Правительство Индии ( ИСО : Bhārata Sarakāra, юридически Союзное правительство или Союз Индии [1] и в разговорной речи известное как Центральное правительство ) является федеральным исполнительным органом власти Республики Индия , федеративной республики, расположенной в Южной Азии , состоящей из 28 штатов и восьми союзных территорий . Правительство возглавляет премьер-министр (в настоящее время Нарендра Моди с 26 мая 2014 года), который осуществляет большую часть исполнительной власти и выбирает всех остальных министров . [2] С 2014 года страной управляет правительство под руководством NDA (коалиция BJP и ее союзников). [3] Премьер -министр и его старшие министры входят в Союзный совет министров — его исполнительным комитетом по принятию решений является кабинет . [4]
Правительство, расположенное в Нью-Дели , имеет три основные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, полномочия которых принадлежат двухпалатному парламенту [5] , премьер -министру [2] и Верховному суду [6] соответственно, а главой государства является президент . [4]
Совет министров несет ответственность перед Палатой , в которой они заседают, они делают заявления в этой Палате и отвечают на вопросы коллег-членов этой Палаты. Для большинства старших министров это обычно напрямую избираемая Лок Сабха , а не (в основном) косвенно избираемая Раджья Сабха . Как и в большинстве парламентских систем, правительство зависит от парламента в вопросах законодательства, и каждые пять лет проводятся всеобщие выборы для избрания новой Лок Сабхи . Последние выборы состоялись в 2024 году .
После выборов президент выбирает в качестве премьер-министра лидера партии или альянса, который, скорее всего, будет пользоваться доверием большинства Лок Сабхи . В случае, если премьер-министр не является членом ни одной из Палат на момент назначения, ему/ей дается шесть месяцев для избрания в любую из Палат Парламента .
Первые семена ответственного правительства во время британского колониального правления в Индии были посеяны Актом об индийских советах 1909 года , широко известным как реформы Морли - Минто . Акт ввел выборы в Имперский законодательный совет (тогда однопалатный законодательный орган Британской Индии). До этого управление осуществлялось общеевропейским Законодательным советом и Исполнительным советом вице-короля . Таким образом, до 1909 года индийцы не были представлены в правительстве. [7]
Нынешний двухпалатный парламент Индии берет свое начало в Законе о правительстве Индии 1919 года , широко известном как реформы Монтегю - Челмсфорда , который ввел значительно расширенный Имперский законодательный совет . Он состоял из нижней палаты, Центральной законодательной ассамблеи из 145 членов (из которых 104 были избраны и 41 назначен) и верхней палаты, Государственного совета из 60 членов (из которых 34 были избраны и 26 назначены). [8]
.png/1280px-Parliament_House,_British_India_(1926).png)
Следующее структурное изменение в управлении Британской Индией , Закон о правительстве Индии 1935 года (самый длинный акт парламента Соединенного Королевства , пока его не превзошел Закон о Большом Лондоне 1999 года ), было направлено на передачу полномочий путем создания провинциальных правительств и создания институтов государственной службы . Однако он был непопулярен среди индийцев и считается провалом, поскольку не давал индийцам самоуправления и постоянного статуса доминиона (форма правления, которой следовали в Канаде , Австралии и Новой Зеландии ), как было обещано ранее. [9]
Между полуночью 15 августа 1947 года и 26 января 1950 года Индия была независимым, самоуправляемым доминионом Содружества Наций , конституционной монархией с премьер-министром и генерал-губернатором в качестве вице-королевского представителя главы государства, Георга VI . Ее однопалатный законодательный орган, Учредительное собрание , был уполномочен разработать конституцию страны. [10]
Конституция Индии вступила в силу 26 января 1950 года , сделав Индию республикой с президентом в качестве главы государства, заменив монарха и его вице-королевского представителя, генерал-губернатора . Она была основана в значительной степени на Законе о правительстве Индии 1935 года , который сам был основан на некодифицированной конституции Соединенного Королевства . Она также черпала заметное вдохновение из конституций нескольких других доминионов Содружества и французской , советской , японской , немецкой и американской конституций. [11]
Сегодня Индия гордится тем, что является крупнейшей демократией в мире и 4-й по величине экономикой в мире. Несмотря на то, что многое еще предстоит сделать, особенно в отношении искоренения нищеты и обеспечения эффективных структур управления, достижения Индии с момента обретения независимости в поддержании свободы и демократии были исключительными среди новых государств мира. [12]
Правительство Индии смоделировано по образцу Вестминстерской системы . [13] Союзное правительство в основном состоит из исполнительной , законодательной и судебной власти , а полномочия предоставлены конституцией премьер - министру , парламенту и верховному суду соответственно. Президент Индии является главой государства и главнокомандующим индийскими вооруженными силами , в то время как избранный премьер-министр действует как глава исполнительной власти и несет ответственность за управление союзным правительством. [14] Парламент по своей природе двухпалатный , причем Лок Сабха является нижней палатой , а Раджья Сабха — верхней палатой . Судебная система систематически включает в себя высший верховный суд , 25 высоких судов и сотни окружных судов , все из которых подчиняются верховному суду. [15]
Основные гражданские и уголовные законы, регулирующие граждан Индии, изложены в основных парламентских законах, таких как гражданский процессуальный кодекс , уголовный кодекс и уголовно-процессуальный кодекс . [16] Подобно правительству Союза, правительства отдельных штатов состоят из исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Правовая система, применяемая к правительствам Союза и отдельных штатов, основана на английском общем и статутном праве . [17] Полное название страны — Республика Индия . Индия и Бхарат являются одинаково официальными сокращенными названиями Республики Индия в Конституции, [18] и оба названия появляются на законных банкнотах, в договорах и в судебных делах. Термины «правительство Союза», «центральное правительство» и « бхарат саркар » часто используются официально и неофициально для обозначения правительства Индии. [ требуется ссылка ] Термин Нью-Дели обычно используется как метоним для правительства Союза, [19] поскольку местонахождение центрального правительства находится в Нью-Дели .
.jpg/1280px-Glimpses_of_the_new_Parliament_Building,_in_New_Delhi_(2).jpg)
Законодательную власть в Индии осуществляет парламент , двухпалатный законодательный орган, состоящий из Раджья Сабхи и Лок Сабхи . Из двух палат парламента Раджья Сабха (или «Совет штатов») считается верхней палатой и состоит из членов, назначаемых президентом и избираемых законодательными органами штатов и территорий . Лок Сабха (или «Палата народа») считается нижней палатой . [20]
Парламент не имеет полного контроля и суверенитета , поскольку его законы подлежат судебному контролю со стороны Верховного суда . [21] Однако он осуществляет некоторый контроль над исполнительной властью . Члены Совета министров , включая премьер-министра , либо выбираются из парламента, либо избираются им в течение шести месяцев с момента вступления в должность. [22] Совет в целом несет ответственность перед Лок Сабхой. [23] Лок Сабха является временной палатой и может быть распущена только тогда, когда партия, находящаяся у власти, теряет поддержку большинства палаты. Раджья Сабха является постоянной палатой и никогда не может быть распущена. Члены Раджья Сабхи избираются на шестилетний срок. [24]
Исполнительная власть правительства — это та, которая имеет исключительную власть и ответственность за ежедневное управление государственной бюрократией. Разделение власти на отдельные ветви правительства является центральным элементом республиканской идеи разделения властей . [25]
Исполнительная власть в основном принадлежит Президенту Индии , согласно статье 53(1) Конституции. Президент обладает всеми конституционными полномочиями и осуществляет их напрямую или через подчиненных должностных лиц согласно вышеупомянутой статье 53(1). Президент должен действовать, следуя помощи и советам, предоставленным Премьер-министром, который возглавляет Совет министров, как описано в статье 74 Конституции .
Совет министров остается у власти, пока «угоден» президенту. Однако на практике совет министров должен сохранять поддержку Лок Сабхи. Если президент распустит совет министров по своей инициативе, это может спровоцировать конституционный кризис. Таким образом, на практике Совет министров не может быть распущен, пока он имеет поддержку большинства в Лок Сабхе .
Президент отвечает за назначение многих высших должностных лиц в Индии. К этим высшим должностным лицам относятся губернаторы 28 штатов ; главный судья ; другие судьи Верховного суда и высших судов по рекомендации других судей; генеральный прокурор ; контролер и генеральный аудитор ; главный избирательный комиссар и другие избирательные комиссары ; председатель и члены Комиссии по государственной службе Союза ; офицеры Всеиндийских служб ( IAS , IFoS и IPS ) и Центральных гражданских служб в группе «А»; офицеры Вооруженных сил Индии ; и послы и верховные комиссары в других странах по рекомендации Совета министров, среди прочих. [26] [27]
Президент, как глава государства , также принимает верительные грамоты послов других стран, в то время как премьер-министр , как глава правительства , принимает верительные грамоты верховных комиссаров других членов Содружества , в соответствии с исторической традицией.
Президент является де-юре главнокомандующим индийских вооруженных сил . [28]
Президент Индии может помиловать или смягчить приговор осужденному один раз, особенно в случаях, связанных с наказанием в виде смертной казни. Решения, касающиеся помилования и других прав президента, не зависят от мнения премьер-министра или большинства Лок Сабхи. Однако в большинстве других случаев президент осуществляет свои исполнительные полномочия по совету премьер-министра. [29] В настоящее время президентом Индии является Драупади Мурму .
Вице-президент — вторая по значимости конституционная должность в Индии после президента. Вице-президент представляет страну в отсутствие президента и исполняет обязанности президента в случае отставки, импичмента или смещения президента. Вице-президент также имеет законодательную функцию, выступая в качестве председателя Раджья Сабхи . [30] Вице-президент избирается косвенным путем членами коллегии выборщиков, состоящей из членов обеих палат парламента, по системе пропорционального представительства с использованием единственного передаваемого голоса , а голосование проводится тайным голосованием избирательной комиссии .
Премьер -министр Индии , как указано в Конституции Индии , является главой исполнительной власти правительства и лидером партии большинства, которая имеет большинство в Лок Сабхе. Премьер-министр возглавляет исполнительную власть правительства Индии.
Премьер-министр является старшим членом кабинета в исполнительной власти в парламентской системе. Премьер-министр выбирает и может увольнять других членов кабинета; распределяет должности среди членов в правительстве; является председательствующим членом и председателем кабинета и несет ответственность за внесение законопроектов. Отставка или смерть премьер-министра распускает кабинет.
Премьер-министр назначается президентом для оказания ему помощи в управлении делами исполнительной власти.
Совет министров Союза включает премьер-министра, министров кабинета и государственных министров (MoS). [31] Каждый министр должен быть членом одной из палат парламента. Кабинет возглавляет премьер-министр , а советником является секретарь кабинета , который также выступает в качестве главы Индийской административной службы и других государственных служб. Другие члены совета являются либо министрами кабинета союза, которые являются главами различных министерств; либо государственными министрами, которые являются младшими членами, которые подчиняются непосредственно одному из министров кабинета, часто контролируя определенный аспект правительства; либо государственными министрами (независимые обвинения), которые не подчиняются министру кабинета. Согласно статье 88 конституции, каждый министр имеет право выступать и принимать участие в работе любой из палат, любого совместного заседания палат и любого комитета парламента, членом которого он может быть назначен, но не имеет права голоса в палате, членом которой он не является.
Секретарь правительства Индии , государственный служащий , как правило, сотрудник Индийской административной службы (IAS), [32] [33] [34] [35] является административным руководителем министерства или департамента и главным советником министра по всем вопросам политики и администрирования в рамках министерства/департамента. [36] [37] Секретари правительства Индии занимают 23-е место в индийском порядке старшинства . [38] [39] [40] [41] Секретарям на более высоком уровне помогают один или несколько дополнительных секретарей , которым дополнительно помогают совместные секретари . [37] На среднем уровне им помогают директора/заместители секретарей и помощники секретарей. [37] На более низком уровне есть сотрудники отделов, помощники сотрудников отделов, клерки верхнего отдела, клерки нижнего отдела и другой секретариатский персонал. [37]
Государственные службы Индии — это государственные службы и постоянная бюрократия Индии. Исполнительные решения реализуются индийскими государственными служащими.
В парламентской демократии Индии окончательная ответственность за управление администрацией лежит на избранных представителях народа, которыми являются министры. Эти министры подотчетны законодательным органам, которые также избираются народом на основе всеобщего избирательного права для взрослых . Министры косвенно ответственны перед самим народом. Но горстка министров не должна лично заниматься различными проблемами современного управления. Таким образом, министры устанавливают политику, а государственные служащие должны ее проводить в жизнь.
Секретарь кабинета министров ( IAST : Maṃtrimaṇḍala Saciva ) — высшее должностное лицо и старший государственный служащий правительства Индии. Секретарь кабинета министров является по должности главой Совета по государственной службе, Секретариата кабинета министров , Индийской административной службы (IAS) и главой всех государственных служб в соответствии с правилами ведения бизнеса правительства.
Секретарь кабинета министров, как правило, является старшим должностным лицом индийской административной службы . Секретарь кабинета министров занимает 11-е место в индийском порядке старшинства . [38] [39] [40] [41] Секретарь кабинета министров находится под непосредственным руководством премьер-министра . В настоящее время секретарем кабинета министров Индии является Раджив Гауба , IAS .
Независимая союзная судебная система Индии зародилась при британцах, и ее концепции и процедуры напоминают таковые в англосаксонских странах . Верховный суд Индии состоит из главного судьи и 33 помощников судей, все они назначаются президентом по рекомендации главного судьи Индии . Суды присяжных были отменены в Индии в начале 1960-х годов после известного дела К. М. Нанавати против штата Махараштра по причине их уязвимости для давления со стороны СМИ и общественности, а также из-за возможности введения в заблуждение.
В отличие от своего американского аналога, индийская система правосудия представляет собой унитарную систему как на уровне штатов, так и на уровне союзов. Судебная система состоит из Верховного суда Индии , высоких судов на уровне штатов, а также окружных судов и сессионных судов на уровне округов .
Верховный суд Индии находится в Нью-Дели , столичном регионе Индии .
Верховный суд является высшим судебным форумом и окончательным апелляционным судом в соответствии с Конституцией Индии , высшим конституционным судом, с полномочиями конституционного надзора . Состоящий из главного судьи Индии и 33 санкционированных других судей, он имеет обширные полномочия в форме первоначальной , апелляционной и консультативной юрисдикции . [42]
Как высший апелляционный суд страны, он рассматривает апелляции в первую очередь на вердикты высших судов различных штатов Союза и других судов и трибуналов. Он защищает основные права граждан и урегулирует споры между различными правительствами страны. Как консультативный суд, он рассматривает дела, которые могут быть специально переданы ему в соответствии с конституцией президентом. Он также может рассматривать дела самостоятельно (или «suo moto»), без привлечения чьего-либо внимания к ним. Закон, провозглашенный верховным судом, становится обязательным для всех судов в Индии, а также для союзных и государственных правительств. [43] Согласно статье 142, обязанностью президента является обеспечение соблюдения указов верховного суда.
Кроме того, статья 32 конституции предоставляет верховному суду обширную первоначальную юрисдикцию в отношении обеспечения соблюдения основных прав. Он уполномочен издавать распоряжения, приказы или предписания, включая предписания в виде habeas corpus , mandamus , prohibition , quo warranto и certiorari для их обеспечения. Верховному суду было предоставлено право распоряжаться передачей любого гражданского или уголовного дела из одного высокого суда штата в другой высокий суд штата или из суда, подчиненного другому высокому суду штата и верховному суду. Хотя разбирательства в верховном суде вытекают из решения или предписаний, вынесенных нижестоящими судами, в последнее время [ когда? ] верховный суд начал рассматривать дела, в которых затрагиваются интересы широкой общественности. Это может сделать любое лицо или группа лиц, либо подав ходатайство о предписании в канцелярию суда, либо направив письмо главному судье Индии , подчеркнув вопрос общественной важности для возмещения ущерба. Они известны как судебные разбирательства по вопросам общественных интересов . [44]
В Индии существует квазифедеральная форма правления, называемая «союзным» или «центральным» правительством, [45] с выборными должностными лицами на союзном, государственном и местном уровнях. На национальном уровне глава правительства , премьер-министр , назначается президентом Индии из партии или коалиции, имеющей большинство мест в Лок Сабхе . Члены Лок Сабхи избираются прямым голосованием на пятилетний срок всеобщим голосованием взрослых по системе относительного большинства . Члены Раджья Сабхи , представляющей штаты , избираются членами законодательных собраний штатов по пропорциональной системе , за исключением 12 членов, которые назначаются президентом.
В настоящее время Индия является крупнейшей демократией в мире: по состоянию на 2019 год в стране насчитывается около 900 миллионов избирателей, имеющих право голоса. [46]
В Индии власть разделена между правительствами союза и штатов Индии , [47] последними управляют главные министры . [48] Законодательное собрание штата является двухпалатным в пяти штатах и однопалатным в остальных. [49] Нижняя палата избирается на пятилетний срок, в то время как в верхней палате треть членов палаты избирается каждые два года на шестилетний срок.
Местные органы власти функционируют на базовом уровне. Это третий уровень правительства, помимо союзного и государственного. Он состоит из панчаятов в сельской местности и муниципалитетов в городских районах. Они избираются народом напрямую или косвенно.
В Индии действует трехуровневая налоговая структура, в которой конституция уполномочивает союзное правительство взимать подоходный налог , налог на операции с капиталом ( налог на богатство , налог на наследство ), налог с продаж , налог на услуги, таможенные и акцизные сборы, а правительства штатов взимать налог с продаж на внутригосударственную продажу товаров, налог на развлечения и профессии , акцизные сборы на производство алкоголя , гербовые сборы на передачу собственности и собирать земельный налог (налог на землю, находящуюся в собственности). Местные органы власти уполномочены правительством штата взимать налог на имущество и взимать плату с пользователей за коммунальные услуги, такие как водоснабжение , канализация и т. д. [50] Более половины доходов союзного и штатного правительств поступают от налогов, из которых 3/4 поступают от прямых налогов . Более четверти налоговых доходов союзного правительства делятся с правительствами штатов. [51]
Налоговые реформы, начатые в 1991 году, были направлены на рационализацию налоговой структуры и повышение уровня соблюдения налогового законодательства путем принятия мер в следующих направлениях:
Неналоговые доходы центрального правительства поступают от фискальных услуг, процентных поступлений, дивидендов государственного сектора и т. д., в то время как неналоговые доходы штатов представляют собой гранты от центрального правительства, процентные поступления, дивиденды и доходы от общих, экономических и социальных услуг. [53]
Межгосударственная доля в налоговом пуле союза определяется рекомендациями Финансовой комиссии президенту.
Общие налоговые поступления Центра и государства составляют около 18% национального ВВП. Для сравнения, в странах ОЭСР этот показатель составляет 37–45%.
Министр финансов Индии обычно представляет годовой союзный бюджет в парламенте в последний рабочий день февраля. Однако в финансовом году 2017–2018 эта традиция была изменена. Теперь бюджет будет представлен 1 февраля. Бюджет должен быть принят Лок Сабхой , прежде чем он вступит в силу 1 апреля, в начале финансового года Индии . Союзному бюджету предшествует экономический обзор , в котором излагается общее направление бюджета и экономические показатели страны за уходящий финансовый год [54]
Расходы Индии на доходы, не связанные с развитием, увеличились почти в пять раз в 2003–2004 годах с 1990–2001 годов и более чем в десять раз с 1985 по 1986 год. Процентные платежи являются самой крупной статьей расходов и составили более 40% от общих расходов, не связанных с развитием, в бюджете 2003–2004 годов. Расходы на оборону увеличились в четыре раза за тот же период и увеличиваются для защиты от сложного соседства и внешних террористических угроз. В 2020–2021 годах оборонный бюджет Индии составил ₹ 4,71 трлн (что эквивалентно ₹ 5,5 трлн или US$ 66 млрд в 2023 году).
В 2009 году несколько министров были обвинены в коррупции, и почти четверть из 543 избранных членов парламента были обвинены в преступлениях, включая убийство. [55] Многие из крупнейших скандалов с 2010 года были связаны с высокопоставленными правительственными чиновниками, включая министров кабинета и главных министров, например, афера с Играми Содружества 2010 года ( ₹ 700 млрд (эквивалент ₹ 1,6 трлн или 19 млрд долларов США в 2023 году)), афера с жилищным обществом Адарш , афера с добычей угля ( ₹ 1,86 трлн (эквивалент ₹ 4,2 трлн или 50 млрд долларов США в 2023 году)), горнодобывающий скандал в Карнатаке и скандал с выплатой наличных за голоса .
