Право убежища , иногда называемое правом политического убежища ( убежище от древнегреческого ἄσυλον ( ásulon ) «убежище»), [1] [2] является юридической концепцией, согласно которой люди, преследуемые своими собственными правителями , могут быть защищены другой суверенной властью , например, второй страной или другим образованием, которое в средние века могло предложить убежище . Это право признавалось древними египтянами , греками и евреями , от которых оно было принято в западной традиции . Рене Декарт бежал в Нидерланды , Вольтер в Англию , а Томас Гоббс во Францию , потому что каждое государство предлагало защиту преследуемым иностранцам. Современное право убежища основано на необязательной [3] Всеобщей декларации прав человека .
Право убежища закреплено Организацией Объединенных Наций в статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года:
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности вытекающего из неполитических преступлений или деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
— Всеобщая декларация прав человека, статья 14
Право на убежище поддерживается Конвенцией 1951 года о статусе беженцев [4] и Протоколом 1967 года о статусе беженцев . [5] До предоставления убежища проситель убежища может быть признан беженцем в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев , которая определяет беженца как человека, «который не может или не желает вернуться в страну своего происхождения из-за обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». [4]
Хотя Всеобщая декларация прав человека сама по себе рассматривается как не имеющая обязательной силы, [3] [6] право убежища, как оно определено во Всеобщей декларации прав человека, упоминается в Конвенции о статусе беженцев , участниками которой являются большинство стран. [7] В настоящее время в разных странах существуют различные правовые статусы и правовые определения прав убежища и беженцев. [8] Убежище, как правило, рассматривается как временная форма беженца. [9] Дискреционные полномочия, обусловленные часто встречающейся неопределенностью относительно достоверности утверждений в заявлении о предоставлении убежища, можно сократить с помощью последовательных местных правил. [10]
Когда ходатайства о предоставлении убежища отклоняются, обычно применяется принцип, называемый невысылкой , который запрещает возвращать просителей убежища в страну, в которой они будут испытывать «вполне обоснованные опасения» преследования. [11] Это обычное и истинное право народов является принципом и основополагающей частью Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев, предусматривающей невысылку. [12]
Для толкования права убежища можно использовать различную юриспруденцию , включая критические правовые исследования [13] и конституционализм . [14]
После прекращения права на убежище, например, когда условия в стране происхождения изменились и больше нет опасности преследования, может последовать добровольная экспатриация в соответствии с принципом невысылки [15] или, как это было в некоторых исторических случаях, немедленная депортация [16] .
.jpg/1280px-St_Georgenberg_medieval_'Right_of_Asylum'_boundary_marker_from_app_W_(detail).jpg)
Убежище в государствах-членах Европейского союза формировалось более полувека путем применения Женевской конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев . Общая политика появилась в 1990-х годах в связи с Шенгенским соглашением (которое отменило внутренние границы), чтобы лица, ищущие убежища, не получившие его в одном государстве-члене, не могли повторно подавать заявление в другом. Общая политика началась с Дублинской конвенции в 1990 году. Она продолжилась с внедрением Eurodac и Дублинского регламента в 2003 году, а также принятием в октябре 2009 года двух предложений Европейской комиссией . [17] Однако до сегодняшнего дня государства-члены в основном остаются ответственными за предоставление и организацию убежища. Военные беженцы защищены положением о дополнительной защите и Директивой о временной защите . Европейский союз (ЕС+) получил более 1,1 миллиона заявлений о предоставлении убежища, при этом уровень предоставления статуса беженца или дополнительной защиты составил 43%. [18]
Франция была первой страной, установившей конституционное право на убежище в статье 120 Конституции 1793 года для «иностранцев, изгнанных из своего отечества за дело свободы». [19] Однако эта конституция так и не вступила в силу. Преамбула Конституции 1946 года аналогичным образом гарантировала право убежища «любому преследуемому за его деятельность во имя свободы». [20] Современное французское право на убежище закреплено в Преамбуле Конституции 1958 года посредством ссылки на Преамбулу Конституции 1946 года. [21]
Помимо конституционного права на убежище, современное французское право на убежище ( droit d'asile ) закреплено на правовой и нормативной основе в Кодексе о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище . [22]
Франция также придерживается международных соглашений, которые предусматривают условия подачи заявления на право убежища, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) 1951 года о статусе беженцев (ратифицирована в 1952 году), дополнительный протокол 1967 года; статьи K1 и K2 Маастрихтского договора 1992 года, а также Шенгенское соглашение 1985 года , которое определило иммиграционную политику ЕС . Наконец, право убежища определяется статьей 18 Хартии основных прав Европейского Союза .
Некоторые критерии, по которым ходатайство о предоставлении убежища может быть отклонено, включают: i) Проезд через «безопасную» третью страну, ii) Безопасная страна происхождения (проситель убежища может быть лицом, которому ранее было отказано в убежище, если он является гражданином страны, которую французский орган по вопросам убежища OFPRA считает «безопасной»), [23] iii) Угроза безопасности (серьезная угроза общественному порядку) или iv) Мошенническое заявление (злоупотребление процедурой предоставления убежища по другим причинам).
Закон от 10 декабря 2003 года ограничил политическое убежище двумя основными способами:
Хотя право на политическое убежище ограничено, оно сохранилось во Франции на фоне различных антииммиграционных законов. Некоторые утверждают, что, помимо чисто судебного пути, бюрократический процесс используется для замедления и окончательного отклонения того, что можно было бы считать обоснованными запросами. По данным Le Figaro , в 2006 году Франция предоставила статус политического беженца 7000 человек из общего числа 35 000 запросов; в 2005 году OFPRA, отвечающее за проверку законности таких запросов, удовлетворило менее 10 000 из общего числа 50 000 запросов. [ 26] Многочисленные изгнанники из южноамериканских диктатур, особенно из Чили Аугусто Пиночета и Грязной войны в Аргентине , были приняты в 1970-80-х годах. Во время войны в Афганистане (2001–2021) десятки тысяч афганских беженцев получили убежище во Франции. [27]
В апреле 2023 года Латвия одобрила ходатайство о предоставлении убежища гражданину России. Ранее он подвергался преследованиям со стороны властей за поддержку российского оппозиционера Алексея Навального , а также предстал перед военным трибуналом за предполагаемые военные преступления после вторжения России на Украину в 2022 году за отказ от военной службы. [28]
В 19 веке Соединенное Королевство предоставляло политическое убежище различным преследуемым людям, среди которых было много членов социалистического движения (включая Карла Маркса ). [29] После попытки бомбардировки Гринвичской королевской обсерватории в 1845 году [ требуется ссылка ] и осады Сидней-стрит в 1911 году в контексте пропаганды действий анархистов политическое убежище было ограничено. [30]
Соединенные Штаты признают право на убежище лиц, как указано в международном и федеральном праве. В соответствии с международным правом Соединенные Штаты рассматривают кандидатов на убежище на основании преследований или опасений, что они будут преследоваться по признаку расы, религии, национальности и/или принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. [31]
Ежегодно президент Соединенных Штатов определяет число юридически определенных беженцев, которым предоставлен статус беженца за пределами Соединенных Штатов для допуска в страну в соответствии с 8 USC § 1157. [32] Из них многие рекомендуются для постоянного переселения офисами УВКБ ООН по всему миру. Ежегодное число принимаемых беженцев меняется из года в год и определяется совместным сотрудничеством между действующей президентской администрацией и Конгрессом. Напротив, Соединенные Штаты не применяют никаких подобных квот для просителей убежища. Скорее, ежегодное число грантов на предоставление убежища зависит от сочетания того, сколько человек подает заявления, и сколько человек могут успешно доказать свое ходатайство о предоставлении убежища. [33]
Согласно законодательству США, лица имеют право на получение статуса беженца при соблюдении следующих условий: [31]
Существует два основных типа убежища, которые заявитель может запросить в соответствии с законодательством США: утвердительное убежище и оборонительное убежище. Чтобы подать заявление на утвердительное убежище, заявители должны физически присутствовать в Соединенных Штатах, независимо от их текущего иммиграционного статуса. В большинстве случаев заявления на утвердительное убежище должны быть поданы в течение одного года с момента прибытия в Соединенные Штаты. Защитное убежище обычно подают лица, желающие запросить защиту от высылки или депортации из Соединенных Штатов. Основное различие между этими двумя процессами заключается в том, была ли инициирована процедура высылки в отношении заявителя. Если лицо было помещено в процедуру высылки, оно должно запросить оборонительное убежище. Если лицо не было помещено в процедуру высылки, оно может запросить утвердительное убежище. [34]
Большинство заявлений о предоставлении убежища терпят неудачу или отклоняются. [ необходима цитата ] Тем не менее, после Второй мировой войны больше беженцев нашли дом в Соединенных Штатах, чем в любой другой стране. [ необходима цитата ] «С момента принятия Закона о беженцах в 1980 году... Соединенные Штаты приняли более 3,1 миллиона беженцев». [35] В течение большей части 1990-х годов Соединенные Штаты принимали более 100 000 беженцев в год, хотя эта цифра недавно снизилась до примерно 50 000 в год в первом десятилетии 21-го века из-за возросших проблем безопасности. Что касается просителей убежища, последние статистические данные показывают, что 86 400 человек искали убежища в Соединенных Штатах в 2001 году. [36] До атак 11 сентября 2001 года индивидуальные просители убежища оценивались в ходе частных разбирательств сотрудниками бывшей Службы иммиграции и натурализации (INS). После атак Соединенные Штаты создали три отдельные организации, каждая из которых занимается отдельным аспектом иммиграционного законодательства США, включая Службу гражданства и иммиграции США (USCIS), Иммиграционную и таможенную службу (ICE) и Таможенную и пограничную службу (CFB). Заявления о предоставлении убежища обрабатываются USCIS. [37]
Несмотря на это, были высказаны опасения по поводу процессов предоставления убежища и определения статуса беженца в США. [ по мнению кого? ] Недавний эмпирический анализ, проведенный тремя учеными-юристами, описал процесс предоставления убежища в США как игру в рулетку для беженцев ; то есть, результат определения статуса беженца во многом зависит от личности конкретного судьи, которому случайным образом назначается заявление, а не от сути дела. Очень низкое число иракских беженцев, принятых в период с 2003 по 2007 год, является примером обеспокоенности по поводу процессов предоставления убежища в Соединенных Штатах. Ассоциация внешней политики сообщила, что:
Возможно, наиболее озадачивающим компонентом кризиса беженцев в Ираке... стала неспособность США принять больше иракцев после вторжения в страну в 2003 году. На сегодняшний день [ когда? ] США предоставили статус беженца менее 800 иракцам, всего 133 в 2007 году. Для сравнения, во время войны во Вьетнаме США предоставили убежище более 100 000 вьетнамских беженцев.
Сторонники политики предоставления убежища и беженцев призвали к созданию системы, основанной на «подходе, основанном на человеческих интересах», которая стремится к тому, чтобы заявители на предоставление убежища оценивались в каждом конкретном случае, а не сравнивались с другими заявителями. В рамках структуры предоставления убежища в США дела заявителей часто анализируются на основе их образовательной/профессиональной квалификации или уровня опасности, с которой они сталкиваются в стране происхождения. Среди академического сообщества такой подход считается повествованием о «одаренном или травмированном» беженце. Напротив, подход, основанный на человеческих интересах, за который выступают эксперты, стремится переосмыслить процесс подачи заявления вокруг личности и сосредоточиться на уникальной истории и опыте каждого заявителя. [38]
По данным Министерства юстиции США, в 2023 году было подано 478 885 заявлений о предоставлении убежища, 31 630 заявлений о предоставлении убежища были удовлетворены, а 937 611 заявлений о предоставлении убежища находились на рассмотрении. [39] Министерство юстиции США показывает, что в 2023 году уровень предоставления убежища составил 14,40%, уровень отказов — 15,67%, административное закрытие — 8,98% и прочее — 60,95% («решение об отказе, не вынесенное, иное или отозванное»). [40]
Пункт 2 статьи 32 Конституции Китайской Народной Республики гласит, что Китай может предоставить убежище иностранцам, которые просят об этом по политическим причинам.
В 1979 году Хоанг Ван Хоан , заместитель председателя Национального собрания Вьетнама , был последним иностранцем, которому Китай предоставил политическое убежище. С 1980 года по настоящее время ни один иностранец не получил политического убежища от Китая. Все иностранцы, которым было предоставлено политическое убежище в Китае, являются иностранными прокоммунистическими политическими лидерами.
Египтяне, греки и евреи признавали религиозное «право убежища», защищающее людей (включая обвиняемых в преступлениях) от суровых наказаний. Этот принцип позже был принят устоявшейся христианской церковью, и были разработаны различные правила, в которых подробно описывалось, как претендовать на защиту и какую степень защиты можно получить. [41]
В 511 году Орлеанский собор в присутствии Хлодвига I постановил , что убежище может быть предоставлено любому, кто укроется в церкви или на церковной территории, или в доме епископа. Эта защита распространялась на убийц , воров и прелюбодеев .
В Англии король Этельберт Кентский провозгласил первые англосаксонские законы о святилищах примерно в 600 году нашей эры. Однако Джеффри Монмутский в своей Historia Regum Britanniae (ок. 1136 г.) говорит, что легендарный досаксонский король Дунвалло Молмутиус (IV/V вв. до н. э.) принял законы о святилищах среди законов Молмута , записанных Гильдасом (ок. 500–570 гг.). [42] Термин грит использовался в законах короля Этельреда .
К нормандской эпохе , которая последовала за 1066 годом, развились два вида святилищ: все церкви имели полномочия низшего уровня и могли предоставлять убежище в пределах самой церкви, но более широкие полномочия церквей, лицензированных королевской хартией, распространяли убежище на зону вокруг церкви. По крайней мере двадцать две церкви имели хартии для этого более широкого святилища, включая Battle Abbey , Beverley , Colchester , Durham, England , Hexham , Norwich , Ripon , Wells Cathedral , Winchester Cathedral , Westminster Abbey , York Minster . [ требуется ссылка ]
Иногда преступнику приходилось добираться до самой часовни, чтобы получить защиту, или звонить в определенный колокол, держать определенное кольцо или дверной молоток или сидеть на определенном стуле (« frith -stool»). Некоторые из этих предметов сохранились в различных церквях. В других местах святилище находилось на территории вокруг церкви или аббатства, иногда простираясь в радиусе до полутора миль. Каменные «кресты святилища» отмечали границы территории; некоторые кресты также существуют до сих пор. Таким образом, это могло стать гонкой между преступником и средневековыми офицерами закона до ближайшей границы святилища. Отправление правосудия на быстроногих могло оказаться трудным делом.
Церковные святилища регулировались общим правом. Проситель убежища должен был исповедать свои грехи, сдать оружие и разрешить надзор со стороны церкви или аббатской организации, имеющей юрисдикцию. Затем просители имели сорок дней, чтобы решить, сдаться ли светским властям и предстать перед судом за свои предполагаемые преступления или признать свою вину, отречься от королевства и отправиться в изгнание кратчайшим путем и никогда не возвращаться без разрешения короля. Те, кто возвращался, подвергались казни по закону или отлучению от Церкви.
Если подозреваемые решали признать свою вину и отречься, они делали это на публичной церемонии, обычно у ворот церкви. Они передавали свое имущество церкви, а любую земельную собственность — короне. Затем коронер, средневековый чиновник, выбирал портовый город, из которого беглец должен был покинуть Англию (хотя беглец иногда имел такую привилегию). Беглец отправлялся в путь босиком и с непокрытой головой, неся деревянный крестообразный жезл как символ защиты под церковью. Теоретически они оставались на главной дороге, добирались до порта и садились на первый корабль, отправлявшийся из Англии. Однако на практике беглец мог уйти на безопасное расстояние, бросить крестообразный жезл, уплыть и начать новую жизнь. Однако можно с уверенностью предположить, что друзья и родственники жертвы знали об этой уловке и делали все возможное, чтобы этого не произошло; или, в самом деле, беглецы так и не достигли предполагаемого порта назначения, став жертвами самосуда под предлогом того, что беглец слишком далеко отклонился от главной дороги, пытаясь «скрыться».
Зная мрачные варианты, некоторые беглецы отвергли оба варианта и предпочли побег из приюта до истечения сорока дней. Другие просто не сделали выбора и ничего не сделали. Поскольку друзьям жертвы было незаконно вламываться в приют, церковь лишала беглеца еды и воды до тех пор, пока не будет принято решение.
В XIV веке беглецы, претендующие на убежище, были защищены Актом 1315 года. Было предусмотрено, что беглецам должен быть разрешен доступ за пределы церкви для мочеиспускания и дефекации, а также им не должно быть позволено умереть от голода, находясь под защитой в церкви. Святилище может быть подтверждено только исповедью свидетелю. Однако право на убежище часто игнорируется, как в случае Изабеллы де Бери или крестьян во время Крестьянского восстания, которые нашли убежище. В случае Ричарда Фолвилля он был обезглавлен после того, как его силой вывели из церкви. [43]
Во время Войны Алой и Белой розы , когда йоркисты или ланкастерцы внезапно брали верх, выигрывая битву, некоторые сторонники проигравшей стороны могли оказаться окруженными сторонниками другой стороны и не иметь возможности вернуться на свою сторону. Осознавая эту ситуацию, они спешили в убежище в ближайшей церкви, пока не становилось безопасно выйти. Ярким примером является королева Елизавета Вудвилл , супруга Эдуарда IV Английского.
В 1470 году, когда Ланкастеры ненадолго восстановили Генриха VI на троне, королева Елизавета жила в Лондоне с несколькими молодыми дочерьми. Она переехала с ними в Вестминстер в поисках убежища, живя там в королевском комфорте, пока Эдуард IV не был восстановлен на троне в 1471 году, и в это время родила их первого сына Эдуарда V. Когда король Эдуард IV умер в 1483 году, Елизавета (которая была крайне непопулярна даже у йоркистов и, вероятно, нуждалась в защите) взяла своих пятерых дочерей и младшего сына ( Ричард, герцог Йоркский ) и снова переехала в убежище в Вестминстере. Чтобы быть уверенной, что у нее есть все удобства дома, она привезла так много мебели и так много сундуков, что рабочим пришлось пробивать дыры в некоторых стенах, чтобы вместить все достаточно быстро, чтобы она могла себе это позволить. [44]
Генрих VIII изменил правила предоставления убежища, сократив до короткого списка типы преступлений, за которые людям разрешалось просить убежища. Средневековая система предоставления убежища была окончательно отменена Яковом VI и I в 1623 году.
