Продовольственная политика — это область государственной политики, касающаяся того, как продукты питания производятся, обрабатываются, распределяются, приобретаются или предоставляются. Продовольственная политика призвана влиять на работу продовольственной и сельскохозяйственной системы, сбалансированную с обеспечением потребностей здоровья человека. Это часто включает в себя принятие решений относительно методов производства и обработки, маркетинга, доступности, использования и потребления продуктов питания в интересах достижения или достижения социальных целей. Продовольственная политика может распространяться на любом уровне, от местного до глобального, а также правительственным учреждением, бизнесом или организацией. Разработчики продовольственной политики участвуют в таких мероприятиях, как регулирование пищевой промышленности, установление стандартов отбора для программ продовольственной помощи бедным слоям населения, обеспечение безопасности поставок продуктов питания, маркировка пищевых продуктов и даже квалификация продуктов, которые могут считаться органическими . [1]
Большая часть продовольственной политики инициируется на внутреннем уровне с целью обеспечения безопасного и адекватного снабжения населения продовольствием . [2] В развивающейся стране продовольственная политика преследует три основные цели: защитить бедных от кризисов, развивать долгосрочные рынки, способствующие эффективному использованию ресурсов, и увеличивать производство продуктов питания, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению доходов. . [3]
Продовольственная политика включает в себя механизмы, с помощью которых вопросы, связанные с продовольствием, решаются или управляются правительствами, включая международные органы или сети, а также государственными учреждениями или частными организациями. Сельскохозяйственные производители часто несут бремя стремления правительств удерживать цены на продовольствие на достаточно низком уровне для растущего городского населения. Низкие цены для потребителей могут стать препятствием для фермеров производить больше продуктов питания, что часто приводит к голоду, плохим торговым перспективам и увеличению потребности в импорте продуктов питания. [2]
В более развитой стране, такой как Соединенные Штаты , политику в области пищевых продуктов и питания следует рассматривать в контексте региональных и национальных экономических проблем, давления на окружающую среду, поддержания системы социальной защиты , здравоохранения, поощрения частного предпринимательства и инноваций, а также аграрного ландшафта. преобладают меньшее количество более крупных механизированных ферм. [4] Промышленно развитые страны стремятся обеспечить относительно стабильный доход фермеров, несмотря на колебания цен и предложения, а также неблагоприятные погодные явления. Издержки по субсидированию доходов фермеров перекладываются на потребителей в виде более высоких цен на продукты питания. [2]
История продовольственной политики в Соединенных Штатах началась в 1880-х годах с политики, проводимой Министерством сельского хозяйства США . В 1883 году Харви В. Уайли , доктор медицинских наук, был назначен главным химиком Министерства сельского хозяйства США. Уайли посвятил свою карьеру повышению осведомленности общественности о проблемах, связанных с фальсифицированными продуктами питания ; разработка стандартов пищевой промышленности ; и кампания за Закон о чистых продуктах питания и лекарствах , также известный как «Закон Уайли». На протяжении большей части 1880-х годов политики обсуждали, как поступить с больным скотом , импортируемым в Соединенные Штаты или экспортируемым из них. В 1884 году было создано Бюро животноводства Министерства сельского хозяйства США (BAI) с целью гарантировать, что больной скот не может использоваться в пищу. В 1890 году BAI было поручено также проверять мясо, экспортируемое из США, и обеспечивать его отсутствие болезней. В 1906 году были подписаны Закон о чистых продуктах питания и лекарствах и Федеральный закон об инспекции мяса (FMIA). Оба закона предотвращают производство и продажу фальсифицированных или неправильно маркированных пищевых продуктов: Закон о чистых продуктах питания и лекарствах фокусируется на обычных продуктах питания, а FMIA - на мясе. [5]
Бюро химии, которому было поручено обеспечивать соблюдение Закона о чистых продуктах питания и лекарствах, было реорганизовано в 1927 году, став Управлением по контролю за продуктами питания, лекарствами и инсектицидами, а в 1931 году оно стало называться Управлением по контролю за продуктами и лекарствами (FDA). В 1938 году Конгресс принял Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике , дающий FDA полномочия устанавливать стандарты безопасности пищевых продуктов. В 1940 году FDA было реорганизовано и стало подчиняться Министерству здравоохранения и социальных служб. В 1946 году был принят Закон о сельскохозяйственном маркетинге (AMA), разрешающий проверку экзотических и охотничьих животных на индивидуальной основе и предоставляющий Министерство сельского хозяйства США имеет право проверять, сертифицировать и определять класс, качество и состояние сельскохозяйственной продукции. [5]
В 1953 году в результате масштабной реорганизации Министерства сельского хозяйства США BAI и Бюро молочных продуктов были упразднены, среди других бюро, а их обязанности были переданы Службе сельскохозяйственных исследований (ARS). Закон о проверке продуктов из птицы был принят в 1957 году. Он гарантировал, что продукты из птицы , отправляемые в торговлю между штатами , а также продукты, импортируемые в США, постоянно проверяются на наличие болезней и что этикетки на продуктах являются точными. В 1958 году в Закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметических средствах 1938 года были внесены поправки, включившие Поправку о пищевых добавках, направленную на устранение опасений по поводу невидимых опасностей, связанных с химическими веществами, добавляемыми в пищевые продукты. Кроме того, в 1958 году был принят Закон о гуманных методах убоя. В 1978 году в этот закон были внесены поправки, гарантирующие, что все мясо, проверенное FSIS для использования в пищу человеком, было забито гуманным способом. [5]
В 1965 году реорганизация Службы потребителей и маркетинга ARS объединила федеральную инспекцию мяса и птицы в одну программу. В 1967 году Закон о здоровом мясе внес поправки в FMIA, а в 1968 году Закон о здоровой птице внес поправки в PPIA, требуя от штатов проводить программы проверок, по крайней мере, столь же строгие, как и федеральные инспекции. Закон об инспекции яичных продуктов (EPIA), принятый в 1970 году, обеспечил непрерывную проверку переработки яичных продуктов. В 1995 году эту задачу взяла на себя FSIS, а FDA взяло на себя ответственность за продукты из яиц в скорлупе. В 1977 году, после нескольких изменений в организации, была создана Служба безопасности и качества пищевых продуктов, переименованная в 1981 году в Службу безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS), для классификации мяса и птицы. [5]
После вспышки кишечной палочки в 1993 году проверки стали больше полагаться на научные тесты, а не на обычные сенсорные проверки. FSIS подтолкнула к исследованию анализа рисков и критических контрольных точек (HACCP). В 1996 году были выпущены системы снижения количества патогенов/HACCP, гарантирующие снижение содержания болезнетворных патогенов в сырых продуктах. Теперь, хотя отрасль должна гарантировать, что они используют безопасные методы, в конечном итоге правительство несет ответственность за установление стандартов безопасности и обеспечение соблюдения этих стандартов посредством проверок и регулирования. [5]
Хотя проблемы безопасности пищевых продуктов, возможно, мотивировали некоторые из самых ранних инициатив в области продовольственной политики, во второй половине 20-го века государственная политика развивалась вокруг других форм защиты потребителей , включая маркировку пищевых продуктов и рекомендации по питанию . Роль бедности в отсутствии продовольственной безопасности , а также проблемы сельского хозяйства также внесли свой вклад в ландшафт продовольственной политики и дискуссии в Соединенных Штатах в последние десятилетия.
Основным международным агентством, занимающимся продовольственной политикой, является Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), созданная в 1945 году с четырьмя четкими целями: улучшение питания и уровня жизни в странах-членах, повышение эффективности производства и распределения продуктов питания. все продукты питания и сельскохозяйственную продукцию, улучшить условия жизни сельского населения и расширить мировую экономику таким образом, чтобы она обеспечила свободу человечества от голода. [6] В 1974 году ФАО провела первую Всемирную продовольственную конференцию в Риме и приняла «Всеобщую декларацию об искоренении голода и недоедания». [7] После этого были предприняты многочисленные государственные и частные усилия, чтобы лучше понять сельскохозяйственные, экономические, социальные, климатологические и геополитические факторы, способствующие голоду. Такие организации, как Международный научно-исследовательский институт продовольственной политики, были основаны для финансирования исследований, призванных привести к «устойчивым решениям для искоренения голода и бедности» [8] и ежегодно публикуют доклад о глобальной продовольственной политике. [9] Политики стремятся лучше понять, как экономические принципы управляют спросом и предложением и как спрос и предложение влияют на продовольственную безопасность , впервые определённую в 1970-х годах как «способность последовательно удовлетворять потребности в продовольствии», [10] хотя определение продолжает развиваться.
Продовольственная политика развивается по мере того, как страны улучшают свое экономическое положение, переходя от экономики, основанной на изолированном, самодостаточном сельском сельском хозяйстве, к экономике, основанной на торговле и развитии более широкого спектра предлагаемых товаров и услуг. Урбанизация , рост населения и меняющиеся проблемы здравоохранения влияют на подход к продовольственной политике. [2] Следующая таблица, адаптированная из материалов Саймона Максвелла и Рэйчел Слейтер, кратко описывает эволюционный сдвиг в продовольственной политике на международном уровне. [11]
Исторически продовольственная политика обычно была связана со здоровьем населения, однако производство продуктов питания и волокон может играть роль в биотопливе, кормах для животных, здоровье планеты и других крупных системах и структурах. Ранняя литература по недостаточному питанию с участием развивающихся стран была посвящена влиянию практики нехватки продовольствия на распространение таких заболеваний, как маразм и квашиоркор . С увеличением производства продуктов питания , потреблением калорийных продуктов (с высоким содержанием добавленных сахаров и твердых жиров) и снижением физической активности наблюдается рост распространенности ожирения в большинстве развитых стран , особенно в семьях со средним доходом. , и в развивающихся странах . Таким вопросам уделяется больше внимания со стороны лиц, принимающих решения, работодателей и экономистов в области здравоохранения, отчасти из-за снижения производительности труда, увеличения прогулов, снижения возможности молодых людей поступить в армию, а также затрат на лечение связанных с ними заболеваний, таких как диабет и гипертония . [12] Кроме того, эта политика способствовала увеличению продолжительности жизни , достигнутому за последние несколько десятилетий, но в последнее время оно разрушается из-за ожирения и хронических заболеваний . [13]
С точки зрения политиков, рацион семей с низкими доходами в развивающихся странах должен содержать большее количество питательных веществ, таких как пищевой белок , железо , кальций , витамин А и витамин С , по сравнению с общим потреблением энергии . Напротив, продовольственная политика развитых стран должна поощрять снижение потребления калорийных продуктов, таких как продукты с высоким содержанием пищевых жиров и добавленного сахара , одновременно поощряя более высокое потребление фруктов, овощей и цельнозерновых продуктов на пищевую клетчатку для улучшения здоровья.
В Соединенных Штатах решения в области продовольственной политики принимаются государственными органами на федеральном, государственном, территориальном, племенном и местном уровнях. Основные области федерального участия в продовольственной политике включают сельское хозяйство, помощь в области питания, безопасность пищевых продуктов, рекомендации по питанию и маркировку. В этом разделе также рассматриваются отраслевые инициативы и работа правозащитных организаций, влияющих на продовольственную политику. Большая часть продовольственной политики разрабатывается постепенно, часто в ответ на изменившиеся обстоятельства, политический климат или потребности. [4]
Все три ветви федерального правительства играют роль в формулировании продовольственной политики в Соединенных Штатах.
Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) — федеральное агентство, отвечающее за обеспечение безопасности пищевых продуктов, за исключением мяса, птицы и обработанных яиц. Различные офисы FDA реализуют единую продовольственную программу агентства, которая защищает и укрепляет здоровье населения посредством следующих мероприятий:
Центры по контролю и профилактике заболеваний (CDC) имеют множество программ общественного здравоохранения, которые поддерживают государственные и местные департаменты здравоохранения, университеты и общественные организации в реализации стандартов здорового питания в общественных местах, таких как дошкольный уход и образование, школы, парковые и развлекательные центры, рабочие места и больницы, а также поддерживать доступ населения посредством стратегий розничной торговли здоровыми продуктами питания.
Министерство сельского хозяйства США (USDA) имеет широкий спектр интересов, связанных с продовольственной политикой.
Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов (FSIS) отвечает за обеспечение того, чтобы коммерческие поставки продуктов из мяса, птицы и яиц в США были безопасными, полезными, а также были правильно маркированы и упакованы. [15]
Служба продовольствия и питания (FNS) занимается оказанием помощи детям и нуждающимся семьям в получении правильного питания посредством программ продовольственной помощи и обучения правильному питанию. Двумя широко известными программами FNS являются Программа дополнительного питания (SNAP) и Национальная программа школьных обедов (NSLP). [16]
Центр политики и продвижения питания (CNPP) работает над улучшением здоровья и благополучия американцев, разрабатывая и продвигая рекомендации по питанию, которые связывают научные исследования с потребностями потребителей в питании. [17] В качестве части этого диетического руководства использовалась широко распространенная пищевая пирамида, но совсем недавно была разработана MyPlate , чтобы продемонстрировать методы правильного питания в зависимости от места расположения. Каждой группе продуктов , состоящей из фруктов, овощей, зерновых, белковых продуктов и молочных продуктов, отводится определенное количество места на тарелке, показывая публике пропорциональное количество каждого продукта, которое они должны есть во время каждого приема пищи. [18]
Национальная органическая программа (NOP) регулирует стандарты для любой фермы, которая хочет продавать сельскохозяйственную продукцию как органически произведенную. [19] Для того, чтобы сельскохозяйственная продукция была маркирована как органическая, нельзя использовать синтетические удобрения , осадки сточных вод , облучение и генную инженерию . [20] Кроме того, любой продукт животного происхождения, имеющий маркировку «органический», должен соответствовать требованиям, согласно которым условия содержания скота, практика здравоохранения и корма соответствуют органическим спецификациям.
Министерство сельского хозяйства США также предприняло значительные шаги по сокращению пищевых отходов в США. По данным Службы экономических исследований Министерства сельского хозяйства США, пищевые отходы составляют примерно от 30 до 40 процентов поставок продовольствия, что составляет около 133 миллиардов фунтов и 161 миллиард долларов США. [21] В 2018 году Министерство сельского хозяйства США, Агентство по охране окружающей среды и FDA подписали официальное соглашение о совместной работе по обучению потребителей, привлечению партнеров и заинтересованных сторон, а также разработке и мониторингу решений по сокращению потерь и отходов пищевой продукции.
Обладая властью над годовым бюджетом страны, Конгресс также играет роль в формулировании продовольственной политики, особенно в вопросах, связанных с сельским хозяйством и помощью в области питания. В Палате представителей Комитет по сельскому хозяйству является ведущим игроком; в Сенате это Комитет по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйству . Комитеты по бюджету и ассигнованиям каждой палаты также играют определенную роль. Когда к программе или политике предъявляются обязательные требования к расходам, а это означает, что бюджетные комитеты Конгресса должны полностью финансировать программу для всех, кто отвечает критериям отбора, именно уполномоченные комитеты по сельскому хозяйству в обеих палатах имеют право определять объем права на участие в программе или политике. программы. Программы, которые не считаются обязательными, считаются дискреционными программами расходов, а власть над чистой прибылью находится в руках комитетов по ассигнованиям каждой палаты, которым поручено устанавливать годовые уровни расходов. [4]
Верховный суд США принимал участие в принятии многочисленных решений, которые повлияли на политику в области пищевых продуктов, касающуюся вопросов торговли и патентов, [22] безопасности пищевых продуктов, [23] и маркировки. [24] Было предложено более систематическое и агрессивное использование судебной системы для оспаривания практики, связанной с ожирением. Примеры включают в себя инициирование судебных исков против застройщиков, которые не включают в свои проекты места отдыха, школьных советов, которые предоставляют эксклюзивные права на торговлю компаниям безалкогольных напитков, и производителей непитательных продуктов питания. [25]
Последний закон о сельском хозяйстве был подписан 20 декабря 2018 года, срок его действия истекает в 2023 году. Большие объемы расходов США направляются на поддержку продовольственной безопасности, поддержку производства продуктов питания, волокна и энергии, а также обширную цепочку поставок продуктов питания для людей посредством двенадцати наименований. включая помощь в области питания и программы субсидирования фермерских хозяйств . Законопроект о сельском хозяйстве утверждается и присваивается примерно каждые пять лет. Законопроект о сельском хозяйстве разрешает деятельность посредством двух подходов к расходам: обязательного и дискреционного. Обязательные программы расходов действуют как льготы и оплачиваются с использованием многолетних бюджетных смет после принятия законопроекта, тогда как программы с дискреционным назначением требуют дополнительных действий со стороны Конгресса для получения финансирования.
Вкратце, названия законопроектов о сельском хозяйстве включают:
Государственное вмешательство в сельскохозяйственную экономику влияет на объемы производства и цены на продукты питания. [2] Для стимулирования фермеров выращивать сельскохозяйственные культуры и защиты их от сложных экономических или погодных циклов используется ряд различных инструментов, включая поддержку цен , контроль поставок, выплаты дефицита , прямые выплаты, страхование и расширение спроса. Законопроект о сельском хозяйстве США определяет тип политических инструментов, которые будут финансироваться в данном цикле и по какой цене. По данным Исследовательской службы Конгресса (CRS) , субсидии фермерским хозяйствам, определяемые в первую очередь самими фермами, как ожидается, составят 223 миллиарда долларов в течение 10-летнего периода с 2013 по 2022 год . Страхование урожая является самой дорогой из федеральных сельскохозяйственных субсидий, за ней следуют природоохранная политика и поддержка товаров. [26] Представители и сенаторы от штатов, которые получают львиную долю сельскохозяйственных субсидий, часто доминируют в комитетах по сельскому хозяйству в Палате представителей и Сенате. [4] Экономика сельского хозяйства играет все большую роль в понимании решений как внутренней, так и глобальной политики в области торговли продовольствием.
Программа расширения первичного спроса, поддерживаемая федеральным правительством через Министерство сельского хозяйства, известна как программа проверки товаров . Он отвечает за серию рекламных кампаний, направленных на создание более высокого спроса на такие товарные продукты, как молоко, говядина, свинина и яйца. Знакомые лозунги этих кампаний включают: « Есть молоко? »; « Свинина. Другое белое мясо »; и « Невероятное съедобное яйцо ». Программы проверки не существуют для некоторых более здоровых продуктов, выращиваемых и производимых в США, включая птицу, рыбу и цельнозерновые продукты, а маркетинговая поддержка продуктов очень минимальна. [27]
В последние десятилетия политики оказались под растущим давлением с целью сбалансировать интересы традиционного сельского хозяйства в Соединенных Штатах и вопросы, связанные с органическим земледелием , регенеративным сельским хозяйством , воздействием сельского хозяйства на окружающую среду , продовольствием и топливом , а также международными проблемами продовольственной безопасности . Министерство сельского хозяйства США имеет множество программ, политик и мероприятий, которые влияют и связаны с устойчивым сельским хозяйством, природными ресурсами и развитием общества, включая продовольственную безопасность.
Обеспечение достаточного питания для семей и отдельных лиц также является центральным элементом национальной продовольственной политики. В Соединенных Штатах, где минимальная заработная плата большинства штатов не была обновлена, чтобы обеспечить то, что некоторые группы считают «приемлемой заработной платой», программы продовольственной помощи помогают предоставлять продовольственные ресурсы отдельным лицам и семьям посредством ежемесячной помощи. В первую очередь это принимает форму ежемесячных пособий, которые рассчитываются на основе семейного дохода с поправкой на определенные вычитаемые расходы на проживание и размер семьи и могут использоваться только для покупки продуктов питания. Программа, известная на протяжении десятилетий как «талоны на питание», была обновлена и переименована в Программу дополнительной помощи в области питания (SNAP) в 2008 году, чтобы признать переход от бумажных талонов на питание к электронной передаче пособий или картам EBT. SNAP — это обязательная программа расходов ; [28] Правительство должно выделить на программу средства, достаточные для покрытия пособий всем, кто соответствует квалификационным требованиям. Законопроект о сельском хозяйстве также разрешает финансирование SNAP и других программ помощи в области питания, которые образуют систему социальной защиты, которая, по прогнозам, составит 772 миллиарда долларов в течение 10-летнего периода с 2013 по 2022 год. [26] В 2020 году Министерство сельского хозяйства США также создало программу борьбы с COVID. -19 программа продовольственной помощи. [29]
Потребности детей в питании являются важным компонентом помощи в области питания в Соединенных Штатах. В 2017 финансовом году дети в возрасте до 5 лет составляли 13,4 процента участников, а дети школьного возраста составляли 30,0 процента участников программы дополнительного питания Министерства сельского хозяйства США (SNAP), программы для американцев с низкими доходами. За последние десять лет доля детей в программе SNAP упала с 49,1 процента в 2007 финансовом году до 43,4 процента в 2017 финансовом году.
Кроме того, Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей ( WIC ) представляет собой попытку обеспечить потребности в здравоохранении и питании беременных и кормящих женщин с низким доходом и их детей в возрасте до пяти лет. [30] [31] В 2017 году около 14,1 миллиона женщин и детей имели право на получение пособий по программе WIC в любое время. Из этой группы в программе приняли участие 7,2 миллиона человек, или уровень использования составил 51 процент. В 2019 году участие приняли около 6,4 миллиона человек.
В 1946 году Закон о национальных школьных обедах создал Национальную программу школьных обедов, чтобы гарантировать, что дети с низкими доходами получали полностью или частично субсидируемое питание в середине школьного дня. Изменения в программу были внесены при президенте Линдоне Б. Джонсоне с принятием Закона о детском питании , который объединил программу школьных обедов с Программой специального молока и запустил новую национальную программу школьных завтраков . Многочисленные исследования подтвердили связь между успеваемостью в школе и программой школьных завтраков. [32] Совсем недавно Закон о здоровых детях без голода 2010 года был подписан президентом Бараком Обамой и служит для возобновления расходов на программы питания для детей. Стандарты питания школьных завтраков и обедов были пересмотрены впервые за 15 лет благодаря принятию закона, чтобы более точно согласовать их со здоровой пищей, рекомендованной Диетическими рекомендациями для американцев . [33] За последние несколько десятилетий федеральное правительство столкнулось с растущим давлением с целью улучшения качества питания, подаваемого в государственных школах, со стороны широкого круга правозащитных групп с целью привести подаваемые продукты в соответствие с Диетическими рекомендациями для американцев, которые основаны на о научных исследованиях, показывающих пользу цельного зерна, фруктов и овощей, а также снижение содержания добавленного сахара, рафинированного зерна и натрия. Частично давление было вызвано попытками федерального правительства в 1980-х годах расширить определение соответствующих групп продуктов питания.
Во время пандемии COVID-19 в 2020 году правительство США через Министерство сельского хозяйства США создало временные чрезвычайные стандарты права на получение льгот и льгот в соответствии с Законом о продовольствии и питании 2008 года. Из-за закрытия школ или гибридных моделей школьного обучения дети, которые обычно получали бы бесплатные или питание по сниженной цене (завтрак, обед и/или ужин) в соответствии с Законом о национальных школьных обедах Ричарда Б. Рассела в школьной столовой, считались имеющими право на пандемическую EBT (P-EBT) в соответствии с национальным положением о чрезвычайной ситуации. Это позволило родителям и опекунам приобретать продукты питания на местных рынках и в магазинах, чтобы обеспечить продовольственную безопасность своих детей, используя опцию P-EBT. [34]
Обеспокоенность по поводу пожилых людей, живущих в бедности в 1960-х годах, привела к созданию Программы питания для пожилых людей (ENP) в 1972 году . коллективное питание и доставка еды на дом для пожилых людей, живущих независимо в обществе. Программа периодически повторно авторизуется в соответствии с Законом о пожилых американцах и находится в ведении Управления по проблемам старения Министерства здравоохранения и социальных служб США. Основной деятельностью, финансируемой в соответствии с Разделом III, является приготовление и подача питательных блюд для взрослых старше 60 лет и их супругов. Раздел III-A обеспечивает финансирование племенных организаций для предоставления аналогичных услуг по питанию. Питание распределяется с помощью двух механизмов: (1) доставляется на дом пожилым людям, которые малоподвижны или имеют проблемы с самообслуживанием, и (2) подается в месте группового собрания, например, в центре для престарелых, церкви, общественном зале или общественном месте. школа. Пожилые люди, прикованные к дому, получают один прием пищи в день (в одну доставку могут быть включены несколько свежих и замороженных блюд), а общинам, предлагающим коллективное питание, рекомендуется предлагать еду не реже пяти раз в неделю. Питание должно соответствовать рекомендуемой диетической норме и рекомендациям Министерства сельского хозяйства США по питанию для пожилых людей. [37] В 2011 году бюджет программ Раздела III составил 817,8 миллионов долларов США [38] , и, по оценкам, было обслужено 2,6 миллиона человек. Гранты предоставляются Администрацией по делам пожилых людей государственным агентствам и местным советам по проблемам старения, которые предоставляют ряд других услуг пожилым людям в своих сообществах. Программа во многом опирается на волонтеров; экономия около 10% на обед приходится на волонтерский труд. [39] За последние 20 лет больше средств было переведено с коллективной поддержки питания на доставку еды на дом, которую часто называют « Еда на колесах» . Хотя целью ЕПС является оказание помощи пожилым людям с низкими доходами как в городах, так и в сельской местности, не существует критерия нуждаемости в использовании этих услуг; составители первоначального закона хотели ограничить барьеры для использования программы пожилыми людьми. [40]
Помощь в области питания в США оказывается в уникальном контексте, учитывая высокую распространенность заболеваний, связанных с питанием, таких как диабет, рак, сердечно-сосудистые заболевания и высокое ожирение, или ожирение , среди взрослых и детей. В 2017–2018 годах считалось, что более 40 процентов взрослых американцев в возрасте 20 лет и старше страдают ожирением, а 12 процентов детей в возрасте от 2 до 5 лет были классифицированы как уже страдающие ожирением. [41] Исследования выявили некоторые незначительные корреляции между отсутствием продовольственной безопасности и ожирением среди женщин, но результаты в отношении мужчин и детей оказались противоречивыми. Была предложена система использования этой информации для обоснования политики, касающейся продовольственных льгот. Эта концепция предполагает, что стратегии преодоления социальных, психологических, географических и экономических стрессов, связанных с бедностью и структурными факторами, играют центральную роль в связи между бедностью и ее воздействием на здоровый образ жизни, таким как меньший доступ к здоровым доступным продуктам питания в районах (термин «пищевое болото»). использовались для описания мест с большим количеством розничной торговли спиртными напитками, магазинов повседневного спроса и небольшого количества продуктовых магазинов с овощами и нежирным мясом), меньшим доступом к безопасным местам для физической активности, плохим доступом к качественному медицинскому обслуживанию для проверки и консультирования по вопросам продовольственной безопасности и здоровья, и нездоровый вес. [42] [43]
Обеспокоенность по поводу отсутствия доступа к свежим продуктам для многих получателей льгот SNAP привела к усилиям по повышению роли фермерских рынков, которые могут играть в обеспечении здоровых фруктов и овощей для тех, кто получает помощь в области питания. С 2005 по 2010 год количество фермерских рынков, уполномоченных и оборудованных для проведения операций по программе SNAP, увеличилось с 444 до 1611. [44] В 2019 году по всей стране насчитывалось более 3500 фермерских рынков, принимающих льготы по программе SNAP. [45] Кроме того, Программа питания для пожилых фермеров на рынке обеспечивает финансирование купонов, выдаваемых нуждающимся пожилым людям для использования на местных рынках и у придорожных продавцов продуктов, одобренных каждым штатом. [46]
В широком политическом плане безопасность пищевых продуктов можно охарактеризовать как попытку ограничить количество загрязняющих веществ в продуктах питания. Традиционно наибольшую озабоченность вызывали патогены . По оценкам Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDC) за 2011 год, каждый год 48 миллионов человек заболевают, 128 000 госпитализируются и 3 000 умирают от болезней пищевого происхождения. В первую пятерку нарушителей вошли норовирус , сальмонелла , Clostridium perfringens , Campylobacter spp. и Staphylococcus aureus . [47]
Главное бухгалтерское управление подготовило множество отчетов, подчеркивающих опасности, присущие фрагментарному подходу к безопасности пищевых продуктов в США. Федеральное регулирование безопасности пищевых продуктов разделено в основном между агентствами Министерства здравоохранения и социальных служб и Министерства сельского хозяйства, но некоторые обязанности также делегированы Агентству по охране окружающей среды (EPA), Министерству торговли и Министерству внутренней безопасности. . В рамках Министерства здравоохранения и социальных служб Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) отвечает за безопасность большинства пищевых продуктов, за исключением мяса, птицы и обработанных яиц. Лекарства для животных и корма для скота также входят в мандат FDA по безопасности, а вспышки болезней пищевого происхождения отслеживаются и исследуются Центрами по контролю и профилактике заболеваний (CDC). В рамках Министерства сельского хозяйства США Служба безопасности и инспекции пищевых продуктов отвечает за надзор за безопасностью, полезностью и правильной маркировкой мяса, птицы и обработанных яиц. Инспекторы обязаны присутствовать почти на каждой бойне в стране, когда животные готовятся к употреблению в пищу человеком. В результате FSIS имеет больший годовой бюджет и нанимает гораздо большее количество инспекторов, чем FDA, хотя мандат FDA гораздо шире. Другие агентства Министерства сельского хозяйства США, участвующие в обеспечении безопасности пищевых продуктов, включают Службу инспекции здоровья животных и растений (APHIS), целью которой является предотвращение болезней животных и растений в отечественных и импортируемых продуктах, и Службу сельскохозяйственного маркетинга (AMS), службу, основной функцией которой является устанавливать качество, сорта и стандарты реализации молочной продукции, фруктов, овощей и мяса. [48]
Закон о модернизации безопасности пищевых продуктов (FSMA) был подписан в 2011 году и дает FDA новые полномочия по регулированию способов выращивания, сбора и обработки продуктов питания. Он был разработан с целью ограничить загрязнение пищевых продуктов. Существует семь основных правил внедрения FSMA, которые требуют конкретных действий, которые необходимо предпринять на разных этапах цепочки поставок, чтобы предотвратить загрязнение пищевых продуктов для людей и животных. [49]
Помимо болезнетворных микроорганизмов, американцы все больше беспокоятся о химических добавках к пище. Критическая концепция, связанная с химическими добавками в пищевых продуктах, известна как общепризнанные безопасные или GRAS, обозначение Управления по контролю за продуктами и лекарствами для пищевых веществ, которые освобождены от испытаний на безопасность. [50] Около 12 000 образцов фруктов и овощей, доступных потребителям в США, собираются каждый год и проверяются на наличие остатков пестицидов, а результаты публикуются в ежегодной Программе данных по пестицидам (PDP), организованной Министерством сельского хозяйства США. [51]
Существует несколько типов политических инструментов, которые можно использовать, чтобы попытаться устранить риски для здоровья, связанные с выращиванием и переработкой продуктов питания для потребления. Правительство может разработать правила процесса, в которых четко указано, какие процедуры подходят для обработки конкретных пищевых продуктов. Стандарты производительности устанавливают стандарты качества, по которым оцениваются продукты питания, например, сорта мяса или яиц. Дополнительными инструментами являются правила маркировки пищевых продуктов, финансируемые государством исследования безопасности пищевых продуктов и просвещение потребителей. Возможность подачи исков об ответственности за качество продукции против производителей, применяющих ненадлежащие методы обеспечения безопасности, дает производителям еще один стимул проявлять должную осторожность при обращении и переработке пищевых продуктов. [4]
Требования к маркировке пищевых продуктов изложены в Федеральном законе о пищевых продуктах, лекарствах и косметике (сокращенно FFDCA, FDCA или FD&C). Маркировка пищевой ценности требуется для большинства готовых пищевых продуктов и является добровольной для сырых продуктов и рыбы. Самая узнаваемая этикетка — это этикетка с указанием пищевой ценности , которую можно найти на всех готовых продуктах. Здесь указан рекомендуемый размер порции, за которым следует количество калорий, жиров, холестерина, натрия, углеводов, белков на порцию, а также список некоторых микроэлементов, содержащихся в пище. Ингредиенты также указаны на этикетке и перечислены от наибольшего количества к наименьшему.
Существуют также требования к маркировке аллергенов . Согласно Закону о маркировке пищевых аллергенов и защите потребителей от 2004 года (Публичный закон 108-282, Раздел II), 2% взрослых и 5% младенцев и детей страдают пищевой аллергией , причем 90% этих аллергий связаны с молоком, яйцами. , рыба, ракообразные и моллюски, древесные орехи, арахис, пшеница и соевые бобы. Маркировка должна содержать список основных пищевых аллергенов, которые содержатся в продукте или которые могли контактировать с продуктом во время производства. [52]
Согласно Закону о производстве органических продуктов питания и Национальной органической программе: [53]
Некоторые фактические условия маркировки не регулируются конкретно, но USDA-FSIS может потребовать от производителей предоставить дополнительную документацию [54] для проверки заявления. [53] Эти термины включают в себя:
Эти термины часто используются на этикетках для повышения конкурентоспособности продукта. Министерство сельского хозяйства США-FSIS не может одобрить ложные или вводящие в заблуждение заявления на этикетках. [55]
Здоровая диета важна для надлежащего роста, развития, оптимальной иммунной функции и метаболического здоровья. Однако многие потребители сообщают о путанице из-за противоречивой информации о питании из разных источников, включая научные агентства, опубликованные книги, средства массовой информации и социальные сети. [56] Центру политики и продвижения питания при Министерстве сельского хозяйства США и Министерстве здравоохранения и социальных служб поручено анализировать научную литературу и заключать соглашения по ряду продуктов питания и поведению, которые компилируются и выпускаются каждые пять лет. в качестве диетических рекомендаций для американцев . В настоящее время проводится обзор на 2020–2025 годы, осенью 2015 года были опубликованы рекомендации по питанию для американцев на 2015–2020 годы. [57] Широкой общественности предлагается направлять в консультативный комитет свои комментарии, которые публикуются на веб-сайте Центра . по политике и продвижению в области питания . [58] Представленные комментарии исходят от академических учреждений, отдельных врачей, представителей общественности и предприятий, заинтересованных в разработке рекомендаций. Например, среди тех, кто давал устные показания комитету, разработавшему рекомендации 2010 года, были представители сахарной, рыбной, молочной, яичной, свиной, говяжьей, соевой и производственной отраслей. Среди других свидетельских показаний были Совет по ответственному питанию , Вашингтонский университет , Американская кардиологическая ассоциация , Проект по борьбе с раком, Институт пищевых технологов и Вегетарианский союз Северной Америки. [59] Несмотря на то, что разработка рекомендаций по питанию открыта для участия общественности, она является примером продовольственной политики, проводимой исключительно исполнительной ветвью федерального правительства.
На протяжении более десяти лет рекомендации по питанию иллюстрировались пищевой пирамидой , но рекомендации 2010 года сопровождались новым изображением MyPlate . На этом рисунке сделана попытка продемонстрировать правильное питание в зависимости от места. Пять групп продуктов питания — фрукты, овощи, крупы, белковая пища и молочные продукты — составлены в идеальных пропорциях для каждого приема пищи. [18] Периодические отчеты правительственных агентств, опросы и исследования показывают, что население США не соблюдает правительственные рекомендации по питанию. Американцы едят недостаточное количество фруктов и овощей и потребляют слишком много продуктов с высокой степенью переработки с высоким содержанием вредных для здоровья твердых жиров, добавленного сахара и потребляют нездоровое количество алкоголя. [60] Как и в случае с диетической помощью, диетические рекомендации формулируются в среде, которая все больше осознает риски для здоровья, с которыми сталкивается нация из-за растущего числа людей с заболеваниями, связанными с питанием, включая ожирение, диабет 2 типа, сердечно-сосудистые заболевания и некоторые виды рака. В то время как область питания и общественного здравоохранения тесно взаимодействует с социально-экологической моделью , которая помещает индивидуальные детерминанты поведения и выбор в контекст его или ее семьи, сообщества, социальных контекстов, включая маркетинг, доступ к розничной торговле и более широкую сельскохозяйственную политику, «Руководства по питанию для Американцы ориентированы на индивидуальное поведение в отношении еды, приема пищи и физической активности. [61] Однако они преобразуются в стандарты питания для мест, где подают или предлагают продукты питания, таких как рабочие места (например, правила общественного питания), детские сады и школы (см. раздел, посвященный детям). [62] [63]
Каждого гражданина Соединенных Штатов можно охарактеризовать как участника продовольственной политики, но интересы сельского хозяйства и пищевой промышленности, как правило, являются доминирующими игроками, выступающими за и против законодательства и регулирования на федеральном уровне; Защитники общественного здравоохранения и группы интересов потребителей также играют свою роль. Действия федерального правительства в области продовольственной политики часто более важны для фермеров, производителей или дистрибьюторов продуктов питания, поскольку их доход получается от этой экономической деятельности, тогда как потребители в США тратят на продукты питания лишь около 10 процентов своего дохода. Обычно фермерам или руководителям пищевой промышленности легче организовать работу по политическим вопросам, чем общественности в целом. [4]
Некоммерческие организации , которые принимают благотворительные пожертвования и организованы в соответствии с разделом 501(c)(3) Кодекса налоговой службы, ограничены в средствах, которые они могут тратить на лоббистскую деятельность в соответствии с кодексом, в то время как коммерческие предприятия и торговые ассоциации это делают. не сталкиваться с теми же ограничениями. В результате некоторые благотворительные группы, заинтересованные в решениях в области продовольственной политики США, создают отдельную организацию для лоббирования и разрабатывают механизм финансирования, который не включает благотворительные взносы, не облагаемые налогом. [4] Средства, потраченные промышленностью и другими заинтересованными группами на лоббирование и политические кампании, отслеживаются и публикуются OpenSecrets .
Многие советы по продовольственной политике (СПП) объединяют различные заинтересованные стороны для выявления проблем продовольственной безопасности и питания, изучения решений, определения приоритетов справедливых подходов и планирования типов политики, необходимых в юрисдикции для поддержки потребностей населения в питании, а также способов поддерживать местных фермеров и производителей, переработчиков, дистрибьюторов, бакалейных/розничных торговцев и других участников продовольственной системы. Они могут работать над просвещением общественности и представителей продовольственного сектора, формировать государственную политику и даже создавать новые программы. Многие штаты, регионы, города и другие организации сформировали свои собственные ФПК. Некоторые из этих FPC создаются по заказу правительства, а другие являются результатом совместных усилий низовых организаций. Первыми массовыми советами по продовольственной политике были Хартфордская консультативная комиссия по продовольственной политике, созданная в 1991 году [64] и Совет по продовольственной политике Марина, созданный в 1998 году. [65] Сети продовольственной политики Центра Джонса Хопкинса (FPN). ) поддерживает развитие FPC, а также предоставляет им инструменты, помогающие наращивать потенциал и навыки для создания эффективных советов на всей территории Соединенных Штатов. У проекта FPN также есть сайт с онлайн-каталогом и картой существующих FPC. [66]
Не вся политика, касающаяся продуктов питания на публичном рынке, исходит от правительства. Пищевая промышленность также время от времени устанавливает для себя стандарты. Часто эти добровольные усилия проистекают из опасений отрасли, что они могут столкнуться с более жесткими или частичными правилами со стороны федеральных или государственных регулирующих органов, направленных на улучшение качества пищевых продуктов или маркетинга пищевых продуктов. [4]
Facts Up Front — это инициатива Ассоциации производителей бакалейных товаров (GMA), призванная упростить информацию о пищевой ценности продуктов с помощью этикетки на лицевой стороне упаковки (FOP), на которой указано количество калорий, насыщенных жиров, натрия и сахара в одной порции. предмета. [67] Первоначально названная «Ключи о питании», отрасль предприняла эту акцию в то время, когда федеральные агентства выразили обеспокоенность по поводу возможности запутать потребителей, вызванной конкурирующими попытками упростить информацию о пищевой ценности на упакованных товарах. [68] Конгресс и Центры по контролю заболеваний поручили Институту медицины провести исследование с целью выработки рекомендаций по стандартизации этих маркировок, и в октябре 2011 года был выпущен отчет. [69] Инициатива GMA была запущена в январе 2011 года, и соблюдение является добровольным. [67]
Эта добровольная инициатива, начатая в 2007 году, призвала производителей продуктов питания установить критерии пищевой ценности продуктов, которые они рекламируют во время детских программ. Инициатива, организованная через Better Business Bureau , подверглась широкой критике со стороны сторонников федерального регулирования рекламы, ориентированной на детей. [70] Оценочная таблица, разработанная Центром продовольственной политики и ожирения Радда при Йельском университете для отслеживания изменений в рекламе хлопьев для детей, была выпущена в 2012 году и охватывала изменения в период с 2008 по 2011 год. Среди результатов: общие расходы на средства массовой информации. Реклама хлопьев, ориентированных на детей, увеличилась на 34 процента, расходы компаний по производству хлопьев на испаноязычное телевидение увеличились более чем вдвое за этот период, две компании по производству хлопьев запустили новую рекламу на веб-сайтах видеоигр или рекламных игр, и большинство хлопьев, которые дети видят, рекламируют по телевидению. состоят на одну треть и более из сахара. В целом питание улучшилось у 13 из 16 целевых брендов, а воздействие рекламы зерновых на дошкольников снизилось на 6 процентов. [71] В 2017 году был опубликован обновленный обзор, в котором указано, что в 2016 году более 20 300 компаний по производству продуктов питания, напитков и ресторанов потратили около 13,5 миллиардов долларов на рекламу во всех средствах массовой информации. В отчете установлено, что количество телевизионной рекламы, связанной с едой, которую видели дети, снизилось с 2007 по 2016 год на 4% для дошкольников (в возрасте 2–5 лет), на 11% для детей в возрасте 6–11 лет и на 14% для подростков в возрасте 12–12 лет. 14. Тем не менее, в 2016 году просмотр телевизионной рекламы, связанной с едой, детьми в возрасте от 2 до 14 лет по-прежнему составлял в среднем 10–11 рекламных объявлений в день, или примерно 4000 рекламных объявлений в год. [72]
Как и другие участники государственной политики, разработчики продовольственной политики должны учитывать различные политические, социальные, экологические и экономические задачи, которые влияют на снабжение страны продовольствием. Продовольственная политика, как внутри страны, так и на международном уровне, играет важную роль в определении повестки дня, разработке правил и их реализации. Политика вступает в игру на самых разных фронтах, поскольку потребности населения в надежном, безопасном и доступном доступе к продовольствию уравновешиваются желанием обеспечить фермерам возможность зарабатывать на жизнь.
Продовольственная политика имеет как политические, так и экономические факторы, которые усугубляют проблемы, с которыми она сталкивается. Продовольственная политика не полностью основана на политике, но политика оказывает влияние. Страны, которые более активно участвуют в политической жизни, обычно имеют большее влияние на решение проблем, связанных с голодом и бедностью. Страны, которые меньше участвуют в политической жизни, возможно, не имеют такого большого отношения к продовольственной политике.
Решение проблемы голода является сложным, но может включать в себя достаточное потребление питательной пищи на человека. Сумма увеличения зависит от того, сколько еды необходимо для выполнения повседневных задач и оптимизации систем организма. Некоторые проблемы, с которыми сталкивается это решение, заключаются в следующем: наличие достаточного количества денег, чтобы позволить себе стоимость продуктов питания, наличие запасов продовольствия и наличие достаточного количества питательных продуктов. Кроме того, проблемой может быть знание того, какие продукты покупать и какие из них питательны (грамотность в области питания). Все это факторы, которые могут привести к провалу продовольственной политики.
Продовольственная политика касается как потребителей, так и производителей. Если цены слишком высоки, чтобы потребители могли позволить себе питательные продукты питания, это уменьшает количество, которое они могут купить. Высокие цены на продукты питания могут привести к тому, что домохозяйства с низкими доходами будут питаться менее качественно. Производители полагаются на цены на продукты питания в качестве источника дохода и поэтому не могут сделать цены настолько низкими, чтобы они не смогли выжить. Существует тонкая грань между спросом и предложением, что создает проблему для продовольственной политики. [74]
... В 1883 году Харви В. Уайли, доктор медицинских наук, был назначен главным химиком Министерства сельского хозяйства США. Уайли посвятил свою карьеру повышению осведомленности общественности о проблемах, связанных с фальсифицированными продуктами питания; разработка стандартов пищевой промышленности; и кампания за Закон о чистых продуктах питания и лекарствах, также известный как «Закон Уайли». ...'
... единая продовольственная программа агентства, которая защищает и укрепляет здоровье населения посредством следующих мероприятий: обеспечение безопасности пищевых продуктов для человека, включая пищевые добавки и пищевые добавки, путем установления научно обоснованных стандартов предотвращения заболеваний пищевого происхождения и обеспечения соблюдения этих стандартов. обеспечение безопасности кормов для животных, а также безопасности и эффективности препаратов для животных, включая безопасность остатков лекарств в продуктах питания человека, полученных от животных; защита продуктов питания и кормов от преднамеренного загрязнения; обеспечение того, чтобы этикетки на пищевых продуктах были правдивыми и содержали надежную информацию, которую потребители могут использовать для выбирайте здоровую диету...'