Сенат США — верхняя палата Конгресса США . Сенат и Палата представителей США (нижняя палата Конгресса) составляют федеральный двухпалатный законодательный орган США . Вместе Сенат и Палата представителей имеют полномочия в соответствии со статьей 1 Конституции США принимать или отклонять федеральные законы. Сенат имеет исключительные полномочия утверждать назначения президента США на высокие должности, одобрять или отклонять договоры и рассматривать дела об импичменте, возбужденные Палатой. Сенат и Палата представителей обеспечивают сдержки и противовесы полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.
Состав и полномочия Сената устанавливаются Статьей 1 Конституции Соединенных Штатов . [6] Каждый из 50 штатов представлен двумя сенаторами, которые служат поочередно шестилетние сроки . Всего Сенат состоит из 100 членов. [7] С момента своего создания в 1789 году и до 1913 года сенаторы назначались законодательными собраниями соответствующих штатов. Однако с 1913 года, после ратификации Семнадцатой поправки , сенаторы избираются всеобщим голосованием по всему штату . [8]
Как верхняя палата Конгресса, Сенат имеет несколько полномочий по совету и согласию . К ним относятся одобрение договоров , а также утверждение секретарей кабинета министров , федеральных судей (включая судей Верховного суда ), флагманов , должностных лиц регулирующих органов, послов , других должностных лиц федеральной исполнительной власти и федеральных офицеров в форме . Если ни один кандидат не получает большинства голосов выборщиков на пост вице-президента , обязанность избрать одного из двух лучших получателей голосов выборщиков на эту должность ложится на Сенат. Сенат проводит судебные разбирательства над должностными лицами, которым Палата представителей объявила импичмент . Сенат обычно считался более совещательным [9] и престижным [10] [11] [12] органом, чем Палата представителей, из-за его более длительных сроков полномочий, меньшего размера и общештатных избирательных округов, что исторически приводило к более коллегиальной и менее партийной атмосфере. [13]
Палата Сената расположена в северном крыле здания Капитолия в Вашингтоне, округ Колумбия , столице страны. Несмотря на то, что вице-президент Соединенных Штатов не является сенатором, он является председательствующим должностным лицом и президентом Сената в силу этой должности ; вице-президент может голосовать только в том случае, если Сенат разделился поровну. В отсутствие вице-президента временный президент , который традиционно является самым старшим членом партии большинства в Сенате, председательствует в Сенате и чаще всего по правилам позволяет младшему сенатору занять кресло под руководством парламентария . В начале 1920-х годов началась практика избрания партиями большинства и меньшинства своих лидеров . Законодательная и исполнительная деятельность Сената управляется и планируется лидером большинства в Сенате, который иногда ведет переговоры по некоторым вопросам с лидером меньшинства в Сенате. Видной практикой в Сенате является обструкция по некоторым вопросам и ее средство - голосование по прекращению заседания .
Составители Конституции больше спорили о том, как предоставить представительство в Сенате, чем о любой другой части Конституции. [14] Хотя двухпалатность и идея пропорциональной «народной палаты» были широко популярны, дискуссии о представительстве в Сенате оказались спорными. В конце концов, некоторые небольшие штаты, не желая отказываться от своих равных полномочий с более крупными штатами в соответствии со Статьями Конфедерации , пригрозили отделиться [15] в 1787 году и победили с перевесом голосов 5–4 в том, что стало известно как Коннектикутский компромисс . Коннектикутский компромисс предусматривал, среди прочего, что каждый штат — независимо от населения — будет представлен двумя сенаторами. [16]
Впервые созванный в 1789 году, Сенат Соединенных Штатов был сформирован по образцу древнеримского Сената . Название происходит от senatus , латинского слова , означающего совет старейшин , которое произошло от senex , означающего старика на латыни. [17] Статья 5 Конституции гласит, что никакая поправка к конституции не может быть принята с целью лишить штат равного избирательного права в Сенате без согласия этого штата. С 1959 года в Соединенных Штатах было 50 штатов, [18] таким образом, с 1959 года в Сенате было 100 сенаторов. [19]
До принятия Семнадцатой поправки в 1913 году сенаторы избирались законодательными собраниями отдельных штатов . [21] Проблемы с повторяющимися вакантными местами из-за неспособности законодательного органа избрать сенаторов, внутриштатная политическая борьба, взяточничество и запугивание постепенно привели к растущему движению за внесение поправок в Конституцию, чтобы разрешить прямые выборы сенаторов. [22]
В отличие от Палаты представителей, Сенат исторически имел более строгие нормы поведения для своих членов. [23]
Статья I, раздел 3 Конституции устанавливает три требования для сенаторов: (1) им должно быть не менее 30 лет; (2) они должны быть гражданами Соединенных Штатов в течение не менее девяти лет; и (3) они должны быть жителями штатов, которые они стремятся представлять на момент своих выборов. [7] Требования к возрасту и гражданству для сенаторов более строгие, чем для представителей. В Федералисте № 62 Джеймс Мэдисон оправдывал это положение, утверждая, что «сенаторское доверие» требует «большей степени информированности и стабильности характера»:
Сенатор должен быть не моложе тридцати лет; как представитель должен быть двадцати пяти лет. И первый должен быть гражданином девять лет; как для последнего требуется семь лет. Уместность этих различий объясняется природой сенаторского доверия, которое, требуя большего объема информации и стабильности характера, требует в то же время, чтобы сенатор достиг периода жизни, наиболее вероятно, чтобы предоставить эти преимущества; и которое, участвуя непосредственно в сделках с иностранными государствами, не должно осуществляться никем, кто не отвык полностью от предубеждений и привычек, присущих иностранному рождению и образованию. Срок в девять лет, по-видимому, является благоразумной посредственностью между полным исключением усыновленных граждан, чьи заслуги и таланты могут претендовать на долю общественного доверия, и неразборчивым и поспешным их приемом, что может создать канал для иностранного влияния на национальные советы. [24]
Сенат (а не судебная система) является единственным судьей квалификации сенатора. Однако в первые годы своего существования Сенат не слишком тщательно проверял квалификацию своих членов. В результате четыре сенатора, не соответствующие возрастному цензу, все же были приняты в Сенат: Генри Клей (29 лет в 1806 году), Джон Джордан Криттенден (29 лет в 1817 году), Армистед Томсон Мейсон (28 лет в 1816 году) и Джон Итон (28 лет в 1818 году). Однако с тех пор подобное не повторялось. [25] В 1934 году Раш Д. Холт-старший был избран в Сенат в возрасте 29 лет; он подождал, пока ему не исполнится 30 лет (19 июня следующего года), чтобы принять присягу. 7 ноября 1972 года Джо Байден был избран в Сенат в возрасте 29 лет, что всего за 13 дней до его 30-летия 20 ноября 1972 года. Таким образом, ему исполнилось 30 лет до церемонии приведения к присяге новых сенаторов в январе 1973 года.
Четырнадцатая поправка к Конституции США дисквалифицирует в качестве сенаторов любых федеральных или государственных служащих, которые дали необходимую присягу поддерживать Конституцию, но которые впоследствии участвовали в восстании или помогали врагам Соединенных Штатов. Это положение, вступившее в силу вскоре после окончания Гражданской войны, было направлено на то, чтобы не допустить к службе тех, кто встал на сторону Конфедерации . Однако эта поправка также предусматривает метод снятия этой дисквалификации: две трети голосов обеих палат Конгресса. [26]
Первоначально сенаторы избирались законодательными собраниями штатов , а не всеобщими выборами . К началу 20-го века законодательные собрания 29 штатов предусматривали всеобщие выборы сенаторов посредством референдумов. [22] Всеобщие выборы в Сенат были стандартизированы на национальном уровне в 1913 году с ратификацией Семнадцатой поправки .
Выборы в Сенат проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября в четные годы, в День выборов , и происходят одновременно с выборами в Палату представителей . [27] Сенаторы избираются своим штатом в целом. Статья о выборах Конституции Соединенных Штатов предоставляет каждому штату (и Конгрессу, если он пожелает внедрить единый закон) право законодательно устанавливать метод, с помощью которого избираются сенаторы. Правила доступа к бюллетеням для независимых кандидатов и кандидатов от мелких партий также различаются от штата к штату.
В 45 штатах первичные выборы проводятся сначала для Республиканской и Демократической партий (и нескольких избранных третьих партий , в зависимости от штата), а всеобщие выборы следуют через несколько месяцев. В большинстве этих штатов кандидат может получить только относительное большинство, в то время как в некоторых штатах требуется второй тур, если большинство не было получено. На всеобщих выборах победителем становится кандидат, получивший относительное большинство голосов избирателей.
Однако в пяти штатах используются разные методы. В Джорджии второй тур между двумя лучшими кандидатами происходит, если победитель большинства на всеобщих выборах не получает также большинства. В Калифорнии , Вашингтоне и Луизиане проводятся беспартийные всеобщие праймериз (также известные как «первичные выборы джунглей» или «первичные выборы двух лучших»), в которых все кандидаты участвуют в одном предварительном голосовании независимо от партийной принадлежности, а два лучших кандидата с точки зрения голосов, полученных на первичных выборах, продвигаются на всеобщие выборы, где победителем становится кандидат с большим числом голосов. В Луизиане всеобщие праймериз считаются всеобщими выборами , и кандидаты, получившие большинство голосов, объявляются победителями, пропуская второй тур. В Мэне и Аляске для выдвижения и избрания кандидатов на федеральные должности , включая Сенат, используется рейтинговое голосование . [28]
Семнадцатая поправка требует, чтобы вакансии в Сенате заполнялись путем специальных выборов. Всякий раз, когда сенатор должен быть назначен или избран, секретарь Сената отправляет губернатору штата одну из трех форм, чтобы сообщить ему надлежащую формулировку для удостоверения назначения нового сенатора. [29] Если специальные выборы на одно место совпадают с общими выборами на другое место штата, каждое место оспаривается отдельно. Сенатор, избранный на специальных выборах, вступает в должность как можно скорее после выборов и исполняет обязанности до истечения первоначального шестилетнего срока (т. е. не в течение полного срока).
Семнадцатая поправка разрешает законодательным органам штатов уполномочивать своих губернаторов производить временные назначения до проведения необходимых специальных выборов.
Способ принятия Семнадцатой поправки различается в разных штатах. Отчет 2018 года разбивает это на следующие три широкие категории (конкретные процедуры различаются в разных штатах): [30]
В десяти штатах из последней категории выше — Аризона , Гавайи , Кентукки , [31] Мэриленд , Монтана , Северная Каролина , Оклахома , Юта , Западная Вирджиния и Вайоминг — губернатор должен назначить кого-то из той же политической партии, что и предыдущий действующий президент. [30] : 9 [32]
В сентябре 2009 года Массачусетс изменил свой закон, чтобы позволить губернатору назначить временную замену покойному сенатору Эдварду Кеннеди до специальных выборов в январе 2010 года. [33] [34]
В 2004 году Аляска приняла законодательство и отдельный референдум, вступившие в силу в один и тот же день, но противоречащие друг другу. Эффект закона, одобренного голосованием, заключается в том, чтобы лишить губернатора полномочий назначать сенатора. [35] Поскольку 17-я поправка наделяет полномочиями предоставлять эти полномочия законодательный орган, а не народ или штат в целом, неясно, заменяет ли мера голосования устав законодательного органа, предоставляющий эти полномочия. [35] В результате неясно, может ли губернатор Аляски назначить временного сенатора, который будет исполнять обязанности до проведения специальных выборов для заполнения вакансии.
В мае 2021 года Оклахома снова разрешила своему губернатору назначать преемника, который принадлежал к той же партии, что и предыдущий сенатор, по крайней мере в течение предыдущих пяти лет, когда вакансия возникает в четный год, только после того, как назначенец принесет присягу не баллотироваться ни на очередных, ни на специальных выборах в Сенат. [32]
Сенаторы служат по шесть лет каждый; сроки распределяются таким образом, что примерно одна треть мест выставляется на выборы каждые два года. Это было достигнуто путем разделения сенаторов 1-го Конгресса на трети (называемые классами ), где сроки одной трети истекали через два года, сроки другой трети истекали через четыре года, а сроки последней трети истекали через шесть лет. Это соглашение также соблюдалось после принятия новых штатов в союз. Распределение сроков было организовано таким образом, что оба места от данного штата не оспариваются на одних и тех же всеобщих выборах, за исключением случаев, когда заполняется вакансия. Класс I включает сенаторов, чьи шестилетние сроки истекают 3 января 2025 года. Не существует конституционного ограничения на количество сроков, которые может отслужить сенатор.
Конституция установила дату созыва Конгресса — Статья 1, Раздел 4, Пункт 2, изначально устанавливала эту дату на третий день декабря. Двадцатая поправка , однако, изменила дату открытия сессий на полдень третьего дня января, если только они не назначат законом другой день. Двадцатая поправка также гласит, что Конгресс должен собираться не реже одного раза в год, и позволяет Конгрессу определять даты созыва и переноса своих сессий, а также другие даты и графики по своему усмотрению. Статья 1, Раздел 3, предусматривает, что президент имеет право созывать Конгресс в чрезвычайных случаях по своему усмотрению. [36]
Член, который был избран, но еще не вступил в должность, называется избранным сенатором ; член, который был назначен на должность, но еще не вступил в должность, называется назначенным сенатором .
Конституция требует, чтобы сенаторы приносили присягу или торжественное заявление в поддержку Конституции. [37] Конгресс предписал следующую присягу для всех федеральных должностных лиц (кроме президента), включая сенаторов:
Я, ___ ___, торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних и внутренних; что буду хранить истинную веру и преданность ей; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо мысленных оговорок или намерений уклониться; и что я буду хорошо и добросовестно исполнять обязанности должности, на которую я собираюсь вступить. Да поможет мне Бог. [38]
Годовая зарплата каждого сенатора с 2009 года составляет 174 000 долларов; [39] временный президент и лидеры партии получают 193 400 долларов. [39] [40] В 2003 году не менее 40 сенаторов были миллионерами; [41] к 2018 году более 50 сенаторов были миллионерами (отчасти из-за инфляции). [42]
Наряду с получением зарплаты сенаторы получают пенсионные и медицинские льготы, которые идентичны другим федеральным служащим и полностью предоставляются после пяти лет службы. [40] Сенаторы охвачены Системой пенсионного обеспечения федеральных служащих (FERS) или Системой пенсионного обеспечения государственных служащих (CSRS). FERS является пенсионной системой Сената с 1 января 1987 года, в то время как CSRS применяется только к тем сенаторам, которые были в Сенате с 31 декабря 1986 года и ранее. Как и для федеральных служащих, выход на пенсию конгрессменов финансируется за счет налогов и взносов участников. В соответствии с FERS сенаторы вносят 1,3% своей зарплаты в пенсионный план FERS и платят 6,2% своей зарплаты в виде налогов на социальное обеспечение. Размер пенсии сенатора зависит от лет службы и среднего значения за три самых высоких года их зарплаты. Начальная сумма пенсионного аннуитета сенатора не может превышать 80% от их последней зарплаты. В 2006 году средняя годовая пенсия для вышедших на пенсию сенаторов и представителей в рамках CSRS составляла 60 972 доллара, в то время как для тех, кто вышел на пенсию в рамках FERS или в сочетании с CSRS, она составляла 35 952 доллара. [40]
По традиции, старшинство является фактором при выборе физических должностей и назначении комитетов партийными собраниями. Когда сенаторы находятся в должности в течение одинакового периода времени, используется ряд дополнительных критериев, включая сравнение их предыдущей государственной службы и затем соответствующего населения штата. [43]
Сенатор в каждом штате с более длительным сроком полномочий называется старшим сенатором , а другой — младшим сенатором . Например, лидер большинства Чак Шумер является старшим сенатором от Нью-Йорка, работая в сенате с 1999 года, а Кирстен Джиллибранд — младшим сенатором от Нью-Йорка, работая с 2009 года.
Как и члены Палаты представителей, сенаторы используют префикс « The Honorable » перед своими именами. [44] [45] Сенаторы обычно идентифицируются в СМИ и других источниках по партии и штату; например, лидер демократического большинства Чак Шумер , представляющий Нью-Йорк, может быть идентифицирован как «D–New York» или (D-NY). А иногда их идентифицируют по тому, являются ли они младшими или старшими сенаторами в своем штате ( см. выше ). За исключением случаев выборов, их редко идентифицируют по тому, к какому из трех классов сенаторов они относятся.
Сенат может исключить сенатора двумя третями голосов. За всю историю Сената было исключено пятнадцать сенаторов: Уильям Блаунт за измену в 1797 году и четырнадцать в 1861 и 1862 годах за поддержку отделения Конфедерации . Хотя ни один сенатор не был исключен с 1862 года, многие сенаторы предпочли уйти в отставку , столкнувшись с процедурой исключения — например, Боб Паквуд в 1995 году. Сенат также порицал и осуждал сенаторов; порицание требует только простого большинства и не отстраняет сенатора от должности. Некоторые сенаторы предпочли отказаться от участия в гонках за переизбрание, чем столкнуться с определенным порицанием или исключением, как, например, Роберт Торричелли в 2002 году.
«Партия большинства» — это политическая партия , которая либо имеет большинство мест, либо может сформировать коалицию или собрание с большинством мест; если две или более партий имеют равное количество голосов, принадлежность вице-президента определяет, какая партия является партией большинства. Следующая по величине партия известна как партия меньшинства. Временный президент, председатели комитетов и некоторые другие должностные лица, как правило, являются представителями партии большинства; у них есть коллеги (например, «старшие члены» комитетов) в партии меньшинства. Независимые депутаты и члены третьих партий (при условии, что они не поддерживают ни одну из крупных партий) не учитываются при определении того, какая партия является партией большинства.
В одном конце палаты Сената находится возвышение , с которого председательствует должностное лицо . Нижний ярус возвышения используется клерками и другими должностными лицами. Сто столов расположены в палате полукругом и разделены широким центральным проходом. Демократическая партия традиционно сидит справа от председательствующего должностного лица, а Республиканская партия традиционно сидит слева от председательствующего должностного лица, независимо от того, какая партия имеет большинство мест. [46]
Каждый сенатор выбирает стол на основе старшинства в партии. По обычаю, лидер каждой партии сидит в первом ряду вдоль центрального прохода. Сорок восемь столов относятся к 1819 году, когда палата Сената была реконструирована после того, как первоначальное содержимое было уничтожено во время сожжения Вашингтона в 1812 году . Дополнительные столы похожего дизайна были добавлены, когда новые штаты вступили в Союз. [47] Традиция заключается в том, что каждый сенатор, который использует стол, пишет свое имя на внутренней стороне ящика стола ручкой. [48]
За исключением президента Сената (который является вице-президентом), Сенат избирает своих собственных должностных лиц, [6] которые поддерживают порядок и приличия, управляют и планируют законодательные и исполнительные дела Сената, а также интерпретируют правила, практику и прецеденты Сената. Многие должностные лица, не являющиеся членами, также нанимаются для выполнения различных повседневных функций Сената.
Согласно Конституции, вице-президент является председателем Сената. Они могут голосовать в Сенате ( ex officio , поскольку они не являются избранными членами Сената) в случае равенства голосов, но не обязаны этого делать. [49] На протяжении большей части истории страны задача председательствовать на сессиях Сената была одной из основных обязанностей вице-президента (другая — получать от штатов подсчет избирательных бюллетеней, поданных за президента и вице-президента, и открывать сертификаты «в присутствии Сената и Палаты представителей», чтобы можно было подсчитать общее количество голосов). С 1950-х годов вице-президенты председательствовали на немногих дебатах в Сенате. Вместо этого они обычно председательствовали только в торжественных случаях, таких как приведение к присяге новых сенаторов, совместные заседания или время от времени для объявления результатов важного законодательства или выдвижения кандидатур, или когда ожидается равенство голосов по важному вопросу.
Конституция уполномочивает Сенат избирать временного президента ( лат. «президент на время»), который председательствует в палате в отсутствие вице-президента и, по обычаю, является сенатором партии большинства с самым длительным послужным списком непрерывной службы. [50] Как и вице-президент, временный президент обычно не председательствует в Сенате, но обычно делегирует полномочия председательствующего сенатору партии большинства, который председательствует в Сенате, как правило, блоками по одному часу на ротационной основе. Часто сенаторов-новичков (вновь избранных членов) просят председательствовать, чтобы они могли привыкнуть к правилам и процедурам органа. Говорят, что «на практике они обычно являются просто рупорами парламентария Сената , который нашептывает, что им следует делать». [51]
Председательствующий сидит в кресле в передней части палаты Сената. Полномочия председательствующего должностного лица Сената гораздо менее обширны, чем полномочия спикера Палаты . Председательствующий вызывает сенаторов для выступления (по правилам Сената, первый встающий сенатор признается), выносит решения по порядку ведения заседания (возражения сенаторов о нарушении правила, подлежащие обжалованию во всей палате) и объявляет результаты голосования.
Каждая партия выбирает лидеров партий в Сенате . Лидеры фракций выступают в качестве главных спикеров партии. Лидер большинства в Сенате отвечает за контроль повестки дня палаты путем планирования дебатов и голосований. Каждая партия выбирает помощника лидера (кнута) , который работает над тем, чтобы сенаторы его партии голосовали так, как того желает руководство партии.
Помимо вице-президента, в Сенате есть несколько должностных лиц, которые не являются членами. Главным административным должностным лицом Сената является секретарь Сената , который ведет публичные записи, выплачивает зарплаты, контролирует приобретение канцелярских принадлежностей и расходных материалов и курирует клерков. Помощник секретаря Сената помогает в работе секретаря. Еще одним должностным лицом является сержант по оружию , который, как главный сотрудник правоохранительных органов Сената, поддерживает порядок и безопасность в помещениях Сената. Полиция Капитолия занимается повседневной полицейской работой, а сержант по оружию в первую очередь отвечает за общий надзор. Другие сотрудники включают капеллана , который избирается Сенатом, и пажей , которые назначаются.
Сенат использует Постоянные правила для работы. Как и Палата представителей , Сенат заседает в Капитолии Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия. В одном конце палаты Сената находится возвышение, с которого председательствует председательствующее должностное лицо . Нижний ярус возвышения используется клерками и другими должностными лицами. Сессии Сената открываются специальной молитвой или призывом и обычно проводятся по будням. Сессии Сената, как правило, открыты для публики и транслируются в прямом эфире по телевидению, обычно по каналу C-SPAN 2 .
Процедура Сената зависит не только от правил, но и от множества обычаев и традиций. Сенат обычно отказывается от некоторых из своих более строгих правил единогласным согласием . Соглашения о единогласном согласии обычно заранее обсуждаются лидерами партий. Сенатор может заблокировать такое соглашение, но на практике возражения редки. Председательствующий обеспечивает соблюдение правил Сената и может предупредить членов, которые отклоняются от них. Председательствующий иногда использует молоток Сената для поддержания порядка.
« Приостановка » происходит, когда офис лидера уведомляется о том, что сенатор намерен возразить против запроса на единогласное согласие Сената на рассмотрение или принятие меры. Приостановка может быть наложена по любой причине и может быть снята сенатором, который ее наложил, в любое время. Сенатор может наложить приостановку просто для того, чтобы рассмотреть законопроект, обсудить изменения в законопроекте или отменить законопроект. Законопроект может быть задержан до тех пор, пока сенатор, который возражает против законопроекта, захочет заблокировать его рассмотрение.
Удержания можно преодолеть, но это требует длительных процедур, таких как подача заявления о закрытии. Удержания считаются частными сообщениями между сенатором и лидером и иногда называются «секретными удержаниями». Сенатор может раскрыть размещение удержания.
Конституция предусматривает, что большинство Сената составляет кворум для ведения дел. Согласно правилам и обычаям Сената, кворум всегда предполагается как присутствующий, если только призыв кворума явно не демонстрирует иное. Сенатор может запросить призыв кворума, «предположив отсутствие кворума»; затем клерк называет список и отмечает, какие члены присутствуют. На практике сенаторы редко запрашивают призывы кворума, чтобы установить кворум как присутствующий; вместо этого призывы кворума, как правило, используются для временной задержки разбирательств. Обычно такие задержки используются, пока сенатор не выйдет на трибуну, чтобы выступить, или чтобы дать лидерам время для переговоров. После того, как необходимость в задержке отпала, сенатор может запросить единогласное согласие на отмену призыва кворума.
Журналист Джордж Пакер утверждал, что запутанные правила Сената сделали его устаревшим и неэффективным. [52]
Дебаты, как и большинство других вопросов, регулирующих внутреннюю работу Сената, регулируются внутренними правилами, принятыми Сенатом. Во время дебатов сенаторы могут выступать только по приглашению председательствующего, но председательствующий обязан опознать первого сенатора, который встает, чтобы выступить. Таким образом, председательствующий имеет мало контроля над ходом дебатов. Обычно лидер большинства и лидер меньшинства имеют приоритет во время дебатов, даже если другой сенатор встает первым. Все речи должны быть адресованы председательствующему, к которому обращаются как «господин президент» или «госпожа президент», а не другому члену; другие члены должны упоминаться в третьем лице. В большинстве случаев сенаторы обращаются друг к другу не по имени, а по штату или должности, используя такие формы, как «старший сенатор из Вирджинии», «джентльмен из Калифорнии» или «мой уважаемый друг председатель юридического комитета». Сенаторы обращаются к Сенату, стоя рядом со своими столами. [53]
Помимо правил вежливости, существует мало ограничений на содержание речей; не существует требования, чтобы речи относились к рассматриваемому Сенатом вопросу.
Правила Сената предусматривают, что ни один сенатор не может произнести более двух речей по предложению или законопроекту в один и тот же законодательный день. Законодательный день начинается, когда Сенат собирается, и заканчивается перерывом; следовательно, он не обязательно совпадает с календарным днем . Продолжительность этих речей не ограничена правилами; таким образом, в большинстве случаев сенаторы могут говорить столько, сколько пожелают. Часто Сенат принимает единогласные соглашения о согласии, устанавливающие временные ограничения. В других случаях (например, для бюджетного процесса) ограничения устанавливаются законом. Однако право на неограниченные дебаты, как правило, сохраняется.
В Соединенных Штатах Сенат иногда называют «величайшим совещательным органом мира». [54] [55] [56]
Обструкция — это тактика, используемая для провала законопроектов и предложений путем затягивания дебатов на неопределенный срок. Обструкция может включать в себя длинные речи, отсрочки и обширную серию предлагаемых поправок. Сенат может прекратить обструкцию, применив cloture . В большинстве случаев cloture требует поддержки трех пятых Сената; однако, если вопрос, рассматриваемый Сенатом, касается изменения правил органа — это включает в себя внесение поправок в положения, касающиеся обструкции, — требуется большинство в две трети голосов. На практике угроза обструкции важнее ее использования; почти любое предложение, не получившее поддержки трех пятых Сената, фактически терпит неудачу. Это означает, что 41 сенатор может заставить обструкцию произойти. Исторически сложилось так, что прекращение рассмотрения дела применялось редко, поскольку для получения требуемого большинства обычно необходима двухпартийная поддержка , поэтому законопроект, который уже имеет двухпартийную поддержку, редко подвергается угрозам обструкции. Однако в последние годы число ходатайств о прекращении рассмотрения дела значительно возросло.
Если Сенат применяет прекращение прений, дебаты не обязательно заканчиваются немедленно; вместо этого они ограничиваются 30 дополнительными часами, если только их не продлят еще три пятых голосов. Самая длинная обструктивная речь в истории Сената была произнесена Стромом Термондом (демократом от Южной Каролины), который говорил более 24 часов в безуспешной попытке заблокировать принятие Закона о гражданских правах 1957 года . [57]
При определенных обстоятельствах Закон о бюджете Конгресса 1974 года предусматривает процесс, называемый « согласованием », посредством которого Конгресс может принимать законопроекты, связанные с бюджетом, не подвергая эти законопроекты обструкции. Это достигается путем ограничения всех дебатов в Сенате 20 часами. [58]
Обструкция Сената часто обсуждается, поскольку Конституция определяет порог простого большинства для принятия законодательства, и некоторые критики считают, что фактический порог в три пятых для общего законодательства препятствует принятию полезных законов. Стивен Уирлс утверждает, что обструкция, важность которой возросла в 1917 году, была заметно и настойчиво использована для защиты превосходства белой расы. [14] [ сомнительно – обсудить ] Ядерный вариант был использован обеими основными партиями в 2010-х годах, чтобы ослабить обструкцию для утверждений. Сторонники обычно считают обструкцию важной защитой взглядов меньшинства и сдерживающим фактором против неограниченного однопартийного правления, когда одна и та же партия занимает пост президента и большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. [ необходима цитата ]
Когда дебаты завершаются, рассматриваемое предложение выносится на голосование. Сенат часто голосует устно. Председательствующий задает вопрос, а члены отвечают либо «Да/Да» (в пользу предложения), либо «Нет» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат устного голосования. Однако сенатор может оспорить оценку председательствующего и запросить запротоколированное голосование. Запрос может быть удовлетворен только в том случае, если его поддержит одна пятая присутствующих сенаторов. Однако на практике сенаторы поддерживают запросы на запротоколированное голосование из вежливости. Когда проводится запротоколированное голосование, клерк оглашает список Сената в алфавитном порядке; сенаторы отвечают, когда называют их имена. Сенаторы, которые не были в зале, когда их имя было названо, все равно могут голосовать, пока голосование остается открытым. Голосование закрывается по усмотрению председательствующего, но должно оставаться открытым в течение как минимум 15 минут. Большинство голосовавших определяет, будет ли предложение принято. [59] Если голоса разделились поровну, вице-президент, если он присутствует, имеет право подать решающий голос . Если вице-президент отсутствует, предложение отклоняется. [60]
Обструктивные законопроекты требуют большинства в три пятых для преодоления голосования о закрытии (что обычно означает 60 голосов). Для принятия законопроекта необходимо простое большинство (обычно 51 голос). Некоторые новостные СМИ путают 60 голосов, необходимых для преодоления обструкции, с 51 голосом, необходимым для одобрения законопроекта, например, USA Today ошибочно заявляет: «Голосование было 58–39 в пользу положения, устанавливающего взаимность разрешений на скрытое ношение в 48 штатах, имеющих законы о скрытом оружии. Это на два голоса меньше 60, необходимых для одобрения меры». [59]
Иногда Сенат может перейти к так называемому секретному или закрытому заседанию. Во время закрытого заседания двери зала закрыты, камеры выключены, а галереи полностью очищены от всех, кто не поклялся хранить тайну, не был проинструктирован о правилах закрытого заседания или не является существенным для заседания. Закрытые заседания редки и обычно проводятся только тогда, когда Сенат обсуждает деликатные вопросы, такие как информация, имеющая решающее значение для национальной безопасности, личные сообщения президента или обсуждения во время судебных процессов по импичменту . Сенатор может потребовать и заставить провести закрытое заседание, если ходатайство поддержано по крайней мере одним другим членом, но соглашение обычно происходит заранее. [61] Если Сенат не одобряет публикацию секретной стенограммы, стенограмма хранится в Управлении безопасности Сената и в конечном итоге отправляется в национальные архивы. Разбирательства остаются запечатанными на неопределенный срок, пока Сенат не проголосует за отмену запрета на секретность. [62] В 1973 году Палата представителей приняла правило, согласно которому все заседания комитетов должны быть открытыми, если только большинство в комитете не проголосовало за закрытое заседание.
Сенат использует комитеты (и их подкомитеты) для различных целей, включая рассмотрение законопроектов и надзор за исполнительной властью. Формально весь Сенат назначает членов комитетов. Однако на практике выбор членов осуществляется политическими партиями. Как правило, каждая партия уважает предпочтения отдельных сенаторов, отдавая приоритет на основе старшинства. Каждой партии выделяются места в комитетах пропорционально ее общей силе.
Большая часть работы комитетов выполняется 16 постоянными комитетами, каждый из которых имеет юрисдикцию в определенной области, например, финансы или международные отношения . Каждый постоянный комитет может рассматривать, вносить поправки и сообщать о законопроектах, которые подпадают под его юрисдикцию. Кроме того, каждый постоянный комитет рассматривает президентские кандидатуры на должности, связанные с его юрисдикцией. (Например, Судебный комитет рассматривает кандидатуры на судейские должности, а Комитет по международным отношениям рассматривает кандидатуры на должности в Государственном департаменте .) Комитеты могут блокировать кандидатуры и препятствовать вынесению законопроектов на рассмотрение Сената. Постоянные комитеты также контролируют департаменты и агентства исполнительной власти. При исполнении своих обязанностей постоянные комитеты имеют право проводить слушания и вызывать свидетелей и представлять доказательства.
Каждый комитет и подкомитет Сената возглавляется председателем (обычно членом партии большинства). Раньше председатели комитетов определялись исключительно по старшинству; в результате несколько пожилых сенаторов продолжали исполнять обязанности председателей, несмотря на серьезную физическую немощь или даже дряхлость . [63] Председатели комитетов избираются, но на практике старшинство редко обходят. Председатели обладают обширными полномочиями: они контролируют повестку дня комитета и, таким образом, решают, сколько времени, если таковое имеется, посвятить рассмотрению законопроекта; они действуют с полномочиями комитета, не одобряя или откладывая законопроект или номинацию президента; они управляют на пленарном заседании полного состава Сената рассмотрением тех законопроектов, о которых сообщает комитет. Эта последняя роль была особенно важна в середине века, когда поправки в пленарном заседании считались неколлегиальными. Они также имеют значительное влияние: сенаторы, которые сотрудничают с председателями своих комитетов, скорее всего, принесут больше пользы своим штатам, чем те, кто этого не делает. Правила и обычаи Сената были реформированы в двадцатом веке, в основном в 1970-х годах. Председатели комитетов имеют меньше полномочий и, как правило, более умеренны и коллегиальны в их осуществлении, чем до реформы. [64] Второй по значимости член, представитель комитета от партии меньшинства, в большинстве случаев известен как старший член. [65]
В настоящее время вдоль Конститьюшн Авеню, к северу от Капитолия, расположены три здания Сената. Это Здание Сената Рассела , Здание Сената Дирксена и Здание Сената Харта .
Законопроекты могут быть представлены в любой из палат Конгресса. Однако, пункт Конституции о происхождении предусматривает, что «Все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты представителей». [66] В результате Сенат не имеет полномочий инициировать законопроекты, устанавливающие налоги. Кроме того, Палата представителей считает, что Сенат не имеет полномочий инициировать законопроекты об ассигнованиях или законопроекты, разрешающие расходование федеральных средств. [67] [68] [69] [70] Исторически Сенат оспаривал толкование, отстаиваемое Палатой. Однако, когда Сенат инициирует законопроект об ассигнованиях, Палата просто отказывается рассматривать его, тем самым улаживая спор на практике. Конституционное положение, запрещающее Сенату вносить законопроекты о доходах, основано на практике Парламента Соединенного Королевства , в которой финансовые законопроекты, одобренные Парламентом, исходили от Палаты общин в соответствии с конституционным соглашением . [71]
Хотя Конституция предоставила Палате представителей полномочия инициировать законопроекты о доходах, на практике Сенат равен Палате представителей в отношении расходов. Как писал Вудро Вильсон :
Право Сената вносить поправки в законопроекты об общих ассигнованиях получило максимально возможный размах. Верхняя палата может добавлять к ним то, что ей угодно; может вообще выходить за рамки их первоначальных положений и прикреплять к ним совершенно новые черты законодательства, изменяя не только суммы, но даже статьи расходов и создавая из материалов, направляемых им народной палатой, меры почти совершенно нового характера. [72]
Для того, чтобы любой законопроект, включая законопроект о доходах, стал законом, требуется одобрение обеих палат. Обе палаты должны принять одну и ту же версию законопроекта; если есть разногласия, они могут быть разрешены путем отправки поправок туда и обратно или комитетом по согласованию , в который входят члены обоих органов.
Конституция предусматривает несколько уникальных функций для Сената, которые формируют его способность «сдерживать и уравновешивать» полномочия других элементов федерального правительства. К ним относятся требование, что Сенат может консультировать и должен одобрять некоторые назначения президента в правительстве; также Сенат должен одобрять все договоры с иностранными правительствами; он рассматривает все импичменты и избирает вице-президента в случае, если ни один человек не получает большинства голосов выборщиков.
Президент может производить некоторые назначения только по рекомендации и с согласия Сената. К должностным лицам, чьи назначения требуют одобрения Сената, относятся члены Кабинета министров, главы большинства федеральных исполнительных агентств, послы , судьи Верховного суда и другие федеральные судьи. В соответствии со статьей II, разделом 2 Конституции, большое количество правительственных назначений подлежит потенциальному утверждению; однако Конгресс принял законодательство, разрешающее назначение многих должностных лиц без согласия Сената (обычно требования подтверждения зарезервированы для тех должностных лиц, которые имеют наиболее значительные окончательные полномочия по принятию решений). Как правило, кандидат является первым предметом слушания перед комитетом Сената. После этого номинация рассматривается полным составом Сената. Большинство кандидатур утверждаются; однако в небольшом количестве случаев каждый год комитеты Сената намеренно не предпринимают действий по номинации, чтобы заблокировать ее. Кроме того, президент иногда отзывает номинации, когда они кажутся маловероятными для утверждения. По этой причине прямые отклонения кандидатур в Сенате случаются нечасто (за всю историю Соединенных Штатов было всего девять случаев прямого отклонения кандидатур в Кабинет министров). [73]
Однако полномочия Сената в отношении выдвижения кандидатур ограничены некоторыми ограничениями. Например, Конституция предусматривает, что президент может сделать назначение во время перерыва в работе Конгресса без совета и согласия Сената. Назначение во время перерыва остается действительным только временно; должность снова становится вакантной в конце следующей сессии Конгресса. Тем не менее, президенты часто использовали назначения во время перерыва, чтобы обойти возможность того, что Сенат может отклонить кандидатуру. Кроме того, как постановил Верховный суд в деле Майерс против Соединенных Штатов , хотя совет и согласие Сената требуются для назначения определенных должностных лиц исполнительной власти, они не являются необходимыми для их отстранения. [74] [75] Назначения во время перерыва столкнулись со значительным сопротивлением, и в 1960 году Сенат США принял юридически необязательную резолюцию против назначений во время перерыва в работе Верховного суда. [76] [77]
Сенат также играет роль в ратификации договоров. Конституция предусматривает, что президент может «заключать договоры только при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов», чтобы воспользоваться советом и согласием Сената и предоставить каждому штату равный голос в этом процессе. Однако не все международные соглашения считаются договорами в соответствии с внутренним законодательством США, даже если они считаются договорами в соответствии с международным правом. Конгресс принял законы, разрешающие президенту заключать исполнительные соглашения без действий Сената. Аналогичным образом президент может заключать конгрессно-исполнительные соглашения с одобрения простого большинства в каждой палате Конгресса, а не двух третей большинства в Сенате. Ни исполнительные соглашения, ни конгрессно-исполнительные соглашения не упоминаются в Конституции, что привело некоторых ученых, таких как Лоренс Трайб и Джон Ю [78], к предположению, что они неконституционно обходят процесс ратификации договоров. Однако суды подтвердили действительность таких соглашений. [79]
Конституция уполномочивает Палату представителей объявлять импичмент федеральным должностным лицам за «измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки» и уполномочивает Сенат проводить такие импичменты. Если судят действующего президента Соединенных Штатов, председательствует на суде главный судья Соединенных Штатов . Во время суда по импичменту сенаторы по конституции обязаны заседать под присягой или торжественным заявлением. Для осуждения требуется большинство в две трети голосов присутствующих сенаторов. Осужденный должностное лицо автоматически отстраняется от должности; кроме того, Сенат может постановить, что обвиняемому будет запрещено занимать должность. Никакое дальнейшее наказание во время процедуры импичмента не допускается; однако сторона может столкнуться с уголовным наказанием в обычном суде.
Палата представителей объявила импичмент шестнадцати должностным лицам, из которых семь были осуждены (один ушел в отставку до того, как Сенат смог завершить процесс). [80] Только три президента были подвергнуты импичменту: Эндрю Джонсон в 1868 году, Билл Клинтон в 1998 году и Дональд Трамп в 2019 и 2021 годах. Судебные процессы над Джонсоном, Клинтоном и оба суда над Трампом закончились оправданием; в случае Джонсона Сенату не хватило одного голоса для большинства в две трети, необходимого для осуждения.
Согласно Двенадцатой поправке , Сенат имеет право избрать вице-президента, если ни один кандидат на пост вице-президента не получит большинства голосов в Коллегии выборщиков . Двенадцатая поправка требует, чтобы Сенат выбрал одного из двух кандидатов с наибольшим числом голосов выборщиков. Тупики в Коллегии выборщиков случаются редко. Сенат выходил из тупика только один раз: в 1837 году он избрал Ричарда Ментора Джонсона . Палата избирает президента, если Коллегия выборщиков заходит в тупик по этому выбору.
Сенат был охарактеризован как уникальный контрмажоритарный институт по отношению к законодательным органам в других странах. Политолог Роберт Даль писал о Сенате: «Степень неравного представительства в Сенате США является, безусловно, самым крайним [и] грубым нарушением демократической идеи политического равенства среди граждан». [81] Контрмажоритаризм коренится в двух особенностях. Во-первых, схема распределения мест в Сенате, которая распределяет места на основе штатов, а не населения, что приводит к преимуществу малых штатов. Во-вторых, обструкция позволяет меньшинству палаты блокировать действия в палате. [81]
Структура Сената дает штатам с меньшим населением такое же количество сенаторов (два), как и штатам с большим населением. Историк Дэниел Уирлс утверждает, что эта структура делает Сенат «недемократическим» [14], в то время как Левицкий и Зиблатт утверждают, что Сенат является самым миноритарным (недемократическим) институтом Америки. [82] Разрыв в численности населения между наиболее и наименее населенными штатами со временем увеличивался. В 1790 году население Вирджинии было в 10 раз больше, чем население Род-Айленда, в то время как население Калифорнии в 70 раз больше, чем население Вайоминга в 2020 году. [83] Граждане США в округе Колумбия и на территориях США никогда не были представлены в Сенате. [84] [85] Один из анализов демократий, проведенных профессорами Гарварда Дэниелом Зиблаттом и Стивеном Левитски, показал, что только верхние палаты Аргентины и Бразилии отклоняются от принципа «один человек — один голос» дальше, чем Сенат США. [86] Это неравенство в представительстве между крупными и малыми штатами все больше благоприятствовало республиканцам с 1960-х годов, [87] [88] [89] при этом Дэвид Вассерман в 2018 году подсчитал, что демократам необходимо будет продолжать выигрывать по голосам избирателей более чем на 6%, чтобы сохранить контроль над Сенатом. [90] Элизабет Раш и Дэниел Лазар утверждают, что структура Сената дает избирателям из небольших штатов непропорциональное влияние и позволяет им получать выгоду от непропорционально больших объемов федерального финансирования по сравнению с избирателями из более крупных штатов. [83] [91] Ян Миллхайзер утверждает, что доводы в пользу статус-кво несостоятельны, поскольку некоторые штаты голосуют так же, как и крупные штаты, и что нынешняя система была всего лишь политическим компромиссом для объединения 13 суверенных государств после Войны за независимость. Он также приводит примеры из 21-го века, показывающие, как эта диспропорция привела к тому, что партия, получившая большинство голосов, потеряла контроль над Сенатом (и, как следствие, над судебной системой), и предсказывает, что эта тенденция, по всей видимости, сохранится и, возможно, усилится. [92]
К началу XXI века две трети законодательных органов по всему миру стали однопалатными, а остальные верхние палаты имели тенденцию становиться более представительными или менее влиятельными; в отличие от них, Сенат США оставался исключением, не следуя тому, что Зиблатт и Левитски называют тенденцией к демократизации. [93]
Джеймс Мэдисон подчеркнул, что Сенат служит сдерживающим фактором против потенциальной тирании большинства, гарантируя, что интересы меньших штатов не будут заглушены более густонаселенными. И это несмотря на то, что Мэдисон изначально выступал против равного избирательного права, прежде чем прийти к его поддержке. [94] В Федералисте № 62 Мэдисон пишет об этом компромиссе:
Следует признать, что эта сложная проверка законодательства может в некоторых случаях быть как вредной, так и полезной; и что своеобразная защита, которую она подразумевает в пользу меньших штатов, была бы более рациональной, если бы какие-либо интересы, общие для них и отличные от интересов других штатов, в противном случае подвергались бы особой опасности. Но поскольку более крупные штаты всегда смогут, используя свою власть над поставками, победить необоснованные проявления этой прерогативы меньших штатов...
Сегодня, в то время как такому густонаселенному штату, как Техас, предоставлено равное избирательное право с более мелкими штатами, Техас имеет делегацию Конгресса в несколько раз больше, чем многие более мелкие штаты в Палате представителей.
Политолог Уильям Ф. Коннелли-младший в своей книге «Джеймс Мэдисон правит Америкой: конституционные истоки партийности Конгресса» утверждает, что эта структура «обеспечивает стабильность и преемственность, уравновешивая быстро меняющиеся политические ветры Палаты представителей». [95] Йельский правовед Ахил Рид Амар в своей книге «Конституция Америки: биография» объясняет, что структура Сената является неотъемлемой частью федеральной системы, гарантируя, что меньшие штаты имеют голос в демократическом процессе. [96] Стэнфордский политический теоретик Брюс Э. Кейн пишет, что равное представительство в Сенате «способствует более инклюзивной и представительной демократии, где различные региональные интересы учитываются в законодательном процессе», гарантируя, что законодательство должно учитывать широкий спектр точек зрения, способствуя более широкой национальной сплоченности. [97]
С одной стороны, некоторые утверждают, что Сенат США предвзято относится к республиканцам. Однако с 1920 года демократы контролируют Сенат уже около 58 лет. В течение большей части этого периода демократы Сената получали большую долю мест в Сенате, чем их долю голосов в Палате представителей. С тех пор как в 1975 году были пересмотрены правила обструкции, Демократическая партия трижды получала защищенное от обструкции сверхбольшинство после выборов в Сенат 1974 , 1976 и 2008 годов . В последний раз республиканцы получали то же самое в 1920-х годах. Равное представительство для небольших штатов имело решающее значение для законодательных достижений президентства Клинтона, таких как Закон о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1993 года , и президентства Обамы, таких как Закон о доступном медицинском обслуживании , в то время, когда демократы получили больше мест в штатах с меньшим населением, таких как Северная Дакота, Южная Дакота, Монтана, Западная Вирджиния, Небраска и Айова. [98]
Ангус Кинг из Мэна, который на прошлой неделе одержал победу, баллотируясь как независимый кандидат, заявил в среду, что проведет кокус с сенаторскими демократами. [...] Другой независимый кандидат от Сената, Берни Сандерс из Вермонта, также проводит кокус с демократами.
продолжит проводить собрания с демократами и сохранит свое председательство
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)
В этой статье использованы материалы, находящиеся в общественном достоянии, от Джеймса В. Сатурно. Статья о происхождении Конституции США: толкование и применение (PDF) . Исследовательская служба Конгресса .{{cite book}}: CS1 maint: date and year (link)Нижеследующие материалы опубликованы Историческим управлением Сената .
38°53′26″N 77°0′32″W / 38.89056°N 77.00889°W / 38.89056; -77.00889
