Правительство Бутана является конституционной монархией с 18 июля 2008 года. Король Бутана является главой государства . Исполнительная власть осуществляется Lhengye Zhungtshog , или советом министров, возглавляемым премьер-министром . Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту , как верхней палате, Национальному совету , так и нижней палате, Национальной ассамблее . Королевский указ, изданный 22 апреля 2007 года, снял предыдущий запрет на политические партии в преддверии выборов в Национальную ассамблею в следующем году. [1] В 2008 году Бутан принял свою первую современную Конституцию , кодифицирующую институты власти и правовую основу для демократической многопартийной системы .
Economist Intelligence Unit оценил Бутан как « гибридный режим » в 2022 году. [2] [ требуется обновление ]
Внешние отношения и внешняя политика Бутана были поставлены под контроль Великобритании после Пунакхского договора 1910 года . Однако из-за политики самоизоляции действие договора было в некоторой степени ограничено. [3] После обретения Индией независимости в 1949 году Бутан и Индия согласились на десятистатейный бессрочный договор, который фактически продолжил отношения, но с заменой Соединенного Королевства Индией. Индия согласилась не вмешиваться во внутренние дела Бутана, в то время как Бутан согласился «руководствоваться советами правительства Индии в отношении своих внешних отношений» (статья 2). Договор также установил свободную торговлю и полную экстрадицию между двумя странами. [4]
В феврале 2007 года Договор о дружбе между Индией и Бутаном был существенно пересмотрен, и все ссылки на фразы, такие как «будет руководствоваться», были удалены, тем самым устранив последние оставшиеся сомнения относительно суверенного и независимого статуса Бутана. [5]
Конституция Бутана предусматривает правительство, состоящее из трех основных ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной – плюс фактически аполитичная Dratshang Lhentshog (Комиссия по делам монастырей) государственной религии Друкпа Кагью . Светская и религиозная ветви власти объединены в лице Druk Gyalpo (Короля Бутана). [6]
Трихотомия светского правительства не является абсолютной. Существует множество независимых комиссий, агентств и учреждений, которые действуют вне этой общей структуры, например, Королевское денежное управление и Избирательная комиссия. Существуют также агентства, члены которых представляют более чем одну ветвь власти, например, Судебная комиссия. Кроме того, в составе исполнительной власти кабинета министров есть несколько министерств , например, Министерство внутренних дел и культуры , которые, в свою очередь, делегируют полномочия вспомогательным департаментам в соответствии с законодательством законодательной власти. [6] Сама законодательная власть контролирует децентрализованные местные органы власти . [7]
Глава государства Бутан — Друк Гьялпо («Король-дракон»). Хотя его титул наследственный, он должен уйти в отставку в возрасте 65 лет, и он может быть отстранен от власти большинством в две трети голосов парламента с последующим национальным референдумом, который должен быть принят простым большинством во всех двадцати округах страны. [6] До 2008 года существовала похожая процедура отречения, в рамках которой однопалатная Национальная ассамблея, или Цогду, могла заставить короля отречься от престола.
Дже Кхенпо — высший религиозный деятель Бутана и глава Dratshang Lhentshog (Комиссии по делам монастырей). [6] Обычно его считают самым близким и могущественным советником короля Бутана . 70-й и нынешний Дже Кхенпо — Джигме Чхоэда .
Главой правительства Бутана является премьер-министр . Премьер-министр назначается партией, которая наберет большинство мест в Национальной ассамблее , и возглавляет исполнительный кабинет, называемый Lhengye Zhungtshog (Совет министров).
В 1998 году исполнительные полномочия монарха были переданы Совету министров, или Lhengye Zhungtshog (кабинет). В то время кандидаты в Совет министров избирались Национальной ассамблеей на фиксированный пятилетний срок и должны были быть частью законодательного собрания. Кабинет возглавлял премьер- министр , который был главой правительства . Пост премьер-министра ежегодно сменялся между пятью кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Проект Конституции Бутана 2005 года включал положение о двухпартийной демократической системе, которая была обнародована после четырех лет подготовки. [8] Ранее кандидаты в кабинет министров Совета министров ( Lhengye Zhungtshog ) выдвигались монархом, избираемым Национальной ассамблеей. Члены служили фиксированные пятилетние сроки. Также существовал Королевский консультативный совет (Lodoi Tsokde), члены которого назначались монархом.
Законодательная власть в Бутане избирается всеобщим голосованием в соответствии с Конституцией 2008 года . Парламент Бутана двухпалатный и состоит из Национального совета (верхняя палата) и Национальной ассамблеи (нижняя палата).
До 2008 года законодательная власть была однопалатной Tshogdu . Tshogdu имел 150 членов, 106 из которых избирались в разное время на трехлетний срок в одномандатных округах , 34 назначаемых члена и 10 представителей монашеского корпуса. Избирательное право в Бутане в то время было уникальным, поскольку каждая семейная ячейка, а не отдельный человек, имела один голос.
В Бутане политические партии , выборы и референдумы контролируются Избирательной комиссией — независимым государственным регулирующим органом. [6] [9]
Кандидаты на большинство выборов и назначений в Бутане должны быть беспартийными; однако политические партии могут выдвигать кандидатов на места в Национальной ассамблее . Партия, набравшая наибольшее количество мест, выдвигает премьер-министра . [6] Первый премьер-министр Джигме Тинли был членом Партии мира и процветания Бутана . Второй премьер-министр Церинг Тобгай возглавляет Народно-демократическую партию. Действующий премьер-министр д-р Лотай Церинг возглавляет партию Друк Ньямруп Тшонгпа.
Группы политического давления включают буддийское духовенство, этнические непальские организации, ведущие воинствующую антиправительственную кампанию, индийское торговое сообщество и находящийся в изгнании Объединенный фронт за демократию.
Правовая система Бутана основана на кодексах, установленных Жабдрунгом Нгавангом Намгьялом в 17 веке и на которую повлияло англо-индийское общее право . Согласно Конституции 2008 года , судебная ветвь власти состоит из Верховного суда , Высокого суда и двадцати судов дзонгкхагов . Для тринадцати юрисдикций дунгкхагов в шести дзонгкхагах суды дунгкхагов являются судами первой инстанции. Во всех юрисдикциях за пределами дунгкхагов суды дзонгкхагов являются гражданскими и уголовными судами первой инстанции. Высокий суд является первым апелляционным судом, а Верховный суд является судом последней апелляции. Верховный суд также имеет первоначальную юрисдикцию в отношении конституционных вопросов и вопросов национальной важности, переданных королем . Судьи Верховного и Высокого судов назначаются королем. [6]
До 2008 года в судебной системе Бутана монарх был последней апелляционной инстанцией («Верховный апелляционный суд»), а местные государственные служащие рассматривали мелкие преступления. [10] Королевский Высокий суд Бутана был высшим судом в стране и имел первоначальную юрисдикцию над двадцатью округами страны. Судейские назначения производились монархом и могли быть отозваны им в любое время.
Система уголовного правосудия основана на судебном разбирательстве перед коллегией судей и поэтому больше напоминает наполеоновскую, чем британскую или американскую состязательную систему. Прокурор, государственный служащий, стремится получить признание виновности от обвиняемого. Если это происходит быстро, приговор может быть снисходительным. Если виновность очевидна, но обвиняемый отказывается признать ее, приговор может быть соответственно суровым. Судьи могут прекратить дело из-за отсутствия доказательств в любое время. Недавнее законодательство более точно определяет требуемые доказательства вины, обеспечивая повышенную защиту от незначительных или ошибочных обвинений. Мелкие уголовные преступления может рассматривать дзонгкхаг дрангпон (окружной судья).
Бутан не признал обязательную юрисдикцию Международного Суда .
Бутан разделен на 20 округов ( дзонгкхаг , единственное и множественное число); Бумтанг , Чукха , Дагана , Гаса , Ха , Лунце , Монгар , Паро , Пемагатшел , Пунакха , Самдруп Джонгкхар , Самце , Сарпанг , Тхимпху , Траширанг , Трашиянгце , Тронгса , Циранг , Вангду Пходранг и Жемганг .
Бутан является членом АБР , БИМСТЭК , КП , ЭСКАТО , ФАО , Группы 77 , МБРР , ИКАО , МАР , ИФАД , МФК , МВФ , Intelsat , Интерпола , МОК , МСЭ , Движения неприсоединения , ОЗХО , СААРК , ООН , ЮНКТАД , ЮНЕСКО , ЮНИДО , ВПС , ВОЗ , ВОИС , ВМО , ВТО .
В этой статье используется текст из этого источника, который находится в общественном достоянии . Роберт Л. Уорден (сентябрь 1991 г.). Андреа Матлес Савада (ред.). Бутан: исследование страны. Федеральное исследовательское подразделение . Правовая система.