеете право отдавать такие приказы, которые необходимы для совершения желаемой поездки в выбранное вами место.
Причины моей замены будут обнародованы одновременно с доставкой вам вышеуказанного приказа и изложены в следующем сообщении. [153]
В статье 1973 года, опубликованной в журнале Time , Трумэн сказал в начале 1960-х годов:
Я уволил его, потому что он не уважал власть президента. Я его не уволил, потому что он был тупой сукин сын, хотя он и был, но для генералов это не запрещено законом. Если бы это было так, от половины до трех четвертей из них оказались бы в тюрьме. [154]
Хотя Трумэн и Ачесон обвинили Макартура в неподчинении, Объединенный комитет начальников штабов избегал любых намеков на это. [155] Макартур, по сути, не был освобожден от ответственности за неподчинение. Неподчинение считалось военным преступлением, и Макартур мог потребовать публичного военного трибунала, аналогичного суду Билли Митчелла в 1920-х годах. Исход такого суда был неопределенным, и он вполне мог признать его невиновным и распорядиться о его восстановлении в должности. [156] Объединенный комитет начальников штабов согласился с тем, что «имеется мало доказательств того, что генерал Макартур когда-либо не выполнял прямой приказ Объединенного комитета начальников штабов или действовал вопреки приказу». «На самом деле, - настаивал Брэдли, - Макартур растянул, но не нарушил юридически никакие директивы JCS. Он нарушил директиву президента от 6 декабря, переданную ему JCS, но это не представляло собой нарушение приказа JCS». [155]
Намерение состояло в том, чтобы Макартур был лично уведомлен о его освобождении министром армии Фрэнком Пейсом , который совершал поездку по фронту в Корее, в 20:00 11 апреля ( время Вашингтона, округ Колумбия ), что было в 10:00 12 апреля. ( время Токио ). Однако Пейс не получил сообщение из-за сбоя сигнала в Корее. Тем временем репортеры начали спрашивать, правдивы ли слухи об облегчении Макартура. Затем Трумэн «решил, что мы не можем себе позволить любезность личного вручения приказа секретарем Пейсом», и созвал пресс-конференцию, на которой сделал свое заявление для прессы: [157] [158]
С глубоким сожалением я пришел к выводу, что генерал армии Дуглас Макартур не может искренне поддержать политику правительства Соединенных Штатов и Организации Объединенных Наций в вопросах, касающихся его официальных обязанностей. Принимая во внимание особые обязанности, возложенные на меня Конституцией Соединенных Штатов, и дополнительную ответственность, возложенную на меня Организацией Объединенных Наций, я решил, что должен произвести смену командования на Дальнем Востоке. Поэтому я освободил генерала Макартура от его командования и назначил генерал-лейтенанта Мэтью Б. Риджуэя своим преемником.
Полные и энергичные дебаты по вопросам национальной политики являются жизненно важным элементом конституционной системы нашей свободной демократии. Однако крайне важно, чтобы военные командиры руководствовались политикой и директивами, данными им в порядке, предусмотренном нашими законами и Конституцией. Во время кризиса это соображение особенно актуально.
Место генерала Макартура в истории как одного из наших величайших полководцев полностью установлено. Нация в долгу перед ним за выдающуюся и исключительную службу, которую он оказал своей стране на ответственных постах. По этой причине я повторяю свое сожаление по поводу необходимости действий, которые я вынужден предпринять в его случае. [159]
В Токио Макартур и его жена были на обеде в американском посольстве у сенатора Уоррена Магнусона и Уильяма Стерна, исполнительного вице-президента Northwest Airlines , когда полковник Сидни Хафф, помощник Макартура и один из «банды Батаана», сбежавший из Коррегидора, Вместе с генералом в 1942 году услышал об освобождении из коммерческой радиопередачи. Хафф незамедлительно сообщил об этом миссис Макартур, которая, в свою очередь, сообщила об этом генералу. Японские радиостанции вскоре подхватили эту историю, но официальное сообщение пришло только через полчаса. [157] [158]
Гражданский контроль над вооруженными силами — американская традиция, восходящая к основанию республики. [160] В своих мемуарах 1965 года Трумэн писал:
Если и есть один основной элемент в нашей Конституции, так это гражданский контроль над вооруженными силами. Политику должны разрабатывать избранные политические должностные лица, а не генералы или адмиралы. Однако генерал Макартур снова и снова показывал, что он не желает мириться с политикой администрации. Своими неоднократными публичными заявлениями он не только ввел в заблуждение наших союзников относительно истинного курса нашей политики, но, по сути, также противопоставил свою политику политике президента... Если бы я позволил ему таким образом бросить вызов гражданским властям, я бы я бы нарушил свою клятву соблюдать и защищать Конституцию. [161]
По словам Сэмюэля П. Хантингтона , «Конституция Соединенных Штатов… несмотря на широко распространенное мнение об обратном, не предусматривает гражданского контроля». [162] Он утверждал, что он не проводит различия между гражданскими и военными обязанностями и не предусматривает никакого подчинения одного другому. Разделение ответственности за вооруженные силы между исполнительной и законодательной властью усложняет контроль. Любая попытка одной ветви установить контроль, скорее всего, приведет к столкновению с другой. Номинально дебаты о гражданском контроле на практике обычно сводились к тому, какая ветвь власти будет осуществлять контроль, а не о том, как будет осуществляться контроль. [162]
Авторы конституции не рассматривали вопрос управления отдельной и технически сложной военной профессией, поскольку в то время такого понятия не существовало. [163] Он появился в 19 веке в результате социальных изменений, вызванных Французской революцией , и технологических изменений, вызванных промышленной революцией . [164] Тем не менее, ценность регулярных вооруженных сил по-прежнему признавалась. Хотя они признавали, что ополчение необходимо для перехвата беглых рабов и подавления восстаний рабов, они осознавали, что Война за независимость в США продемонстрировала неэффективность ополчения как военной силы. [165]
Другая американская традиция – это аполитичная армия. Этот обычай возник совсем недавно, начиная с периода после Гражданской войны в США. В XIX веке голосовали немногие офицеры, но не столько из-за отсутствия интереса к политике, сколько потому, что частые переезды из штата в штат и проживание на федеральной земле фактически лишили их избирательных прав в соответствии с законами многих штатов и/или сделали для них непрактичным участие в выборах. голосовать в то время, когда единственным способом проголосовать было личное голосование в день выборов . [166] Только при генерале армии Уильяме Т. Шермане , командующем армией Соединенных Штатов с 1869 по 1883 год, который ненавидел политику, традиция аполитичной армии прочно утвердилась. [167]
В отличие от своих европейских коллег, американские генералы и адмиралы не имели влияния на внешнюю политику и не участвовали в ней; но главным образом потому, что в пограничной армии юности Макартура в этом не было необходимости. Ситуация начала меняться после испано-американской войны, когда американские вооруженные силы начали дислоцироваться за границей в Тихом океане, Азии и Карибском бассейне на длительные периоды времени. [168]
Концепция театра военных действий сложилась во время Второй мировой войны. На таком высоком уровне командования военные и политические вопросы имели тенденцию сливаться. В качестве командующего театром военных действий в юго-западной части Тихого океана Макартур был подотчетен австралийскому правительству, а также своему собственному правительству, что делало его, по словам президента Рузвельта, «послом, а также Верховным главнокомандующим». [169] Неискренняя поддержка Макартуром стратегии « Европа прежде всего » могла вызвать раздражение в Вашингтоне, когда Макартур обошел цепочку командования через премьер -министра Австралии Джона Кертина . [169]
Генерал Маршалл выразил это противоречие в своих показаниях перед Сенатом:
Оно возникает из-за внутренней разницы между позицией командующего, чья миссия ограничена конкретным районом и конкретным противником, и позицией Объединенного комитета начальников штабов, министра обороны и президента, которые несут ответственность за общую безопасность. Соединенных Штатов... и должны взвесить интересы и цели в одной части мира с интересами и целями в других, чтобы достичь баланса... В этом расхождении, в нашей военной истории нет ничего нового... Что нового и что Причиной необходимости отстранения генерала Макартура стала совершенно беспрецедентная ситуация, когда местный командующий театром военных действий публично выразил свое недовольство и несогласие с внешней политикой Соединенных Штатов. [Он]... настолько разросся из симпатий к установившейся политике Соединенных Штатов, что возникают серьезные сомнения относительно того, можно ли ему больше позволять осуществлять полномочия по принятию решений, которые обычные командные функции возложили бы на Командир театра. [170]
В «Записках федералиста» Александр Гамильтон утверждал , что:
Президент станет главнокомандующим армией и флотом США. В этом отношении его власть номинально была бы такой же, как у короля Великобритании, но по существу значительно уступала бы ей. Это будет не что иное, как верховное командование и руководство военными и военно-морскими силами в качестве первого генерала и адмирала Конфедерации; в то время как право британского короля распространяется на объявление войны, а также на создание и управление флотами и армиями, - все это, согласно рассматриваемой конституции, будет принадлежать законодательному органу. [171]
Но 26 июня 1950 года Трумэн направил вооруженные силы в Корею без какого-либо такого мандата Конгресса. Последующая резолюция Совета Безопасности ООН санкционировала военную помощь Южной Корее, [172] но Закон об участии ООН установил, что:
Не считается, что Президенту требуется разрешение Конгресса предоставлять Совету Безопасности по его требованию для принятия мер в соответствии со статьей 42 указанного Устава и в соответствии с таким специальным соглашением или соглашениями вооруженные силы, средства или помощь. В нем предусмотрено: При условии, что... ничто из содержащегося в нем не может быть истолковано как разрешение Конгресса Президенту предоставить Совету Безопасности для этой цели вооруженные силы, средства или помощь в дополнение к силам, средствам, и помощь, предусмотренная в таком специальном соглашении или соглашениях. [173]
Расследование Конгресса, инициированное решением Макартура, постановило, что действия Трумэна нарушили как конституционные, так и законодательные требования. [174] Хотя в прошлом президенты применяли незаконную военную силу, это происходило в «схватках с пиратами, высадке небольших военно-морских контингентов на варварские или полуварварские побережья, отправке небольших отрядов войск для преследования бандитов или угонщиков скота». через мексиканскую границу и тому подобное». [175] Конгрессмен Вито Маркантонио , выступавший против войны в Корее, утверждал, что «когда мы соглашались с Уставом Организации Объединенных Наций, мы никогда не соглашались заменить нашу Конституцию Уставом Организации Объединенных Наций. Право объявлять и вести войну принадлежит представителям народа в Конгрессе Соединенных Штатов». [175]
Сенатор Уильям Ф. Ноулэнд отметил, что:
Статья I Конституции дает право объявлять войну Конгрессу, а не исполнительной власти. Очевидно, сейчас мы дрейфуем в сумеречную конституционную зону, где исполнительная власть может ввязать нас в войну, четвертую по величине в нашей истории, без декларации Конгресса или резолюции Конгресса, признающей, что состояние войны, начатое другими, уже существует. Когда Конгресс действует в соответствии со своими конституционными полномочиями, каждое заявление за или против резолюции заносится в протокол Конгресса, и пресса и общественность полностью информируются. Поименное голосование показывает, как проголосовал каждый член. Это ответственное и подотчетное правительство. Если пять или семь человек смогут встретиться на закрытом заседании в доме Блэра или Белом доме и втянуть эту страну в четвертую по величине войну в нашей истории с точки зрения потерь, без того, чтобы их заявления и рекомендации были записаны или доступны, а также без их Поскольку позиции по этому вопросу известны, мы имеем право ведения войны, переданное от Конгресса, действующего открыто, к исполнительной власти, действующей при закрытых дверях . Я считаю, что это не является ни ответственным, ни подотчетным правительством. [176]
Известие об освобождении Макартура было встречено шоком в Японии. Сейм Японии принял резолюцию о благодарности Макартуру, и император Хирохито лично посетил его в посольстве, впервые японский император когда-либо посещал иностранца, не имеющего репутации. [177] В «Майничи Симбун» сказано:
Увольнение Макартура стало величайшим шоком со времен окончания войны. Он относился к японскому народу не как к завоевателю, а как к великому реформатору. Он был благородным политическим миссионером. Он дал нам не только материальную помощь и демократические реформы, но и новый образ жизни, свободу и достоинство личности... Мы будем продолжать любить его и доверять ему как одному из американцев, которые лучше всех понимали позицию Японии. [178]
В газете Chicago Tribune сенатор Роберт А. Тафт призвал к немедленному проведению процедуры импичмента Трумэну:
Президент Трумэн должен быть привлечен к ответственности и осужден. Его поспешное и мстительное отстранение генерала Макартура является кульминацией ряда действий, которые показали, что он морально и умственно непригоден для занимания своей высокой должности. Американская нация никогда не находилась в большей опасности. Ее возглавляет дурак, окруженный негодяями. [179]
Такие газеты, как Chicago Tribune и Los Angeles Times, высказали мнение, что «поспешное и мстительное» облегчение Макартура было вызвано иностранным давлением, особенно со стороны Соединенного Королевства и британских социалистов в правительстве Эттли. [1] [180] Кнут Республиканской партии, сенатор Кеннет С. Уэрри , заявил, что облегчение было результатом давления со стороны «социалистического правительства Великобритании». [118]
17 апреля 1951 года Макартур вылетел обратно в Соединенные Штаты, страну, которую он не видел с 1937 года. Когда он достиг Сан-Франциско, его встретил командующий Шестой армией Соединенных Штатов генерал-лейтенант Альберт К. Ведемейер . Макартур принял там парад, на котором присутствовало 500 000 человек. [181] [182] По прибытии в национальный аэропорт Вашингтона 19 апреля его встретили члены Объединенного комитета начальников штабов и генерал Джонатан Уэйнрайт . Трумэн послал Воана в качестве своего представителя, [181] что было расценено как пренебрежение, поскольку общественность и профессиональные военные презирали Воана как коррумпированного приятеля. [183] «Было позорно уволить Макартура, и еще более позорно послать Воана», — написал Трумэну один представитель общественности. [184]
Макартур выступил на совместном заседании Конгресса, где произнес свою знаменитую речь «Старые солдаты никогда не умирают», в которой заявил:
Были предприняты попытки исказить мою позицию. Фактически было сказано, что я был поджигателем войны. Нет ничего более далекого от правды. Я знаю войну так, как мало кто из ныне живущих людей знает ее, и ничто для меня — и ничто для меня не является более отвратительным. Я давно выступал за ее полную отмену, поскольку сама ее разрушительность как для друзей, так и для врагов сделала ее бесполезной как средство разрешения международных споров... Но как только нам будет навязана война, не останется другой альтернативы, кроме как применить все доступные средства. чтобы довести это до скорейшего конца. Сама цель войны – победа, а не длительная нерешительность. На войне ничто не может заменить победу. [185]
В ответ Пентагон выпустил пресс-релиз, в котором отмечалось, что «действия, предпринятые президентом по освобождению генерала Макартура, были основаны на единогласных рекомендациях главных гражданских и военных советников президента, включая Объединенный комитет начальников штабов». [186] После этого Макартур вылетел в Нью-Йорк, где принял самый большой парад телеграфных лент в истории до того времени. [187] Он также посетил Чикаго и Милуоки, где выступал на крупных митингах. [188] После оказания помощи большая часть лавины писем и сообщений, отправленных в Белый дом общественностью, поддержала Макартура. По таким вопросам, как характер, честность, честь и служба, они оценили Макартура как лучшего человека. Поддержка, которую получил Трумэн, во многом была основана на принципе гражданского контроля. [189]
В мае и июне 1951 года комитет Сената по вооруженным силам и комитет Сената по международным отношениям провели «расследование военной ситуации на Дальнем Востоке и фактов, связанных с освобождением генерала армии Дугласа Макартура». [190] Тем самым Сенат попытался избежать конституционного кризиса. [191] Поскольку обсуждались деликатные политические и военные темы, расследование проводилось на закрытом заседании, и до 1973 года была обнародована только подвергнутая жесткой цензуре стенограмма. [192] Оба комитета возглавлялись сенатором Ричардом Расселом-младшим. Были вызваны четырнадцать свидетелей: Макартур, Маршалл, Брэдли, Коллинз, Ванденберг, Шерман, Адриан С. Фишер , Ачесон, Ведемейер, Джонсон, Оскар К. Бэджер II , Патрик Дж. Херли , Дэвид Г. Барр и О'Доннелл. [192]
Показания Маршалла и Объединенного комитета начальников штабов опровергли многие аргументы Макартура. Маршалл решительно заявил, что между ним, президентом и Объединенным комитетом начальников штабов не было никаких разногласий. Однако это также выявило их собственную робость в общении с Макартуром и то, что они не всегда держали его в курсе. [193] Ванденберг задался вопросом, могут ли ВВС быть эффективными против целей в Маньчжурии, а Брэдли отметил, что коммунисты также вели ограниченную войну в Корее, не нападая на авиабазы или порты ООН или на свое собственное «привилегированное убежище» в Японии. По их мнению, расширять войну нецелесообразно, хотя они и признали, что были готовы сделать это, если коммунисты эскалируют конфликт или если не проявится готовность к переговорам. Они также не согласились с оценкой Макартура эффективности южнокорейских и китайских националистических сил. [194] Брэдли сказал:
Красный Китай не является могущественной страной, стремящейся к доминированию в мире. Честно говоря, по мнению Объединенного комитета начальников штабов, эта стратегия вовлекла бы нас в неправильную войну, не в том месте, не в то время и не с тем врагом . [195]
Комитеты пришли к выводу, что «смещение генерала Макартура входило в конституционные полномочия президента, но обстоятельства стали шоком для национальной гордости». [196] Они также обнаружили, что «между генералом Макартуром и Объединенным комитетом начальников штабов не было серьезных разногласий относительно военной стратегии». [197] Они рекомендовали, чтобы «Соединенные Штаты никогда больше не ввязывались в войну без согласия Конгресса». [198]
Опросы показали, что большинство общественности по-прежнему не одобряло решение Трумэна освободить Макартура и было более склонно согласиться с Макартуром, чем с Брэдли или Маршаллом. [199] Рейтинг одобрения Трумэна упал до 23 процентов в середине 1951 года, что было ниже минимума Ричарда Никсона (25 процентов) во время Уотергейтского скандала в 1974 году и 28 процентов Линдона Джонсона в разгар войны во Вьетнаме в 1968 году. По состоянию на 2020 год [обновлять]это самый низкий рейтинг одобрения опроса Gallup , зафиксированный любым действующим президентом. [200] [201]
Война в Корее, которая становилась все более непопулярной, затянулась, а администрацию Трумэна охватила серия коррупционных скандалов. В конце концов он решил не баллотироваться на переизбрание. Адлай Стивенсон , кандидат от Демократической партии на президентских выборах 1952 года , пытался максимально дистанцироваться от президента. [202] На выборах победил кандидат от республиканской партии, генерал армии Дуайт Д. Эйзенхауэр , [203] чья администрация усилила давление на китайцев в Корее с помощью обычных бомбардировок и новых угроз применения ядерного оружия. В сочетании с более благоприятным международным политическим климатом после смерти Иосифа Сталина в 1953 году это побудило китайцев и северокорейцев согласиться на условия. Вера в то, что угроза ядерного оружия сыграла важную роль в результате, привела к угрозам его применения против Китая несколько раз в течение 1950-х годов. [204]
В результате поддержки Трумэна Объединенный комитет начальников штабов стал считаться политически испорченным. Сенатор Тафт относился к Брэдли с особым подозрением из-за того, что Брэдли сосредоточил внимание на Европе в ущерб Азии. Тафт призвал Эйзенхауэра как можно скорее заменить руководителей. Первым ушел Ванденберг, у которого был неизлечимый рак и который уже объявил о планах уйти на пенсию. 7 мая 1953 года Эйзенхауэр объявил, что его заменит генерал Натан Твининг . Вскоре после того, как было объявлено, что Брэдли сменит адмирал Артур Рэдфорд , главнокомандующий Тихоокеанским командованием США , Коллинза сменит Риджуэй, и адмирал Уильям Фехтелер , который стал CNO после смерти Шерман в июле 1951 года, адмирал Роберт Б. Карни . [205]
Смена Макартура бросила длинную тень на американские гражданско-военные отношения. Когда Линдон Джонсон встретился с генералом Уильямом Уэстморлендом в Гонолулу в 1966 году, он сказал ему: «Генерал, от вас во многом зависит. Надеюсь, вы не натянете на меня Макартура». [206] Со своей стороны, Уэстморленд и его старшие коллеги стремились избежать любого намека на инакомыслие или вызов президентской власти. Это далось дорогой ценой. В своей книге 1998 года «Нарушение служебных обязанностей: Линдон Джонсон, Роберт Макнамара, Объединенный комитет начальников штабов и ложь, которая привела к Вьетнаму» тогдашний подполковник Х. Р. Макмастер утверждал, что Объединенный комитет начальников штабов не выполнил свой долг по предоставлению президенту, секретарю Защитите Роберта Макнамару или Конгресс откровенными и бесстрашными профессиональными советами. [207] Эта книга оказала большое влияние; тогдашний председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Хью Шелтон вручил копии каждому четырехзвездочному офицеру армии. [208]
С одной стороны, освобождение Макартура создало прецедент, согласно которому генералы и адмиралы могли быть уволены за любое публичное или частное несогласие с политикой правительства. В 1977 году генерал-майор Джон К. Синглауб публично раскритиковал предложенное сокращение численности американских войск в Южной Корее и был немедленно освобожден президентом Джимми Картером за заявления, «несовместимые с объявленной политикой национальной безопасности». [209] Во время войны в Персидском заливе в 1990 году министр обороны Дик Чейни освободил от должности начальника штаба ВВС генерала Майкла Дугана за то, что он проявил «недальновидность в очень деликатный момент», сделав серию заявлений для средств массовой информации во время войны в Персидском заливе. визит в Саудовскую Аравию. [210] В 2010 году президент Барак Обама уволил генерала Стэнли А. Маккристала после того, как Маккристал и его сотрудники сделали пренебрежительные высказывания в адрес высокопоставленных гражданских чиновников правительства в статье, опубликованной в журнале Rolling Stone . [211] Это вызвало сравнения с Макартуром, поскольку война в Афганистане шла не очень хорошо. [212] С другой стороны, генерал-майор Джеймс Н. Пост III был освобожден от должности и в 2015 году объявил выговор за то, что отговаривал персонал под его командованием общаться с Конгрессом, что он назвал «изменой». [213]
Облегчение Макартура «оставило устойчивый поток народного мнения о том, что в вопросах войны и мира военные действительно знают лучше», - философия, которая стала известна как «макартуризм». [214] В феврале 2012 года подполковник Дэниел Л. Дэвис опубликовал доклад под названием «Нарушение служебных обязанностей II», в котором раскритиковал старших военных командиров за введение Конгресса в заблуждение относительно войны в Афганистане , [215] особенно генерала Дэвида Петреуса , отметив, что:
Ведущие политики нашей страны, подавляющее большинство наших военнослужащих в военной форме и население в целом усвоили послание: Дэвид Петреус — настоящий герой войны — возможно, даже на том же уровне, что Паттон, Макартур и Эйзенхауэр. . Но самый важный урок, который все усвоили: никогда, никогда не задавайте вопросов генералу Петреусу, иначе вас выставят дураком. В последующие годы «Легенда о Петреусе» распространялась и расширялась, как это часто бывает, и ему все больше доверяли за успех. [216]
Во время президентских выборов 1992 года Билл Клинтон использовал поддержку бывшего председателя Объединенного комитета начальников штабов адмирала Уильяма Дж. Кроу и 21 другого генерала в отставке и флаг-офицера, чтобы развеять сомнения в своей способности выполнять функции главнокомандующего. [214] Это стало характерной чертой последующих президентских избирательных кампаний. Во время президентских выборов 2004 года двенадцать отставных генералов и адмиралов поддержали сенатора Джона Керри , в том числе бывший председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Уильям Кроу и бывший начальник штаба ВВС генерал Меррилл «Тони» Макпик , который также появлялся в телевизионной рекламе, защищая Керри от ветеранов быстрых лодок за правду . [217] Во время этой избирательной кампании один четырехзвездный генерал в отставке Томми Фрэнкс выступил на Национальном съезде Республиканской партии, а другой, Джон Шаликашвили , выступил на Национальном съезде Демократической партии . [218]
В начале 2006 года в так называемом «Восстании генералов» [208] шесть генералов в отставке, генерал-майор Джон Батист , генерал-майор Пол Д. Итон , генерал-лейтенант Грегори Ньюболд , генерал-майор Джон М. Риггс , генерал-майор Чарльз Х. Суоннак-младший и генерал Энтони Зинни призвали к отставке министра обороны Дональда Рамсфелда , [219] обвинив его в «ужасном» военном планировании и отсутствии стратегической компетентности. [220] [221] Этика системы, при которой действующие генералы чувствовали себя обязанными публично поддерживать политику, которая, по их частному мнению, была потенциально разрушительной для страны и стоила жизни военнослужащим, [222] не избежала критического общественного обсуждения, и был высмеян политическим сатириком Стивеном Кольбером на ужине, на котором присутствовали президент Джордж Буш и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Питер Пейс . [208] Рамсфелд ушел в отставку в ноябре 2006 года. [223] К 2008 году председатель Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майк Маллен почувствовал себя обязанным написать открытое письмо, в котором он напомнил всем военнослужащим, что «американские военные должны оставаться аполитичными в все время." [224]