Политическая конституция Колумбии 1991 года ( исп . Constitución Política de Colombia de 1991 ) — Конституция Республики Колумбия . Она была обнародована в Конституционном вестнике № 114 в четверг, 4 июля 1991 года, и также известна как Конституция прав человека . [ требуется ссылка ] Она заменила Политическую конституцию 1886 года и была издана во время президентства либерала Сесара Гавирии [1] с идеями также либерального Луиса Карлоса Галана .
В конце 1980-х годов Колумбия столкнулась с периодом беспрецедентного насилия. Хотя политическое насилие было обычным явлением в истории страны с 19 века, а Колумбия была втянута в вооруженный конфликт, в первую очередь против партизанских групп с 1960-х годов, в 1980-х годах список участников вооруженного конфликта становился все более сложным, а насилие принимало новые формы. Теперь в конфликте участвовали новые партизанские движения, военизированные группы и жестокие наркокартели (наиболее известный Медельинский картель Пабло Эскобара ). [2] В политическом плане соглашение о Национальном фронте (1958–1974) между двумя доминирующими партиями Колумбии, консерваторами и либералами , широко рассматривалось как делегитимация политической системы путем серьезного ограничения политического участия третьих сторон и других движений. [3] Хотя строгое применение Национального фронта закончилось с выборами 1974 года, аспекты разделения власти в системе были демонтированы лишь постепенно — только в 1986 году президент Вирхилио Барко сформировал однопартийное либеральное правительство после того, как консерваторы отклонили его предложение о трех министерствах в его администрации. [4]
Серия убийств и террористических атак в 1988 и 1989 годах усилила народные требования политических и конституционных реформ, поскольку существующие политические институты страны считались сломленными перед лицом волны крайнего насилия. [5] В 1989 году были убиты 12 судебных должностных лиц, убит кандидат в президенты от Либеральной партии Луис Карлос Галан 18 августа в Соаче , взорван офис газеты El Espectador в Боготе 2 сентября, взорван самолет авиакомпании Avianca, следовавший рейсом 203 , 27 ноября и взорван штаб-квартиру DAS 6 декабря, в результате чего погибло 70 человек. [6] В 1990 году были убиты два других кандидата в президенты - Бернардо Харамильо из Патриотического союза (UP) был убит 22 марта 1990 года, а Карлос Писарро из AD M-19 был застрелен 26 апреля 1990 года. Убийство в августе 1989 года Луиса Карлоса Галана, который был ранним фаворитом на победу на выборах 1990 года, потрясло общественное мнение в Колумбии и привело, семь дней спустя, к «молчаливому маршу» ( Marcha del silencio ), организованному студентами университета в Боготе. Первоначальной целью организаторов было выразить свое неприятие беспорядочного насилия, которое уносило жизни в среднем 11 человек в день в 1988 году. [7]
Одним из факторов, затруднявших внесение изменений в конституцию, было то, что Конституция 1886 года могла быть изменена только Конгрессом . Статья 218 Конституции 1886 года в ее нынешнем виде, 1990 года, гласила, что Конституция могла быть изменена только законом (законодательным актом, или Acto Legislativo ), принятым Конгрессом:
СТАТЬЯ 218. Конституция, в которой говорится о голосовании, которая диспонируется в других статьях, может быть изменена в соответствии с Законодательным актом, обсуждена и одобрена Конгрессом на обычных сессиях; публикация для Gobierno, для окончательного экзамена в нынешнем обычном законодательном органе; Это новый спорный момент, и в конечном итоге он был признан абсолютным лидером людей, которые составляют каждую Камару. Если Правительство не опубликует проект Законодательного акта, он будет избран Председателем Конгресса.
СТАТЬЯ 218. Конституция, [...] может быть изменена только Законодательным актом, предварительно обсужденным и принятым Конгрессом на его очередных сессиях; опубликованный Правительством для окончательного рассмотрения на следующей очередной законодательной сессии; им снова обсуждается и в конечном итоге утверждается абсолютным большинством лиц, составляющих каждую Палату. Если Правительство не опубликует проект законодательного акта в кратчайшие сроки, Президент Конгресс это сделает. [8]
Конституционные реформы, которые, среди прочего, создали Национальный фронт, были одобрены на национальном плебисците в 1957 году. Однако текст, одобренный избирателями на плебисците 1957 года, вновь подтвердил, что любые будущие поправки к конституции могут быть приняты Конгрессом только в порядке, предписанном статьей 218. Статья 13 Законодательного декрета 0247 от 1957 года ( Decreto Legislativo Numero 0247 de 1957 ) гласила:
СТАТЬЯ 13. В рамках конституционных реформ один был избран Конгрессом в форме, установленной для статьи 218 Конституции.
СТАТЬЯ 13. Отныне конституционные реформы могут приниматься только Конгрессом в порядке, установленном статьей 218 Конституции [9].
Несмотря на эти юридические трудности, несколько президентов начали попытки реформировать части конституции, но большинство из них столкнулись с отпором со стороны Верховного суда или политическими осложнениями. В 1977 году при президенте Альфонсо Лопесе Михельсене Конгресс принял поправку к конституции, созвав конституционную ассамблею для внесения поправок в конституцию только в части, касающейся департаментского/муниципального управления и судебной системы (суды, государственное обвинение, конституционная юрисдикция). [10] 5 мая 1978 года Верховный суд постановил, что проект неконституционен. В своем вердикте суд утверждал, что полномочия Конгресса по внесению поправок в конституцию в соответствии со статьей 218 являются исключительными полномочиями, которые он не может делегировать. [11]
В декабре 1979 года Конгресс одобрил инициативу президента Хулио Сесара Турбая по конституционной реформе. Реформа внесла существенные изменения в отправление правосудия, публичные обвинения и процесс судебного надзора Верховным судом. [12] После мучительного судебного разбирательства Верховный суд вынес спорное решение по конституционным поправкам в ноябре 1981 года, отменив весь проект из-за процессуальных дефектов в законодательной процедуре. [13]
В 1986 году, столкнувшись с необходимостью представить некоторые ощутимые доказательства «демократического открытия» (либерализации), которого левые движения и партизаны постоянно требовали, Конгресс принял поправку к конституции, разрешающую прямые выборы мэров (до этого назначавшихся губернаторами департаментов). [14] Растут требования реформировать конституцию 1886 года, обвиняемую в «закрытии» политических институтов, ограничении возможностей политического участия меньшинств и не допускающую «демократического открытия», которое гарантировало бы возвращение вооруженных повстанческих группировок к гражданской жизни. [15]
В 1986 году кандидат от либеральной партии Вирджилио Барко был избран на пост президента на платформе национального примирения. В январе 1988 года Барко неожиданно возродил идею существенного изменения конституции, предложив провести плебисцит, наряду с местными выборами в марте 1988 года, для отмены статьи 13 плебисцита 1957 года. Президент надеялся, что плебисцит придаст легитимность отмене этой статьи (которая также была одобрена плебисцитом). Однако Барко был вынужден отложить эту идею из-за отсутствия политического консенсуса вокруг его предложения. [16]
Вместо этого в феврале 1988 года Барко подписал двухпартийное соглашение с лидерами Либеральной и Консервативной партий ( Acuerdo de la Casa de Nariño ), которое включало соглашение об организации «процесса институциональной перестройки» — создание конституционного органа, возникшего в Конгрессе, который должен был представить Конгрессу предложение о конституционной реформе. Процесс был внезапно остановлен постановлением Государственного совета от 4 апреля 1988 года, который объявил его неконституционным. Более поздняя попытка реанимировать первоначальную идею плебисцита была отвергнута самим правительством в декабре 1988 года после того, как группа конгрессменов попыталась добавить вопрос о запрете экстрадиции . [17]
Между тем, политика национального примирения Барко оказалась успешной — четыре партизанские группы были демобилизованы в период с 1989 по 1990 год. M-19 была первой группой, принявшей предложение правительства о диалоге в 1988 году, что привело к сдаче движения оружием в марте 1990 года. Демобилизованные члены M-19 стали политической партией, известной как Демократический альянс M-19 (AD M-19), в 1990 году. В 1991 году Рабочая революционная партия (PRT), большинство фронтов Народной освободительной армии (EPL) и Движение вооруженных сил Квинтина Ламе (MAQL) были демобилизованы. Одним из условий их демобилизации было их (ограниченное) участие в учредительном собрании. Революционные вооруженные силы Колумбии (FARC) поддержали новую конституцию, но не демобилизовались. Левый Патриотический Союз (UP), созданный в 1985 году как ФАРК и легальное политическое крыло Коммунистической партии , также поддержал новую конституцию. [18]
Студенческое движение под названием Todavía podemos salvar a Colombia («Мы все еще можем спасти Колумбию»), зародившееся в результате «молчаливого марша» в августе 1989 года и возглавляемое преимущественно студентами и преподавателями самых престижных частных университетов Боготы ( Universidad Externado de Colombia , Universidad del Rosario , Pontificia Universidad Javeriana , Universidad de los Andes ), предложило сформировать учредительное собрание . [6] В 1989 году движение собрало более 30 000 подписей под безуспешной петицией, призывающей президента созвать плебисцит для реформирования конституции. Несколько месяцев спустя студенты выдвинули так называемый séptima papeleta , или «седьмой избирательный бюллетень», в качестве неофициального плебисцита для учредительного собрания, которое должно было состояться одновременно с законодательными выборами в марте 1990 года . Название séptima papeleta означало, что неофициальный бюллетень для голосования за учредительное собрание будет в дополнение к шести другим официальным избирательным бюллетеням ( сенаторы , представители , департаментские собрания , мэры, муниципальные советы и либеральные президентские праймериз). [19]
Септима папелета была детищем Фернандо Каррильо, молодого выпускника Гарварда и конституционного юриста, который в то время преподавал право в трех главных частных университетах Боготы. В феврале 1990 года Каррильо опубликовал статью в El Tiempo , в которой впервые использовал термин séptima papeleta и объяснил цели своей идеи. Каррильо утверждал, что неофициальное голосование «создаст политический факт» и «установит рекорд того, что общественное мнение хочет учредительного собрания», в то время как выражение народного суверенитета удержит суды от признания его недействительным. [20] Идея Каррильо немедленно получила существенную поддержку со стороны политической и медийной элиты страны. El Tiempo , крупнейшая газета Колумбии, с энтузиазмом поддержала движение и позже предоставила некоторую материальную поддержку, необходимую для печати бюллетеней. Кандидат в президенты от либеральной партии Сесар Гавирия поддержал эту идею и был первым претендентом на пост президента, который публично высказался о ней. Бывший президент Лопес Михельсен поддержал эту идею и предложил правительству издать указ об осадном положении, предписывающий официальный подсчет седьмых бюллетеней. 10 марта, за день до выборов, президент Барко выразил свою личную поддержку séptima papeleta . [21] Большинство либеральных фракций также поддержали séptima papeleta , при этом единственной значительной либеральной оппозицией были бывший президент Турбай и кандидат в президенты от либералов Эрнандо Дюран Дуссан . Альваро Гомес Уртадо , лидер консервативного Движения национального спасения (MSN), изначально выступал против конституционной реформы. Наибольшую поддержку séptima papeleta оказали легальные левые партии, UP и новая AD M-19. FARC, со своей стороны, предложили совершенно новую конституцию, написанную учредительным собранием, которое должно было быть созвано плебисцитом. [22]
Идея séptima papeleta была похожа на выводы правительственного доклада 1988 года, подготовленного Мануэлем Хосе Сепедой, сыном тогдашнего министра коммуникаций Фернандо Сепеды, для президента Барко. Основываясь на подробном анализе конституционной юриспруденции Верховного суда, Сепеда пришел к выводу, что конституция 1886 года может быть реформирована посредством плебисцита или учредительного собрания, если оно будет созвано народом. [21]
1 марта 1990 года Национальный регистратор сообщил студентам, что, хотя он не может приказать подсчитать голоса за учредительное собрание, он также не может запретить подачу седьмого бюллетеня. Короче говоря, séptima papeleta не повлияет на действительность голосов за шесть официальных выборов. [23] Неофициальный подсчет показал более 2,2 миллиона голосов в пользу учредительного собрания из более чем 7,6 миллионов голосов, поданных на выборах. [24]
3 мая 1990 года президент Барко издал указ 927, [a] предписывающий избирательным органам подсчитать голоса для официального (но необязательного) голосования по созыву конституционного собрания, которое должно было состояться одновременно с президентскими выборами 27 мая . [25] В указе утверждалось, что усиление насилия создало «народный шум, требующий укрепления институтов». [25] В нем упоминался успех séptima papeleta в марте, заявлялось, что народная воля должна быть признана, и предупреждалось, что пресечение «народного движения в пользу институциональных изменений» ослабит политические институты страны. [25] Правительство утверждало, что оно действует для содействия выражению народной воли.
Содержание указа было в значительной степени плодом переговоров между правительством, Либеральной партией и двумя соперничающими фракциями Консервативной партии. Парламентские левые были исключены из переговоров, но они, тем не менее, приветствовали указ 927. С другой стороны, указ подвергся критике со стороны Movimiento Estudiantil por la Constituyente (Студенческое движение за конституцию), конкурента студенческого движения Todavía podemos salvar a Colombia , которое в основном возглавлялось студентами государственных университетов. Они критиковали использование термина «конституционное собрание» вместо «учредительное собрание», опасаясь, что первое было способом для «баронов» Либеральной партии захватить контроль над процессом. Несколько консервативных политиков также критиковали этот аспект. [26]
Указ был оспорен в суде, и его оппоненты утверждали, что не было никакой связи между осадным положением, в соответствии с которым был провозглашен указ, и мерами, которые он предусматривал, и что он нарушал статью 218 конституции (а также статью 13 плебисцита 1957 года). По мнению государственного министерства, не было никакой связи между осадным положением и мерами, предусмотренными указом, учитывая, что осадное положение допускало только меры по поддержанию , а не изменению институционального порядка. Законность необязательных голосований также была поставлена под сомнение. [27] Верховный суд посредством приговора 59 от 24 мая 1990 года постановил, что указ является конституционным. Утверждая, что политические институты страны утратили свою эффективность и стали непригодными перед лицом большего насилия, их «перепроектирование» было явно необходимо. [27] Суд утверждал, что конституционные судьи должны учитывать социальную реальность, и сделал несколько ссылок на народное движение в пользу конституционной реформы. [27] По мнению Верховного суда, указ не влек за собой никакой конституционной реформы, плебисцита или референдума - он просто давал «юридическую возможность» для подсчета голосов о возможности созыва конституционного собрания. Поэтому судьи не могли прокомментировать возможность созыва конституционного собрания и написали, что утверждения о том, что указ нарушает статью 218, основаны на ложных предположениях о реальной сфере действия указа. [27]
Голосование состоялось 27 мая, и утвердительный вариант в пользу конституционного собрания набрал более 95% голосов, хотя в голосовании приняли участие только 43% избирателей. [28]
Либеральный кандидат Сесар Гавирия был избран президентом в тот же день, когда состоялось голосование по конституционному собранию. Гавирия занимал пост министра внутренних дел в правительстве Барко, активно участвуя в конституционных делах. Хотя колумбийские избиратели — те, кто участвовал — подавляющим большинством проголосовали за конституционное собрание на официально санкционированном голосовании, не было достигнуто согласия относительно формы, которую должны принять конституционные изменения. Большое количество политиков из обеих основных партий предпочли, чтобы конституционная реформа была проведена через Конгресс, а не через учредительное собрание, в то время как более маргинальные политические и социальные силы настаивали на учредительном, а не на конституционном собрании. [29]
Гавирия начал диалог с основными политическими партиями и их лидерами. В июле 1990 года Гавирия направил свой проект предложения о конституционной ассамблее крупнейшим политическим партиям. Его предложение планировало небольшую ассамблею, жесткую предопределенную повестку дня и с участием партизан, ограниченным теми группами, которые демобилизовались. [b] [30] Проект Гавирии был отвергнут партизанскими группами, небольшими легальными левыми партиями, зонтичной организацией движений за учредительную ассамблею и даже Todavía podemos salvar a Colombia . Группы за учредительную ассамблею вместо этого предложили учредительную ассамблею для написания новой конституции с широким участием низовых и партизанских сил. [31]
2 августа 1990 года Гавирия наблюдал за подписанием политического соглашения о конституционном собрании членами Либеральной партии, двумя конкурирующими консервативными группами и AD M-19. Это соглашение легло в основу Декрета 1926, изданного 24 августа и призывавшего к проведению референдума о создании конституционного собрания на основе политического соглашения и одновременных выборов в конституционное собрание. Как и декрет 927, декрет 1926 был издан как декрет об осадном положении в соответствии со статьей 121 конституции 1886 года и оправдывал создание конституционного собрания необходимостью разрешения конфликтов в стране путем реформирования институтов страны. [32] Согласно соглашению/указу, референдум и параллельные выборы конституционного собрания должны были состояться 9 декабря 1990 года, а собрание должно было созываться в течение 150 дней, начиная с 5 февраля 1991 года. Собрание должно было состоять из 70 членов, избранных в едином многомандатном национальном избирательном округе, с минимум двумя дополнительными местами, зарезервированными для неголосующих делегатов из демобилизованных партизанских групп. Право на избрание имели только граждане, которые занимали высокие политические должности, были профессорами университета не менее трех лет или работали в области с университетским дипломом не менее пяти лет, хотя указ создавал исключения для тех, кто был студентом бакалавриата не менее одного года, лидеров коренных народов не менее одного года, общественных лидеров не менее одного года или тех, кто получил помилование в рамках мирного процесса. [32]
Соглашение/указ устанавливали повестку дня, которой будет ограничена ассамблея. На основе повестки дня подготовительные комиссии, состоящие из экспертов, общественных и политических лидеров, будут проводить дебаты и публичные слушания. Консультативная комиссия при президенте, с шестью членами, назначаемыми президентом, будет уполномочена составить окончательный проект и представить его ассамблее. Соглашение давало правительству инициативу представлять проекты на обсуждение ассамблеи, хотя 10 членам Конгресса также будет разрешено представлять свои проекты. [32] Список тем повестки дня включал реформы Конгресса, законодательный процесс, судебную систему , публичные обвинения, государственное управление, права человека, местное самоуправление, статус политических партий , народное участие, осадное положение и экономические вопросы. [32]
В то время как бывший президент Карлос Льерас Рестрепо и El Tiempo похвалили соглашение, оно подверглось критике со стороны директора El Espectador , который осудил активное участие Конгресса в будущей ассамблее и ограниченное пространство для участия граждан. [33] Другие, такие как группы левых сторонников учредительной ассамблеи, раскритиковали довольно жесткие условия допуска и исключение студентов, партизан, общественных лидеров и коренных народов. Эти левые группы организовали демонстрации за «народную учредительную ассамблею» 6 сентября. [34] ФАРК, которая заявила о своей поддержке диалога с правительством, утверждала, что конституционная ассамблея правительства будет служить лишь для принятия реформ, которые провалились в Конгрессе, и повторила свои требования о «автономной и суверенной учредительной ассамблее», которая разработает новую конституцию. [35] Демобилизованные группы, такие как PRT, MAQL и некоторые фронты EPL, осторожно приветствовали некоторые аспекты указа, но добивались изменений в определенных областях. [36]
Декрет 1926 года был подан в Верховный суд несколькими истцами. Защитники декрета утверждали, что он относился к организации избирательного мероприятия, и утверждали, что Нация , источник суверенитета согласно статье 2 конституции 1886 года, могла осуществлять свою учредительную власть, несмотря на статьи 218 и 13. Критики декрета, как указано в протоколе суда, били по нему с нескольких сторон — те, кто утверждал, что ожидаемые реформы были элитарными и ограниченными по масштабу; [c] и те, кто утверждал, что декрет был неконституционным, поскольку он нарушал статьи 218 и 13 (они также отрицали возможность установления превосходства между статьями 2 и 218). Как и в случае с декретом 927, государственное министерство высказало мнение, что суд должен либо воздержаться от вынесения решения по декрету (поскольку это был «политический акт»), либо признать его неконституционным. [37]
9 октября в постановлении № 138 Верховный суд с небольшим перевесом постановил, что указ 1926 является конституционным с определенными исключениями. Постановление вызвало более глубокие разногласия между судьями, чем их майское постановление по указу 927, в конечном итоге одобренное 15 голосами «за» и 12 «против» ( salvamentos de voto ). [38] Суд установил, что указ, взятый в целом, имел достаточные связи с осадным положением по причинам, аналогичным тем, которые были представлены в его постановлении от 24 мая по указу 927. [37]
Рассматривая статью 218, большинство высказало мнение, что судье необходимо было учесть социальную реальность (аргумент, уже высказанный в их майском постановлении), в частности, обращая внимание на общественные ценности и размышляя о полезности правовых норм для определенных целей, которые считаются ценными для общества. Суд сослался на мир, ценность, явно упомянутую в преамбуле конституции 1886 года. Подводя итог, суд заявил, что недостаточно учитывать только статью 218 (и 13) при вынесении решения о конституционности указа 1926 года:
Кроме того, в соответствии с философскими соображениями, такими как юриспруденция, для определения декрета 1926 года от 24 августа 1990 года конституция не может быть сопоставлена со статьями 218 Конституции и 13 плебисцита 1 декабря 1957 года без десяти э-э-э-э-эн-куэнта су виртуалидад для алькансар-ла-пас. Если невозможно гарантировать, что упомянутое решение необходимо для анхелада-пас, то Корте не может сделать это возможным.
Поэтому, как по философским, так и по юридическим причинам, для определения конституционности Указа 1926 от 24 августа 1990 года недостаточно сравнивать его со статьями 218 Конституции и 13 плебисцита от 1 декабря 1957 года, не принимая во внимание его потенциал для мира. Хотя невозможно гарантировать, что упомянутый указ обязательно приведет к желаемому миру, Суд не может закрыть эту возможность. [37]
Среди прочих соображений суд подчеркнул понятия суверенитета , народного суверенитета и идею «первичного составляющего» ( constituyente primario ), то есть колумбийской нации (или народа). В решении суда говорилось, что «первичный составляющий» может в любое время принять новую конституцию, не подчиняясь требованиям, налагаемым действующей до этого конституцией. В качестве прецедента он сослался на изменение конституции 1886 года путем плебисцита в 1957 году или принятие самой конституции 1886 года иными способами, нежели те, которые установлены Конституцией Колумбии 1863 года. [37] [38] В решении также содержалась ссылка на предшествующую конституционную юриспруденцию. Во-первых, он упомянул постановление 1957 года о плебисците того года, в котором говорилось, что право изменять конституцию вытекает не из самой конституции, а из «революции» или «осуществления скрытого суверенитета народа как учредительной воли». [d] [37] Во-вторых, он рассмотрел постановление 1987 года, также касающееся конституционности плебисцита 1957 года, в котором он заявил, что «когда народ, осуществляя свою суверенную и неотъемлемую власть, решает высказать свое мнение по поводу конституционного текста, который будет определять его судьбу, он не подчиняется и не может подчиняться правовым нормам, которые предшествуют его решению». [37] В решении 1987 года «первичный учредительный акт» также был назван «выражением высшей политической воли», свободным от каких-либо юридических ограничений. [37] [40] Подводя итог своему мнению, большинство написало:
В моменты, когда мы находимся за пределами палабра, «Первоначальная конституция» представляет собой моральную и политическую силу последней инстанции, может быть, в течение нескольких часов мэра Тиниеблы, в течение исторического курса Эстадо, восстания как все, что связано с вашей сущностью и творческой энергией. По этой причине мы обнаружили, что каналы затрудняют выражение, или установили, что у вас есть отрицательные стороны, или, в конце концов, конвертировали в эффективную инидонео систему, которая, по причине различных факторов, привела к потере жизнеспособности и принятию.
В немногих, но превосходящих словах, первичная учредительная власть представляет собой моральную и политическую силу высшей инстанции, способную даже во времена величайшей тьмы устанавливать исторический курс государства, восставая со всей своей сущностью и творческой энергией. Для этого разум, он знает, как открыть заблокированные каналы выражения или восстановить те, которые были отклонены, или, в конце концов, сделать эффективной систему, которая по разным причинам утратила жизнеспособность и признание. [37]
На основании этих аргументов суд постановил, что повестка дня, установленная политическим соглашением, является неконституционной, поскольку она налагает необоснованные ограничения на полномочия первичного избирателя. Решение суда исключило из вопроса референдума 9 декабря любые ссылки на ограничения, наложенные на собрание политическим соглашением августа 1990 года. Оно также отменило требование о внесении депозита в размере 5 000 000 колумбийских долларов от кандидатов. [37]
Выборы в Конституционную ассамблею состоялись 9 декабря, одновременно с референдумом, санкционирующим созыв этой ассамблеи 5 февраля 1991 года. Выборы были омрачены массовым неучастием - из 14 237 110 имеющих право голоса избирателей страны, явились только 26% (или около 3,7 миллиона). Референдум был проведен подавляющим большинством голосов, почти 98% высказались за созыв ассамблеи. [41]
116 списков или кандидатов баллотировались на 70 мест в конституционной ассамблее. Только Либеральная партия составила 49 из этих списков, решив выдвинуть несколько отдельных списков — в отличие от других партий — чтобы воспользоваться избирательными правилами. [42] Избиратели отдавали свои голоса за одного/списка кандидата, а места затем распределялись с использованием избирательного коэффициента и наибольших остатков . Самым популярным был список AD M-19 во главе с Антонио Наварро Вольфом , который получил 992 613 голосов и 19 мест. Список во главе с Альваро Гомесом Уртадо из Движения национального спасения получил 574 411 голосов и избрал 11 членов. Список Мисаэля Пастраны Борреро для Социал-консервативной партии получил 236 794 голоса и 5 мест. [43] Однако в целом Либеральная партия избрала большинство членов — 25, набрав более 31% голосов избирателей. [42] Самый успешный из различных списков либералов возглавлял Орасио Серпа , он получил 138 662 голоса и 3 места. [43] Правительство назначило четырех членов без права голоса из демобилизованных партизанских групп — двух от EPL и по одному от PRT и MAQL.
Во время собрания MSN и AD M-19 потребовали отозвать Конгресс, избранный в марте 1990 года, и избрать новый Конгресс в 1991 году после одобрения новой конституции. В компромиссе между тремя основными силами в собрании, достигнутом при посредничестве Гавирии и бывшего президента Альфонсо Лопеса Михельсена, было решено, что Конгресс 1990 года будет распущен, а новые выборы в Конгресс пройдут в соответствии с правилами новой конституции в октябре 1991 года, но члены конституционного собрания не будут иметь права участвовать в этих выборах. [44]
Тремя председателями ассамблеи были Альваро Гомес Уртадо (MSN), Орасио Серпа (либерал) и Антонио Наварро Вольф (AD M-19). [45] Конституция Колумбии 1991 года была обнародована 4 июля 1991 года.
В статье 1 Колумбия определяется как «социальное государство под верховенством закона », или estado social de derecho , организованное как «децентрализованная унитарная республика с автономией ее территориальных единиц». В ней приводятся другие основополагающие принципы, определяющие колумбийское государство — демократический; партисипативный; плюралистический; основанный на уважении человеческого достоинства, на труде и солидарности людей, которые к нему принадлежат, и на преобладании общих интересов. [47]
Определение Колумбии как «социального государства под верховенством права», или estado social de derecho на испанском языке, является одним из важнейших правовых и философских изменений, связанных с конституцией 1991 года. [48] Эта концепция объединяет две общие доктрины в континентальной европейской правовой мысли — доктрину Rechtsstaat (государство права или верховенство права, известное как estado de Derecho на испанском языке), заимствованную из немецкой юриспруденции ; и доктрину «социального государства» ( estado social ), аналогичную связанной с ней концепции государства всеобщего благосостояния . Колумбийская конституция 1991 года была вдохновлена Основным законом Федеративной Республики Германии , в статье 20 которого Германия провозглашается «демократическим и социальным федеративным государством» ( demokratischer und sozialer Bundesstaat ) [49] и Конституцией Испании 1978 года, которая провозгласила Испанию «социальным и демократическим государством, подчиняющимся верховенству закона» ( Estado social y democrático de Derecho ). [50]
Rechtsstaat или estado de derecho относится к государству, в котором осуществление политической власти ограничено законом , и где закон также справедлив . Наиболее важными принципами , лежащими в основе этой доктрины, являются верховенство писаной конституции, разделение властей со всеми ветвями, связанными законами, иерархия законов, гарантия индивидуальных основных прав , правовая определенность и пропорциональность государственных действий. [51] Социальное государство обозначает тех, кто включил в свою правовую систему и конституционный порядок социальные права (или права второго поколения ). Эти права обычно включают право на труд , социальное обеспечение , право на образование , право на здоровье . [52] Первой конституцией, явно устанавливающей социальные права, была Веймарская конституция Германии 1919 года, за которой последовала Конституция Испании 1931 года и, в Колумбии, конституционная реформа 1936 года президента Альфонсо Лопеса Пумарехо . [53]
Колумбийский правовед Луис Вильяр Борда определил немецкого правоведа и философа Германа Хеллера как создателя концепции estado social de derecho , сформулированной в 1930-х годах в условиях предполагаемых ограничений Rechtsstaat, чтобы сделать принцип равенства реальностью. [52] [54] Новое определение колумбийского государства означало, что государство вышло за рамки своей традиционной роли администратора, чтобы служить и гарантировать развитие страны. [55]
В своей второй части конституция Колумбии перечисляет широкий спектр гражданских и политических прав , а также экономических, социальных и культурных прав и устанавливает судебные механизмы для их гарантирования. [56]
В постановлении T-406/92 Конституционный суд отметил, что концепция estado social de derecho охватывает не только индивидуальные права, но и весь организационный аппарат государства. [57] Он также добавил, что «органическая часть» конституции (устанавливающая организацию политических институтов государства) приобретает смысл и обоснование только в процессе реализации и применения прав и принципов, закрепленных в ее «догматической части». [57]
Статья 2 перечисляет основные цели государства: «служить обществу, содействовать общему благосостоянию, гарантировать эффективность принципов, прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией»; содействовать участию народа в принятии решений национального значения, защищать национальную независимость, поддерживать территориальную целостность и обеспечивать мирное сосуществование и соблюдение справедливого порядка. В статье также говорится, что органы власти государства создаются для защиты всех жителей Колумбии и обеспечения выполнения социальных обязанностей государства и отдельных лиц. [47]
Согласно статье 3, « Суверенитет принадлежит исключительно народу, от которого исходит публичная власть». Он осуществляет его непосредственно или через своих представителей . [47] Формы демократического участия представлены в четвертом разделе Конституции, начиная со статьи 103. В конституции 1886 года говорилось, что суверенитет принадлежит «по сути и исключительно» Нации.
Статья 4 устанавливает Конституцию как высший закон страны, верховенство Конституции в случае несовместимости с любым законом и обязанность граждан и проживающих в стране иностранцев соблюдать Конституцию и законы. Согласно статье 6, каждый человек несет индивидуальную ответственность перед властями за нарушения Конституции и законов, а государственные служащие также несут ответственность за упущения и злоупотребления при исполнении своих обязанностей. [47]
Пятая статья устанавливает приоритет неотъемлемых прав личности без какой-либо дискриминации и защищает семью как основной институт общества.
Статья 7 признает и защищает этническое и культурное разнообразие Колумбии, в то время как следующая статья обязывает государство и отдельных лиц защищать культурные и природные богатства страны. [47] Конституция 1991 года стала серьезным разрывом с унитарным и исключительным взглядом на нацию, который существовал в Колумбии до того времени. Колумбийская нация, как и большинство других испаноамериканских стран, до сих пор определялась в исключительных терминах как католическая, испаноязычная и испаноязычная нация, исключая коренные народы и группы расовых меньшинств. [58] Таким образом, конституция 1991 года признала многоэтнический и многокультурный состав Колумбии и позволила коренным, афроколумбийским и раисальским меньшинствам Колумбии, среди прочих, обрести политическую, правовую и культурную видимость и признание.
Статья 9 устанавливает принципы, которыми следует руководствоваться во внешних отношениях - национальный суверенитет , уважение самоопределения народов и признание принципов международного права, одобренных Колумбией. В ней также говорится, что внешняя политика Колумбии ориентирована на интеграцию стран Латинской Америки и Карибского бассейна .
Кастильский испанский язык является официальным языком Колумбии [e] согласно статье 10, но конституция также признает совместный статус языков и диалектов этнических групп на их территориях и предусматривает двуязычное образование в общинах с собственными языковыми традициями.
Помимо estado social de derecho , конституция 1991 года внесла ряд существенных изменений в политическую систему и политическую культуру страны, таких как децентрализация , демократия участия , формы ограниченной прямой демократии , признание этнокультурного разнообразия и гораздо более широкий спектр основных прав.
Статьи 11–41 Конституции перечисляют основные права. Эти права следующие: [47]
Конституция 1991 года гарантирует широкий спектр социальных, экономических и культурных прав как часть определения Колумбии как «социального государства под верховенством закона» ( estado social de derecho ). Эти права перечислены в статьях 42–77 и включают в себя: [47]
Помимо прав первого и второго поколения , защищенных в вышеуказанных главах, Конституция 1991 года кодифицировала права, принадлежащие новому третьему поколению прав человека, включая защиту окружающей среды . Из-за новых коллективных и экологических прав, закрепленных в этой главе, Конституцию 1991 года называют «зеленой конституцией». [67] Эти права: [47]
Кроме того, в заключительной статье второго раздела четвертой главы (статья 94) разъясняется, что провозглашение прав и гарантий, содержащихся в Конституции и международных соглашениях, не исключает иных, прямо не упомянутых.
Четвертый раздел четвертого раздела устанавливает механизмы, посредством которых граждане могут защищать свои права.
Возможно, самым важным нововведением в Конституции 1991 года является введение acción de tutela , или «действия по опеке», средства правовой защиты, сопоставимого с recurso de amparo в других испаноязычных странах. Оно установлено статьей 86 Конституции, которая гласит, что «Каждый человек может требовать правовой защиты перед судьей, в любое время и в любом месте, посредством преференциального и упрощенного разбирательства, для себя или того, кто действует от его имени, немедленной защиты его основных конституционных прав, когда человек опасается, что последние могут быть поставлены под угрозу или поставлены под угрозу действием или бездействием любого государственного органа». [47] Защита, предоставляемая судами, состоит из приказа, предписывающего другим действовать или воздержаться от действий, который может быть оспорен перед компетентным судьей, который должен передать его в Конституционный суд для возможного пересмотра. Конституция установила его как механизм крайней меры, когда у человека нет других средств правовой защиты, за исключением случаев, когда он используется в качестве переходного механизма для предотвращения непоправимого вреда, но он стал одним из наиболее широко используемых механизмов защиты прав в Колумбии, вероятно, потому, что он гарантирует быстрое разрешение вопроса — в течение 10 дней, согласно статье 86.
Accón de tutela используется для обеспечения непосредственной защиты основных прав, но Конституционный суд постановил, что «основной характер права может быть определен только в каждом (индивидуальном) случае», что означает, что защищаемые права не ограничиваются теми, которые перечислены в Главе I второго раздела, и требует от каждого судьи проанализировать каждое дело, чтобы определить, может ли оно быть защищено с помощью acción de tutela . [68]
Указ 2591 от 1991 года регулирует acción de tutela . Одним из аспектов, который делает его таким популярным среди граждан, является его простота и неформальность - любое физическое или юридическое лицо может подать заявление, в котором требуется действие или бездействие, которое его мотивировало, право, которое считается нарушенным или находящимся под угрозой, название государственного органа, ответственного за жалобу, и описание других соответствующих обстоятельств, а также имя и место жительства заявителя. Не требуется ссылаться на конкретную нарушенную конституционную норму, и заявление может быть подано в любой письменной форме общения, с возможностью для несовершеннолетних и неграмотных обратиться устно. [69] В случаях, когда запрос касается органа власти, решение судьи должно гарантировать пострадавшему полное осуществление его права и возвращение в состояние до нарушения (если это возможно). В случаях, когда запрос касается отрицания действия или бездействия, судья должен распорядиться о том, чтобы соответствующие меры были приняты в течение 48 часов. Наконец, в случаях поведения, угрозы или противоправного действия постановление должно предписывать его немедленное прекращение и предотвращение любой новой угрозы. [69]
Опрос 5866 человек, проведенный в 2013 году, показал, что acción de tutela является наиболее известным судебным механизмом, с ним знакомы 83,7% респондентов, по сравнению с 20–25% респондентов, которые были знакомы с четырьмя другими механизмами защиты прав. Кроме того, исследование показало, что 65% имели положительное мнение о механизме против всего лишь 11%, которые отнеслись к нему отрицательно. [70] По случаю 20-й годовщины Конституции в 2011 году Semana подтвердила, что acción de tutela является наиболее широко используемым судебным механизмом, с 4 миллионами исков, поданных по всей Колумбии в период с 1991 по 2011 год. [71] Только в 2013 году было подано 454 500 исков, причем наиболее часто упоминаемыми правами были право на подачу петиции (48%), право на здоровье (23%), другие экономические и социальные права (15%), человеческое достоинство (14%) и социальное обеспечение (11%). В 69% случаев решение было вынесено в пользу гражданина. [72] Однако широкое использование этого средства правовой защиты привело к серьезным задержкам. В 2010 году комиссия экспертов, созванная правительством для проведения судебной реформы, отметила, что использование этого иска «усугубило нарушение процессуальных сроков, задержки и задержки в обработке обычных дел». [71]
Статья 87 устанавливает acción de cumplimiento или действие по соблюдению, посредством которого любое лицо может потребовать от административной юрисдикции эффективного применения закона или административного решения, хотя и не конституционной нормы. Юридическое требование (установленное Законом 393 от 1997 года), что оспариваемый закон или решение не должны влечь за собой государственные расходы, ослабило применение этого правового средства. [73]
Статья 88 устанавливает acciones populares или народные иски для защиты коллективных прав и интересов, связанных с собственностью, пространством, общественной безопасностью и здоровьем, административной моралью, окружающей средой, свободной экономической конкуренцией и другими сферами аналогичного характера. Статья также ссылается на аналогичный механизм - групповые иски - для действий, которые нанесли вред группе лиц (20 или более). Ее цель - исправление и может предусматривать компенсацию.
Статья 90 обязывает государство нести материальную ответственность за любой внесудебный ущерб, причиненный действиями или бездействием органов государственной власти.
Блок конституционности или конституционный блок, установленный статьей 93, состоит из всех международных договоров и соглашений по правам человека, ратифицированных Конгрессом. Эти договоры имеют одинаковую конституционную силу, и конституционные права, перечисленные в Конституции, толкуются в соответствии с ними.
Пятая и последняя глава заголовка, состоящая из статьи 95, перечисляет обязанности и обязательства колумбийцев, прежде всего «обязанность возвышать и облагораживать» национальное сообщество и обязанность соблюдать Конституцию и законы. Перечислены девять обязанностей: уважать права других и не злоупотреблять своими собственными, стремиться в соответствии с принципом социальной солидарности, уважать и поддерживать законно установленные демократические органы власти, защищать и пропагандировать права человека, участвовать в политической и общественной жизни, работать над достижением и поддержанием мира, сотрудничать для надлежащего функционирования отправления правосудия, защищать природные и культурные ресурсы страны, обеспечивать сохранение здоровой окружающей среды и вносить вклад в финансирование государственных расходов.
Статья 96 устанавливает основу колумбийского закона о гражданстве, приобретенном при рождении или путем натурализации. Колумбия, в отличие от ряда других стран в Америке, ограничила jus soli , требуя, чтобы по крайней мере один из родителей ребенка, родившегося в стране, был гражданином или резидентом на момент рождения. Конституция запрещает денатурализацию для граждан по праву рождения, допускает двойное гражданство (запрещенное Конституцией 1886 года) и позволяет тем, кто отказался от своего гражданства, снова его приобрести. Статья 98 допускает отказ от гражданства и приостановление его действия и устанавливает возраст совершеннолетия в 18 лет. Согласно статье 99, гражданство является предварительным и обязательным условием для права голосовать, быть избранным и занимать государственные должности.
Статья 100 предоставляет иностранцам, проживающим в Колумбии, те же гражданские права и гарантии, что и гражданам, но закон может, по соображениям общественного порядка, налагать особые условия или аннулировать осуществление определенных гражданских прав иностранцами. Политические права зарезервированы за гражданами Колумбии, но закон предоставил некоторым иностранцам, проживающим в стране, право голоса на местных выборах и референдумах. [f]
.svg/1280px-Mapa_de_Colombia_(fronteras_y_tratados).svg.png)
Территориальные границы страны устанавливаются международными договорами и определяются арбитражными решениями и могут быть изменены только договорами, одобренными Конгрессом и надлежащим образом ратифицированными Президентом (статья 101).
Механизмами народного участия, установленными в Конституции (статья 103), являются голосование, референдумы , плебисциты , народные консультации ( consulta popular ), открытые заседания совета ( cabildo abierto ), народная законодательная инициатива и отзыв (прямой отзыв [74] ) ( revocatoria del mandato , дословно отзыв мандата). Различные другие формы политического участия, разрешенные Конституцией, помимо регулярных выборов, придают Конституции 1991 года ее партисипативный характер. Эти формы политического участия регулируются Законом 134 от 1994 года и Законом 1757 от 2015 года, хотя статьи 104–106 дополнительно уточняют, что Президент с одобрения всех министров и Сената может консультироваться с народом по вопросам общенационального значения (статья 104), что губернаторы и мэры также могут консультироваться с избирателями по вопросам, подпадающим под их юрисдикцию (статья 105), и подробно описывают различные формы политического участия на местном уровне (статья 106).
Вторая и третья главы титула касаются политических партий и движений и устанавливают особую защиту для оппозиционных партий. Право всех граждан создавать, организовывать и развивать партии и движения, а также их свобода вступать в них или выходить из них гарантируется. Политические партии и движения организованы демократическим путем с прозрачностью, объективностью, моралью, гендерным равенством и обязанностью представлять и распространять свои политические программы в качестве руководящих принципов.
Содержание статей 107–111 о политических партиях было существенно изменено крупными политическими реформами, принятыми в 2003 и 2009 годах. С 2003 года конституционно запрещено принадлежать к более чем одной политической партии. Реформа 2003 года кодифицировала возможность того, что политические партии могут проводить обязательные внутренние или первичные выборы. Политическая реформа 2009 года сделала политические партии юридически ответственными за любое нарушение правил, регулирующих их организацию, а также за поддержку кандидатов на государственную должность, которые были или были осуждены за связи с незаконными вооруженными формированиями, незаконный оборот наркотиков, преступления против механизмов демократического участия или преступления против человечности. [g] В таких случаях санкции могут включать штрафы, возврат государственного финансирования партии вплоть до потери юридического признания. С 2009 года кандидат, желающий добиваться выдвижения от другой партии на следующих выборах, должен отказаться от своего места не менее чем за 12 месяцев до открытия приема заявок.
Статья 108 регулирует условия юридического признания политических партий и движений. Юридически признанные партии могут выдвигать кандидатов на государственные должности, хотя общественные движения или «значительная группа граждан» также могут выдвигать кандидатов. Первоначально партиям и движениям требовалось 50 000 подписей, 50 000 голосов на предыдущих выборах или наличие представительства в Конгрессе. В свою очередь, партии теряли признание, не получив представительства в Конгрессе или набрав менее 50 000 голосов. Учитывая большое количество политических партий, получивших юридическое признание после принятия Конституции 1991 года, политическая реформа 2003 года ограничила юридическое признание партиями, которые получили 2% действительных голосов, поданных на национальном уровне на выборах в любую из палат Конгресса. В 2009 году этот порог признания был повышен до 3% действительных голосов.
В целях повышения партийной сплоченности и дисциплины реформа 2003 года ввела правила, обязывающие членов выборного органа, избранного от одной партии или движения, формировать единую фракцию и действовать в соответствии с решениями, принятыми группой. Внутренние партийные уставы могут исключать вопросы совести из этого требования и устанавливать санкции за несоблюдение этих правил, вплоть до исключения.
Статья 109 касается политического финансирования. Государство вносит вклад в финансирование законно признанных партий и движений, а избирательные кампании частично финансируются за счет государственных ресурсов. Поправки 2003 и 2009 годов разрешили лимиты расходов, доступ к рекламе и эфирному времени для крупных президентских кампаний и санкции за нарушение лимитов расходов на кампанию. Статья 110 запрещает взносы от государственных служащих.
Статья 112 гарантирует партиям и движениям, объявившим себя оппозиционными правительству, право свободно критиковать правительство и формулировать собственную альтернативную политику, и для этих целей они имеют доступ к официальной информации и документации, доступ к общественным коммуникациям и электромагнитному спектру и право на ответ. Конституционная реформа 2015 года создала места в выборных органах для кандидатов, занявших второе место на президентских, губернаторских и мэрских выборах; в частности, кандидат, занявший второе место на пост президента, вице-президента, губернатора и мэра, имеет право занимать место в Сенате, Палате представителей, ассамблее департамента и муниципальном совете соответственно. Это правило будет применяться с президентских и конгрессных выборов 2018 года. [75]
В первой главе описываются три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная, а также другие автономные и независимые образования (статья 113). Законодательная власть (Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей) вносит поправки в конституции, принимает законы и осуществляет политический контроль над исполнительной властью и государственной администрацией. Президент является главой государства , главой правительства и высшим административным органом; правительство состоит из президента, министров кабинета и глав административных департаментов (статья 114). Конституционный суд, Верховный суд, Государственный совет, Высший совет судебной власти (который будет заменен Национальной комиссией по судебной дисциплине), Генеральный прокурор страны, трибуналы и судьи отправляют правосудие, как и Военная уголовная юстиция (статья 115). Кроме того, Конгресс имеет определенные судебные функции, в то время как закон может в исключительных случаях назначать юрисдикционные функции в определенных предметных областях определенным административным органам (которые не могут судить о правонарушениях). Прокуратура и Генеральный контролер Республики являются контрольными учреждениями (статья 116). Избирательная организация состоит из Национального избирательного совета и Национального регистратора актов гражданского состояния (статья 120).
Вторая глава касается государственного управления, назначения на государственную службу, а также ролей и обязанностей государственных служащих. Государственная служба должна иметь свои обязанности, определенные законом, и должности, которые должны быть заполнены, должны быть указаны в соответствующем плане занятости, а заработная плата должна быть предусмотрена в соответствующем бюджете (статья 122). Государственные служащие должны приносить присягу защищать и соблюдать Конституцию, выполнять обязанности по службе и декларировать свои доходы и заработки. Реформы 2004 и 2009 годов запрещают доступ к государственной службе, выборным должностям, выдвижению кандидатур на выборах и участию в контрактах с государством любому лицу, осужденному за преступления, связанные с государственной казной, членство в незаконных вооруженных формированиях, торговлю наркотиками и преступления против человечности.
Статья 126, значительно усиленная в 2015 году, устанавливает правила антинепотизма и антикоррупционные правила для назначений и заключения контрактов. Первый параграф запрещает государственным служащим назначать, выдвигать и заключать контракты с членами семьи; кроме того, с 2015 года они не могут назначать, выдвигать или подписывать государственные контракты с теми лицами, которые вмешивались в их назначения, и родственниками этого лица. Реформа 2015 года дополнительно изменила статью 126, запретив переизбрание (или повторный выбор) на высшие должности в судебной системе, контрольном учреждении и избирательных организациях и установив период охлаждения, запрещающий тем, кто занимал одну из этих руководящих должностей, избираться на государственную должность или выдвигаться на другую из этих руководящих должностей в течение одного года после окончания их срока. [76]
Раздел VI Конституции, от статьи 132 до статьи 188, описывает законодательную власть Колумбии, которая состоит из двухпалатного Конгресса с Сенатом и Палатой представителей. Главной властью Конгресса является законотворчество и законодательное регулирование, что подразумевает разработку, принятие, толкование, внесение поправок и отмену законов. Он также имеет дополнительные полномочия - судебные (суд президента), выборные (для высших должностных лиц государства, в частности, судей), церемониальные (прием иностранных высокопоставленных лиц) и политический контроль (контроль над исполнительной властью).
Одним из существенных изменений, введенных Конституцией 1991 года, были выборы Сената в едином национальном избирательном округе, а не по отдельным департаментам . Конституция 1991 года также демократизировала законодательный процесс, предоставив возможность большому числу граждан или местных выборных должностных лиц инициировать законопроект или проект конституционной поправки перед Конгрессом.
Седьмой раздел Конституции, в статьях 188–227, устанавливает исполнительную власть, которую возглавляет президент Колумбии и которая включает вице-президента и Совет министров (или кабинет).
Президент является главой государства , главой правительства и высшим административным органом. [77] В этих должностях президент назначает и увольняет членов кабинета министров и высших чиновников, управляет международными отношениями , является главнокомандующим колумбийскими вооруженными силами , обеспечивает внешнюю безопасность Колумбии, обнародует законы, осуществляет регулирующие полномочия посредством президентских указов , управляет государственным управлением, обеспечивает сбор и администрирование государственных доходов и управляет экономической и торговой политикой страны.
Президент избирается напрямую на четырехлетний срок в ходе двух туровых выборов . Первоначально Конституция 1991 года ограничивала президента одним невозобновляемым сроком полномочий один раз в жизни, но спорная поправка к конституции 2004 года, поддержанная тогдашним президентом Альваро Урибе , разрешила президенту служить два срока. Это положение позволило президенту Урибе и его преемнику Хуану Мануэлю Сантосу успешно баллотироваться на второй срок в 2006 и 2014 годах соответственно. В 2015 году поправка к конституции отменила изменения 2004 года и вернулась к первоначальному ограничению в один срок. [78]
Конституция 1991 года внесла несколько изменений в президентство. Теперь президент избирается по двухтуровой системе , тогда как ранее он избирался в один тур, для победы требовалось лишь относительное большинство. Предыдущая конституция запрещала президентам добиваться немедленного переизбрания, но они могли занимать этот пост непоследовательные сроки.
Вице-президент избирается по списку с президентом. Вице-президент заменяет президента в случае временной или постоянной вакансии в должности президента. Статья 194 перечисляет постоянные вакансии ( faltas absolutas ) как смерть, отставка, отстранение от должности, постоянная физическая недееспособность и оставление должности; и временные вакансии как болезнь или отпуск, предоставленный Сенатом. [79]
Должность вице-президента была создана в Конституции 1991 года. Ранее за президентом в порядке преемственности следовал назначенный президентом ( Designado Presidencial ), который избирался Конгрессом.
Конституция 1991 года внесла существенные изменения в осадное и чрезвычайное положение , известные в конституции как чрезвычайные положения .
Конституция 1886 года в статье 121 разрешала президенту объявлять осадное положение, что давало ему чрезвычайные полномочия по принятию законов в случае иностранной войны или внутренних беспорядков. Продолжительность осадного положения была практически неограниченной, при этом правительство определяло, когда объявлять общественный порядок восстановленным; и оно могло быть объявлено по всей стране или в ее частях. Судебный и законодательный надзор за осадным положением был весьма ограничен, хотя поправка 1968 года ввела автоматический пересмотр Верховным судом всех принятых указов, и президенту было запрещено отступать от законов (он имел право только приостанавливать действие законов, несовместимых с осадным положением, на время его действия) или препятствовать нормальному функционированию Конгресса. Статья 122 Конституции 1886 года, измененная поправкой 1968 года, позволяла президенту объявлять чрезвычайное положение на срок до 90 дней в году в случае социальных или экономических кризисов. [80] В колумбийском вооруженном конфликте исполнительная власть часто использовала свои чрезвычайные полномочия. Осадные положения действовали в общей сложности 206 месяцев — или 17 лет — между 1970 и 1991 годами. [81]
Конституция 1991 года заменила осадное положение тремя различными чрезвычайными положениями: положением внешней войны, положением внутренних беспорядков и чрезвычайным положением.
В случае внешнего вооруженного конфликта президент с подписью всех министров может объявить состояние внешней войны ( Estado de Guerra Exterior ), предоставляя правительству «полномочия, строго необходимые для отражения агрессии, защиты суверенитета страны, удовлетворения потребностей войны и восстановления нормальных условий» (статья 212). [47]
Объявление состояния внешней войны может быть сделано только после того, как Сенат объявил войну, за исключением случаев, когда Президент сочтет необходимым немедленно отразить агрессию.
В период состояния внешней войны Конгресс продолжает пользоваться всеми своими конституционными и юридическими полномочиями и получает периодические отчеты от президента о принятых указах и развитии обстоятельств. Президент может издавать законодательные указы, приостанавливающие действие законов, несовместимых с состоянием внешней войны, которые остаются в силе до тех пор, пока они не истекут и/или пока не будут сочтены восстановленными нормальные условия. Конгресс может двумя третями голосов членов обеих палат изменить или отменить указы. [82]
В случаях серьезных нарушений общественного порядка, которые непосредственно угрожают институциональной стабильности, безопасности государства или мирному сосуществованию граждан, Президент с подписью всех министров может объявить состояние внутренних беспорядков ( Estado de Conmoción Interior ) по всей стране или в ее части на срок не более 90 дней. Состояние внутренних беспорядков может быть продлено на два аналогичных периода, но второе продление требует предварительного одобрения Сената (статья 213). [47]
Эта статья дает полномочия, «строго необходимые для устранения причин беспорядков и сдерживания распространения их последствий». [47] Законодательные декреты, изданные правительством, приостанавливают действие несовместимых законов и действуют до тех пор, пока не будет объявлено о восстановлении общественного порядка, хотя правительство может продлить их применение еще на 90 дней. Конституция запрещает допрашивать или судить гражданских лиц в условиях военного положения.
В случае событий, которые нарушают или угрожают нарушить серьезным или неизбежным образом экономический, социальный или экологический порядок страны или представляют собой тяжкое общественное бедствие, Президент может объявить чрезвычайное положение на период до 30 дней, в периоды, которые в общей сложности не могут превышать 90 дней в году. Правительство уполномочено издавать юридически обязательные указы, направленные исключительно на разрешение кризиса. Эти указы должны иметь прямую и конкретную связь с чрезвычайным положением. [47]
В указе об объявлении чрезвычайного положения правительство должно указать период, в течение которого оно намерено воспользоваться своими чрезвычайными полномочиями, и по его завершении Конгресс должен собраться или быть созван. Конгресс должен рассмотреть доклад правительства о причинах, оправдывающих чрезвычайное положение, и принятых мерах и вынести свое решение об их необходимости и целесообразности. Конгресс в течение года, следующего за чрезвычайным положением, может изменить или отменить изданные указы. [47]
Конституция 1991 года значительно усилила судебный и законодательный надзор за использованием исполнительной властью чрезвычайных положений (статьи 212 и 213), которые регулируются следующими положениями:
«Государственная сила» ( Fuerza Pública ) состоит из Вооруженных сил ( армии , флота и авиации ) и Национальной полиции . Члены государственной силы, находящиеся на действительной службе, не имеют права голоса, участия в политической деятельности, собраний или подачи петиций.
Преступления, совершенные членами государственных сил, находящимися на действительной службе, рассматриваются военными трибуналами и военными трибуналами в соответствии с Военным уголовным кодексом. При расследовании и судебном преследовании преступлений, совершенных во время вооруженного конфликта, должны применяться нормы международного гуманитарного права. [84]
Статья 223 устанавливает законы Колумбии об оружии . Только правительство может импортировать или производить оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, и никто не может владеть ими или носить их без разрешения компетентного органа. [47]
Восьмой раздел Конституции, в статьях 228–257, устанавливает судебную власть Колумбии. Конституция 1991 года внесла существенные изменения в организацию судебной власти в Колумбии, в частности, путем создания состязательной системы с Генеральным прокурором ( Fiscal General ), создания Конституционного суда с полномочиями судебного надзора и создания Высшего совета судебной власти .
Судьи Верховного суда и Государственного совета кооптируются из списков, направленных Высшим советом юстиции. С конституционной реформой 2015 года Высший совет юстиции будет заменен Советом судебного управления, а списки будут направлены после публичного конкурса.
Судьи трех высших судов должны быть коренными гражданами, юристами с пятнадцатилетним юридическим опытом (в судах, государственном министерстве, в качестве юриста или профессора) и не иметь судимостей. Судьи всех этих высших судов служат невозобновляемый восьмилетний срок.
Верховный суд ( Corte Suprema de Justicia ) является высшим апелляционным судом общей юрисдикции . В настоящее время он состоит из 23 судей, подразделяющихся на три кассационные палаты: гражданскую и аграрную (7 судей), трудовую (7 судей) и уголовную (9 судей) — с председателями и вице-председателями каждой палаты, образующими правящую палату. [85]
Полномочия Верховного суда:
Государственный совет ( Consejo de Estado ) является высшим апелляционным судом по административному праву . В настоящее время он состоит из 31 советника или судьи, подразделяющихся на палату по административным спорам (27 членов) и консультативную палату (остальные). [87]
Полномочия Государственного совета:
Конституционный суд ( Corte Constitucional ) — высший суд конституционного права , созданный Конституцией 1991 года. Он состоит из девяти судей или магистратов, избираемых Сенатом на индивидуальные невозобновляемые восьмилетние сроки из списков по три имени, представленных Президентом, Верховным судом и Государственным советом.
Суд охраняет целостность и верховенство Конституции. Его полномочия:
Любой гражданин может подать петицию о неконституционности ( acciones públicas ), и любой гражданин может вмешаться, чтобы защитить или оспорить правовую норму. Генеральный инспектор ( Procurador General ) должен вынести заключение ( concepto ) во всех случаях в течение 30 дней.
Ранее полномочия по судебному надзору принадлежали Верховному суду.
Конституция устанавливает особую юрисдикцию для органов власти коренных народов на их территории в соответствии с их обычаями и процедурами, если они не противоречат Конституции или законам (статья 246). Мировые судьи могут быть учреждены законом (статья 247).
Конституция создала должность Генерального прокурора страны ( Fiscalía General de la Nación ), возглавляемую Генеральным прокурором. Генеральный прокурор избирается на один невозобновляемый четырехлетний срок Верховным судом из списка, направленного Президентом, с теми же правилами отбора, что и для судей Верховного суда. [47]
В обязанности Генерального прокурора входит расследование фактов, которые могут представлять собой правонарушения, и выдвижение уголовных обвинений. Поэтому он не может приостанавливать, прерывать или прекращать уголовное расследование, за исключением случаев, разрешенных законом. Его полномочия:
Особыми полномочиями Генеральной прокуратуры являются:
