Правительство — это система или группа людей, управляющая организованным сообществом, как правило, государством .
В случае его широкого ассоциативного определения правительство обычно состоит из законодательной , исполнительной и судебной власти . Правительство является средством, с помощью которого организационная политика осуществляется, а также механизмом для определения политики. Во многих странах правительство имеет своего рода конституцию , заявление о его руководящих принципах и философии.
Хотя все типы организаций имеют систему управления , термин «правительство» часто используется более конкретно для обозначения примерно 200 независимых национальных правительств и дочерних организаций .
Основными типами современных политических систем признаются демократии , тоталитарные режимы и, между ними, авторитарные режимы с различными гибридными режимами . [1] [2] Современная система классификации также включает монархии как отдельное образование или как гибридную систему из трех основных. [3] [4] Исторически распространенные формы правления включают монархию, аристократию , тимократию , олигархию , демократию , теократию и тиранию . Эти формы не всегда являются взаимоисключающими, и смешанные правительства являются обычным явлением. Главным аспектом любой философии правления является то, как приобретается политическая власть, причем двумя основными формами являются избирательная борьба и наследственное наследование .
Правительство — это система управления государством или сообществом. Колумбийская энциклопедия определяет правительство как «систему социального контроля, в которой право создавать законы и право обеспечивать их соблюдение принадлежит определенной группе в обществе». [ 5] Хотя все типы организаций имеют управление , слово «правительство» часто используется более конкретно для обозначения приблизительно 200 независимых национальных правительств на Земле, а также их дочерних организаций, таких как правительства штатов и провинций , а также местные органы власти . [6]
Слово government происходит от греческого глагола κυβερνάω [ kubernáo ], означающего «управлять с помощью gubernaculum» (руля), метафорический смысл которого засвидетельствован в литературе классической античности , включая « Корабль государства » Платона . [7] В британском английском «government» иногда относится к тому, что также известно как « министерство » или « администрация », т. е. политика и правительственные чиновники конкретной исполнительной власти или правящей коалиции . Наконец, government также иногда используется в английском языке как синоним слова rule или governance. [8]
В других языках однокоренные слова могут иметь более узкую сферу применения, например, правительство Португалии , что на самом деле больше похоже на понятие «администрация» .
Момент и место, когда развился феномен человеческого правительства, затерялись во времени; однако история фиксирует формирование ранних правительств. Около 5000 лет назад появились первые небольшие города-государства. [9] К третьему-второму тысячелетию до нашей эры некоторые из них развились в более крупные управляемые области: Шумер , Древний Египет , цивилизация долины Инда и цивилизация реки Хуанхэ . [10]
Одной из причин, объясняющих возникновение правительств, является сельское хозяйство. Со времен неолитической революции сельское хозяйство было эффективным методом создания излишков продовольствия. Это позволило людям специализироваться на несельскохозяйственных видах деятельности. Некоторые из них включали возможность управлять другими в качестве внешней власти. Другие включали социальные эксперименты с различными моделями управления. Оба эти вида деятельности легли в основу правительств. [11] Эти правительства постепенно становились более сложными, поскольку сельское хозяйство поддерживало более крупные и плотные популяции, создавая новые взаимодействия и социальное давление , которые правительству необходимо было контролировать. Дэвид Кристиан объясняет
По мере того, как фермерское население объединялось в более крупные и плотные сообщества, взаимодействие между различными группами увеличивалось, а социальное давление росло до тех пор, пока, в поразительной параллели с образованием звезд, внезапно не появились новые структуры вместе с новым уровнем сложности. Подобно звездам, города и государства реорганизуют и заряжают энергией более мелкие объекты в пределах своего гравитационного поля. [9]
Другое объяснение включает необходимость правильного управления инфраструктурными проектами, такими как водная инфраструктура. Исторически это требовало централизованного управления и сложной социальной организации, как это видно в таких регионах, как Месопотамия. [12] Однако есть археологические свидетельства, которые показывают аналогичные успехи в более эгалитарных и децентрализованных сложных обществах. [13]
Начиная с конца XVII века, преобладание республиканских форм правления росло. Английская гражданская война и Славная революция в Англии, Американская революция и Французская революция способствовали росту представительных форм правления. Советский Союз был первой большой страной, имевшей коммунистическое правительство. [6] После падения Берлинской стены либеральная демократия стала еще более распространенной формой правления. [14]
В девятнадцатом и двадцатом веках наблюдалось значительное увеличение размера и масштаба правительства на национальном уровне. [15] Это включало регулирование корпораций и развитие государства всеобщего благосостояния . [14]
В политической науке уже давно существует цель создания типологии или таксономии политий , поскольку типологии политических систем не являются очевидными. [16] Это особенно важно в областях политической науки сравнительной политики и международных отношений . Как и все категории, различаемые в рамках форм правления, границы классификаций правительств либо изменчивы, либо плохо определены.
На первый взгляд, все правительства имеют официальную юридическую или идеальную форму. Соединенные Штаты являются федеральной конституционной республикой, в то время как бывший Советский Союз был федеральной социалистической республикой . Однако самоидентификация не является объективной, и, как утверждают Копштейн и Лихбах, определение режимов может быть сложным, особенно de facto , когда и его правительство, и его экономика отклоняются на практике. [17] Например, Вольтер утверждал, что « Священная Римская империя не является ни Священной, ни Римской, ни Империей». [18] На практике Советский Союз был централизованным автократическим однопартийным государством при Иосифе Сталине .
Определение формы правления также является сложным, поскольку многие политические системы возникают как социально-экономические движения, а затем внедряются в правительства партиями, называющими себя в честь этих движений; все с конкурирующими политическими идеологиями. Опыт с этими движениями у власти и их сильные связи с определенными формами правления могут привести к тому, что их будут рассматривать как формы правления сами по себе.
Другие осложнения включают общее отсутствие консенсуса или преднамеренное « искажение или предвзятость » разумных технических определений политических идеологий и связанных с ними форм правления из-за природы политики в современную эпоху. Например: Значение «консерватизма» в Соединенных Штатах имеет мало общего с тем, как определение этого слова используется в других местах. Как отмечает Рибуффо, «то, что американцы сейчас называют консерватизмом, большая часть мира называет либерализмом или неолиберализмом »; «консерватор» в Финляндии был бы назван « социалистом » в Соединенных Штатах. [19] С 1950-х годов консерватизм в Соединенных Штатах в основном ассоциировался с политикой правого крыла и Республиканской партией . Однако в эпоху сегрегации многие южные демократы были консерваторами, и они играли ключевую роль в консервативной коалиции , которая контролировала Конгресс с 1937 по 1963 год. [20] [a]
Мнения людей различаются относительно типов и свойств существующих правительств. «Оттенки серого» являются обычным явлением в любом правительстве и его соответствующей классификации. Даже самые либеральные демократии ограничивают политическую активность соперников в той или иной степени, в то время как самые тиранические диктатуры должны организовывать широкую базу поддержки, тем самым создавая трудности для « классификации » правительств по узким категориям. Примерами служат заявления о том, что Соединенные Штаты являются плутократией, а не демократией, поскольку некоторые американские избиратели считают, что выборами манипулируют богатые Суперполитические комитеты политических действий . [21] Некоторые считают, что правительство должно быть переосмыслено, когда во времена климатических изменений потребности и желания личности преобразуются, чтобы обеспечить достаточность для всех. [22]
Качество правительства можно измерить с помощью индекса эффективности правительства , который относится к политической эффективности и государственному потенциалу . [23]
Платон в своей книге «Государство » (375 г. до н. э.) разделил правительства на пять основных типов (четыре из которых являются существующими формами, а одна — идеальная форма Платона, которая существует «только в речи»): [24]
Эти пять режимов постепенно деградируют, начиная с аристократии наверху и тирании внизу. [25]
В своей работе «Политика » Аристотель подробно рассматривает пять режимов Платона, рассматривая их в связи с правлением одного, немногих и многих. [26] Из этого следует классификация форм правления, в соответствии с которыми люди имеют право управлять: либо один человек ( автократия , например монархия), либо избранная группа людей (аристократия), либо народ в целом (демократия, например республика).
Томас Гоббс сказал об их классификации:
Различие государств состоит в различии суверена , или лица, представляющего всех и каждого из множества. И поскольку верховная власть находится либо в одном человеке, либо в собрании из более чем одного человека; и в это собрание либо каждый человек имеет право войти, либо не каждый, а определенные люди, отличные от остальных, то очевидно, что может быть только три вида государств. Ибо представитель должен быть одним человеком или более; и если больше, то это собрание всех или только части. Когда представитель один человек, тогда государство является монархией; когда собрание всех, кто соберется вместе, тогда это демократия или народное государство; когда собрание только части, тогда это называется аристократией. В других видах государств не может быть ни одного: ибо либо один, либо более, либо все должны иметь суверенную власть (которая, как я показал, неделима) целиком. [27]
По словам профессора Йельского университета Хуана Хосе Линца , сегодня существует три основных типа политических систем : демократии , тоталитарные режимы и, находящиеся между ними, авторитарные режимы с гибридными режимами . [2] [28] Другая современная система классификации включает монархии как отдельное образование или как гибридную систему из трех основных. [3] Ученые обычно называют диктатуру либо формой авторитаризма, либо тоталитаризмом. [29] [2] [30]
Автократия — это система правления, в которой верховная власть сосредоточена в руках одного человека, чьи решения не подлежат ни внешним правовым ограничениям, ни упорядоченным механизмам народного контроля (за исключением, возможно, неявной угрозы государственного переворота или массового восстания ). [31] Абсолютная монархия — исторически распространённая форма автократии, при которой монарх правит как единоличный суверен без каких-либо ограничений на королевские прерогативы . Большинство абсолютных монархий являются наследственными , однако некоторые, в частности Святой Престол , избираются коллегией выборщиков (например, коллегией кардиналов или принцев-выборщиков ). Другие формы автократии включают тиранию , деспотизм и диктатуру .
Аристократия [b] — это форма правления, которая передает власть в руки небольшого элитного правящего класса , [32] например, наследственного дворянства или привилегированной касты . Этот класс осуществляет правление меньшинства , часто как земельная тимократия , богатая плутократия или олигархия .
Многие монархии были аристократиями, хотя в современных конституционных монархиях монарх может иметь мало эффективной власти. Термин аристократия также мог относиться к некрестьянским , неслужащим и негородским классам в феодальной системе . [ необходима цитата ]
Демократия — это система правления, в которой граждане осуществляют власть путем голосования и обсуждения . В прямой демократии граждане в целом напрямую формируют орган управления с участием и голосуют напрямую по каждому вопросу. В косвенной демократии граждане управляют косвенно, выбирая представителей или делегатов из своей среды, как правило, путем выборов или, реже, путем жеребьевки . Затем эти избранные граждане встречаются, чтобы сформировать орган управления, такой как законодательный орган или жюри .
Некоторые правительства сочетают как прямое, так и косвенное демократическое управление, при котором граждане выбирают представителей для осуществления повседневного управления, при этом сохраняя за собой право управлять напрямую через народные инициативы , референдумы (плебисциты) и право отзыва . В конституционной демократии полномочия большинства осуществляются в рамках представительной демократии, но конституция ограничивает правление большинства , как правило, посредством предоставления всем определенных универсальных прав , таких как свобода слова или свобода объединений . [33] [34]
Республика — это форма правления, при которой страна считается «общественным делом» ( лат . res publica ), а не частной заботой или собственностью правителей, и где государственные должности впоследствии напрямую или косвенно избираются или назначаются, а не наследуются. Народ или некоторая значительная его часть имеет верховный контроль над правительством, и где государственные должности избираются или выбираются избранными людьми. [35] [36]
Распространенное упрощенное определение республики — это форма правления, при которой глава государства не является монархом. [37] [38] Монтескье включал в число республиканских форм правления как демократии , где весь народ участвует в управлении, так и аристократии или олигархии , где правит лишь часть народа. [39]
Другие термины, используемые для описания различных республик, включают демократическую республику , парламентскую республику , полупрезидентскую республику , президентскую республику , федеративную республику , народную республику и исламскую республику .
Федерализм — это политическая концепция, в которой группа членов связана соглашением с руководящим представителем-главой . Термин «федерализм» также используется для описания системы правления, в которой суверенитет конституционно разделен между центральным органом власти и составными политическими единицами, называемыми по-разному: штатами, провинциями или как-то иначе. Федерализм — это система, основанная на демократических принципах и институтах, в которой полномочия по управлению разделены между национальным и провинциальным/государственным правительствами, создавая то, что часто называют федерацией . [ 40] Сторонников часто называют федералистами .
Правительства обычно организованы в отдельные институты, составляющие ветви власти, каждая из которых имеет определенные полномочия , функции, обязанности и ответственность. Распределение полномочий между этими институтами различается между правительствами, как и функции и количество ветвей власти. Независимое, параллельное распределение полномочий между ветвями власти — это разделение властей . Совместное, пересекающееся или перекрывающееся распределение полномочий — это слияние властей .
Правительства часто организованы в три ветви с отдельными полномочиями: законодательная, исполнительная и судебная; это иногда называют моделью trias politica . Однако в парламентских и полупрезидентских системах ветви власти часто пересекаются, имея общее членство и перекрывающиеся функции. Многие правительства имеют меньше или дополнительные ветви, такие как независимая избирательная комиссия или аудиторская ветвь. [41]
В настоящее время большинство правительств управляются членами явно созданной политической партии , которая координирует деятельность связанных с ними правительственных чиновников и кандидатов на должности. В многопартийной системе правления несколько политических партий имеют возможность получить контроль над правительственными должностями, как правило, путем участия в выборах , хотя эффективное число партий может быть ограничено.
Правительство большинства — это правительство одной или нескольких правящих партий, совместно имеющих абсолютное большинство мест в парламенте, в отличие от правительства меньшинства , в котором у них есть только несколько мест и часто они зависят от соглашения о доверии и поставках с другими партиями. Коалиционное правительство — это правительство, в котором несколько партий сотрудничают для формирования правительства в рамках коалиционного соглашения . В однопартийном правительстве одна партия формирует правительство без поддержки коалиции, как это обычно бывает в правительствах большинства, [42] [43] но даже правительство меньшинства может состоять всего из одной партии, неспособной найти готового партнера по коалиции в данный момент. [44]
Государство, которое постоянно поддерживает однопартийное правительство в рамках (номинально) многопартийной системы, обладает системой доминирующей партии . В (недемократической) однопартийной системе одна правящая партия имеет (более или менее) исключительное право формировать правительство, а формирование других партий может быть затруднено или незаконно. В некоторых случаях правительство может иметь беспартийную систему , как в случае с абсолютной монархией или беспартийной демократией .
Демократия является самой популярной формой правления, поскольку более половины стран мира являются демократиями — 97 из 167 стран по состоянию на 2021 год. [45] Однако мир становится все более авторитарным, и четверть населения мира находится под властью правительств, отступающих от демократии . [45]
