Во многих странах мэр является высшим должностным лицом в муниципальном правительстве, таком как город или поселок . Во всем мире существуют большие различия в местных законах и обычаях относительно полномочий и обязанностей мэра, а также способов, с помощью которых мэр избирается или иным образом назначается. В зависимости от выбранной системы мэр может быть главным исполнительным должностным лицом муниципального правительства, может просто возглавлять многочленный руководящий орган с небольшими или нулевыми независимыми полномочиями или может играть исключительно церемониальную роль. Обязанности и ответственность мэра могут заключаться в назначении и контроле за муниципальными менеджерами и служащими, предоставлении основных государственных услуг избирателям и исполнении законов и постановлений, принятых муниципальным руководящим органом (или предписанных государственным, территориальным или национальным руководящим органом). Варианты выбора мэра включают прямые выборы населением или выборы избранным управляющим советом или правлением.
Термин «мэр» имеет общее лингвистическое происхождение с воинским званием « майор» , оба они в конечном итоге произошли от французского слова majeur .
В современной Англии и Уэльсе должность мэра происходит от пристава или рива феодального лорда ( см. городок ). Главный магистрат Лондона носил титул портрива в течение более столетия после нормандского завоевания . Это должностное лицо избиралось народным голосованием, привилегия, полученная от короля Иоанна . К началу XII века титул портрива уступил место мэру как обозначению главного должностного лица Лондона , за которым около 1190 года последовал титул Винчестера . Другие городки приняли этот титул позже.
В 19 веке Закон о муниципальных корпорациях 1882 года , раздел 15, регулировал выборы мэров. Мэр должен был быть подходящим человеком, избираемым ежегодно 9 ноября советом округа из числа олдерменов или советников или лиц, имеющих право быть таковыми. Срок его полномочий составлял один год, но он имел право на переизбрание. Он мог назначить заместителя для исполнения обязанностей во время болезни или отсутствия, и такой заместитель должен был быть либо олдерменом, либо советником. Мэр, отсутствовавший в округе более двух месяцев, становился дисквалифицированным и должен был освободить свою должность. Мэр был ex officio мировым судьей округа в течение года его полномочий и следующего года. Он получал такое вознаграждение, которое совет считал разумным. Эти положения теперь отменены.
В средневековом Уэльсе законы Хайвела Дда кодифицировали должность мэра ( лат . maior ; валл . maer ) как должность при королевских судах, ответственную за управление крепостными на землях короля . Чтобы сохранить свою зависимость от короны и лояльность к ней, эта должность была запрещена для лидеров клановых групп. [1] Отдельный мэр, известный как «коровий навозный мэр» ( maer biswail ), отвечал за надзор за королевским скотом. [1] Аналогичные должности были при шотландских и ирландских судах. [ требуется ссылка ]
Должность мэра в большинстве современных английских и валлийских городков и поселков в 20 веке не подразумевала никаких важных административных обязанностей и обычно рассматривалась как честь, оказываемая за местные отличия, долгую службу в совете или за прошлые заслуги. Ожидалось, что мэр будет посвящать большую часть своего времени гражданским, церемониальным и представительским функциям, а также председательствовать на собраниях для продвижения общественного благосостояния. Административные обязанности мэров заключались в том, чтобы выступать в качестве должностного лица по выборам на парламентских выборах и председательствовать на заседаниях совета.
Мэр городского совета официально называется «мэром города» (хотя в просторечии слово « город » часто опускается). Человека называют «мэром» независимо от пола; партнершу мэра иногда называют «мэрессой». После реформ местного самоуправления 1974 года мэры также назначаются в английские округа местного самоуправления , имеющие статус боро . Это приводит к тому, что мэры округов, включающих города, также имеют отдельных мэров. В округах, не имеющих статуса боро, роль гражданского лидера берет на себя председатель совета, который выполняет точно такие же функции, как и мэр округа со статусом боро.
Во многих крупных городах Соединенного Королевства и по всему Содружеству есть лорд-мэр , особое признание, дарованное сувереном . Хотя должность часто церемониальная, с исполнительными обязанностями под контролем избранного мэра, лорд-мэры в нескольких городах Содружества, включая Белфаст , Кардифф , Брисбен и Дублин, выполняют как церемониальные, так и исполнительные обязанности. Некоторые лорд-мэры, включая лорд-мэра Сиднея (Австралия) , избираются. [2]
В Шотландии лица, занимающие эти должности, называются конвенорами, провостами или лордами-провостами в зависимости от местных органов власти.
После реформ, проведенных в 2000 году, ряд английских местных органов власти избрали мэров прямым голосованием , которые совмещают роль «гражданского» мэра с ролью лидера совета и имеют значительно большие полномочия, чем любой из них. [3]
Территории, в которых мэры теперь избираются напрямую, включают города, районы местного самоуправления, охватывающие несколько городов и сельских районов, а с 2014 года — районы смешанного подчинения , включающие два или более районов местного самоуправления.
Первоначальные франкские мэры или мажордомы были — подобно валлийским meiri — лордами, управлявшими королевскими землями вокруг дворов Меровингов в Австразии , Бургундии и Нейстрии . Мэры Парижа в конечном итоге стали наследственными в Пиппинидах , которые позже основали династию Каролингов .
В современной Франции , после Революции , мэр ( maire ) и несколько помощников мэра ( adjoints au maire ) выбираются муниципальным советом из своего числа. Большая часть административной работы остается в их руках, а полный состав совета собирается сравнительно редко. Модель была скопирована по всей Европе мэрами Великобритании, синдакосами Италии , большинством бургомистров немецких земель и председателями муниципальных палат Португалии .
В средневековой Италии города -государства , не считавшие себя независимыми княжествами или герцогствами, особенно принадлежавшие к императорской фракции гибеллинов , возглавлялись подеста .
Греческий эквивалент мэра — демарх ( греч . δήμαρχος , букв. « архонт дема » ) .
В Дании все муниципалитеты возглавляются политическим должностным лицом, называемым borgmester , «мэр». Однако мэр Копенгагена называется overborgmester , «лорд-мэр». В этом городе другие мэры, borgmestre (множественное число), подчиняются лорд-мэру с различными обязательствами, как министры премьер-министру. В других муниципалитетах Дании есть только один мэр.
В Норвегии и Швеции звание мэра borgermester / borgmästare теперь отменено. Норвегия отменила его в 1937 году как звание неполитического топ-менеджера (городских) муниципалитетов и заменила его на звание rådmann (' олдермен ' или ' магистрат '), которое до сих пор используется применительно к топ-менеджерам муниципалитетов Норвегии . С другой стороны, высшее выборное должностное лицо муниципалитетов Норвегии носит звание ordfører , что на самом деле означает 'носитель слова', т. е. 'председатель' или 'президент', эквивалент шведского слова ordförande .
В Швеции borgmästare был титулом старшего судьи городских судов, судов, которые назывались rådhusrätt , буквально «суд ратуши», что в некоторой степени эквивалентно английскому магистратскому суду . Эти суды были упразднены в 1971 году. До 1965 года эти судьи-мэры по историческим причинам также выполняли некоторые административные функции в совете магистратов, в шведском языке известных под общим названием magistrat . До 1965 года также существовали муниципальные мэры ( kommunalborgmästare ), которые выполняли эти неполитические административные роли в небольших городах без магистратского суда или магистрата . Эта должность была изобретением 20-го века, поскольку небольшие города Швеции в первой половине 20-го века впоследствии потеряли свои собственные суды и магистратов.
В XVI веке в Швеции король Густав Ваза значительно централизовал правительство и назначил мэров напрямую. В 1693 году король Карл XI принял компромисс после неоднократных петиций от Сословия Бургомистра на протяжении десятилетий против назначений королевских мэров. Компромисс заключался в том, что горожане в городе обычно могли выдвигать мэра под надзором местного губернатора. Кандидат должен был быть представлен королю и назначен им, но король мог назначать мэров напрямую в исключительных случаях. Это было кодифицировано в Правительственном акте 1720 года, и 8 июля того же года Риксродет («Совет королевства») постановил, после петиции от указанного Сословия, что только город может представлять кандидатов, а не король или кто-либо другой. Таким образом, надзор со стороны местного губернатора и напрямую назначаемых королем мэров прекратился после 1720 года (так называемая Эпоха свободы ). 16 октября 1723 года после подачи петиции было решено, что город должен представить трех кандидатов, из которых король (или Совет королевства) назначает одного. [4] Это правило сохранялось с тех пор во всех последующих постановлениях [4] и также сохранялось как традиция в Правительственном документе 1809 года (§ 31) до 1965 года.
В Финляндии есть два мэра, в Тампере и Пирккала . Обычно в Финляндии высшее должностное лицо исполнительной власти не избирается демократическим путем, а назначается на государственную должность городским советом и называется просто kaupunginjohtaja «управляющий городом» или kunnanjohtaja «муниципальный управляющий», в зависимости от того, определяет ли муниципалитет себя как город. Термин pormestari «мэр», от шведского borgmästare, по историческим причинам, относится к высшему должностному лицу в ЗАГСе и городских судах (отмененных в 1993 году), как в Швеции, а не к городскому управляющему. Кроме того, pormestari также является почетным званием, которое может быть присвоено за выдающиеся заслуги на посту городского управляющего. Городской управляющий Хельсинки называется ylipormestari , что переводится как «главный мэр», по историческим причинам. Кроме того, термин городской управляющий может переводиться как мэр .
Должность алькальда развивалась во время Реконкисты , когда расширяющиеся королевства Леона и Кастилии заселяли новые земли . Поскольку укрепленные поселения в районе между реками Дору и Тежу стали настоящими городскими центрами, они получили от своих феодалов или королей Леона и Кастилии право иметь советы. Среди прав, которыми обладали эти советы, было право избирать муниципального судью ( iudex на латыни и juez на испанском языке). Этим судьям помогали в их обязанностях различные помощники судей, называемые алькальдами , число которых зависело от количества приходов в городе. [5] Название алькальда было заимствовано из арабского al-qaḍi ( قاضي ), что означает «судья». [6]
Слово alcalde первоначально использовалось для обозначения простых судей, как в андалузском арабском языке . Лишь позднее оно было применено к председательствующему муниципальному судье. [7] Это раннее использование продолжало отражаться в других его применениях, таких как alcaldes del Crimen , судьи на аудиенциях ; Алькальдес де ла Каса и Корте де Су Мажестад , сформировавший высший трибунал Кастилии, а также управлявший королевским двором; alcaldes mayores , синоним коррехидора ; и алькальдес де Баррио , которые были примерно эквивалентом британских приходских констеблей . Из-за этого муниципального алькальда часто называли alcalde ordinario .
Мэры в Армении являются главой исполнительной ветви муниципального управления . Мэры часто избираются соответствующим городским советом и служат в течение пятилетнего срока. Мэр возглавляет администрацию общины, назначает членов администрации на различные должности и контролирует муниципальный бюджет. [8]
В австралийских советах мэр, как правило, является членом совета, который действует как церемониальная фигура на официальных мероприятиях, а также несет полномочия совета между заседаниями. Решения мэра, принимаемые между заседаниями, подлежат рассмотрению советом и могут быть подтверждены или отменены при необходимости. Мэры в Австралии могут быть избраны либо напрямую путем голосования на должность мэра на выборах в органы местного самоуправления, либо, в качестве альтернативы, могут быть избраны из состава совета на заседании.
Гражданские регалии и знаки отличия местного самоуправления в основном остаются неизменными на протяжении столетий. В торжественных случаях мэр может носить мантию, мэрскую цепь и булаву . Мэры имеют титул Его/Её Преподобия, пока занимают должность.
В советах, где советники избираются представителями политических партий, мэром обычно является лидер партии, получившей большинство мест в совете. В Квинсленде лорд -мэр и мэры избираются всеобщим голосованием на выборах в генеральный совет.
Мэры в Бангладеш избираются каждые пять лет. Они очень влиятельны в муниципальном управлении. Мэр является высшим должностным лицом в муниципальном управлении Бангладеш.
Каждый муниципалитет в Бразилии избирает мэра (португальский: prefeito/prefeita ) и вице-мэра (португальский: vice-prefeito/vice-prefeita ) на четырехлетний срок, которые действуют как исполнительное должностное лицо с городским советом (португальский: Câmara Municipal ), функционирующим с законодательными полномочиями. Мэр может быть переизбран и управлять городом в течение двух последовательных сроков. [9]
Выборы мэра в Бразилии проводятся двумя способами: в муниципалитетах с населением более 200 000 жителей голосование проходит по двухтуровой системе , как на президентских и губернаторских выборах. В муниципалитетах с населением менее 200 000 жителей голосование проходит по системе относительного большинства (только в один тур). [9] [10] [11] [12]
Бразильская система работает аналогично системе правления мэра и совета в Соединенных Штатах.
Главы администрации округов ( arrondissements ) в Квебеке называются мэрами ( maires/mairesses по-французски). Мэр округа одновременно является главой совета округа и постоянным советником в главном городском совете. Расписание муниципальных выборов в Канаде различается в зависимости от юрисдикции, поскольку каждая провинция и территория имеет свои собственные законы, касающиеся муниципального управления.
Как и в большинстве стран Содружества, в Канаде к мэру, занимающему свой пост, обращаются «Его/Её Преподобие».
В нескольких муниципалитетах и поселках Онтарио рив является выборным главой муниципалитета, а второй по значимости глава называется заместителем рива . Исторически в некоторых небольших поселках вместо мэра использовалось звание «рив». В некоторых других муниципалитетах « мэр» и «рив» были двумя отдельными должностями, при этом мэр сохранял руководящие полномочия, в то время как рив был эквивалентен тому, что другие муниципалитеты называли « советником по особым поручениям ». Сегодня большинство муниципалитетов в провинции назначают своих выборных глав муниципальных органов власти мэрами, но небольшая горстка сохраняет эту должность. Это по-прежнему имеет место в следующих муниципалитетах и поселках :
Рив также является главным выборным должностным лицом в большинстве муниципальных округов Альберты .
Избранные главы сельских муниципалитетов (RM) в провинциях Манитоба и Саскачеван также называются ривами.
Мэр муниципалитета в Доминиканской Республике называется неразборчиво alcalde или síndico . Последнее название предпочтительнее, чтобы избежать путаницы с похожим по звучанию alcaide (буквально « тюремный надзиратель »). Такое лицо является губернатором муниципалитета, чей тауншип избрал его (или ее) прямым голосованием на срок четыре года. Повседневные обязанности мэра ограничиваются местным управлением, и как таковой, он отвечает за координацию сбора отходов , содержание общественных пространств (например, парков, незастроенных городских участков, улиц), управление светофорами, канализацию и большинство коммунальных услуг. На практике большинство его обязанностей сосредоточено на мелком ремонте улиц (новые или крупные дорожные проекты, такие как путепроводы, мосты, пешеходные переходы и т. д.) осуществляются Министерством общественных работ (исп. Ministerio de Obras Públicas ) под прямым контролем центрального правительства. Субподрядные работы по сбору и управлению мусором , надзор за использованием общественных пространств и арбитраж споров по использованию земель в районах, которые находятся в ведении Национального управления по имуществу (исп. Oficina de Bienes Nacionales ), также контролируются мэрией. Водоснабжение, электроснабжение и координация общественного транспорта осуществляются несколькими центральными государственными учреждениями и, как таковые, не находятся под контролем мэра.
Мэры ( maires ) избираются на шестилетний срок муниципальным советом, члены которого избираются прямым всеобщим голосованием на местных выборах, проводимых каждые шесть лет.
В Германии местное самоуправление регулируется государственными законами. В настоящее время только мэры трех городов-государств (Берлин, Гамбург и Бремен ) по-прежнему избираются соответствующими парламентами городов-государств. Во всех остальных землях мэры теперь избираются напрямую гражданами ЕС, проживающими в этой области. Должность мэра можно назвать профессиональной, поскольку мэр является главой местного самоуправления и требует, чтобы иметь право на нее, обучения в области управления. В крупных городах (подробности регулируются государственными законами) официальное звание — Oberbürgermeister (мэр). В этих городах «простой» мэр — это просто заместитель, отвечающий за определенную задачу (например, социальное обеспечение или строительные работы). Большие города обычно являются kreisfrei («свободными от округа»). Это означает, что городской совет также имеет полномочия и обязанности сельского районного совета. Лидер сельского районного совета называется Landrat («земельный советник»). В этом случае обер-бургомистр также имеет обязанности и полномочия ландрата .
Некоторые немецкие земли также позволяют небольшим городам иметь обербюргермейстера. Например, в Сааре каждый город с населением более 35 000 человек имеет своего обербюргермейстера, а в Саксонии-Анхальт каждый город с населением более 25 000 человек имеет своего обербюргермейстера. Термин обербюргермейстер не используется в трех городах-государствах, где мэры одновременно являются главами правительств земель , но используются Regierender Bürgermeister ( правящий бургомистр Берлина ), Erster Bürgermeister ( первый бургомистр города-государства Гамбург ) и Präsident des Senats und Bürgermeister ( президент сената и бургомистр Бремена ). Однако термин обербюргермейстер использовался для главы правительства земли Западного Берлина до 1951 года, а также использовался в Восточном Берлине с 1948 по январь 1991 года.
Мэры ( δήμαρχοι , dēmarchoi , ед. ч. δήμαρχος , dēmarchos ) в Греции ранее избирались каждые четыре года на местных выборах и являются главами различных муниципальных органов власти, на которые разделено государство. Начиная с 2014 года мэры избираются на пятилетний срок. Выборы в местную администрацию для новых, объединенных муниципалитетов и периферийных территорий отныне будут проводиться вместе с выборами в Европейский парламент .
Местное управление в Греции недавно претерпело масштабную реформу в два этапа: первый этап, реализованный в 1997 году и обычно называемый Планом Каподистрии , объединил многочисленные муниципалитеты и общины страны примерно до 1000. Второй этап, первоначально названный Каподистрии II, но в конечном итоге названный Планом Калликратиса , был реализован в 2010 году, еще больше объединил муниципалитеты до 370 и объединил 54 префектуры страны, которые были расформированы в пользу более крупных 13 регионов. Муниципалитеты Калликратии были разработаны в соответствии с несколькими руководящими принципами; например, каждый остров (кроме Крита ) был включен в один муниципалитет, в то время как большинство небольших городов были объединены таким образом, чтобы иметь среднюю численность муниципального населения в 25 000 человек.
В Индии мэр является первым гражданином города и главой муниципальной корпорации , которая является местным правительством городов с населением более одного миллиона человек. У них есть ряд ролей, как церемониальных, так и функциональных. В большинстве индийских штатов мэры избираются косвенно среди корпораторов ( которые напрямую избираются населением своих соответствующих округов ) муниципальной корпорации, за исключением девяти штатов: Бихар , Чхаттисгарх , Харьяна , Джаркханд , Мадхья-Прадеш , Одиша , Уттар-Прадеш , Телангана и Уттаракханд , где мэры избираются напрямую населением.
В Индонезии мэр ( индонезийский : вали кота , ранее назывался валикотамадья и валикота ) является региональным главой города или поселка. Мэр имеет тот же уровень, что и регент ( бупати ), глава регентства ( кабупатен ). По сути, мэр имеет обязанность и полномочия руководить реализацией политики, установленной регионом вместе с городским советом ( Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota , DPRD Kota; ранее назывался Tier 2-DPRD ( DPRD Tingkat II )). Мэр избирается в паре с вице-мэром на прямых выборах и является политической должностью. Исключением является Специальный столичный регион Джакарта , где мэрия является государственной службой с ограниченными полномочиями и назначается губернатором . Их регионы называются административными городами ( kota administrasi ).
До 1999 года существовали административные города ( kota administratif , [id]), которыми руководили административные мэры.
В Иране мэр является исполнительным управляющим города и избирается Исламским городским советом. Мэр избирается на четырехлетний срок.
В Республике Ирландия глава муниципального образования назывался «мэром» в соответствии с Законом о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года , пока округа не были упразднены Законом о реформе местного самоуправления 2014 года . Председатели городских советов являются «мэрами» (или «лорд-мэрами» в случаях Дублина и Корка ). Закон о местном самоуправлении 2001 года разрешил советам графств называть своего председателя «мэром», и некоторые так и делают. С 2000 года были предложения о непосредственном избрании мэра столичного округа Дублина . Местные выборы 2019 года включали плебисциты в трех областях по напрямую избранным мэрам, из которых был принят выборы мэра Лимерика , а первые прямые выборы должны были состояться в рамках местных выборов 2024 года . [13]
В Италии мэр называется sindaco , или неформально primo cittadino («первый гражданин»). В каждом муниципалитете ( итал . comune ) есть мэр, который представляет местное правительство. Мэр избирается напрямую каждые пять лет жителями коммуны ; мэр не может занимать должность более двух сроков подряд, за исключением муниципалитетов с населением до 5000 жителей, где действует ограничение в три срока подряд. [14]
Мэр является членом городского совета, законодательного органа, который проверяет руководящие принципы политики мэра и может потребовать его отставки путем вотума недоверия , а также имеет право назначать и освобождать от должности членов исполнительного органа ( итал . giunta ).
Закон Японии о местной автономии 1947 года определяет структуру местных органов власти Японии, которые были усилены после Второй мировой войны. Он дает мэру сильную исполнительную власть в местной политике, как и сильным мэрам в крупных городах в Соединенных Штатах Америки. Титулы, которые правительства переводят как мэр , являются титулами глав городов ситё (市長) , поселков тётё (町長) , деревень сонтё (村長) и специальных районов Токио кучё (区長) (главой префектуры Токио является губернатор (知事, Тидзи ) ).
Мэр избирается каждые четыре года прямым голосованием населения, проводимым отдельно от ассамблеи. Мэр может быть отозван по народной инициативе, но префектурное и национальное правительства не могут отстранить мэра от должности. Перед ассамблеей мэр готовит бюджеты, предлагает местные акты и может наложить вето на местные акты, одобренные ассамблеей, что может быть отменено двумя третями голосов ассамблеи. Мэр может распустить ассамблею, если ассамблея принимает вотум недоверия или если мэр считает, что ассамблея фактически не доверяет ему.
В Казахстане мэр называется акимом , который является главой акимата , городского, районного или областного правительства ( майората ) и является представителем президента. Акимы областей и городов назначаются на должность президентом по представлению премьер-министра. Между тем, акимы других административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом президентом. Президент также может освободить акимов от должности. Полномочия акимов заканчиваются с момента вступления в должность вновь избранного президента республики. Таким образом, акимы продолжают исполнять свои обязанности до назначения соответствующего акима Президентом Казахстана.
Мэр выполняет функции главы местного самоуправления городов в Малайзии. На сегодняшний день в стране насчитывается 14 официально признанных городов .
В городах, которые находятся в юрисдикции любого из 13 малазийских штатов , мэр назначается правительством штата. [15] Куала-Лумпур , столица страны, является заметным исключением, поскольку он входит в состав федеральных территорий , которые находятся в ведении малазийского федерального правительства через Министерство федеральных территорий . Таким образом, мэр Куала-Лумпура выбирается и подчиняется министру федеральных территорий . [16]
После всеобщих выборов 2018 года , в ходе которых в стране впервые произошла смена режима, раздались призывы возродить выборы в местные органы власти, которые практиковались в некоторых городах, таких как Куала-Лумпур, Джорджтаун , Ипох и Малакка, до их отмены в 1965 году. [15] [17] [18] Восстановление выборов в местные органы власти приведет к тому, что должность мэра будет избираться, а не назначаться, как в нынешней системе.
На Мальте мэр ( мальтийский : sindku ) является лидером партии большинства в местном совете . Члены местных советов избираются напрямую и коллективно служат основной формой местного самоуправления.
Мэр муниципия в Молдове избирается на четыре года. В Кишинёве последние выборы мэра [ когда? ] пришлось повторить три раза из-за низкого уровня участия. [ нужна цитата ]
Мэры в Непале избираются каждые пять лет на местных выборах . Они очень влиятельны в муниципальном управлении. Мэр является высшим должностным лицом в муниципальном управлении в Непале.
В Нидерландах мэр ( голландский : burgemeester ) является лидером коллегии мэров и олдерменов ( College van Burgemeester en Wethouders ), муниципального исполнительного органа. В Нидерландах бургомистры де-факто назначаются национальным кабинетом министров , де-юре — монархом . Назначению обычно предшествует процедура отбора и выдвижения кандидатур муниципальным советом и королевским комиссаром (главой провинциального исполнительного органа), и выдвижение кандидатуры лишь в очень редких случаях не сопровождается назначением. Мэры председательствуют как в муниципальном исполнительном органе, так и в законодательном органе ( gemeenteraad ), хотя они могут голосовать в первом, но не во втором. Название иногда переводится как бургомистр , чтобы подчеркнуть назначаемый, а не выборный характер должности. Процедура назначения была вынесена на обсуждение в начале 2000-х годов (десятилетие), поскольку некоторые политические партии, представленные в парламенте, считали эту процедуру недемократической. Как правило, мэры в Нидерландах выбираются из числа членов устоявшихся политических партий, хотя с конца 2010-х годов мэры без политической принадлежности стали более распространенными. [19] В качестве альтернативы предлагались прямые выборы мэра населением или официальное назначение муниципальным советом ( gemeenteraad ). Конституционное изменение, разрешающее это, не было принято Сенатом в марте 2005 года, но было принято в 2018 году.
Мэры в Новой Зеландии избираются каждые три года на выборах в местные органы власти .
В Пакистане город возглавляется районным назимом (слово означает «администратор» на урду, но иногда переводится как «мэр») и ему помогает наиб назим , который также является спикером районного совета. Районный назим избирается назимами союзных советов , советниками союзов и техсил назимами , которые сами избираются непосредственно голосами местной общественности. Выборы в совет проводятся каждые четыре года.
На Филиппинах мэры ( тагальский : Punong Bayan / Punong Lungsod / Alkalde ) являются главой муниципалитета или города , а вице-мэр является второй по значимости должностью в городе. Они избираются каждые три года во время промежуточных и национальных выборов и могут занимать эту должность до трех сроков подряд. По состоянию на сентябрь 2012 года [обновлять]на Филиппинах было 1635 мэров. [20]
По состоянию на 30 апреля 2022 года в Польше насчитывается 2477 муниципалитетов ( гмин ), в том числе 1513 сельских гмин, в то время как остальные 968 включают города и поселки. Среди них 666 городов являются частью городских-сельских гмин, в то время как 302 города и поселка являются автономными как городские гмины. Последняя группа включает 107 городов (управляемых президентом мэрии ), в том числе 66 городов с правами повята . 37 городов из последней группы имеют население более 100 000 человек, в том числе 18 городов, служащих резиденцией воеводы или воеводского сеймика , неофициально называемых городами воеводства.
Все муниципалитеты в Польше, включая города и поселки, управляются в рамках обязательной системы правления мэра и совета . Исполнительная власть принадлежит должностному лицу, называемому одним из следующих:
Они избираются прямыми выборами в два тура на пятилетний срок одновременно с пятилетним сроком полномочий муниципального совета и не могут работать в последнем или в любых более высоких совещательных органах: совете повета , сеймике воеводства , парламенте Польши или Европейском парламенте . Граждане с судимостью не могут баллотироваться на пост мэра, но только если они осуждены за умышленное уголовное преступление, преследуемое ex officio . Муниципальный/городской/городской совет является законодательным, бюджетным и надзорным органом. Мэр обязан назначить своего заместителя. Мэр города или поселка может быть подвергнут проверке или ему может быть отказано в финансировании его/ее проектов советом, но он не несет перед ним политической ответственности и не нуждается в его доверии, чтобы оставаться на своем посту; поэтому сожительство не является редкостью. Однако референдум об отзыве может быть инициирован петицией, поддержанной не менее чем 1/10 имеющих право голоса избирателей, но явка на референдуме об отзыве должна быть не менее 3/5 от числа людей, голосовавших на первоначальных выборах, чтобы референдум был действительным и обязательным. Мэр города/поселка также может быть уволен премьер-министром в случае постоянного нарушения закона.
Мэры городов управляют муниципальным имуществом, издают административные решения и незначительные постановления, а также несут ответственность в пределах, установленных муниципальным советом. Они готовят и представляют муниципальному совету запланированный бюджет, который подлежит его принятию и поправкам. После того, как муниципальный совет проголосует за принятие бюджета, мэр города несет ответственность за его реализацию. Мэры городов являются главами мэрии (канцелярии) , регистрационного бюро (мэр города может назначать заместителей для выполнения этих конкретных задач), а также головной властью для всех государственных детских садов и начальных школ в муниципалитете. Они также несут личную ответственность за управление чрезвычайными ситуациями и гражданскую оборону в муниципалитете. Сам муниципалитет несет ответственность, среди прочего, за общественный транспорт , водоснабжение и очистку воды , а также утилизацию отходов . Мэр города имеет право выступать в качестве работодателя для всех должностных лиц муниципалитета. Мэры городов в Польше имеют широкие административные и кадровые полномочия: единственным муниципальным исполнительным должностным лицом, которого мэр города не может назначать или увольнять, является городской казначей , который назначается городским советом. Хотя в Польше у них нет права налагать вето на резолюции городского совета, их позиция относительно сильна и должна классифицироваться как правительство мэра-совета . В городе с правами повята мэр города также имеет полномочия и обязанности исполнительного совета повята и старосты .
Кроме того, должность мэра квартала ( burmistrz dzielnicy ) существует во вспомогательных единицах города Варшавы, называемых кварталами . Несмотря на то, что они остаются неотъемлемой частью города как единого целого, кварталы имеют определенную степень автономии, юридически гарантированную через форму собственного местного самоуправления, осуществляющего некоторые полномочия, делегированные законом от города. Каждый из 18 городских кварталов имеет собственный совет ( rada dzielnicy ), который избирает исполнительный совет ( zarząd dzielnicy ) во главе с мэром квартала ( burmistrz dzielnicy ), последний избирается советом из нескольких кандидатов, выдвинутых мэром города Варшавы из числа членов совета, в отличие от города или мэра города, оба избираемых прямым голосованием.
В Португалии и многих других португалоязычных странах мэра муниципалитета называют президенте да Камара муниципальным (« президент муниципальной палаты »).
В Румынии мэр коммуны, города или поселка называется примаром . Примар избирается сроком на четыре года. В выполнении своих обязанностей им помогает выборный местный совет ( consiliu local ). В Бухаресте есть генеральный мэр ( primar general ) и шесть мэров секторов ( primar de sector ), по одному на каждый сектор . Обязанности мэра и местного совета определены Законом 215/2001 румынского парламента. [21]
В России Мэр , от французского maire (транслитерация: mer – не путать с натовским OF-3 рангом Майор – англ.: major ), является одним из возможных титулов главы администрации города или муниципалитета. Этот титул эквивалентен титулу главы российского сельского округа. В исключительных случаях мэры Москвы , Санкт -Петербурга и Севастополя эквивалентны губернаторам в России, поскольку эти три федеральных города являются субъектами Российской Федерации .
За исключением вышеупомянутых трех крупных городов, система управления российским муниципалитетом (городом, округом, районом или поселком) подчиняется представительному совету федерации, в которой он находится. Мер либо избирается напрямую на муниципальных выборах (общегородской референдум), либо избирается членами представительного совета муниципалитета. Выборы членов совета в настоящее время более распространены, поскольку они лучше интегрируются с российской федеральной трехуровневой вертикальной структурой управления:
Типичный срок полномочий мэра в России составляет четыре года. Офис мэра управляет всеми муниципальными службами, общественной собственностью, полицией и пожарной охраной, а также большинством государственных учреждений и обеспечивает соблюдение всех местных и государственных законов в пределах города или поселка.
По данным «Медиалогии» [22], мэр Новосибирска Анатолий Локоть упоминается в СМИ чаще, чем любой другой мэр России. Мэр Казани Ильсур Метшин является самым популярным в России, набрав 76 баллов из 100, согласно Всероссийскому народному рейтингу мэров [23 ] .
Статус поста в Севастополе не имеет юридического признания за пределами Российской Федерации .
В Сербии мэр является главой города или поселка. Мэр действует от имени города и выполняет исполнительную функцию. Должность мэра Белграда важна, поскольку столица является важнейшим центром экономики, культуры и науки в Сербии . Кроме того, должность мэра Белграда является третьей по значимости должностью в правительстве после премьер-министра и президента . Закон о местном самоуправлении 2007 года устанавливает систему мэр-совет для всех муниципалитетов, за исключением городских муниципалитетов, которые являются частью города. Титул мэра различается: формальный титул глав муниципалитетов - президент муниципалитета ( серб .: председник општине ), в то время как города возглавляются мэрами ( серб .: градоначельник ); оба, однако, называются градоначельниками в повседневной речи. Мэр избирается косвенно городским советом сроком на 4 года, без ограничения срока; Ранее, с 1990 по 2006 год, мэры избирались непосредственно избирателями на местных выборах наряду с муниципальным советом.
Алькальд — наиболее распространенный испанский термин для обозначения мэра города или поселка. Он происходит от арабского : al -qaḍi ( قاضي ), т. е. «судья ( шариата )», который часто имел административные, а также судебные функции. Хотя кастильский алькальд и андалузский кади имели несколько разные атрибуты ( кади курировал целую провинцию, алькальд — только муниципалитет; первый назначался правителем государства, а последний избирался муниципальным советом ), принятие этого термина отражает, насколько мусульманское общество на Пиренейском полуострове повлияло на христианское на ранних этапах Реконкисты . По мере того, как испанские христиане захватывали все большую часть полуострова, они адаптировали мусульманские системы и терминологию для собственного использования.
Сегодня это относится к исполнительному главе муниципального или местного правительства, который обычно не имеет судебных функций. Слово intentionte используется в Аргентине и Парагвае для должности, аналогичной мэру.
В муниципалитетах и крупных городах Мексики глава исполнительной власти известен как алькальд или президент муниципалитета («муниципальный президент»), причем последний термин используется чаще.
Шведский титул borgmästare ( бургомистр ) был упразднен в ходе судебной реформы 1971 года, когда также были официально упразднены города Швеции .
Функции и титул мэра различаются от кантона к кантону. Как правило, мэр председательствует на исполнительном совете из нескольких членов, управляющих муниципалитетом .
Название:
В Китайской Республике на Тайване мэр является главой городского правительства и городского совета, который отвечает за законодательные вопросы. Мэр и городской совет избираются отдельно жителями города.
Мэры ( тур . belediye başkanı ) в Турции избираются всенародным голосованием на пять лет вместе с муниципальным советом. Как правило, муниципалитеты есть во всех провинциальных и районных центрах, а также в городах ( тур . belde ), которые фактически являются деревнями с населением более 2000 человек. Однако, начиная с 1983 года, в турецкой административной системе был введен новый уровень муниципалитета. В крупных городах создаются столичные муниципалитеты ( тур . Büyükşehir belediyesi ). (См. столичные муниципалитеты в Турции ) В столичном муниципалитете может быть несколько районных муниципалитетов (отсюда и мэры). Мэры избираются на местных выборах.
В Украине титул «глава города» ( мisky holova ; неофициально также присутствует иностранная адаптация mer ) был введен в 1999 году. С тех пор пост избирался всеми жителями города. До этой даты пост избирался только членами городского совета и был известен как глава городского совета, который по должности также является главой исполнительного комитета. Для городов с особым статусом, таких как Киев и Севастополь , глава города был предметом долгих дебатов, и эта должность регулировалась специальными законами.
С 2015 года на нижнем уровне административно-территориальной пирамиды введена должность старосты . Кандидаты на эту должность также избираются членами территориальной общины ( громады ). Должность является исторической и существовала на территории Украины еще во времена Речи Посполитой .
Мэр является главой муниципального правительства, высшим гражданским органом власти на муниципальном уровне в большинстве муниципалитетов США (таких как города, поселки и т. д.). В США существует несколько различных типов мэров в зависимости от того, является ли система местного самоуправления совет-управляющим или мэр-совет .
В системе правления совет-менеджер мэр является первым среди равных в городском совете , который действует как законодательный орган, в то время как исполнительные функции выполняются назначенным менеджером. Мэр может председательствовать в городском совете, но не имеет никаких специальных законодательных полномочий. Мэр и городской совет работают неполный рабочий день, а повседневное управление находится в руках профессионального городского менеджера. Система наиболее распространена среди городов среднего размера с населением от 25 000 до нескольких сотен тысяч человек, обычно в сельских и пригородных муниципалитетах.
В системе мэр-совет мэрия и городской совет являются отдельными офисами. Эта система может быть двух типов: либо сильная система мэра, либо слабая система мэра. В системе сильного мэра мэр действует как выборный исполнительный орган, а городской совет осуществляет законодательные полномочия. Они могут выбрать главного административного должностного лица для надзора за различными департаментами. Эта система используется в большинстве крупных городов Соединенных Штатов, в первую очередь потому, что мэры служат полный рабочий день и имеют широкий спектр услуг, которые они контролируют. В системе слабого мэра или церемониального мэра мэр имеет право назначать глав департаментов, но подлежит проверкам со стороны городского совета, разделяя как исполнительные, так и законодательные обязанности с советом. Это распространено в небольших городах, особенно в Новой Англии . Шарлотт, Северная Каролина , и Миннеаполис , Миннесота , являются двумя известными крупными городами с церемониальным мэром.
Многих американских мэров во время пребывания в должности называют «Его честь» или «Ее честь».
Анализ 2014 года не выявил никакой разницы в эффективности между мэрами-мужчинами и мэрами-женщинами в Соединенных Штатах, а также никаких доказательств положительного эффекта ролевой модели от мэров-женщин, вдохновляющей будущих кандидатов. [24] В 2016 году автор Мирья Р. Холман написала, что мэры-женщины «чаще подчеркивают рамки воспитателя-родителя, тогда как мэры-мужчины подчеркивают рамки строгого отца, но они обсуждают экономическое развитие на очень схожих уровнях». [25]
В нескольких странах, где нет местной автономии , мэры часто назначаются какой-либо ветвью национального или регионального правительства. В некоторых городах такие подразделения, как городские округа, могут иметь своих собственных мэров; это касается, например, округов Парижа, Монреаля и Мехико . В Бельгии Брюссель административно является одним из трех регионов федерации и подразделяется, без учета провинциального уровня других регионов, на 19 довольно небольших муниципалитетов, один из которых, город Брюссель , является столицей королевства, в каждом из которых есть избираемый — официально назначаемый — бургомистр (т. е. мэр, ответственный перед своим избранным советом); в то время как Антверпен , другой крупный столичный район, имеет один большой город (где городские округа, бывшие муниципалитеты, объединенные в него, избирают более низкий уровень, хотя и с очень ограниченной компетенцией) и несколько более мелких окружающих муниципалитетов, каждый из которых находится под управлением обычного бургомистра, как в Брюсселе.
В Китайской Народной Республике мэр (市长) может быть административным главой любого муниципалитета, провинции, уровня префектуры или уезда. Мэр обычно является самым признанным должностным лицом в городах, хотя эта должность является второй по рангу после местного секретаря Коммунистической партии. В принципе, мэр (который также является заместителем секретаря Коммунистической партии города) отвечает за управление городской администрацией, в то время как секретарь Коммунистической партии отвечает за общую политику и управление партийной бюрократией, но на практике роли размываются, что часто приводит к конфликтам.
Исполняющий обязанности мэра — временная должность, создаваемая уставом некоторых муниципальных органов власти.
Во многих городах и поселках устав или аналогичный основополагающий документ предусматривает, что в случае смерти, болезни, отставки или смещения с должности действующего мэра другое должностное лицо будет руководить муниципалитетом в течение временного периода, который, в зависимости от юрисдикции, может составлять определенный период времени в днях или месяцах до проведения дополнительных выборов или до окончания первоначального срока, на который был избран освобождающийся мэр.
Некоторые города также могут предусматривать временное назначение заместителя мэра в качестве «исполняющего обязанности мэра» в случае, если действующий мэр временно недоступен, например, по состоянию здоровья или в связи с поездками за город, но все равно продолжает занимать должность и, как ожидается, вернется к исполнению обязанностей в офисе. В этом последнем качестве роль исполняющего обязанности мэра заключается в обеспечении того, чтобы городское правительство могло продолжать свою деятельность в отсутствие обычного мэра, и исполняющий обязанности мэра не считается фактически занимавшим должность мэра. Однако в некоторых юрисдикциях, когда мэр уходит в отставку или умирает на своем посту, преемник мэра не считается исполняющим обязанности мэра, а скорее полноправным мэром в своем собственном праве.
Должность исполняющего обязанности мэра обычно имеет значительно большее значение в системе муниципального управления «мэр-совет» , где мэр выполняет функции повседневного руководства, чем в системах правления «совет-управляющий» или «комитеты» , где городской управляющий или комитеты местного совета соответственно обеспечивают повседневное руководство, а должность мэра является либо в значительной степени, либо полностью церемониальной.
