Срок полномочий Герберта Гувера на посту 31-го президента США начался с его инаугурации 4 марта 1929 года и закончился 4 марта 1933 года. Гувер, республиканец , вступил в должность после убедительной победы на президентских выборах 1928 года над демократом Элом. Смит из Нью-Йорка. Его президентство закончилось после его поражения на президентских выборах 1932 года от демократа Франклина Д. Рузвельта .
Гувер был третьим подряд президентом-республиканцем, и он сохранил многие политики и персонал предыдущей администрации, включая министра финансов Эндрю Меллона . Гувер выступал за политику, при которой правительство, бизнес и трудящиеся работали вместе для достижения экономического процветания, но в целом он выступал против прямой роли федерального правительства в экономике. Стремясь решить продолжающийся фермерский кризис , Гувер подписал Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1929 года . Несмотря на растущее общественное сопротивление сухому закону , Гувер усилил федеральное соблюдение сухого закона. Во внешней политике Гувер выступал за невмешательство в Латинскую Америку и проводил политику разоружения, заключив Лондонский военно-морской договор .
Когда крах Уолл-стрит в 1929 году произошел менее чем через восемь месяцев после того, как он вступил в должность, Гувер попытался бороться с последовавшей за этим Великой депрессией , укрепляя доверие общественности и работая с лидерами бизнеса и местными властями. Он также одобрил тариф Смута-Хоули 1930 года, который повысил тарифные ставки и сократил международную торговлю. Когда в 1931 и 1932 годах депрессия усилилась, Гувер неохотно поддался призывам к прямому федеральному вмешательству, учредив Корпорацию финансирования реконструкции и подписав крупный законопроект об общественных работах. В то же время он подписал Закон о доходах 1932 года , который стремился поддерживать сбалансированность бюджета за счет повышения налогов. Однако экономика не восстановилась, и в результате Гувер потерпел сокрушительное поражение на выборах 1932 года. Рейтинг Гувера обычно ниже среднего среди президентов США.
После того, как президент Кэлвин Кулидж объявил в августе 1927 года, что он не будет баллотироваться на второй полный срок полномочий на президентских выборах 1928 года , Гувер стал фаворитом на выдвижение в президенты от республиканцев. Хотя Гувер заручился поддержкой важных партийных округов и выиграл несколько праймериз, некоторые партийные лидеры выступили против его кандидатуры. [1] Кулидж отнесся к кандидатуре Гувера с плохо скрываемым отвращением, отметив, что «в течение шести лет этот человек давал мне непрошеные советы - и все это было плохо». [2] [3] Оппоненты Гувера не смогли объединиться вокруг альтернативного кандидата, и Гувер выиграл номинацию на пост президента в первом туре голосования Национального съезда Республиканской партии 1928 года . [4] Делегаты рассматривали возможность повторного выдвижения кандидатуры вице-президента Чарльза Доуса в качестве кандидата на пост вице-президента Гувера, но Кулидж, который ненавидел Дауэса, заметил, что это было бы для него «личным оскорблением». Вместо этого съезд выбрал сенатора Чарльза Кертиса от Канзаса, имевшего индейское происхождение. [5]
Делегаты Национального съезда Демократической партии 1928 года выдвинули кандидатуру губернатора Нью-Йорка Альфреда Э. Смита , которого союзник Смита Франклин Д. Рузвельт назвал «счастливым воином на поле политической битвы». [6] Гувер выступал за эффективность и процветание республиканцев. Смит продемонстрировал свою эффективность, заработанную за четыре срока на посту губернатора. Оба кандидата были сторонниками бизнеса, и каждый обещал улучшить условия жизни фермеров, реформировать иммиграционное законодательство и поддерживать изоляционистскую внешнюю политику Америки. Они разошлись во мнениях по поводу Закона Вольстеда , запрещавшего продажу спиртных напитков и пива. Смит был «мокрым», призывавшим к его отмене, тогда как Гувер ограниченно поддерживал сухой закон , называя его «экспериментом, благородным по своей цели». Хотя Смит завоевал дополнительную поддержку среди католиков в больших городах, он стал объектом интенсивной антикатолической риторики со стороны Ку-клукс-клана , а также многочисленных протестантских проповедников в сельских районах Юга и Запада. [1] [7]
На ноябрьских выборах республиканцы одержали подавляющую победу . Хотя Смит руководил всеми крупными городскими районами страны, Гувер получил 58 процентов голосов избирателей и подавляющее большинство в Коллегии выборщиков (444 против 87) . [6] Гувер выиграл 40 штатов, включая родной штат Смита; ему также удалось расколоть « Твердый Юг », одержав победу в пяти традиционно демократических штатах. [1] Историки сходятся во мнении, что национальная репутация Гувера и бурно развивающаяся экономика в сочетании с глубоким расколом в Демократической партии по вопросам религии и сухого закона стали решающими факторами на выборах 1928 года. [8]
_-_Herbert_Hoover_and_Lou_Henry_Hoover_150126-A-WQ129-042.jpg/1280px-Aboard_the_USS_Utah_(BB-31)_-_Herbert_Hoover_and_Lou_Henry_Hoover_150126-A-WQ129-042.jpg)
Прежде чем избранный президент Гувер вступил в должность, прошел почти четырехмесячный переходный период .
В ноябре 1928 года избранный президент Гувер отправился в турне доброй воли десяти стран по Латинской Америке . Он произнес двадцать пять речей, подчеркнув свои планы по сокращению американского политического и военного вмешательства в дела Латинской Америки. Короче говоря, он пообещал, что Соединенные Штаты будут действовать как «добрый сосед». [9] [10] [11] При пересечении Анд из Чили был сорван заговор с целью взорвать поезд Гувера, когда он пересекал обширную центральную равнину Аргентины. [12]
Гувер был инаугурирован в качестве 31-го президента страны 4 марта 1929 года на восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . Главный судья (и бывший президент) Уильям Ховард Тафт принял присягу . Это была первая церемония инаугурации, записанная камерами кинохроники . [13] Инаугурационная речь Гувера носила оптимистичный тон, даже когда он говорил о «пренебрежении и неповиновении закону», который он считал «самой пагубной» проблемой, стоящей перед нацией. [14]
Ближе к концу речи он уверенно заметил:
Наша земля богата ресурсами; стимулирующий своей великолепной красотой; наполнен миллионами счастливых домов; благословлен комфортом и возможностями. Ни в одной стране институты прогресса не являются более развитыми. Ни в одной стране плоды достижений не находятся в большей безопасности. Ни в одной стране правительство не заслуживает большего уважения. Ни одна страна не пользуется большей любовью своего народа. Я непоколебимо верю в их способности, честность и высокую цель. У меня нет опасений за будущее нашей страны. Оно светится надеждой. [15]
Эти слова резко контрастировали бы с чувством отчаяния, которое охватывало страну на протяжении большей части его президентства. [16]
Утром в день инаугурации Кулиджи ненадолго встретились с Гуверами в Голубой комнате Белого дома , прежде чем отправиться в Капитолий Соединенных Штатов на инаугурацию Гувера. [17]
Кабинет Гувера состоял в основном из богатых консерваторов, ориентированных на бизнес. [18] Будучи третьим подряд президентом-республиканцем, вступившим в должность в 1920-х годах, Гувер сохранил многих сотрудников предыдущей администрации, в том числе министра труда Джеймса Дж. Дэвиса и министра финансов Эндрю Меллона . Гувер не любил Меллона, который пользовался сильной поддержкой среди старой гвардии партии, и вместо этого полагался на заместителя министра финансов Огдена Л. Миллса . [19] Генри Стимсон , генерал-губернатор Филиппин и бывший военный министр, стал государственным секретарем Гувера. [20]
После того, как старый друг Гувера, судья Верховного суда Харлан Ф. Стоун отказался занимать пост генерального прокурора, Гувер назначил генерального солиситора США Уильяма Д. Митчелла главой Министерства юстиции. Первым кандидатом Гувера на пост министра сельского хозяйства был Чарльз МакНэри , автор спорного законопроекта МакНэри-Хаугена о помощи фермерам , против которого Гувер решительно выступал. Вместо этого должность досталась Артуру Хайду , который не имел опыта в вопросах сельского хозяйства. На пост министра военно-морского флота Гувер выбрал Чарльза Фрэнсиса Адамса III , отпрыска политической семьи Адамсов , который разделял взгляды Гувера на разоружение. Гувер убедил Рэя Лаймана Уилбура , президента Стэнфордского университета , занять пост министра внутренних дел. Бизнесмен Роберт П. Ламонт стал министром торговли, Джеймс Уильям Гуд был назначен военным министром, а Уолтер Фолджер Браун занял должность генерального почтмейстера. [21] Вице-президент Чарльз Кертис, который ранее выступал против выдвижения Гувера, имел мало влияния на Гувера. [22]
Гувер провел пресс-конференцию в свой первый день в должности, пообещав «новый этап отношений с прессой». [23] Он попросил группу журналистов избрать комитет, который будет рекомендовать улучшения пресс-конференции в Белом доме. Гувер отказался использовать представителя, вместо этого попросив репортеров напрямую цитировать его и заранее раздав им раздаточные материалы с его заявлениями. За первые 120 дней своего пребывания в должности он провел больше регулярных и частых пресс-конференций, чем любой другой президент, до или после него. Однако после краха фондового рынка 1929 года он изменил свою политику в отношении прессы, проверяя репортеров и значительно сокращая свою доступность. [23]
Гувер назначил трех судей Верховного суда США . Он назначил Чарльза Эванса Хьюза преемником главного судьи Уильяма Ховарда Тафта после его смерти в 1930 году. Бывший помощник судьи, губернатор, государственный секретарь и кандидат в президенты, Хьюз будет возглавлять Суд Хьюза до 1941 года.
Вторая вакансия возникла в 1930 году в связи со смертью Эдварда Терри Сэнфорда . Первый кандидат Гувера, федеральный апелляционный судья Джон Дж. Паркер , был отклонен Сенатом из-за противодействия NAACP и рабочих групп. [24] Затем Гувер назначил Оуэна Робертса , адвоката, получившего известность благодаря своей роли в расследовании скандала с Чайным куполом . Робертс был подтвержден аплодисментами. Хьюз и Робертс заслужили репутацию центристов на скамейке запасных и в 1930-е годы часто поддерживали баланс между своими более консервативными и более либеральными коллегами.
В 1932 году 91-летний помощник судьи Оливер Венделл Холмс-младший объявил о своем уходе из суда. Джордж Норрис , председатель Юридического комитета Сената , настоял на том, чтобы Гувер назначил прогрессивного судью вместо Холмса. Гувер выдвинул кандидатуру Бенджамина Кардосо , уважаемого главного судьи Апелляционного суда Нью-Йорка , и Кардозо был одобрен Сенатом единогласно. Кардозо присоединился к Луису Брандейсу и Харлану Ф. Стоуну в формировании прогрессивного блока судей Верховного суда, известного как « Три мушкетера ». [25]
Гувер рассматривал президентство как средство улучшения условий жизни всех американцев путем поощрения частно-государственного сотрудничества - того, что он назвал «волонтеризмом». Он был склонен выступать против государственного принуждения или вмешательства, поскольку считал, что они посягают на американские идеалы индивидуализма и уверенности в своих силах. [26] Он стремился к балансу между трудом, капиталом и правительством, и его по-разному называли корпоративистом или ассоциативистом . [27] Гувер широко использовал комиссии для изучения проблем и предложения решений, и многие из этих комиссий спонсировались частными донорами, а не правительством. Одной из комиссий, созданных Гувером, Исследовательскому комитету социальных тенденций, было поручено обследовать все американское общество. [28]
После вступления в должность Гувер созвал Конгресс на сессию, пытаясь разрешить фермерский кризис , который затронул страну на протяжении большей части 1920-х годов. После окончания Первой мировой войны избыток сельскохозяйственной продукции на мировом рынке снизил спрос на американский экспорт, что привело к внутреннему перепроизводству и падению цен. [29] В июне 1929 года Гувер подписал Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1929 года , который учредил Федеральный совет по сельскому хозяйству для стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию. Закон был сформулирован министром сельского хозяйства Кулиджа Уильямом Мэрионом Джардином в качестве альтернативы законопроекту МакНэри-Хаугена о помощи фермам . [30] Закон о сельскохозяйственном маркетинге уполномочил Федеральный совет фермеров давать деньги взаймы государственным и местным кооперативам, что, в свою очередь, помогло бы фермерам контролировать цены на урожай, избегая излишков. Отражая свое желание избежать этатистских решений, Гувер успешно выступил против других предложений, таких как законопроект МакНэри-Хаугена, который предусматривал прямое субсидирование фермеров. [31] Во время специальной сессии Конгресса в 1929 году Гувер также стремился поднять тарифы на сельскохозяйственную продукцию, но противодействие со стороны восточных сенаторов отложило принятие решения по тарифам до 1930 года. [32]
Гувер надеялся, что Федеральный совет фермеров станет сельскохозяйственным эквивалентом Совета Федеральной резервной системы, поскольку он будет помогать контролировать поставки и производство, особенно во время чрезвычайных ситуаций. Делая акцент на сотрудничестве между бизнесом и правительством, Федеральный совет фермеров также отражал общий подход Гувера к управлению. [33] Поскольку в 1930-х годах экономика ухудшилась, администрация Гувера и Федеральный совет фермеров изо всех сил пытались стабилизировать цены на сельскохозяйственную продукцию, а Гувер продолжал отвергать более сильную роль федерального правительства. Председатель Федерального совета фермеров Александр Легг и министр сельского хозяйства Хайд пытались убедить фермеров добровольно ограничить собственное производство, но фермеры не пожелали этого сделать. Цены на сельскохозяйственные товары, такие как пшеница и хлопок, упали до нового минимума в начале 1930-х годов, а жители Запада также столкнулись с периодом сильной засухи и пыльных бурь, известных как « Пыльный котел» . Многие предложения Сельскохозяйственного совета по преодолению продолжающегося экономического кризиса позже были приняты администрацией Рузвельта. [34]
Вступая в должность, Гувер сказал, что «[получив] возможность продолжить политику последних восьми лет, мы скоро, с помощью Божией, увидим тот день, когда бедность будет изгнана из этой страны. " [35] Гувер надеялся, что координация между бизнесом, трудом и потребителями может положить конец деловому циклу и обеспечить устойчивый и предсказуемый экономический рост. [36] Увидев плоды процветания, принесенные технологическим прогрессом, многие разделили оптимизм Гувера, и и без того бычий фондовый рынок поднялся еще выше после вступления Гувера на престол. [37] За этим оптимизмом скрывалось несколько угроз устойчивому экономическому росту США, включая постоянный сельскохозяйственный кризис, насыщение потребительскими товарами, такими как автомобили , растущее неравенство доходов , непростую международную ситуацию и консолидацию различных отраслей из-за слабого соблюдения антимонопольного законодательства. . [38]
Самое опасное для экономики то, что чрезмерные спекуляции подняли цены на акции намного выше их стоимости. Банки сыграли важную роль в обеспечении этих спекуляций, поскольку к 1929 году коммерческие банки давали взаймы больше денег для инвестиций в недвижимость или фондовый рынок, чем для коммерческих предприятий. [39] Некоторые регулирующие органы и банкиры, такие как Джордж Л. Харрисон и Джордж Фишер Бейкер , осознавали опасность, которую спекуляции представляют для экономики, и в 1927 году Бейкер предупредил Кулиджа и Гувера, что неспособность обуздать спекуляции приведет к «одному из величайшей финансовой катастрофы, которую когда-либо видела эта страна». [40] Президент Гувер не хотел вмешиваться в работу Федеральной резервной системы , а банкиры, такие как Чарльз Э. Митчелл, продолжали поощрять спекулятивную практику. [41] В конце октября 1929 года произошел крах Уолл-стрит 1929 года , и мировая экономика начала стремительно погружаться в Великую депрессию . [42]
Причины Великой депрессии остаются предметом споров, [43] но Гувер рассматривал отсутствие доверия к финансовой системе как фундаментальную экономическую проблему, стоящую перед нацией. [44] Он стремился избежать прямого федерального вмешательства, полагая, что лучший способ поддержать экономику - это укрепление таких предприятий, как банки и железные дороги. Он также опасался, что разрешение людям получать пособие по безработице навсегда ослабит страну. [45] Вместо этого Гувер твердо верил, что местные органы власти и частные пожертвования должны удовлетворять потребности людей. [46]
Хотя Гувер и пытался придать позитивную окраску «Черному вторнику», он быстро принял меры по решению проблемы краха фондового рынка. [47] В дни после «черного вторника» Гувер собрал лидеров бизнеса и профсоюзов, попросив их избегать сокращения заработной платы и остановки работы, пока страна столкнулась с тем, что, по его мнению, будет кратковременной рецессией, похожей на депрессию 1920–21 годов . [48] Гувер также убедил железные дороги и коммунальные предприятия увеличить расходы на строительство и техническое обслуживание, в то время как Федеральная резервная система объявила, что снизит процентные ставки. Эти действия были коллективно разработаны, чтобы предотвратить цикл дефляции и обеспечить бюджетный стимул. [49]
В начале 1930 года Гувер получил от Конгресса дополнительные 100 миллионов долларов для продолжения политики кредитования и закупок Федерального совета фермерских хозяйств. В конце 1929 года FFB учредила Национальную корпорацию по маркетингу шерсти (NWMC), национальный кооператив по производству шерсти, в который вошли 30 государственных ассоциаций. [50] Гувер также поддерживал новые проекты общественных работ, хотя его страх перед бюджетным дефицитом заставил его выступать против экспансивных проектов, таких как тот, который предусмотрен Законом о Muscle Shoals Bill , который стремился наладить государственное производство и распределение власти в долине Теннесси . [51] В конце 1930 года Гувер учредил Президентскую организацию по оказанию помощи безработным , которая выпускала пресс-релизы, призывающие компании нанимать работников. [46]
Гувер вступил в должность в надежде поднять сельскохозяйственные тарифы, чтобы помочь фермерам, пережившим фермерский кризис 1920-х годов, но его попытка поднять сельскохозяйственные тарифы оказалась связана с попытками поднять тарифы на другие товары. После нескольких месяцев дебатов Конгресс представил законопроект, который повысил средние импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию с 38 процентов до 49 процентов, а средние импортные пошлины на промышленную продукцию - с 31 процента до 34 процентов. [52] В июне 1930 года, несмотря на возражения многих экономистов, Конгресс одобрил, а Гувер неохотно подписал Закон о тарифах Смута-Хоули . Цель закона заключалась в том, чтобы стимулировать покупку продукции американского производства за счет увеличения стоимости импортируемых товаров, одновременно увеличивая доходы федерального правительства и защищая фермеров. Однако экономическая депрессия распространилась по всему миру, и Канада, Франция и другие страны ответили повышением тарифов, что привело к сокращению международной торговли и усугублению депрессии. [53] Прогрессивные республиканцы, такие как сенатор Уильям Бора, были возмущены, когда Гувер подписал закон о тарифах, и отношения Гувера с этим крылом партии так и не восстановились. [54] К концу 1930 года уровень безработицы в стране достиг 11,9 процента, но большинству американцев еще не было ясно, что экономический спад будет хуже, чем депрессия 1920–21 годов. [55]
На промежуточных выборах 1930 года республиканцы потеряли контроль над Палатой представителей и едва сохранили контроль над Сенатом. Джон Нэнс Гарнер , новый лидер Демократической партии в Палате представителей, стал, пожалуй, самым влиятельным человеком в Конгрессе. [56] Выборы также стали победой прогрессистов обеих партий, поскольку республиканцы, тесно связанные с Гувером, проиграли несколько выборов в Конгресс. Кроме того, убедительное переизбрание губернатора Нью-Йорка Франклина Д. Рузвельта сделало его фаворитом в номинации от Демократической партии в 1932 году . [57] Несмотря на поражение на выборах, Гувер отказался изменить свою политику, отвергнув совет председателя комитета по занятости выделить дополнительные деньги на общественные работы. Вместо этого первое обращение Гувера о положении страны после выборов призвало к балансированию бюджета. Гувер также отказался созвать специальную сессию Конгресса после выборов, оставив 72-й Конгресс в перерыве с марта 1931 года по декабрь 1931 года. [58]
Серия банкротств банков в конце 1930 года ознаменовала еще больший коллапс экономики в 1931 году . . В то время как другие страны отказались от золотого стандарта , Гувер отказался отказаться от него; [60] он высмеивал любую другую денежную систему , называя ее «коллективизмом». [61] К середине 1931 года уровень безработицы достиг 15 процентов, что породило растущие опасения, что страна переживает депрессию, гораздо более серьезную, чем недавние экономические спады. [62]
Миллионы американцев стали бездомными, когда экономика рухнула, и по всей стране возникли сотни трущоб и лагерей для бездомных. [63] Сдержанный человек, боявшийся публичных выступлений, Гувер позволил своим оппонентам в Демократической партии называть его холодным, некомпетентным, реакционным и оторванным от реальности. [64] Противники Гувера использовали клеветнические эпитеты , чтобы дискредитировать его, такие как: « Гувервиль » (трущобы и лагеря для бездомных), «Гуверовская кожа» (картон, используемый для закрытия дыр в подошвах обуви) и «Гуверовское одеяло» (старое газета, которой можно было прикрыться от холода). [65] Гувер также столкнулся с критикой со стороны прогрессивных республиканцев, таких как губернатор Пенсильвании Гиффорд Пинчот , который призвал Гувера созвать Конгресс на специальную сессию для одобрения мер по оказанию помощи до зимы 1931–1932 годов. [66] Вместо того, чтобы созвать Конгресс на специальную сессию, Гувер создал Национальную кредитную корпорацию , добровольную ассоциацию банкиров, но этой организации не удалось спасти банки или облегчить кредитование, как надеялся Гувер. [67]
Поскольку Великая депрессия продолжалась, Гувер, наконец, прислушался к призывам к более прямому федеральному вмешательству, хотя и наложил вето на законопроект, который разрешал прямое федеральное кредитование частных лиц. [68] Когда в декабре 1931 года собрался 72-й Конгресс, Гувер предложил создать Корпорацию финансирования реконструкции (RFC). Хотя некоторые прогрессивные деятели раскритиковали этот законопроект как помощь банковским интересам, которой было недостаточно для преодоления экономического кризиса, Конгресс принял закон о создании RFC в январе 1932 года. [69] Первоначальная цель RFC заключалась в предоставлении кредитов, обеспеченных государством, финансовым учреждениям. , железные дороги и местные органы власти. RFC спас множество предприятий от краха, но ему не удалось стимулировать коммерческое кредитование, как надеялся Гувер, отчасти потому, что им управляли консервативные банкиры, не желавшие выдавать более рискованные кредиты. [70] RFC будет принят Рузвельтом и значительно расширен в рамках его «Нового курса». [71]
Экономика продолжала ухудшаться: в начале 1932 года уровень безработицы приблизился к 23 процентам . Поскольку RFC не смог остановить экономический кризис, в июле 1932 года Гувер подписал Закон о чрезвычайной помощи и строительстве , законопроект об общественных работах на 2 миллиарда долларов . В том же месяце Гувер подписал Закон о Федеральном банке жилищного кредитования , учредив 12 окружных банков, находящихся под надзором Совета Федерального банка жилищного кредитования, аналогично Федеральной резервной системе. [73] Гувер и сенатор Картер Гласс , еще один сторонник золотого стандарта, признали, что им необходимо остановить дефляцию, поощряя кредитование. Гувер сыграл важную роль в принятии Закона Гласса-Стиголла 1932 года , который разрешил переучет основных средств в Федеральной резервной системе, что, в свою очередь, позволило продолжить инфляцию кредитных и банковских резервов. [74]
Хотя некоторые экономисты, такие как Уильям Труфант Фостер , выступали за дефицитное финансирование для борьбы с Великой депрессией, большинство политиков и экономистов верили в необходимость поддержания сбалансированного бюджета. [75] Гувер разделял это убеждение и стремился избежать бюджетного дефицита за счет значительного повышения налоговых ставок для богатых. Чтобы оплатить государственные программы и компенсировать доходы, потерянные из-за Депрессии, Гувер подписал Закон о доходах 1932 года . Закон увеличил налоги по всем направлениям, так что самые богатые люди облагались налогом по ставке 63 процента от их чистого дохода по сравнению с 25 процентами, когда Гувер вступил в должность. Закон 1932 года также увеличил налог на чистый доход корпораций с 12 процентов до 13,75 процента. [76] Кроме того, при Гувере налог на наследство был увеличен вдвое, корпоративные налоги были подняты почти на 15 процентов, и вступил в силу «налог на чеки», в результате чего все банковские чеки облагались налогом в размере двух центов. Экономисты Уильям Д. Ластрепс и Джордж Селгин приходят к выводу, что налог на чеки был «важным фактором, способствовавшим серьезному сокращению денежной массы в тот период». [77] Несмотря на принятие Закона о доходах, федеральное правительство продолжало испытывать дефицит бюджета. [78]
Гувер считал, что дружеские отношения между бизнесом и трудом являются важным компонентом процветающей экономики. [79] В 1931 году Гувер подписал Закон Дэвиса-Бэкона , который требовал максимальной восьмичасовой рабочий день на строительстве общественных зданий, а также выплаты по крайней мере местной «преобладающей заработной платы». В следующем году он подписал Закон Норриса-Ла Гуардиа , который запретил «желтые» контракты , создал позитивное право работодателей на невмешательство в деятельность рабочих, вступающих в профсоюзы , и запретил федеральным судам выносить судебные запреты в отношении ненасильственных трудовых споров. Хотя Гувер изначально пытался остановить принятие законопроекта, он решил подписать его, поскольку опасался, что Конгресс просто преодолеет вето. [80]
Соединенные Штаты запретили производство, импорт, транспортировку и продажу алкогольных напитков по всей стране в 1920 году после ратификации Восемнадцатой поправки . В своей инаугурационной речи в 1929 году Гувер, говоря о соблюдении сухого закона, сказал: «Если гражданам не нравится закон, их долг как честных мужчин и женщин — препятствовать его нарушению; их право — открыто добиваться его отмены». [15] Гувер ужесточил федеральное исполнение Сухого закона, подписав Закон об ужесточении наказаний , который объявил даже незначительные нарушения, связанные с употреблением спиртных напитков, уголовными преступлениями . Гувер также учредил Комиссию Уикершема для выработки рекомендаций по государственной политике в отношении сухого закона. Комиссия обнаружила широко распространенную коррупцию и нарушения сухого закона, а разоблачение жестоких практик, таких как « третья степень », вызвало возмущение и помогло привести к реформе многих полицейских сил. [81]
Поскольку общественное мнение все чаще выступало против сухого закона, все больше и больше людей нарушали закон, а несколько штатов отменили государственные запреты на алкогольные напитки. Признавая изменение общественного мнения, Гувер настаивал на том, чтобы федеральные власти и власти штатов продолжали соблюдать сухой закон. Массовое движение начало всерьез работать над отменой сухого закона при поддержке многочисленных организаций, таких как Ассоциация против поправки к сухому закону . [82] Поправка к конституции, отменяющая Восемнадцатую поправку, была одобрена Конгрессом 23 января 1933 года и передана на ратификацию ратификационным конвенциям каждого штата . К декабрю 1933 года она была ратифицирована необходимым количеством штатов, чтобы стать Двадцать первой поправкой . [83] [84]
Гувер редко упоминал гражданские права на протяжении всего своего президентства. Он считал, что афроамериканцы и представители других рас могут улучшить себя с помощью образования и индивидуальной инициативы. [85] [ нужна страница ] Гувер назначил на федеральные должности больше афроамериканцев, чем Хардинг и Кулидж вместе взятые, но многие афроамериканские лидеры осудили различные аспекты администрации Гувера, включая нежелание Гувера добиваться принятия федерального закона против линчевания . [86] Гувер также продолжал следовать стратегии белого лилии, отстраняя афроамериканцев от руководящих должностей в Республиканской партии в попытке положить конец доминированию Демократической партии на Юге . [87] Хотя Роберт Мотон и некоторые другие чернокожие лидеры приняли бело-лиловую стратегию как временную меру, большинство афроамериканских лидеров были возмущены. [88] Гувер еще больше оттолкнул чернокожих лидеров, назначив консервативного южного судью Джона Дж. Паркера в Верховный суд ; Выдвижение Паркера в конечном итоге провалилось в Сенате из-за противодействия со стороны NAACP и профсоюзов. [89] Многие чернокожие избиратели перешли на сторону Демократической партии на выборах 1932 года, а афроамериканцы позже стали важной частью коалиции « Нового курса» Франклина Рузвельта . [90]
В рамках своих усилий по ограничению безработицы Гувер стремился сократить иммиграцию в Соединенные Штаты , и в 1930 году он издал указ, требующий от людей трудоустроиться перед миграцией в Соединенные Штаты. [91] С целью открыть больше рабочих мест для граждан США, министр труда Уильям Н. Доук начал кампанию по преследованию нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах. Хотя Доак не стремился депортировать какую-то конкретную группу иммигрантов, его кампания наиболее сильно затронула американцев мексиканского происхождения , особенно американцев мексиканского происхождения, живущих в Южной Калифорнии . [92] Многие депортации осуществлялись под контролем государственных и местных властей, действовавших при поддержке Доака и Министерства труда. [93] В 1930-е годы от 355 000 до миллиона человек были репатриированы или депортированы в Мексику; примерно от сорока до шестидесяти процентов репатриированных были гражданами по праву рождения , в основном детьми. [94] [95] Добровольная репатриация была гораздо более распространенной во время репатриации, чем официальная депортация. Некоторые ученые утверждают, что беспрецедентное количество депортаций между 1929 и 1933 годами было частью «явной политики администрации Гувера» . [94] [96] По мнению профессора права Кевина Р. Джонсона, кампания по репатриации соответствует современным правовым стандартам этнической чистки , утверждая, что она включала насильственное переселение этнического меньшинства государственными субъектами. [97]
Чарльз Кертис, первый вице-президент страны из числа коренных американцев и первый человек с признанным неевропейским происхождением, был выходцем из племени Кау в Канзасе. [22] [98] Гуверская гуманитарная и квакерская репутация, а также Кертис в качестве вице-президента придавали особое значение его политике в Индии. Его квакерское воспитание повлияло на его взгляды на то, что коренным американцам необходимо достичь экономической самодостаточности. Став президентом, он назначил Чарльза Дж. Роудса комиссаром по делам Индии. Гувер поддерживал приверженность Роудса ассимиляции Индии и стремился свести к минимуму роль федерального правительства в делах Индии. Его цель состояла в том, чтобы индейцы действовали как отдельные личности (а не как племена) и взяли на себя обязанности гражданства, предоставленные Законом об индийском гражданстве 1924 года . [99]
Тысячи ветеранов Первой мировой войны и их семей провели демонстрацию и разбили лагерь в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 1932 года, призывая к немедленной выплате бонусов, обещанных Законом о скорректированных компенсациях во время мировой войны 1924 года; Условия закона предусматривали выплату бонусов в 1945 году. Хотя Конгресс предложил деньги за возвращение домой, некоторые члены «Бонусной армии» остались. Полиция Вашингтона попыталась разогнать демонстрантов, но они были в меньшинстве и безуспешно. В тщетной попытке добиться порядка полиция произвела выстрелы, двое протестующих были убиты, а многие офицеры получили ранения. Гувер направил на протесты силы армии США во главе с генералом Дугласом Макартуром . Макартур, полагая, что он борется с коммунистической революцией, решил очистить лагерь военной силой. Хотя Гувер не отдавал приказ Макартуру очистить протестующих, он одобрил это постфактум. [100] Этот инцидент поставил администрацию Гувера в неловкое положение и уничтожил все оставшиеся у него шансы на переизбрание. [101]
Статья I, раздел 4, пункт 2 Конституции гласит , что Конгресс должен собираться не реже одного раза в год, в первый понедельник декабря, хотя Конгресс может по закону назначить другую дату, а президент может созывать специальные сессии. В первоначальном тексте Конституции устанавливалась продолжительность полномочий федеральных выборных должностных лиц, но не были указаны конкретные даты начала или окончания этих сроков. С 1789 по начало 1930-х годов срок полномочий президента и Конгресса начинался 4 марта. [102] Результатом этих решений по планированию стало то, что между выборами и инаугурацией президента прошел долгий четырехмесячный период « хромой утки» . Поскольку регулярные сессии Конгресса начинались только в декабре каждого года, после выборов часто случалась долгая сессия «хромой утки», за которой следовал длительный период бездействия Конгресса. [103]
Попытки изменить эти даты посредством внесения поправки в конституцию начались в конце 1920-х годов. В марте 1932 года Конгресс одобрил поправку к конституции, переносящую начало и окончание срока полномочий президента и вице-президента с 4 марта на 20 января, а членов Конгресса с 4 марта на 3 января. Поправка также определила процедуры рассмотрения дел в который избранный президент умирает или иным образом не соответствует критериям. К 23 января 1933 года поправка была ратифицирована необходимым количеством штатов, чтобы стать Двадцатой поправкой . [83] [104] Вторая инаугурация Рузвельта в 1937 году была первой президентской инаугурацией, состоявшейся в новую дату.
В разгар мировой депрессии Гувер и госсекретарь Генри Стимсон стали более активно участвовать в мировых делах, чем предшественники Гувера-республиканцы. [105] По словам Уильяма Лейхтенбурга , Гувер был «последним американским президентом, вступившим в должность без явной необходимости обращать внимание на остальной мир». Но во время правления Гувера мировой порядок, установленный Версальским договором 1919 года , начал рушиться. [106]
Хотя Соединенные Штаты остались вне Лиги Наций , Гувер продемонстрировал готовность работать в рамках многосторонних структур. Гувер добивался членства США в Постоянной палате международного правосудия , но Сенат так и не проголосовал по его предложению. Сенат также отклонил предложенный Гувером договор о морском пути Святого Лаврентия с Канадой. [107]
Гувер отдал приоритет разоружению, которое, как он надеялся, позволит Соединенным Штатам переместить деньги с военных на внутренние нужды. [108] Гувер и Стимсон сосредоточились на продлении Вашингтонского военно-морского договора 1922 года , целью которого было предотвратить гонку военно-морских вооружений . Предыдущая попытка продлить Вашингтонский военно-морской договор, Женевская военно-морская конференция , не дала результатов, но администрация Гувера убедила британцев возобновить переговоры. [109] [110] В 1930 году США и другие крупные военно-морские державы подписали Лондонский военно-морской договор . [111] Договор представлял собой первый случай, когда военно-морские державы согласились ограничить тоннаж своих вспомогательных судов (предыдущие соглашения были сосредоточены на крупных кораблях ), но договор не включал Францию или Италию. Договор вызвал националистическую реакцию в Японии из-за подтверждения соотношения «5–5–3», которое ограничивало Японию меньшим флотом, чем Соединенные Штаты или Соединенное Королевство. [112] На Всемирной конференции по разоружению 1932 года Гувер призвал к сокращению вооружений во всем мире и запрету танков и бомбардировщиков, но его предложения не были приняты. [112]
Когда Гувер вступил в должность, заседание международного комитета в Париже обнародовало План Янга , который создал Банк международных расчетов и предусматривал частичное прощение Германией репараций во время Первой мировой войны . Гувер опасался соглашаться на этот план, так как опасался, что он будет связан с сокращением выплат по кредитам, которые США предоставили Франции и Великобритании во время Первой мировой войны. В конечном итоге он согласился поддержать это предложение по настоянию Оуэна Д. Янга . американский промышленник, возглавлявший комитет. Из-за серьезного воздействия Великой депрессии на экономику Германия не смогла выплатить репарации в соответствии с графиком плана Янга. В ответ Гувер издал « Мораторий Гувера» — годовую остановку предоставления союзникам военных кредитов при условии приостановки выплат Германии репараций. [113] Гувер также заставил американских банкиров согласиться воздерживаться от требования оплаты по частным кредитам от немцев. [114] Гувер надеялся, что мораторий поможет стабилизировать европейскую экономику, которую он считал основной причиной экономических проблем в Соединенных Штатах. [115] Когда в следующем году истекал срок действия моратория, на Лозаннской конференции 1932 года была предпринята попытка найти окончательное решение . Достигнутое там соглашение не было одобрено ни одной из затронутых стран, поскольку его принятие было предварительным при условии аннулирования Соединенными Штатами причитающихся им военных долгов, чего не произошло. [116] Выплаты репараций в результате практически прекратились. [117]
Став президентом, Гувер в основном выполнил свое обещание, данное перед вступлением в должность, не вмешиваться во внутренние дела Латинской Америки. В 1930 году он опубликовал Меморандум Кларка , отвергающий следствие Рузвельта и движение к невмешательству в Латинской Америке. Гувер не полностью воздерживался от использования вооруженных сил в делах Латинской Америки; он трижды угрожал интервенцией в Доминиканскую Республику и отправил военные корабли в Сальвадор , чтобы поддержать правительство в борьбе с левой революцией. [118] Но он положил конец Банановым войнам , положив конец оккупации Никарагуа и почти положив конец оккупации Гаити . Политика добрососедства Франклина Рузвельта продолжит тенденцию к невмешательству в Латинской Америке. [119]
В 1931 году Япония вторглась в Маньчжурию , разгромив вооруженные силы Китайской Республики и создав Маньчжоу-Го , марионеточное государство. Администрация Гувера выразила сожаление по поводу вторжения, но также стремилась избежать противодействия японцам, опасаясь, что слишком жесткая позиция ослабит умеренные силы в японском правительстве. Гувер также рассматривал японцев как потенциального союзника против Советского Союза , в котором он видел гораздо большую угрозу. [120] В ответ на японское вторжение Гувер и госсекретарь Стимсон изложили доктрину Стимсона , согласно которой Соединенные Штаты не признают территории, завоеванные силой. Администрация Гувера основывала это заявление на Пакте Келлога-Бриана 1928 года , в котором несколько стран (включая Японию и США) отказались от войны и пообещали мирно разрешать споры. После вторжения в Маньчжурию Стимсон и другие члены кабинета министров пришли к выводу, что война с Японией может быть неизбежной, хотя Гувер продолжал настаивать на разоружении среди мировых держав. [121]
Соединенные Штаты взяли под свой контроль Филиппины после испано -американской войны 1898 года, и острова оставались владением Соединенных Штатов, несмотря на энергичное движение за независимость. Стимсон убедил Гувера выступить против независимости на том основании, что это нанесет ущерб экономике Филиппин. [108]
В период с 1928 по 1932 год валовой национальный продукт упал на 30 процентов, и к середине 1931 года немногие наблюдатели думали, что Гувер имел большие надежды на победу на второй срок. [122] Несмотря на экономическую катастрофу, с которой столкнулась нация, и его смутные надежды на переизбрание, Гувер не встретил большого сопротивления при повторном выдвижении своей кандидатуры на Национальном съезде Республиканской партии 1932 года . Некоторые республиканцы говорили о выдвижении Кулиджа, бывшего вице-президента Чарльза Доуэса , сенатора Хирама Джонсона или губернатора Гиффорда Пинчота, но все упустили возможность бросить вызов Гуверу. [123] Франклин Д. Рузвельт выиграл номинацию на пост президента в четвертом туре голосования Национального съезда Демократической партии 1932 года , победив кандидата от Демократической партии 1928 года Эла Смита . К 1932 году радио было в 12 миллионах домов, что изменило характер президентских кампаний. Президенты больше не могли менять содержание своих выступлений для каждой аудитории; любой, у кого есть радио, мог послушать любую важную речь. [124]
Первоначально Гувер планировал произнести только одну или две важные речи, а остальную часть предвыборной кампании оставить доверенным лицам, как это традиционно делали действующие президенты. Однако, воодушевленный призывами республиканцев и возмущенный заявлениями демократов, Гувер вступил в публичную борьбу. В своих девяти основных радиообращениях Гувер в первую очередь защищал свою администрацию и свою философию правления. Гувер призвал избирателей придерживаться «оснований опыта», отвергая идею о том, что государственный интервенционизм может спасти страну от депрессии. [125] Во время своих предвыборных поездок по стране Гувер столкнулся, пожалуй, с самой враждебной толпой среди всех действующих президентов. Помимо того, что его поезд и кортежи забрасывали яйцами и гнилыми фруктами, его часто оскорбляли во время выступлений, и в нескольких случаях Секретная служба пресекала попытки убить Гувера со стороны недовольных граждан, в том числе задержала одного человека, приближавшегося к Гуверу, с динамитными шашками, а другого который снял несколько шипов с рельсов перед президентским поездом. [126]
Демократы нападали на Гувера как на причину Великой депрессии и за его безразличие к страданиям миллионов. [127] Будучи губернатором Нью-Йорка, Рузвельт призвал законодательный орган Нью-Йорка оказать помощь нуждающимся, укрепив репутацию Рузвельта как человека, более благосклонно относящегося к государственному интервенционизму во время экономического кризиса. [128] Фаусольд отвергает мнение о том, что два кандидата были схожи идеологически, указывая на различия между ними в вопросах федеральных расходов на общественные работы, вопросы сельского хозяйства, сухой закон и тарифы. [129] Демократическая партия, включая Эла Смита и других национальных лидеров, объединилась вокруг Рузвельта, в то время как прогрессивные республиканцы, такие как Джордж Норрис и Роберт Лафоллет-младший, покинули Гувера. [130]
Попытки Гувера оправдать свою администрацию остались без внимания, поскольку большая часть общественности обвиняла его администрацию в депрессии. [131] Рузвельт получил 57,4 процента голосов избирателей по сравнению с 39,7 процента голосов Гувера. Число голосов Гувера сократилось на 26 процентных пунктов по сравнению с его результатом на выборах 1928 года, в то время как Рузвельт стал первым кандидатом в президенты от Демократической партии, получившим большинство голосов избирателей с 1876 года , и набрал больший процент голосов, чем любой демократ до него с тех пор. основание партии в 1828 году. [132] В голосовании выборщиков Гувер проиграл 59–472, имея только шесть северо-восточных штатов. [133] На одновременных выборах в Конгресс демократы расширили свой контроль над Палатой представителей и получили контроль над Сенатом, что дало им единый контроль над законодательной и исполнительной ветвями власти впервые после выборов 1918 года . Выборы ознаменовали конец Четвертой партийной системы и начало Пятой партийной системы . Республиканцы не восстановят контроль ни над одной из палат Конгресса до 1947 года, а демократы сохранят пост президента до 1953 года.
Поскольку срок полномочий Гувера продлился до марта 1933 года, он занимал этот пост в течение нескольких месяцев после своего поражения на выборах в ноябре 1932 года. В этот период внутренняя банковская система и международная ситуация продолжали ухудшаться. Адольф Гитлер пришел к власти в Германии, Япония объявила о намерении выйти из Лиги Наций, а британцы обратились с просьбой разрешить им приостановить выплаты по долгам Первой мировой войны. Гувер был заинтересован в том, чтобы связать списание долга с разоружением, но списание долга было крайне непопулярно на большей части территории Соединенных Штатов. Он предложил Рузвельту присоединиться к нему в переговорах по соглашению об аннулировании военных долгов, но Рузвельт, который считал причины Великой депрессии преимущественно внутренними по своему характеру, отказался участвовать. [134] Гувер и Рузвельт дважды встречались в период между выборами и инаугурацией Рузвельта, но им не удалось договориться о каких-либо совместных действиях по борьбе с Депрессией. [135] В середине февраля 1933 года Гувер пытался убедить Рузвельта выступить с публичным заявлением, одобряющим политику Гувера по прекращению Депрессии, но Рузвельт отказался это сделать. [136] В том же месяце Рузвельт пережил покушение; пули, предназначенные для Рузвельта, убили мэра Чикаго Антона Чермака . [137] Гувер продолжал безуспешно лоббировать Рузвельта в отношении экономической политики, пока Рузвельт не вступил в должность 4 марта 1933 года. [138]
Гувер был крайне непопулярен, когда покинул свой пост в 1933 году, и оставался непопулярным в течение следующих нескольких десятилетий. [139] В 1930-х годах появились многочисленные популярные обличительные речи, которые были чрезвычайно резкими в адрес Гувера; обозреватель синдицированного журнала Артур Крок в 1931 году сказал, что Гувер потерпел неудачу во всех отношениях как партийный лидер, экономист, деловой авторитет и личность. [140] Историк Аллан Невинс в июле 1932 года писал, что Гувер был «экспонентом узкого национализма». Он «провалил тариф, он провалил помощь фермерам, он провалил сухой закон — потому что он проявил характер Бурбона и неэластичный ум». [141] [142] Учебники, написанные в старой прогрессивной традиции, отождествляли Гувера с реакционной стороной классового конфликта. Артур М. Шлезингер-младший , ведущий прогрессивный деятель, резко критиковал Гувера в его влиятельной работе « Кризис старого порядка» (1957). Однако к 1950-м годам на смену прогрессивному подходу пришла новая школа историков-консенсистов, сосредоточившая внимание на ценностях, разделяемых всем политическим спектром, а не на классовых конфликтах. Они начали восхвалять Гувера за реформы, которые были подхвачены и получили дальнейшее развитие в рамках «Нового курса» Франклина Рузвельта, такие как помощь безработным, политика добрососедства в Латинской Америке и Корпорация финансирования реконструкции . [143]
Репутация Гувера резко восстановилась после 1970 года. [139] Ученые-ревизионисты в 1970-х годах изображали Гувера как активиста-министра торговли, который был так привлекателен для избирателей в 1920-х годах, хотя и признавали некоторые недостатки в годы Великой депрессии. Карл Деглер показал, что Гувер и Рузвельт во многом были похожи: оба были вильсонианцами, сформировавшимися под влиянием опыта Первой мировой войны, отводившим правительству важную роль в экономике и вводившим контроль над крупным бизнесом. Для этих историков Гувер был связующим звеном между 1920-ми годами и Новым курсом. [143] [144] Эти историки-ревизионисты изображали Гувера как человека, «заслуживающего уважения и исторического изучения за его роль гуманного реформатора, идеалистического провидца и институционального разработчика». [145] Хоули в 2019 году пришел к выводу, что большинство историков-ревизионистов «продолжают соглашаться с тем, что Гувер не был жестокосердным реакционером, финансовым шарлатаном и бездействующим президентом, изображенным на более раннем уничижительном портрете». [146]
В последние годы Гувер стал героем множества серьезных биографий. Лишь немногие из них, такие как «Герберт Гувер » Уильяма Лейхтенбурга (2009), отражают старую негативную точку зрения на непривлекательного персонажа, который был холоден и властен и мало что мог показать для своих реформ. [147] Напротив, в книге Глена Джинсона «Герберт Гувер: Жизнь» (2016) подчеркивается замечательное сочетание Гувера передовых технических знаний, инновационных организаторских способностей, высокодоходной деловой хватки и сострадания к гражданским жертвам Великой войны. Жансонн ставит Гуверу пятерку за усилия по борьбе с Великой депрессией с использованием всех инструментов, известных Белому дому, а также новых, хотя и без особого успеха. [148] На репутацию Гувера также повлияли работы, посвященные его карьере за пределами президентства; такие биографы, как Джордж Х. Нэш, пролили свет на карьеру Гувера до 1921 года, а Гэри Бест написал работу, посвященную постпрезидентской карьере Гувера и его влиянию на консервативное движение. [149]
По словам профессора Дэвида Э. Гамильтона, историки отдают должное Гуверу за его искреннюю веру в волюнтаризм и сотрудничество, а также за новаторство некоторых из его программ. Однако Гамильтон также отмечает, что Гувер был политически некомпетентен и не смог осознать серьезность Великой депрессии. [139] Опросы историков и политологов в целом ставят Гувера в нижнюю треть президентов. По результатам опроса, проведенного в 2018 году секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, Гувер занял 36-е место среди лучших президентов. [150] Опрос историков C-SPAN 2021 года также поставил Гувера на 36-е место среди самых эффективных президентов. [151]
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link).