Право убежища , иногда называемое правом политического убежища ( убежище от древнегреческого ἄσυλον ( ásulon ) «убежище»), [1] [2] является древней юридической концепцией, согласно которой люди, преследуемые своими собственными правителями , могли быть защищены другой суверенной властью , например, второй страной или другим образованием, которое в средние века могло предложить убежище . Это право признавалось древними египтянами , греками и евреями , от которых оно было принято в западной традиции . Рене Декарт бежал в Нидерланды , Вольтер в Англию , а Томас Гоббс во Францию , потому что каждое государство предлагало защиту преследуемым иностранцам. Современное право убежища основано на Всеобщей декларации прав человека .
Право убежища закреплено Организацией Объединенных Наций в статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года:
1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности вытекающего из неполитических преступлений или деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.
— Всеобщая декларация прав человека, статья 14
Право на убежище поддерживается Конвенцией 1951 года о статусе беженцев [3] и Протоколом 1967 года о статусе беженцев . [4] До предоставления убежища проситель убежища может быть признан беженцем в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев , которая определяет беженца как человека, «который не может или не желает вернуться в страну своего происхождения из-за обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений». [3]
Хотя Всеобщая декларация прав человека сама по себе в целом рассматривается как не имеющая обязательной силы, [5] [6] право убежища, как оно определено во Всеобщей декларации прав человека, упоминается в Конвенции о статусе беженцев , участниками которой являются большинство стран. [7] В настоящее время в разных странах существуют различные правовые статусы и правовые определения прав убежища и беженцев. [8] Убежище, как правило, рассматривается как временная форма беженца. [9] Дискреционные полномочия, обусловленные часто встречающейся неопределенностью относительно достоверности утверждений в заявлении о предоставлении убежища, можно сократить с помощью последовательных местных правил. [10]
Когда ходатайства о предоставлении убежища отклоняются, обычно применяется принцип, называемый невысылкой , который запрещает возвращать просителей убежища в страну, в которой они будут испытывать «вполне обоснованные опасения» преследования. [11] Это обычное и истинное право народов является принципом и основополагающей частью Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев, предусматривающей невысылку. [12]
Для толкования права убежища можно использовать различную юриспруденцию , включая критические правовые исследования [13] и конституционализм . [14]
После прекращения права на убежище, например, когда условия в стране происхождения изменились и больше нет опасности преследования, может последовать добровольная экспатриация в соответствии с принципом невысылки [15] или, как это было в некоторых исторических случаях, немедленная депортация [16] .
.jpg/1280px-St_Georgenberg_medieval_'Right_of_Asylum'_boundary_marker_from_app_W_(detail).jpg)
Убежище в государствах-членах Европейского союза формировалось более полувека путем применения Женевской конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев . Общая политика появилась в 1990-х годах в связи с Шенгенским соглашением (которое отменило внутренние границы), чтобы лица, ищущие убежища, не получившие его в одном государстве-члене, не могли повторно подавать заявление в другом. Общая политика началась с Дублинской конвенции в 1990 году. Она продолжилась с внедрением Eurodac и Дублинского регламента в 2003 году, а также принятием в октябре 2009 года двух предложений Европейской комиссией . [17] Однако до сегодняшнего дня государства-члены в основном остаются ответственными за предоставление и организацию убежища. Военные беженцы защищены в соответствии с положением о дополнительной защите и Директивой о временной защите . Европейский союз (ЕС+) получил более 1,1 миллиона заявлений о предоставлении убежища, при этом уровень предоставления статуса беженца или дополнительной защиты составил 43%. [18]
Франция была первой страной, установившей конституционное право на убежище в статье 120 Конституции 1793 года для «иностранцев, изгнанных из своего отечества за дело свободы». [19] Однако эта конституция так и не вступила в силу. Преамбула Конституции 1946 года аналогичным образом гарантировала право убежища «любому преследуемому за его деятельность во имя свободы». [20] Современное французское право на убежище закреплено в Преамбуле Конституции 1958 года посредством ссылки на Преамбулу Конституции 1946 года. [21]
Помимо конституционного права на убежище, современное французское право на убежище ( droit d'asile ) закреплено на правовой и нормативной основе в Кодексе о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище . [22]
Франция также придерживается международных соглашений, которые предусматривают условия подачи заявления на право убежища, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) 1951 года о статусе беженцев (ратифицирована в 1952 году), дополнительный протокол 1967 года; статьи K1 и K2 Маастрихтского договора 1992 года , а также Шенгенское соглашение 1985 года, которое определило иммиграционную политику ЕС . Наконец, право убежища определяется статьей 18 Хартии основных прав Европейского Союза .
Некоторые критерии, по которым ходатайство о предоставлении убежища может быть отклонено, включают: i) Проезд через «безопасную» третью страну, ii) Безопасная страна происхождения (проситель убежища может быть лицом, которому ранее было отказано в убежище, если он является гражданином страны, которую французский орган по вопросам убежища OFPRA считает «безопасной»), [23] iii) Угроза безопасности (серьезная угроза общественному порядку) или iv) Мошенническое заявление (злоупотребление процедурой предоставления убежища по другим причинам).
Закон от 10 декабря 2003 года ограничил политическое убежище двумя основными ограничениями:
Хотя право на политическое убежище было ограничено, оно сохранилось во Франции на фоне различных антииммиграционных законов. Некоторые утверждают, что, помимо чисто судебного пути, бюрократический процесс используется для замедления и окончательного отклонения того, что можно было бы считать обоснованными запросами. По данным Le Figaro , в 2006 году Франция предоставила статус политического беженца 7000 человек из общего числа 35 000 запросов; в 2005 году OFPRA, отвечающее за проверку законности таких запросов, удовлетворило менее 10 000 из общего числа 50 000 запросов. [26] Многочисленные изгнанники из южноамериканских диктатур, особенно из Чили Аугусто Пиночета и Грязной войны в Аргентине , были приняты в 1970-80-х годах. Во время войны в Афганистане (2001–2021) десятки тысяч афганских беженцев получили убежище во Франции. [27]
В апреле 2023 года Латвия одобрила ходатайство о предоставлении убежища гражданину России. Ранее он подвергался преследованиям со стороны властей за поддержку российского оппозиционера Алексея Навального , а также предстал перед военным трибуналом за предполагаемые военные преступления после вторжения России на Украину в 2022 году за отказ от военной службы. [28]
В 19 веке Соединенное Королевство предоставляло политическое убежище различным преследуемым людям, среди которых было много членов социалистического движения (включая Карла Маркса ). [29] После попытки бомбардировки Гринвичской королевской обсерватории в 1845 году [ требуется ссылка ] и осады Сидней-стрит в 1911 году в контексте пропаганды действий анархистов политическое убежище было ограничено. [30]
Соединенные Штаты признают право на убежище лиц, как указано в международном и федеральном праве. В соответствии с международным правом Соединенные Штаты рассматривают кандидатов на убежище на основании преследований или опасений, что они будут преследоваться по признаку расы, религии, национальности и/или принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям. [31]
Ежегодно президент Соединенных Штатов определяет число юридически определенных беженцев, которым предоставлен статус беженца за пределами Соединенных Штатов для допуска в страну в соответствии с 8 USC § 1157. [32] Из них многие рекомендуются для постоянного переселения офисами УВКБ ООН по всему миру. Ежегодное число принимаемых беженцев меняется из года в год и определяется совместным сотрудничеством между действующей президентской администрацией и Конгрессом. Напротив, Соединенные Штаты не применяют никаких подобных квот для просителей убежища. Скорее, ежегодное число грантов на предоставление убежища зависит от сочетания того, сколько человек подает заявления, и сколько человек могут успешно доказать свое ходатайство о предоставлении убежища. [33]
Согласно законодательству США, лица имеют право на получение статуса беженца при соблюдении следующих условий: [31]
Существует два основных типа убежища, которые заявитель может запросить в соответствии с законодательством США: утвердительное убежище и оборонительное убежище. Чтобы подать заявление на утвердительное убежище, заявители должны физически присутствовать в Соединенных Штатах, независимо от их текущего иммиграционного статуса. В большинстве случаев заявления на утвердительное убежище должны быть поданы в течение одного года с момента прибытия в Соединенные Штаты. Защитное убежище обычно подают лица, желающие запросить защиту от высылки или депортации из Соединенных Штатов. Основное различие между этими двумя процессами заключается в том, была ли инициирована процедура высылки в отношении заявителя. Если лицо было помещено в процедуру высылки, оно должно запросить оборонительное убежище. Если лицо не было помещено в процедуру высылки, оно может запросить утвердительное убежище. [34]
Большинство заявлений о предоставлении убежища терпят неудачу или отклоняются. [ необходима цитата ] Тем не менее, после Второй мировой войны больше беженцев нашли дом в Соединенных Штатах, чем в любой другой стране. [ необходима цитата ] «С момента принятия Закона о беженцах в 1980 году... Соединенные Штаты приняли более 3,1 миллиона беженцев». [35] В течение большей части 1990-х годов Соединенные Штаты принимали более 100 000 беженцев в год, хотя эта цифра недавно снизилась до примерно 50 000 в год в первом десятилетии 21-го века из-за возросших проблем безопасности. Что касается просителей убежища, последние статистические данные показывают, что 86 400 человек искали убежища в Соединенных Штатах в 2001 году. [36] До атак 11 сентября 2001 года отдельные просители убежища оценивались в ходе частных разбирательств сотрудниками бывшей Службы иммиграции и натурализации (INS). После атак Соединенные Штаты создали три отдельные организации, каждая из которых занимается отдельным аспектом иммиграционного законодательства США, включая Службу гражданства и иммиграции США (USCIS), Иммиграционную и таможенную службу (ICE) и Таможенную и пограничную службу (CFB). Заявления о предоставлении убежища обрабатываются USCIS. [37]
Несмотря на это, были высказаны опасения по поводу процессов предоставления убежища и определения статуса беженца в США. [ по мнению кого? ] Недавний эмпирический анализ, проведенный тремя учеными-юристами, описал процесс предоставления убежища в США как игру в рулетку для беженцев ; то есть, результат определения статуса беженца во многом зависит от личности конкретного судьи, которому случайным образом назначается заявление, а не от сути дела. Очень низкое число иракских беженцев, принятых в период с 2003 по 2007 год, иллюстрирует опасения по поводу процессов предоставления убежища в Соединенных Штатах. Ассоциация внешней политики сообщила, что:
Возможно, наиболее озадачивающим компонентом кризиса беженцев в Ираке... стала неспособность США принять больше иракцев после вторжения в страну в 2003 году. На сегодняшний день [ когда? ] США предоставили статус беженца менее 800 иракцам, всего 133 в 2007 году. Для сравнения, во время войны во Вьетнаме США предоставили убежище более 100 000 вьетнамских беженцев.
Сторонники политики предоставления убежища и беженцев призвали к созданию системы, основанной на «подходе, основанном на человеческих интересах», которая стремится к тому, чтобы заявители на предоставление убежища оценивались в каждом конкретном случае, а не сравнивались с другими заявителями. В рамках структуры предоставления убежища в США дела заявителей часто анализируются на основе их образовательной/профессиональной квалификации или уровня опасности, с которой они сталкиваются в стране происхождения. Среди академического сообщества такой подход считается повествованием о «одаренном или травмированном» беженце. Напротив, подход, основанный на человеческих интересах, за который выступают эксперты, стремится переосмыслить процесс подачи заявления вокруг личности и сосредоточиться на уникальной истории и опыте каждого заявителя. [38]
По данным Министерства юстиции США, в 2023 году было подано 478 885 заявлений о предоставлении убежища, 31 630 заявлений о предоставлении убежища были удовлетворены, а 937 611 заявлений о предоставлении убежища находились на рассмотрении. [39] Министерство юстиции США показывает, что в 2023 году уровень предоставления убежища составил 14,40%, уровень отказов — 15,67%, административное закрытие — 8,98% и прочее — 60,95% («решение об отказе, не вынесенное, иное или отозванное»). [40]
Пункт 2 статьи 32 Конституции Китайской Народной Республики гласит, что Китай может предоставить убежище иностранцам, которые просят об этом по политическим причинам.
В 1979 году Хоанг Ван Хоан , заместитель председателя Национального собрания Вьетнама , был последним иностранцем, которому Китай предоставил политическое убежище. С 1980 года по настоящее время ни один иностранец не получил политического убежища от Китая. Все иностранцы, которым было предоставлено политическое убежище в Китае, являются иностранными прокоммунистическими политическими лидерами.
Египтяне, греки и евреи признавали религиозное «право убежища», защищающее людей (включая обвиняемых в преступлениях) от суровых наказаний. Этот принцип позже был принят устоявшейся христианской церковью, и были разработаны различные правила, в которых подробно описывалось, как претендовать на защиту и какую степень защиты можно получить. [41]
В 511 году Орлеанский собор в присутствии Хлодвига I постановил , что убежище может быть предоставлено любому, кто укроется в церкви или на церковной территории, или в доме епископа. Эта защита распространялась на убийц , воров и прелюбодеев .
В Англии король Этельберт Кентский провозгласил первые англосаксонские законы о святилищах примерно в 600 году нашей эры. Однако Джеффри Монмутский в своей Historia Regum Britanniae (ок. 1136 г.) говорит, что легендарный досаксонский король Дунвалло Молмуций (IV/V вв. до н. э.) принял законы о святилищах среди законов Молмута , записанных Гильдасом (ок. 500–570 гг.). [42] Термин грит использовался в законах короля Этельреда .
К нормандской эпохе , которая последовала за 1066 годом, развились два вида святилищ: все церкви имели полномочия низшего уровня и могли предоставлять убежище в пределах самой церкви, но более широкие полномочия церквей, лицензированных королевской хартией , распространяли убежище на зону вокруг церкви. По крайней мере двадцать две церкви имели хартии для этого более широкого святилища, включая Battle Abbey , Beverley , Colchester , Durham, England , Hexham , Norwich , Ripon , Wells Cathedral , Winchester Cathedral , Westminster Abbey , York Minster . [ требуется ссылка ]
Иногда преступнику приходилось добираться до самой часовни, чтобы получить защиту, или звонить в определенный колокол, держать определенное кольцо или дверной молоток или сидеть на определенном стуле (« frith -stool»). Некоторые из этих предметов сохранились в различных церквях. В других местах святилище находилось на территории вокруг церкви или аббатства, иногда простираясь в радиусе до полутора миль. Каменные «кресты святилища» отмечали границы территории; некоторые кресты также существуют до сих пор. Таким образом, это могло стать гонкой между преступником и средневековыми офицерами закона до ближайшей границы святилища. Отправление правосудия на быстроногих могло оказаться трудным делом.
Церковные святилища регулировались общим правом. Проситель убежища должен был исповедать свои грехи, сдать оружие и разрешить надзор со стороны церкви или аббатской организации, имеющей юрисдикцию. Затем просители имели сорок дней, чтобы решить, сдаться ли светским властям и предстать перед судом за свои предполагаемые преступления или признать свою вину, отречься от королевства и отправиться в изгнание кратчайшим путем и никогда не возвращаться без разрешения короля. Те, кто возвращался, подвергались казни по закону или отлучению от Церкви.
Если подозреваемые решали признать свою вину и отречься, они делали это на публичной церемонии, обычно у ворот церкви. Они передавали свое имущество церкви, а любую земельную собственность — короне. Затем коронер, средневековый чиновник, выбирал портовый город, из которого беглец должен был покинуть Англию (хотя беглец иногда имел такую привилегию). Беглец отправлялся в путь босиком и с непокрытой головой, неся деревянный посох как символ защиты под церковью. Теоретически они оставались на главной дороге, добирались до порта и садились на первый корабль, отправлявшийся из Англии. Однако на практике беглец мог уйти на безопасное расстояние, бросить посох, уплыть и начать новую жизнь. Однако можно с уверенностью предположить, что друзья и родственники жертвы знали об этой уловке и делали все возможное, чтобы этого не произошло; или, в самом деле, беглецы так и не достигли предполагаемого порта назначения, став жертвами самосуда под предлогом того, что беглец слишком далеко отклонился от главной дороги, пытаясь «скрыться».
Зная мрачные варианты, некоторые беглецы отвергли оба варианта и предпочли побег из приюта до истечения сорока дней. Другие просто не сделали выбора и ничего не сделали. Поскольку друзьям жертвы было незаконно вламываться в приют, церковь лишала беглеца еды и воды до тех пор, пока не будет принято решение.
В XIV веке беглецы, претендующие на убежище, были защищены Актом 1315 года. Было предусмотрено, что беглецам должен быть разрешен доступ за пределы церкви для мочеиспускания и дефекации, а также им не должно быть позволено умереть от голода, находясь под защитой в церкви. Святилище может быть подтверждено только исповедью свидетелю. Однако право на убежище часто игнорируется, как в случае Изабеллы де Бери или крестьян во время Крестьянского восстания, которые нашли убежище. В случае Ричарда Фолвилля он был обезглавлен после того, как его силой вывели из церкви. [43]
Во время Войны Роз , когда Йоркисты или Ланкастерцы внезапно брали верх, выигрывая битву, некоторые сторонники проигравшей стороны могли оказаться окруженными сторонниками другой стороны и не иметь возможности вернуться на свою сторону. Осознавая эту ситуацию, они спешили в убежище в ближайшей церкви, пока не становилось безопасно выйти. Ярким примером является королева Елизавета Вудвилл , супруга Эдуарда IV Английского.
В 1470 году, когда Ланкастеры ненадолго восстановили Генриха VI на троне, королева Елизавета жила в Лондоне с несколькими маленькими дочерьми. Она переехала с ними в Вестминстер в поисках убежища, живя там в королевском комфорте, пока Эдуард IV не был восстановлен на троне в 1471 году, и в это время родила их первого сына Эдуарда V. Когда король Эдуард IV умер в 1483 году, Елизавета (которая была крайне непопулярна даже у йоркистов и, вероятно, нуждалась в защите) взяла своих пятерых дочерей и младшего сына ( Ричард, герцог Йоркский ) и снова переехала в убежище в Вестминстере. Чтобы быть уверенной, что у нее есть все удобства дома, она привезла так много мебели и так много сундуков, что рабочим пришлось пробивать дыры в некоторых стенах, чтобы вместить все достаточно быстро, чтобы она могла себе это позволить. [44]
Генрих VIII изменил правила предоставления убежища, сократив до короткого списка типы преступлений, за которые людям разрешалось просить убежища. Средневековая система предоставления убежища была окончательно отменена Яковом VI и I в 1623 году.
