Срок полномочий Герберта Гувера на посту 31-го президента Соединенных Штатов начался с его инаугурации 4 марта 1929 года и закончился 4 марта 1933 года. Гувер, республиканец , вступил в должность после убедительной победы на президентских выборах 1928 года над демократом Элом Смитом из Нью-Йорка. Его президентство закончилось после его убедительного поражения на президентских выборах 1932 года от демократа Франклина Д. Рузвельта после одного срока полномочий.
Гувер был третьим президентом-республиканцем подряд, и он сохранил многие из политик и кадров предыдущей администрации, включая министра финансов Эндрю Меллона . Гувер поддерживал политику, в которой правительство, бизнес и труд работали вместе для достижения экономического процветания, но в целом он выступал против прямой роли федерального правительства в экономике. Стремясь решить продолжающийся кризис в сельском хозяйстве , Гувер подписал Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1929 года . Несмотря на растущее общественное сопротивление сухому закону , Гувер усилил федеральное обеспечение соблюдения сухого закона. Во внешних делах Гувер поддерживал невмешательство в Латинской Америке и проводил политику разоружения с помощью Лондонского морского договора .
Когда крах Уолл-стрит 1929 года разразился менее чем через восемь месяцев после его вступления в должность, Гувер попытался бороться с последовавшей Великой депрессией , успокаивая общественное доверие и работая с лидерами бизнеса и местными органами власти. Он также одобрил тариф Смута-Хоули 1930 года, который повысил тарифные ставки и сократил международную торговлю. По мере усугубления депрессии в 1931 и 1932 годах Гувер неохотно уступил призывам к прямому федеральному вмешательству, создав Корпорацию финансирования реконструкции и подписав крупный законопроект об общественных работах. В то же время он подписал Закон о доходах 1932 года , который стремился поддерживать сбалансированный бюджет за счет повышения налогов. Однако экономика не восстановилась, и в результате Гувер потерпел сокрушительное поражение на выборах 1932 года. Гувера обычно оценивают ниже среднего среди президентов США.
После того, как президент Кэлвин Кулидж объявил в августе 1927 года, что он не будет баллотироваться на второй полный срок полномочий на президентских выборах 1928 года , Гувер стал фаворитом на выдвижение кандидатуры президента от Республиканской партии. В то время как Гувер получил поддержку важных партийных округов и выиграл несколько праймериз, некоторые лидеры партии выступили против его кандидатуры. [1] Кулидж отнесся к кандидатуре Гувера с плохо скрываемым отвращением, заметив, что «в течение шести лет этот человек давал мне непрошеные советы — и все они были плохими». [2] [3] Оппоненты Гувера не смогли объединиться вокруг альтернативного кандидата, и Гувер выиграл выдвижение кандидатуры президента в первом туре Республиканского национального съезда 1928 года . [4] Делегаты рассматривали повторное выдвижение вице-президента Чарльза Доуса напарником Гувера, но Кулидж, который ненавидел Доуса, заметил, что это было бы «личным оскорблением» для него. Вместо этого съезд выбрал сенатора Чарльза Кертиса из Канзаса, имевшего индейские корни. [5]
Делегаты Национального съезда Демократической партии 1928 года выдвинули кандидатуру губернатора Нью-Йорка Альфреда Э. Смита , которого союзник Смита Франклин Д. Рузвельт описал как «Счастливого воина политического поля битвы». [6] Гувер вел кампанию за эффективность и республиканскую историю процветания. Смит баллотировался на основе своей истории эффективности, заработанной за четыре срока на посту губернатора. Оба кандидата были сторонниками бизнеса, и каждый обещал улучшить условия для фермеров, реформировать иммиграционное законодательство и поддерживать изоляционистскую внешнюю политику Америки. Они разошлись во мнениях по поводу Закона Волстеда , который запрещал продажу спиртных напитков и пива. Смит был «мокрым», призывавшим к его отмене, тогда как Гувер оказал ограниченную поддержку сухому закону , назвав его «экспериментом с благородной целью». В то время как Смит получил дополнительную поддержку среди католиков в больших городах, он стал объектом интенсивной антикатолической риторики со стороны Ку-клукс-клана , а также многочисленных протестантских проповедников в сельских районах по всему Югу и Западу. [1] [7]
На ноябрьских выборах республиканцы одержали сокрушительную победу . Хотя Смит победил во всех крупных городских районах страны, Гувер получил 58 процентов голосов избирателей и огромное большинство в коллегии выборщиков — 444 против 87. [6] Гувер победил в 40 штатах, включая родной штат Смита; ему также удалось расколоть « Сплоченный Юг », победив в пяти традиционно демократических штатах. [1] Историки сходятся во мнении, что национальная репутация Гувера и бурно развивающаяся экономика в сочетании с глубокими расколами в Демократической партии по вопросам религии и сухого закона стали решающими факторами на выборах 1928 года. [8]
_-_Herbert_Hoover_and_Lou_Henry_Hoover_150126-A-WQ129-042.jpg/1280px-Aboard_the_USS_Utah_(BB-31)_-_Herbert_Hoover_and_Lou_Henry_Hoover_150126-A-WQ129-042.jpg)
До вступления в должность избранного президента Гувера прошел почти четырехмесячный переходный период .
В ноябре 1928 года избранный президент Гувер отправился в тур доброй воли по десяти странам Латинской Америки . Он произнес двадцать пять речей, подчеркивая свои планы по сокращению американского политического и военного вмешательства в дела Латинской Америки. В целом, он пообещал, что Соединенные Штаты будут действовать как «хороший сосед». [9] [10] [11] Во время пересечения Анд из Чили был сорван заговор с целью взорвать поезд Гувера, пересекавший обширную центральную равнину Аргентины. [12]
Гувер был инаугурирован в качестве 31-го президента страны 4 марта 1929 года в Восточном портике Капитолия Соединенных Штатов . Главный судья (и бывший президент) Уильям Говард Тафт принял присягу . Это была первая инаугурационная церемония, записанная камерами кинохроники . [13] Инаугурационная речь Гувера была пронизана оптимистичным тоном, даже когда он говорил о «пренебрежении и неподчинении закону», которые он считал «самой зловредной» проблемой, с которой столкнулась нация. [14]
Ближе к концу речи он уверенно заметил:
Наша земля богата ресурсами; она вдохновляет своей великолепной красотой; она наполнена миллионами счастливых домов; она благословлена комфортом и возможностями. Ни в одной стране институты прогресса не развиты так, как сейчас. Ни в одной стране плоды достижений не защищены так, как сейчас. Ни в одной стране правительство не заслуживает большего уважения. Ни одна страна не любима своим народом больше. Я твердо верю в их возможности, честность и высокую цель. Я не боюсь за будущее нашей страны. Оно полно надежды. [15]
Эти слова резко контрастировали с чувством отчаяния, которое охватило страну на протяжении большей части его президентства. [16]
Утром в день инаугурации Кулиджи коротко встретились с Гуверами в Голубой комнате Белого дома , прежде чем отправиться в Капитолий Соединенных Штатов на инаугурацию Гувера. [17]
Кабинет Гувера в основном состоял из богатых, ориентированных на бизнес консерваторов. [18] Будучи третьим последовательным президентом-республиканцем, вступившим в должность в 1920-х годах, Гувер сохранил многих из персонала предыдущей администрации, включая министра труда Джеймса Дж. Дэвиса и министра финансов Эндрю Меллона . Гувер не любил Меллона, который поддерживал активную поддержку среди старой гвардии партии, и вместо этого полагался на заместителя министра финансов Огдена Л. Миллса . [19] Генри Стимсон , генерал-губернатор Филиппин и бывший военный министр, стал государственным секретарем Гувера. [20]
После того, как старый друг Гувера, судья Верховного суда Харлан Ф. Стоун отказался от должности генерального прокурора, Гувер назначил генерального солиситора США Уильяма Д. Митчелла главой Министерства юстиции. Первым выбором Гувера на пост министра сельского хозяйства был Чарльз Макнари , автор противоречивого законопроекта Макнари-Хаугена о помощи фермерам , против которого Гувер яростно выступал. Вместо этого должность досталась Артуру Хайду , неопытному в вопросах сельского хозяйства. На пост министра военно-морских сил Гувер выбрал Чарльза Фрэнсиса Адамса III , потомка политической семьи Адамсов , разделявшего взгляды Гувера на разоружение. Гувер убедил Рэя Лаймана Уилбура , президента Стэнфордского университета , занять пост министра внутренних дел. Бизнесмен Роберт П. Ламонт стал министром торговли, Джеймс Уильям Гуд был назначен военным министром, а Уолтер Фолгер Браун занял должность генерального почтмейстера. [21] Вице-президент Чарльз Кертис, который ранее выступал против назначения Гувера, не имел большого влияния на Гувера. [22]
Гувер провел пресс-конференцию в свой первый день в должности, пообещав «новую фазу отношений с прессой». [23] Он попросил группу журналистов избрать комитет, который рекомендовал бы улучшения пресс-конференции в Белом доме. Гувер отказался использовать пресс-секретаря, вместо этого попросив репортеров напрямую цитировать его и заранее раздав им раздаточные материалы со своими заявлениями. За свои первые 120 дней в должности он проводил более регулярные и частые пресс-конференции, чем любой другой президент до или после. Однако он изменил свою политику в отношении прессы после краха фондового рынка 1929 года, отсеивая репортеров и значительно сокращая свою доступность. [23]
Гувер назначил трех судей Верховного суда Соединенных Штатов . Он назначил Чарльза Эванса Хьюза преемником главного судьи Уильяма Говарда Тафта после его смерти в 1930 году. Бывший член Верховного суда, губернатор, государственный секретарь и кандидат в президенты, Хьюз возглавлял суд Хьюза до 1941 года.
Вторая вакансия возникла в 1930 году из-за смерти Эдварда Терри Сэнфорда . Первый кандидат Гувера, федеральный апелляционный судья Джон Дж. Паркер , был отклонен Сенатом из-за противодействия NAACP и рабочих групп. [24] Затем Гувер выдвинул кандидатуру Оуэна Робертса , адвоката, который стал известен благодаря своей роли в расследовании скандала с Teapot Dome . Робертс был утвержден единогласным одобрением. Хьюз и Робертс оба заслужили репутацию центристов на скамье подсудимых, и они часто балансировали между своими более консервативными и более либеральными коллегами в 1930-х годах.
В 1932 году 91-летний судья Оливер Уэнделл Холмс-младший объявил о своей отставке из суда. Джордж У. Норрис , председатель судебного комитета сената , настоял на том, чтобы Гувер назначил прогрессивного судью на место Холмса. Гувер выдвинул кандидатуру Бенджамина Кардозо , высокоуважаемого главного судью Апелляционного суда Нью-Йорка , и кандидатура Кардозо была одобрена Сенатом единогласным голосованием. Кардозо объединился с Луисом Брандейсом и Харланом Ф. Стоуном , сформировав прогрессивный блок судей Верховного суда, известный как « Три мушкетера ». [25]
Гувер видел президентство как средство улучшения условий жизни всех американцев путем поощрения государственно-частного сотрудничества — того, что он называл «волонтерством». Он был склонен выступать против правительственного принуждения или вмешательства, поскольку считал, что они нарушают американские идеалы индивидуализма и самостоятельности. [26] Он стремился к балансу между трудом, капиталом и правительством, и его по-разному называли корпоративистом или ассоциалистом . [27] Гувер широко использовал комиссии для изучения проблем и предложения решений, и многие из этих комиссий спонсировались частными донорами, а не правительством. Одна из комиссий, созданных Гувером, Исследовательский комитет по социальным тенденциям, была призвана исследовать все американское общество. [28]
После вступления в должность Гувер созвал Конгресс в попытке решить сельскохозяйственный кризис , который поразил страну на протяжении большей части 1920-х годов. После окончания Первой мировой войны избыток сельскохозяйственной продукции на мировом рынке снизил спрос на американский экспорт, что привело к внутреннему перепроизводству и падению цен. [29] В июне 1929 года Гувер подписал Закон о сельскохозяйственном маркетинге 1929 года , который учредил Федеральный фермерский совет для стабилизации цен на сельскохозяйственную продукцию. Закон был сформулирован министром сельского хозяйства Кулиджа Уильямом Мэрионом Джардином в качестве альтернативы законопроекту Макнари-Хаугена о помощи фермерам . [30] Закон о сельскохозяйственном маркетинге уполномочил Федеральный фермерский совет давать деньги взаймы государственным и местным кооперативам, что, в свою очередь, помогло бы фермерам контролировать цены на урожай, избегая излишков. Отражая свое желание избежать этатистских решений, Гувер успешно выступил против других предложений, таких как законопроект Макнари-Хаугена, который напрямую субсидировал бы фермеров. [31] Во время специальной сессии Конгресса в 1929 году Гувер также пытался повысить тарифы на сельскохозяйственную продукцию, но противодействие сенаторов с востока отложило принятие решения о тарифе до 1930 года. [32]
Гувер надеялся, что Федеральный фермерский совет станет сельскохозяйственным эквивалентом Федерального резервного совета, в том смысле, что он поможет контролировать поставки и производство, особенно во время чрезвычайных ситуаций. С его акцентом на сотрудничестве между бизнесом и правительством Федеральный фермерский совет также отражал общий подход Гувера к управлению. [33] По мере ухудшения экономики в 1930-х годах администрация Гувера и Федеральный фермерский совет изо всех сил пытались стабилизировать цены на сельскохозяйственную продукцию, а Гувер продолжал отвергать более сильную федеральную роль. Председатель Федерального фермерского совета Александр Легг и министр сельского хозяйства Хайд пытались убедить фермеров добровольно ограничить собственное производство, но фермеры не желали этого делать. Цены на сельскохозяйственные товары, такие как пшеница и хлопок, упали до новых минимумов в начале 1930-х годов, и жители Запада также столкнулись с периодом сильной засухи и пыльных бурь, известных как Пыльная буря . Многие из предложений Фермерского совета по решению продолжающегося экономического кризиса позже были приняты администрацией Рузвельта. [34]
Вступая в должность, Гувер сказал, что «[предоставив] нам шанс продолжить политику последних восьми лет, мы вскоре с Божьей помощью будем в пределах видимости дня, когда бедность будет изгнана из этой страны». [35] Гувер надеялся, что координация между бизнесом, трудом и потребителями может положить конец деловому циклу и обеспечить устойчивый и предсказуемый экономический рост. [36] Увидев плоды процветания, принесенные технологическим прогрессом, многие разделяли оптимизм Гувера, и уже оптимистичный фондовый рынок поднялся еще выше после вступления Гувера в должность. [37] Этот оптимизм скрывал несколько угроз устойчивому экономическому росту США, включая постоянный сельскохозяйственный кризис, перенасыщение потребительскими товарами, такими как автомобили , растущее неравенство доходов , непростую международную ситуацию и консолидацию различных отраслей из-за слабого соблюдения антимонопольного законодательства . [38]
Самым опасным для экономики было то, что чрезмерные спекуляции подняли цены на акции намного выше их стоимости. Банки сыграли важную роль в обеспечении этих спекуляций, поскольку к 1929 году коммерческие банки ссужали больше денег для инвестиций в недвижимость или фондовый рынок, чем для коммерческих предприятий. [39] Некоторые регуляторы и банкиры, такие как Джордж Л. Харрисон и Джордж Фишер Бейкер , осознавали опасность, которую спекуляция представляет для экономики, и в 1927 году Бейкер предупредил Кулиджа и Гувера, что неспособность обуздать спекуляции приведет к «одной из величайших финансовых катастроф, которые когда-либо видела эта страна». [40] Президент Гувер не хотел вмешиваться в работу Федеральной резервной системы , и банкиры, такие как Чарльз Э. Митчелл, продолжали поощрять спекулятивные практики. [41] В конце октября 1929 года произошел крах Уолл-стрит 1929 года , и мировая экономика начала скатываться в Великую депрессию . [42]
Причины Великой депрессии остаются предметом споров, [43] но Гувер считал, что отсутствие доверия к финансовой системе является фундаментальной экономической проблемой, с которой сталкивается страна. [44] Он стремился избегать прямого федерального вмешательства, полагая, что лучший способ поддержать экономику — это укрепление таких предприятий, как банки и железные дороги. Он также опасался, что разрешение людям получать «пособие по безработице » навсегда ослабит страну. [45] Вместо этого Гувер твердо верил, что местные органы власти и частные пожертвования должны удовлетворять потребности людей. [46]
Хотя он пытался придать Черному вторнику позитивный оттенок, Гувер быстро принял меры по решению проблемы краха фондового рынка. [47] В дни после Черного вторника Гувер собрал лидеров бизнеса и профсоюзов, попросив их избегать сокращения заработной платы и прекращения работы, пока страна столкнется с тем, что, по его мнению, будет кратковременной рецессией, похожей на Депрессию 1920–21 годов . [48] Гувер также убедил железные дороги и коммунальные службы увеличить расходы на строительство и техническое обслуживание, в то время как Федеральная резервная система объявила, что снизит процентные ставки. Эти действия были коллективно разработаны для предотвращения цикла дефляции и обеспечения фискального стимулирования. [49]
В начале 1930 года Гувер получил от Конгресса дополнительные 100 миллионов долларов для продолжения политики кредитования и закупок Федерального фермерского совета. В конце 1929 года FFB создал Национальную корпорацию по сбыту шерсти (NWMC), национальный шерстяной кооператив, состоящий из 30 государственных ассоциаций. [50] Гувер также поддерживал новые проекты общественных работ, хотя его страх перед бюджетным дефицитом заставил его выступить против обширных проектов, таких как проект, предусмотренный законопроектом Muscle Shoals , который стремился установить государственное производство и распределение электроэнергии в долине Теннесси . [51] В конце 1930 года Гувер создал Президентскую организацию по оказанию помощи безработным , которая выпускала пресс-релизы, призывающие компании нанимать рабочих. [46]
Гувер вступил в должность, надеясь повысить сельскохозяйственные тарифы, чтобы помочь фермерам, переживающим сельскохозяйственный кризис 1920-х годов, но его попытка повысить сельскохозяйственные тарифы оказалась связана с попытками повысить тарифы на другие товары. После месяцев дебатов Конгресс подготовил законопроект, который повысил средние импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию с 38 до 49 процентов и средние импортные пошлины на промышленную продукцию с 31 до 34 процентов. [52] В июне 1930 года, несмотря на возражения многих экономистов, Конгресс одобрил, а Гувер неохотно подписал закон о тарифах Смута-Хоули . Целью закона было поощрение покупки продукции американского производства за счет повышения стоимости импортных товаров, одновременно увеличивая доходы федерального правительства и защищая фермеров. Однако экономическая депрессия распространилась по всему миру, и Канада, Франция и другие страны ответили повышением тарифов, что привело к сокращению международной торговли и усугублению депрессии. [53] Прогрессивные республиканцы, такие как сенатор Уильям Бора, были возмущены, когда Гувер подписал закон о тарифах, и отношения Гувера с этим крылом партии так и не восстановились. [54] К концу 1930 года уровень безработицы в стране достиг 11,9 процента, но большинству американцев еще не было ясно, что экономический спад будет хуже, чем Депрессия 1920–1921 годов. [55]
На промежуточных выборах 1930 года республиканцы потеряли контроль над Палатой представителей и с трудом сохранили контроль над Сенатом. Джон Нэнс Гарнер , новый лидер демократов в Палате представителей, оказался, пожалуй, самой влиятельной личностью в Конгрессе. [56] Выборы также стали победой для прогрессивных представителей обеих партий, поскольку республиканцы, тесно связанные с Гувером, проиграли несколько выборов в Конгресс. Кроме того, убедительное переизбрание губернатора Нью-Йорка Франклина Д. Рузвельта сделало его фаворитом на выдвижение от Демократической партии в 1932 году . [57] Несмотря на поражение на выборах, Гувер отказался менять свою политику, отвергнув совет председателя Комитета по занятости выделить дополнительные деньги на общественные работы. Вместо этого в первом обращении Гувера к нации после выборов содержался призыв к сбалансированию бюджета. Гувер также отказался созвать специальную сессию Конгресса после выборов, оставив 72-й Конгресс на каникулах с марта 1931 года по декабрь 1931 года. [58]
Серия банковских крахов в конце 1930 года возвестила о более крупном крахе экономики в 1931 году. [59] Банкротства банков продолжились в 1931 году, поскольку иностранные инвесторы изымали деньги из Соединенных Штатов, а Федеральный резерв повышал процентные ставки, чтобы предотвратить отток золота. В то время как другие страны отказались от золотого стандарта , Гувер отказался от него отказаться; [60] он высмеивал любую другую денежную систему как «коллективизм». [61] К середине 1931 года уровень безработицы достиг 15 процентов, что породило растущие опасения, что страна переживает депрессию, гораздо худшую, чем недавние экономические спады. [62]
Миллионы американцев стали бездомными, когда экономика рухнула, и по всей стране появились сотни трущоб и лагерей для бездомных. [63] Сдержанный человек, боявшийся публичных выступлений, Гувер позволил своим оппонентам в Демократической партии назвать его холодным, некомпетентным, реакционным и оторванным от реальности. [64] Оппоненты Гувера придумали клеветнические эпитеты , чтобы дискредитировать его, такие как: « Гувервилль » (трущобы и лагеря для бездомных), «кожа Гувера» (картон, используемый для закрытия дыр в подошвах обуви) и «одеяло Гувера» (старая газета, используемая для укрытия от холода). [65] Гувер также столкнулся с критикой со стороны прогрессивных республиканцев, таких как губернатор Гиффорд Пинчот из Пенсильвании, который призвал Гувера созвать Конгресс на специальную сессию для одобрения мер по оказанию помощи до зимы 1931–1932 годов. [66] Вместо того чтобы созвать Конгресс на специальную сессию, Гувер создал Национальную кредитную корпорацию , добровольное объединение банкиров, но организация не смогла спасти банки или облегчить кредитование, как надеялся Гувер. [67]
По мере продолжения Великой депрессии Гувер наконец прислушался к призывам к более прямому федеральному вмешательству, хотя он наложил вето на законопроект, который позволил бы прямое федеральное кредитование частных лиц. [68] Когда в декабре 1931 года собрался 72-й Конгресс, Гувер предложил создать Корпорацию финансирования реконструкции (RFC). Хотя некоторые прогрессисты критиковали законопроект как спасение банковских интересов, недостаточное для решения экономического кризиса, Конгресс принял законопроект о создании RFC в январе 1932 года. [69] Первоначальной целью RFC было предоставление обеспеченных правительством кредитов финансовым учреждениям, железным дорогам и местным органам власти. RFC спасла множество предприятий от краха, но не смогла стимулировать коммерческое кредитование, как надеялся Гувер, отчасти потому, что ею управляли консервативные банкиры, не желавшие выдавать более рискованные кредиты. [70] RFC была принята Рузвельтом и значительно расширена в рамках его Нового курса. [71]
Экономика продолжала ухудшаться, уровень безработицы приближался к 23 процентам в начале 1932 года. Поскольку RFC не мог остановить экономический кризис, Гувер подписал Закон о чрезвычайной помощи и строительстве , законопроект о общественных работах на 2 миллиарда долларов, в июле 1932 года. [72] В том же месяце Гувер подписал Закон о Федеральном банке жилищного кредитования , создав 12 окружных банков, контролируемых Советом федеральных банков жилищного кредитования по принципу, аналогичному Федеральной резервной системе. [73] Гувер и сенатор Картер Гласс , другой сторонник золотого стандарта, признали, что им необходимо остановить дефляцию, поощряя кредитование. Гувер сыграл важную роль в принятии Закона Гласса-Стиголла 1932 года , который разрешал первичный переучет в Федеральном резерве, в свою очередь допуская дальнейшую инфляцию кредитных и банковских резервов. [74]
Хотя некоторые экономисты, такие как Уильям Труфант Фостер , выступали за дефицитные расходы для решения проблемы Великой депрессии, большинство политиков и экономистов верили в необходимость поддержания сбалансированного бюджета. [75] Гувер разделял это убеждение и стремился избежать дефицита бюджета за счет значительного повышения налоговых ставок для богатых. Чтобы оплатить государственные программы и компенсировать потерю доходов из-за депрессии, Гувер подписал Закон о доходах 1932 года . Закон увеличил налоги по всем направлениям, так что самые высокооплачиваемые лица облагались налогом в размере 63 процентов от своего чистого дохода, по сравнению с 25 процентами, когда Гувер вступил в должность. Закон 1932 года также увеличил налог на чистый доход корпораций с 12 процентов до 13,75 процента. [76] Кроме того, при Гувере налог на имущество был удвоен, корпоративные налоги были повышены почти на 15 процентов, и вступил в силу «чековый налог», устанавливающий двухцентовый налог на все банковские чеки. Экономисты Уильям Д. Ластрэйпс и Джордж Селгин пришли к выводу, что налог на чеки был «важным фактором, способствовавшим резкому сокращению денежной массы в тот период». [77] Несмотря на принятие Закона о доходах, федеральное правительство продолжало иметь дефицит бюджета. [78]
Гувер считал, что дружественные деловые и трудовые отношения являются важным компонентом процветающей экономики. [79] В 1931 году Гувер подписал Закон Дэвиса-Бэкона , который требовал максимального восьмичасового рабочего дня на строительстве общественных зданий, а также выплаты по крайней мере местной «преобладающей заработной платы». В следующем году он подписал Закон Норриса-Ла Гуардиа , который запретил контракты «желтая собака» , создал позитивное право невмешательства работодателей против вступления рабочих в профсоюзы и запретил федеральным судам выносить запреты против ненасильственных трудовых споров. Хотя Гувер изначально пытался остановить законопроект, он решил подписать его, поскольку боялся, что Конгресс просто отменит вето. [80]
Соединенные Штаты запретили производство, импорт, транспортировку и продажу алкогольных напитков по всей стране в 1920 году после ратификации Восемнадцатой поправки . В своей инаугурационной речи 1929 года Гувер, говоря о применении сухого закона, сказал: «Если гражданам не нравится закон, их долг как честных мужчин и женщин — препятствовать его нарушению; их право — открыто добиваться его отмены». [15] Гувер усилил федеральное применение сухого закона, подписав Закон об ужесточении наказаний , который сделал даже незначительные нарушения, связанные с алкоголем, тяжкими преступлениями . Гувер также создал Комиссию Уикершема для разработки рекомендаций по государственной политике в отношении сухого закона. Комиссия обнаружила широко распространенную коррупцию и нарушения сухого закона, а ее разоблачение жестоких практик, таких как « третья степень », вызвало возмущение и помогло привести к реформированию многих полицейских сил. [81]
Поскольку общественное мнение все больше выступало против сухого закона, все больше людей пренебрегали им, и несколько штатов отменили государственные запреты на алкогольные напитки. Хотя он признавал изменение общественного мнения, Гувер настаивал на том, чтобы федеральные и государственные власти продолжали поддерживать сухой закон. Низовое движение начало серьезно работать над отменой сухого закона, поддержанное многочисленными организациями, такими как Ассоциация против поправки о сухом законе . [82] Поправка к конституции, отменяющая Восемнадцатую поправку, была одобрена Конгрессом 23 января 1933 года и представлена на ратификационные съезды в каждом штате для ратификации . К декабрю 1933 года она была ратифицирована необходимым количеством штатов, чтобы стать Двадцать первой поправкой . [83] [84]
Гувер редко упоминал гражданские права на протяжении всего своего президентства. Он считал, что афроамериканцы и другие расы могут улучшить себя с помощью образования и индивидуальной инициативы. [85] [ нужна страница ] Гувер назначил больше афроамериканцев на федеральные должности, чем Хардинг и Кулидж вместе взятые, но многие афроамериканские лидеры осудили различные аспекты администрации Гувера, включая нежелание Гувера добиваться принятия федерального закона против линчевания . [86] Гувер также продолжал следовать стратегии «лилии-бело», отстраняя афроамериканцев от руководящих должностей в Республиканской партии в попытке положить конец доминированию Демократической партии на Юге . [87] Хотя Роберт Мотон и некоторые другие чернокожие лидеры приняли стратегию «лилии-бело» как временную меру, большинство афроамериканских лидеров были возмущены. [88] Гувер еще больше оттолкнул чернокожих лидеров, назначив консервативного южного судью Джона Дж. Паркера в Верховный суд ; в конечном итоге назначение Паркера провалилось в Сенате из-за противодействия со стороны NAACP и организованного труда. [89] Многие чернокожие избиратели перешли в Демократическую партию на выборах 1932 года, и афроамериканцы позже стали важной частью коалиции Нового курса Франклина Рузвельта . [90]
В рамках своих усилий по ограничению безработицы Гувер стремился сократить иммиграцию в Соединенные Штаты , и в 1930 году он обнародовал указ, требующий от людей иметь работу перед иммиграцией в Соединенные Штаты. [91] С целью создания большего количества рабочих мест для граждан США министр труда Уильям Н. Доук начал кампанию по преследованию нелегальных иммигрантов в Соединенных Штатах. Хотя Доук не стремился депортировать одну конкретную группу иммигрантов, его кампания сильнее всего затронула мексиканских американцев , особенно мексиканских американцев, проживающих в Южной Калифорнии . [92] Многие из депортаций контролировались государственными и местными властями, которые действовали по поощрению Доука и Министерства труда. [93] В 1930-х годах от 355 000 до одного миллиона были репатриированы или депортированы в Мексику; примерно от сорока до шестидесяти процентов репатриированных были гражданами по праву рождения — в подавляющем большинстве дети. [94] [95] Добровольная репатриация была гораздо более распространена во время репатриаций, чем формальная депортация. Некоторые ученые утверждают, что беспрецедентное количество депортаций между 1929 и 1933 годами было частью «явной политики администрации Гувера». [94] По крайней мере 82 000 из репатриированных были официально депортированы федеральным правительством, включая 34 000 депортированных в Мексику между 1930 и 1933 годами. [94] [96] По словам профессора права Кевина Р. Джонсона, кампания по репатриации соответствует современным правовым стандартам этнической чистки , утверждая, что она включала принудительное выселение этнического меньшинства государственными деятелями. [97]
Чарльз Кертис, первый вице-президент страны из числа коренных американцев и первый человек с признанным неевропейским происхождением, был из племени Кау в Канзасе. [22] [98] Гуманистическая и квакерская репутация Гувера, а также Кертис как вице-президент, придавали особое значение его политике в отношении индейцев. Его квакерское воспитание повлияло на его взгляды о том, что коренным американцам необходимо достичь экономической самодостаточности. Став президентом, он назначил Чарльза Дж. Роадса комиссаром по делам индейцев. Гувер поддерживал приверженность Роадса ассимиляции индейцев и стремился минимизировать федеральную роль в делах индейцев. Его целью было заставить индейцев действовать как личности (а не как племена) и взять на себя обязанности гражданства, предоставленные Законом об индейском гражданстве 1924 года . [99]
Тысячи ветеранов Первой мировой войны и их семьи вышли на демонстрацию и разбили лагерь в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 1932 года, требуя немедленной выплаты бонусов, которые были обещаны Законом о компенсации, скорректированной после Второй мировой войны , в 1924 году; условия закона требовали выплаты бонусов в 1945 году. Хотя Конгресс предлагал деньги за возвращение домой, некоторые члены «Бонусной армии» остались. Полиция Вашингтона попыталась разогнать демонстрантов, но они были в меньшинстве и безуспешно. Полиция открыла огонь в тщетной попытке добиться порядка, и двое протестующих были убиты, а многие офицеры получили ранения. Гувер отправил на протесты войска армии США во главе с генералом Дугласом Макартуром . Макартур, полагая, что он борется с коммунистической революцией, решил очистить лагерь военной силой. Хотя Гувер не отдавал приказа Макартуру очистить протестующих, он одобрил это постфактум. [100] Этот инцидент оказался неловким для администрации Гувера и уничтожил все оставшиеся у него шансы на победу на переизбрании. [101]
Статья I, Раздел 4, Пункт 2 Конституции гласит, что Конгресс должен собираться не реже одного раза в год, в первый понедельник декабря, хотя Конгресс мог законом установить другую дату, а президент мог созвать специальные сессии. Первоначальный текст Конституции устанавливал продолжительность сроков полномочий федеральных выборных должностных лиц, но не конкретные даты, в которые эти сроки начинались или заканчивались. С 1789 года до начала 1930-х годов президентские и конгрессные сроки начинались 4 марта. [102] Результатом этих решений о расписании стал длительный четырехмесячный период «хромой утки» между выборами и инаугурацией президента. Поскольку регулярные сессии Конгресса начинались только в декабре каждого года, после выборов часто наступала длинная сессия «хромой утки», за которой следовал длительный период бездействия Конгресса. [103]
Попытки изменить эти даты посредством внесения поправки в конституцию начались в конце 1920-х годов. В марте 1932 года Конгресс одобрил поправку к конституции, переносящую начало и окончание сроков полномочий президента и вице-президента с 4 марта на 20 января, а членов Конгресса — с 4 марта на 3 января. Поправка также определяла процедуры для случаев, когда избранный президент умирает или иным образом не соответствует требованиям. К 23 января 1933 года поправка была ратифицирована необходимым числом штатов, чтобы стать Двадцатой поправкой . [83] [104] Вторая инаугурация Рузвельта в 1937 году была первой инаугурацией президента, состоявшейся в новую дату.
В разгар всемирной депрессии Гувер и госсекретарь Генри Стимсон стали более активно участвовать в мировых делах, чем предшественники Гувера, республиканцы. [105] По словам Уильяма Лейхтенбурга , Гувер был «последним американским президентом, вступившим в должность без заметной необходимости обращать внимание на остальной мир». Но во время правления Гувера мировой порядок, установленный Версальским договором 1919 года , начал рушиться. [106]
Хотя Соединенные Штаты оставались вне Лиги Наций , Гувер проявил готовность работать в многосторонних структурах. Гувер добивался членства Соединенных Штатов в Постоянной палате международного правосудия , но Сенат так и не проголосовал по его предложению. Сенат также отклонил предложенный Гувером Договор о морском пути Святого Лаврентия с Канадой. [107]
Гувер отдал приоритет разоружению, которое, как он надеялся, позволит Соединенным Штатам перераспределить средства с военных на внутренние нужды. [108] Гувер и Стимсон сосредоточились на продлении Вашингтонского морского договора 1922 года , который был направлен на предотвращение гонки морских вооружений . Предыдущая попытка продлить Вашингтонский морской договор, Женевская военно-морская конференция , не дала результатов, но администрация Гувера убедила британцев возобновить переговоры. [109] [110] В 1930 году Соединенные Штаты и другие крупные военно-морские державы подписали Лондонский морской договор . [111] Договор представлял собой первый случай, когда военно-морские державы согласились ограничить тоннаж вспомогательных судов (предыдущие соглашения были сосредоточены на крупных кораблях ), но договор не включал Францию и Италию. Договор вызвал националистическую реакцию в Японии из-за повторного подтверждения соотношения «5–5–3», которое ограничивало Японию меньшим флотом, чем у Соединенных Штатов или Великобритании. [112] На Всемирной конференции по разоружению 1932 года Гувер призвал к всемирному сокращению вооружений и запрету танков и бомбардировщиков, но его предложения не были приняты. [112]
Когда Гувер вступил в должность, международный комитет, собравшийся в Париже, обнародовал План Янга , который создал Банк международных расчетов и предусматривал частичное прощение немецких репараций за Первую мировую войну . Гувер опасался соглашаться на этот план, так как боялся, что он будет связан с сокращением выплат по займам, предоставленным США Франции и Великобритании во время Первой мировой войны. В конечном итоге он согласился поддержать предложение по настоянию Оуэна Д. Янга , американского промышленника, который возглавлял комитет. Из-за серьезных последствий Великой депрессии для своей экономики Германия не могла выплачивать репарации по графику Плана Янга. В ответ Гувер издал Мораторий Гувера , годовую приостановку военных займов союзников при условии приостановки выплат немецких репараций. [113] Гувер также заставил американских банкиров согласиться воздержаться от требования выплат по частным займам от немцев. [114] Гувер надеялся, что мораторий поможет стабилизировать европейскую экономику, которую он считал главной причиной экономических проблем в Соединенных Штатах. [115] Поскольку мораторий приближался к своему истечению в следующем году, попытка найти постоянное решение была предпринята на Лозаннской конференции 1932 года . Достигнутое там соглашение не было одобрено ни одной из затронутых стран, поскольку принятие было предварительным при условии аннулирования Соединенными Штатами военных долгов, а этого не произошло. [116] В результате выплаты репараций фактически прекратились. [117]
Будучи президентом, Гувер в значительной степени выполнил свое обещание, данное до вступления в должность, не вмешиваться во внутренние дела Латинской Америки. В 1930 году он опубликовал Меморандум Кларка , отвергнув Следствие Рузвельта и положив начало невмешательству в Латинской Америке. Гувер не полностью отказался от использования военных в делах Латинской Америки; он трижды угрожал вмешательством в Доминиканскую Республику и отправил военные корабли в Сальвадор, чтобы поддержать правительство в борьбе с левой революцией. [118] Но он свернул Банановые войны , положив конец оккупации Никарагуа и почти положив конец оккупации Гаити . Политика добрососедства Франклина Рузвельта продолжила тенденцию к невмешательству в Латинской Америке. [119]
В 1931 году Япония вторглась в Маньчжурию , разгромив военные силы Китайской Республики и создав Маньчжоу-го , марионеточное государство. Администрация Гувера осудила вторжение, но также стремилась избежать антагонизма с японцами, опасаясь, что слишком жесткая позиция ослабит умеренные силы в японском правительстве. Гувер также рассматривал японцев как потенциального союзника против Советского Союза , который он считал гораздо большей угрозой. [120] В ответ на японское вторжение Гувер и государственный секретарь Стимсон изложили доктрину Стимсона , которая гласила, что Соединенные Штаты не признают территорий, полученных силой. Администрация Гувера основала эту декларацию на пакте Келлога-Бриана 1928 года , в котором несколько стран (включая Японию и Соединенные Штаты) отказались от войны и обещали мирно решать споры. После вторжения в Маньчжурию Стимсон и другие члены кабинета пришли к убеждению, что война с Японией может быть неизбежной, хотя Гувер продолжал настаивать на разоружении мировых держав. [121]
Соединенные Штаты взяли под свой контроль Филиппины после испано -американской войны 1898 года, и острова оставались владением Соединенных Штатов, несмотря на энергичное движение за независимость. Стимсон убедил Гувера выступить против независимости на том основании, что это нанесет ущерб экономике Филиппин. [108]
В период с 1928 по 1932 год валовой национальный продукт упал на 30 процентов, и к середине 1931 года мало кто из наблюдателей думал, что у Гувера были большие надежды на победу на второй срок. [122] Несмотря на экономическое бедствие, с которым столкнулась страна, и его смутные надежды на переизбрание, Гувер не встретил особого сопротивления при повторном выдвижении на Республиканском национальном съезде 1932 года . Некоторые республиканцы говорили о выдвижении Кулиджа, бывшего вице-президента Чарльза Доуса , сенатора Хирама Джонсона или губернатора Гиффорда Пинчота, но все они упустили возможность бросить вызов Гуверу. [123] Франклин Д. Рузвельт выиграл выдвижение кандидатом в президенты в четвертом туре Демократического национального съезда 1932 года , победив кандидата от демократов 1928 года Эла Смита . К 1932 году радио было в 12 миллионах домов, что изменило характер президентских кампаний. Президенты больше не могли менять содержание своих речей для каждой аудитории; Любой, у кого есть радио, может прослушать все важные выступления. [124]
Первоначально Гувер планировал произнести только одну или две главные речи и оставить остальную часть предвыборной кампании доверенным лицам, как это традиционно делали действующие президенты. Однако, воодушевленный призывами республиканцев и возмущенный заявлениями демократов, Гувер вступил в публичную схватку. В своих девяти главных радиообращениях Гувер в первую очередь защищал свою администрацию и свою философию правления. Гувер призывал избирателей придерживаться «основ опыта», отвергая идею о том, что правительственное вмешательство может спасти страну от Депрессии. [125] Во время своих предвыборных поездок по стране Гувер столкнулся, пожалуй, с самой враждебной толпой из всех действующих президентов. Помимо того, что его поезд и кортежи забрасывали яйцами и гнилыми фруктами, его часто перебивали во время выступления, и несколько раз Секретная служба пресекала попытки убить Гувера недовольными гражданами, включая поимку одного человека, приближавшегося к Гуверу с динамитными шашками, и другого, который снял несколько костылей с рельсов перед поездом президента. [126]
Демократы нападали на Гувера как на причину Великой депрессии и за безразличие к страданиям миллионов. [127] Будучи губернатором Нью-Йорка, Рузвельт призвал законодательный орган Нью-Йорка оказать помощь нуждающимся, создав репутацию Рузвельта как человека, более благосклонно относящегося к правительственному интервенционизму во время экономического кризиса. [128] Фосолд отвергает идею о том, что эти два кандидата были идеологически схожи, указывая на различия между ними по федеральным расходам на общественные работы, сельскохозяйственным вопросам, сухому закону и тарифам. [129] Демократическая партия, включая Эла Смита и других национальных лидеров, объединилась вокруг Рузвельта, в то время как прогрессивные республиканцы, такие как Джордж Норрис и Роберт Лафоллет-младший, покинули Гувера. [130]
Попытки Гувера оправдать свою администрацию не были услышаны, поскольку большая часть общественности обвиняла его администрацию в депрессии. [131] Рузвельт получил 57,4 процента голосов избирателей по сравнению с 39,7 процента Гувера. Голоса избирателей Гувера были уменьшены на 26 процентных пунктов по сравнению с его результатом на выборах 1928 года, в то время как Рузвельт стал первым кандидатом в президенты от Демократической партии, получившим большинство голосов избирателей с 1876 года , и набрал больший процент голосов, чем любой демократ до него с момента основания партии в 1828 году. [132] В голосовании выборщиков Гувер проиграл 59–472, одержав победу только в шести северо-восточных штатах. [133] На одновременных выборах в Конгресс демократы расширили свой контроль над Палатой представителей и получили контроль над Сенатом, что дало им объединенный контроль над законодательной и исполнительной ветвями власти впервые с выборов 1918 года . Выборы ознаменовали конец Четвертой партийной системы и начало Пятой партийной системы . Республиканцы не вернули себе контроль ни над одной из палат Конгресса до 1947 года, а демократы сохранили президентство до 1953 года.
Поскольку срок полномочий Гувера продлился до марта 1933 года, он занимал свой пост в течение нескольких месяцев после своего поражения на выборах в ноябре 1932 года. В течение этого периода внутренняя банковская система и международная ситуация продолжали ухудшаться. Адольф Гитлер пришел к власти в Германии, Япония объявила о своем намерении выйти из Лиги Наций, а британцы запросили разрешение приостановить выплаты по долгам Первой мировой войны. Гувер был заинтересован в том, чтобы связать списание долгов с разоружением, но списание долгов было крайне непопулярно в большей части Соединенных Штатов. Он предложил Рузвельту присоединиться к нему в переговорах о соглашении об списании военных долгов, но Рузвельт, который считал причины Великой депрессии в первую очередь внутренними по своей природе, отказался участвовать. [134] Гувер и Рузвельт встречались дважды в период между выборами и инаугурацией Рузвельта, но они не смогли договориться о каких-либо совместных действиях по борьбе с Депрессией. [135] В середине февраля 1933 года Гувер пытался убедить Рузвельта выступить с публичным заявлением, поддерживающим политику Гувера по прекращению Депрессии, но Рузвельт отказался это сделать. [136] В том же месяце Рузвельт пережил покушение; пули, предназначенные для Рузвельта, убили мэра Чикаго Антона Чермака . [137] Гувер продолжал безуспешно лоббировать Рузвельта по вопросам экономической политики, пока Рузвельт не вступил в должность 4 марта 1933 года. [138]
Гувер был крайне непопулярен, когда он покинул свой пост в 1933 году, и оставался непопулярен в течение следующих нескольких десятилетий. [139] В 1930-х годах появилось множество популярных обличительных речей, которые были крайне резкими по отношению к Гуверу; обозреватель синдицированного издания Артур Крок в 1931 году сказал, что Гувер был неудачником по всем направлениям как партийный лидер, экономист, деловой авторитет и личность. [140] Историк Аллан Невинс в июле 1932 года написал, что Гувер был «представителем узкого национализма». Он «испортил тариф, он испортил помощь фермерам, он испортил сухой закон — потому что он проявил бурбонский характер и негибкий ум». [141] [142] Учебники, написанные в старой прогрессивной традиции, отождествляли Гувера с реакционной стороной классового конфликта. Артур М. Шлезингер-младший , ведущий прогрессивный представитель, резко критиковал Гувера в своей влиятельной работе «Кризис старого порядка» (1957). Однако к 1950-м годам новая школа историков консенсуса заменила прогрессивный подход, сосредоточившись на ценностях, разделяемых политическим спектром, а не на классовых конфликтах. Они начали восхвалять Гувера за реформы, которые были подхвачены и развиты Новым курсом Франклина Рузвельта, например, помощь безработным, политика добрососедства в Латинской Америке и Корпорация финансирования реконструкции . [143]
Репутация Гувера сильно восстановилась после 1970 года. [139] Ревизионистские учёные в 1970-х годах изображали Гувера как активиста-министра торговли, который был так привлекателен для избирателей в 1920-х годах, признавая при этом некоторые недостатки в годы Депрессии. Карл Деглер показал, что Гувер и Рузвельт были во многом похожи — оба были вильсонианцами, которые были сформированы своим опытом Первой мировой войны, давали правительству важную роль в экономике и вводили контроль над крупным бизнесом. Для этих историков Гувер был связующим звеном между 1920-ми годами и Новым курсом. [143] [144] Эти ревизионистские историки изображали Гувера как личность, «заслуживающую уважения и исторического изучения за его роль гуманного реформатора, идеалистического визионера и институционального разработчика». [145] В 2019 году Хоули пришел к выводу, что большинство историков-ревизионистов «продолжают соглашаться с тем, что Гувер не был жестокосердным реакционером, финансовым шарлатаном и бездеятельным президентом, изображенным в более раннем уничижительном портрете». [146]
Гувер был предметом многочисленных серьезных биографий в последние годы. Только несколько из них, такие как «Герберт Гувер » Уильяма Лейхтенбурга (2009), отражают старую негативную точку зрения непривлекательного персонажа, который был холодным и властным, не имея ничего, чтобы показать за свои реформы. [147] Напротив, «Герберт Гувер: Жизнь» Глена Джинсонна (2016) подчеркивает замечательное сочетание Гувера передовых технических знаний, новаторских организационных способностей, высокодоходной деловой хватки и сострадания к гражданским жертвам Великой войны. Джинсонн ставит Гуверу оценку «A» за усилия в борьбе с Великой депрессией с использованием всех инструментов, известных Белому дому, а также новых, хотя и без особого успеха. [148] Репутация Гувера также пострадала от работ, сосредоточенных на его карьере за пределами президентства; Биографы, такие как Джордж Х. Нэш, пролили свет на карьеру Гувера до 1921 года, в то время как Гэри Бест написал работу, посвященную постпрезидентской карьере Гувера и его влиянию на консервативное движение. [149]
По словам профессора Дэвида Э. Гамильтона, историки отдают должное Гуверу за его искреннюю веру в волюнтаризм и сотрудничество, а также за новаторство некоторых его программ. Однако Гамильтон также отмечает, что Гувер был политически некомпетентен и не осознавал серьезности Великой депрессии. [139] Опросы историков и политологов обычно ставят Гувера в нижнюю треть президентов. Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Гувера на 36-е место среди лучших президентов. [150] Опрос историков C-SPAN 2021 года также поставил Гувера на 36-е место среди самых эффективных президентов. [151]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ).