Финансирование исследований — это термин, который обычно охватывает любое финансирование научных исследований в области естественных наук , технологий и социальных наук . Для распределения финансирования могут использоваться различные методы, но этот термин часто подразумевает финансирование, полученное в результате конкурсного процесса, в котором оцениваются потенциальные исследовательские проекты, и только самые перспективные получают финансирование. Он часто измеряется через валовые внутренние расходы на НИОКР (GERD).
Большая часть финансирования исследований поступает из двух основных источников: корпораций (через отделы исследований и разработок ) и правительства (в основном осуществляется через университеты и специализированные государственные учреждения; часто известные как исследовательские советы ). Меньшее количество научных исследований финансируется благотворительными фондами, особенно в отношении разработки лекарств от таких болезней, как рак , малярия и СПИД .
По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), более 60% исследований и разработок в научно-технических областях осуществляется промышленностью, а 20% и 10% соответственно университетами и правительством. [1] Для сравнения, в странах с меньшим ВВП, таких как Португалия и Мексика , вклад промышленности значительно ниже. Доля государственного финансирования в некоторых отраслях выше, и она доминирует в исследованиях в области социальных и гуманитарных наук . В коммерческих исследованиях и разработках все, кроме наиболее ориентированных на исследования корпораций, больше сосредоточены на краткосрочных возможностях коммерциализации, а не на « голубых » идеях или технологиях (таких как ядерный синтез ). [2]
Проведение исследований требует средств. За последние годы финансирование исследований перешло от закрытой системы патронажа, в которую могли вносить вклад лишь немногие, к открытой системе с многочисленными возможностями финансирования.
В начале династии Чжоу (-ок. 6 в. до 221 г. до н. э.) правительственные чиновники использовали свои ресурсы для финансирования школ мысли, которым они покровительствовали. Большая часть их философий по-прежнему актуальна, включая конфуцианство, легизм и даосизм.
Во времена империи майя (-ок. 1200–1250) научные исследования финансировались в религиозных целях. Разработана таблица Венеры, показывающая точные астрономические данные о положении Венеры на небе. В Каире (-ок. 1283) мамлюкский султан Калаун финансировал монументальную больницу, покровительствуя медицинским наукам над религиозными. Кроме того, Тихо Браге получил поместье (-ок. 1576–1580) от своего королевского покровителя короля Фредерика II, которое было использовано для строительства Ураниборга, раннего научно-исследовательского института.
В 1700–1799 годах научные академии стали центральными создателями научных знаний. Финансируемые государством, общества по-прежнему свободны управлять научными разработками. Членство является исключительным по признаку пола, расы и класса, но академии открывают мир исследований за пределами традиционной системы покровительства.
В 1799 году Луи-Николя Робер патентует бумагоделательную машину. Когда он ссорится из-за права собственности на изобретение, он ищет финансирования у братьев Фурдринье. В Европе XIX века бизнесмены финансировали применение науки в промышленности.
В восемнадцатом и девятнадцатом веках, по мере того как темпы технического прогресса увеличивались до и во время промышленной революции , большинство научных и технологических исследований проводились отдельными изобретателями с использованием их собственных средств. Была разработана система патентов , чтобы предоставить изобретателям период времени (часто двадцать лет) для коммерциализации своих изобретений и получения прибыли, хотя на практике многие находили это сложным.
Манхэттенский проект (1942–1946) стоил 27 миллиардов долларов и в нем было занято 130 000 человек, многие из которых были учеными, ответственными за производство первого ядерного оружия. В 1945 году 70 ученых подписали петицию Силарда, в которой просили президента Трумэна продемонстрировать силу бомбы перед ее использованием. Большинство подписавших потеряли работу в военных исследованиях.
В двадцатом веке научные и технологические исследования стали все более систематизированными, поскольку корпорации развивались и обнаружили, что постоянные инвестиции в исследования и разработки могут быть ключевым элементом успеха в конкурентной стратегии. Однако по-прежнему подражание конкурентов — обход или простое пренебрежение патентами, особенно зарегистрированными за рубежом — часто было столь же успешной стратегией для компаний, сосредоточенных на инновациях в вопросах организации и производственных технологий или даже в маркетинге.
Сегодня многие спонсоры движутся к прозрачным и доступным результатам исследований через репозитории данных или мандаты открытого доступа. Некоторые исследователи обращаются к краудфандингу в поисках новых проектов для финансирования. Частные и государственные фонды, правительства и другие выступают в качестве расширения возможностей финансирования для исследователей. По мере того, как становятся доступными новые источники финансирования, исследовательское сообщество растет и становится доступным для более широкой и разнообразной группы ученых.
Руководящие принципы сбора данных по НИОКР изложены в руководстве Фраскати, опубликованном ОЭСР. [3] В этой публикации НИОКР обозначает три типа деятельности: фундаментальные исследования, прикладные исследования и экспериментальные разработки. Это определение не охватывает инновации, но может вносить вклад в инновационный процесс. Для инноваций в бизнес-секторе существует специальное руководство ОЭСР. [4]
Наиболее часто используемым измерением для НИОКР являются валовые внутренние расходы на НИОКР (GERD). GERD часто представляются в соотношении GERD к ВВП, поскольку это позволяет проводить более простые сравнения между странами. Сбор данных для GERD основан на отчетности исполнителей. GERD различается в зависимости от сектора финансирования (бизнес, предприятие, правительство, высшее образование, частная некоммерческая организация, остальной мир) и сектора производительности (все секторы финансирования, за исключением остального мира, поскольку GERD измеряет только деятельность на территории страны). Эти два показателя могут совпадать, например, когда правительство финансирует выполняемые правительством НИОКР.
Финансируемая правительством наука также может быть измерена ассигнованиями и расходами государственного бюджета на НИОКР (GBAORD/GBARD). GBARD — это метод, основанный на спонсоре, он обозначает, что правительства обязались на НИОКР (даже если окончательный платеж может быть разным). GERD-источник финансирования-правительство и GBARD напрямую не сопоставимы. При сборе данных GERD основан на исполнителе, GBARD — на спонсоре. Рассматриваемый уровень правительства также различается: GERD должен включать расходы всех уровней правительства (федеральный — региональный — местный), тогда как GBARD исключает местный уровень и часто не содержит данных на уровне штата. При географическом охвате GERD учитывает производительность на территории страны, тогда как GBARD также выплаты остальному миру.
Были проведены сравнения эффективности как различных источников финансирования, так и секторов деятельности, а также их взаимодействия. [5] Анализ часто сводится к тому, демонстрируют ли государственные и частные финансы модели вытеснения или вытеснения. [6] [7]
Государственное финансирование относится к деятельности, финансируемой за счет средств налогоплательщиков. Это в первую очередь касается случаев, когда источником средств является правительство. Высшие учебные заведения обычно не полностью финансируются государством, поскольку они взимают плату за обучение и могут получать средства из негосударственных источников.
НИОКР – это дорогостоящие и долгосрочные инвестиции, для которых сбои губительны. [8]
У государственного сектора есть несколько причин финансировать науку. Говорят, что частный сектор фокусируется на более близкой к рынку стадии политики НИОКР, где присвоение, следовательно, частная прибыль, высока. [9] Фундаментальные исследования слабы в присвоении и поэтому остаются рискованными и недофинансированными. [10] [11] Следовательно, хотя государственные НИОКР могут оказывать поддержку по всей цепочке создания стоимости НИОКР, их часто характеризуют как вмешательство, вызванное провалом рынка , для поддержания исследований на ранней стадии, где стимулы для инвестирования низкие. Теория общественных благ поддерживает этот аргумент. [12] Государственно финансируемые исследования часто поддерживают исследовательские области, где общественная норма прибыли выше частной нормы прибыли, часто связанной с потенциалом присвоения. [13] Общая проблема безбилетника общественных благ представляет собой угрозу, особенно в случае глобальных общественных благ, таких как исследования изменения климата, которые могут снизить стимулы для инвестирования как со стороны частного сектора, так и со стороны других правительств. [14]
В теориях эндогенного роста НИОКР способствуют росту. [15] Некоторые изображают эту связь в обратном порядке, утверждая, что рост стимулирует инновации. [16] [17] В последнее время (неявные) знания сами по себе считаются источником экономического драйвера, усваиваемого научными работниками. [18] Когда эти знания и/или человеческий капитал эмигрируют, страны сталкиваются с так называемой утечкой мозгов . Научная политика может помочь избежать этого, поскольку большая часть государственных НИОКР тратится на исследователей и зарплаты вспомогательного персонала. [3] [19] В этом смысле финансирование науки является не только дискреционными расходами , но и имеет элементы расходов по предоставлению льгот .
НИОКР, финансируемые и особенно выполняемые государством, могут позволить большее влияние на его направление. [20] Это особенно важно в случае НИОКР, способствующих созданию общественных благ. Однако способность правительств подвергалась критике из-за того, находятся ли они в лучшем положении для выбора победителей и проигравших. [21] В ЕС были приняты специальные гарантии в рамках специальной формы закона о конкуренции, называемой государственной помощью . Государственная помощь защищает деловую активность от правительственного вмешательства. Это изобретение было в значительной степени продвинуто немецкой ордолиберальной школой с целью устранения государственных субсидий, пропагандируемых французскими дирижистами . [22] Угрозы глобальным общественным благам подлили масла в огонь дебатов о роли правительств, выходящей за рамки простого исправления сбоев рынка, так называемой политики, ориентированной на выполнение миссии. [23]
Правительства могут финансировать науку с помощью различных инструментов, таких как: прямые субсидии, налоговые льготы, займы, финансовые инструменты, меры регулирования, государственные закупки и т. д. Хотя прямые субсидии были основным инструментом финансирования НИОКР в бизнесе, после финансового кризиса в странах ОЭСР произошел сдвиг в сторону налоговых льгот. Объяснение, по-видимому, кроется в теоретическом аргументе о том, что фирмы знают лучше, и в практической выгоде от более низкой административной нагрузки таких схем. [24] В зависимости от типа финансирования могут использоваться различные способы распределения средств. Для мер регулирования часто антимонопольные органы будут принимать решения об исключениях. В случае блочного финансирования средства могут быть напрямую выделены определенным учреждениям, таким как высшие учебные заведения, с относительной автономией в их использовании. [3] Для конкурсных грантов правительствам часто помогают исследовательские советы в распределении средств. [25] Исследовательские советы — это (обычно государственные) органы, которые предоставляют финансирование исследований в форме исследовательских грантов или стипендий . К ним относятся советы по искусству и исследовательские советы по финансированию науки.
Неполный список национальных и международных общеотраслевых общественных исследовательских советов:
Помимо требований к результатам проекта, спонсоры также все чаще вводят новые требования к претендентам наряду с традиционными, такими как честность/этика исследований .
В движении «Открытая наука» финансирование все больше привязывается к планам управления данными и обеспечению СПРАВЕДЛИВОСТИ данных . [30] Требование «Открытой науки» дополняет мандаты «Открытого доступа » [31] , которые сегодня широко распространены. [32]
Гендерное измерение также получило распространение в последние годы. Европейская комиссия обязывает заявителей принимать планы гендерного равенства в своих организациях. [33] Исследовательский фонд UK Research and Innovation Global Challenges требует заявления о гендерном равенстве. [34]
Совсем недавно Европейская комиссия также ввела принцип «Не наносить существенного вреда» в Рамочную программу, который направлен на ограничение экологического следа научных проектов. [35] «Не наносить существенного вреда» подвергается критике, поскольку в сочетании с другими требованиями к претендентам его часто характеризуют как бюрократическую волокиту . [36] [37] Европейская комиссия много лет пыталась упростить Рамочную программу, но с ограниченным успехом. [38] Попытки упрощения также предпринимаются Министерством исследований и инноваций Великобритании . [39]
Часто ученые подают заявки на финансирование исследований, которые грантовое агентство может (или не может) одобрить для финансовой поддержки. Эти гранты требуют длительного процесса, поскольку грантовое агентство может узнать о прошлом исследователя(ей), используемых помещениях, необходимом оборудовании, затраченном времени и общем потенциале научного результата. Процесс написания гранта и предложения гранта является довольно деликатным процессом как для грантодателя, так и для грантополучателя: грантодатели хотят выбрать исследование, которое наилучшим образом соответствует их научным принципам, а отдельные грантополучатели хотят подать заявку на исследование, в котором у них наилучшие шансы, но также и в котором они могут построить объем работы для будущих научных начинаний. [ необходима цитата ]
Совет по исследованиям в области инженерных и физических наук в Соединенном Королевстве разработал альтернативный метод распределения средств: песочницу. [40]
В большинстве университетов есть офисы по администрированию исследований, которые облегчают взаимодействие между исследователем и агентством, предоставляющим гранты. [41] «Администрирование исследований — это прежде всего обслуживание — обслуживание нашего факультета, наших академических подразделений, учреждения и наших спонсоров. Чтобы быть полезными, мы сначала должны знать, чего хотят наши клиенты, а затем определять, удовлетворяем ли мы их потребности и ожидания». [42]
В Соединенных Штатах Америки Национальный совет администраторов университетских исследований обслуживает своих членов и развивает сферу управления исследованиями посредством образовательных программ и программ профессионального развития, обмена знаниями и опытом, а также путем формирования профессионального, коллегиального и уважаемого сообщества.
В академическом контексте, твердые деньги могут относиться к финансированию, получаемому от правительства или другого субъекта через регулярные промежутки времени, таким образом обеспечивая постоянный приток финансовых ресурсов бенефициару. Антоним, мягкие деньги , относится к финансированию, предоставляемому только через конкурсные исследовательские гранты и написание заявок на гранты. [43]
Твердые деньги обычно выпускаются правительством для продвижения определенных проектов или в пользу определенных агентств. Например, общественное здравоохранение может поддерживаться правительством путем предоставления твердых денег. Поскольку средства выплачиваются регулярно и непрерывно, офисы, отвечающие за такие проекты, способны достигать своих целей более эффективно, чем если бы им были выданы единовременные гранты.
Отдельные должности в научно-исследовательском институте можно классифицировать как «должности с твердым денежным вознаграждением» или «должности с мягким денежным вознаграждением»; [43] первые, как ожидается, обеспечат гарантию занятости , поскольку их финансирование надежно в долгосрочной перспективе, в то время как отдельные должности с «мягким денежным вознаграждением» могут появляться и исчезать в зависимости от колебаний количества грантов, предоставленных учреждению.
Частное финансирование исследований осуществляется филантропами , [44] краудфандингом , [45] частными компаниями , некоммерческими фондами и профессиональными организациями . [46] Филантропы и фонды вкладывают миллионы долларов в самые разные научные исследования, включая фундаментальные научные открытия, лечение болезней, физику элементарных частиц, астрономию, океанологию и окружающую среду. [44] Исследования, финансируемые из частных источников, успешно выявляют важные и преобразующие области научных исследований. [47] [48] Многие крупные технологические компании ежегодно тратят миллиарды долларов на исследования и разработки, чтобы получить инновационное преимущество перед своими конкурентами, хотя только около 42% этого финансирования идет на проекты, которые считаются существенно новыми или способными принести радикальные прорывы. [49] Новые научные стартапы изначально ищут финансирование у краудфандинговых организаций, венчурных капиталистов и бизнес-ангелов , собирая предварительные результаты с использованием арендованных помещений, [50] но в конечном итоге стремятся стать самодостаточными. [45] [51]
Европа и США вновь заявили о необходимости дальнейшего частного финансирования в университетах. [52] Европейская комиссия подчеркивает необходимость частного финансирования посредством исследований в таких областях политики, как Европейский зеленый курс и роль Европы в цифровую эпоху. [53]
Источник финансирования может привнести сознательные или бессознательные предубеждения в работу исследователя. [54] Это весьма проблематично из-за академической свободы в случае университетов и регулирующего захвата в случае финансируемых государством НИОКР.
Раскрытие потенциальных конфликтов интересов (COI) используется журналами для гарантии достоверности и прозрачности научного процесса. Однако раскрытие конфликта интересов не рассматривается систематически и последовательно журналами, публикующими результаты научных исследований.
Когда исследование финансируется тем же агентством, которое, как ожидается, выиграет от благоприятного исхода, существует вероятность предвзятых результатов, и исследования показывают, что результаты действительно более благоприятны, чем можно было бы ожидать при более объективном взгляде на доказательства. [55] Систематический обзор 2003 года изучал масштаб и влияние спонсорства промышленности на биомедицинские исследования. Исследователи обнаружили, что финансовые отношения между промышленностью, научными исследователями и академическими учреждениями широко распространены. Результаты показали статистически значимую связь между спонсорством промышленности и проотраслевыми выводами и пришли к выводу, что «конфликты интересов, возникающие из этих связей, могут влиять на биомедицинские исследования важными способами». [56] Британское исследование показало, что большинство членов национальных и продовольственных комитетов получают финансирование от пищевых компаний. [57]
В попытке сократить расходы фармацевтическая промышленность обратилась к использованию частных, неакадемических исследовательских групп (т. е. контрактных исследовательских организаций [CRO]), которые могут выполнять работу за меньшие деньги, чем академические исследователи. В 2001 году CRO подверглись критике, когда редакторы 12 крупных научных журналов выпустили совместную редакционную статью, опубликованную в каждом журнале, о контроле над клиническими испытаниями, осуществляемом спонсорами, в частности, нацеленную на использование контрактов, которые позволяют спонсорам просматривать исследования до публикации и воздерживаться от публикации любых исследований, в которых их продукт показал себя плохо. Они также раскритиковали методологию испытаний, заявив, что исследователи часто ограничены в возможности вносить вклад в дизайн испытаний, получать доступ к необработанным данным и интерпретировать результаты. [58]
Cochrane Collaboration , всемирная группа, которая стремится предоставлять собранные научные доказательства для помощи в принятии обоснованных решений в области здравоохранения, проводит систематические обзоры рандомизированных контролируемых испытаний вмешательств в здравоохранение и пытается распространить полученные из них результаты и выводы. [59] [60] Несколько более поздних обзоров также изучали результаты нерандомизированных наблюдательных исследований . Систематические обзоры опубликованы в Cochrane Library . Исследование 2011 года, проведенное с целью раскрытия возможных конфликтов интересов в базовых исследовательских исследованиях, используемых для медицинских метаанализов, рассмотрело 29 метаанализов и обнаружило, что конфликты интересов в исследованиях, лежащих в основе метаанализов, редко раскрывались. 29 метаанализов рассмотрели в общей сложности 509 рандомизированных контролируемых испытаний. Из них 318 испытаний сообщили об источниках финансирования, причем 219 (69%) финансировались промышленностью. 132 из 509 исследований сообщили о раскрытии авторами конфликта интересов, а 91 исследование (69%) раскрыло финансовые связи отрасли с одним или несколькими авторами. Однако эта информация редко отражалась в метаанализах. Только два (7%) сообщили об источниках финансирования, и ни одно не сообщило о связях автора с отраслью. Авторы пришли к выводу, что «без признания конфликта интересов из-за финансирования отраслью или финансовых связей автора с отраслью из РКИ, включенных в метаанализы, понимание и оценка читателями доказательств из метаанализа могут быть скомпрометированы». [61]
В 2003 году исследователи рассмотрели связь между опубликованными позициями авторов относительно безопасности и эффективности олестры , заменителя жира, производимого Procter & Gamble (P&G), в содействии снижению веса, и их финансовыми отношениями с индустрией продуктов питания и напитков. Они обнаружили, что поддерживающие авторы значительно чаще, чем критически настроенные или нейтральные авторы, имели финансовые отношения с P&G, и все авторы, раскрывающие аффилированность с P&G, были поддерживающими. Авторы исследования пришли к выводу: «Поскольку опубликованные мнения авторов были связаны с их финансовыми отношениями, получение некоммерческого финансирования может быть более важным для сохранения объективности, чем раскрытие личных финансовых интересов». [62]
Исследование 2005 года в журнале Nature [63] опросило 3247 американских исследователей, все из которых финансировались государством ( Национальными институтами здравоохранения ). Из числа опрошенных ученых 15,5% признались в изменении дизайна, методологии или результатов своих исследований из-за давления внешнего источника финансирования.
Частное финансирование также может быть направлено государственным спонсорам. В 2022 году после отставки Эрика Ландера, бывшего директора Управления научно-технической политики (OSTP) в администрации Байдена, появилась новость о том, что благотворительная организация бывшего руководителя Google Эрика Шмидта, Schmidt Futures, выплачивала зарплату ряду сотрудников OSTP. [64] В OSTP были инициированы этические расследования.
Традиционным измерением эффективности финансирования является объем публикаций , цитируемость , количество патентов , количество присужденных докторских степеней и т. д. Однако использование импакт-фактора журнала породило культуру «публикуйся или умри» , и была создана теоретическая модель, моделирование которой подразумевает, что рецензирование и чрезмерно конкурентное финансирование исследований способствуют монополии на общепринятое мнение. [65] Были сделаны призывы реформировать оценку исследований, особенно в Сан-Франциской декларации об оценке исследований [66] и Лейденском манифесте по показателям исследований . [ 67] Текущая система также имеет ограничения для измерения совершенства на глобальном Юге. [68] [69] Были предложены новые системы измерения, такие как Research Quality Plus, чтобы лучше подчеркнуть местные знания и контекстуализацию при оценке совершенства. [70]
Другой вопрос заключается в том, как распределять средства между различными дисциплинами, институтами или исследователями. Недавнее исследование Уэйна Уолша показало, что «престижные институты в среднем имели на 65% более высокие показатели успешности заявок на гранты и на 50% большие размеры наград, тогда как менее престижные институты выпустили на 65% больше публикаций и имели на 35% более высокое цитируемое влияние на доллар финансирования». [71] [72]
В теориях эндогенного роста НИОКР способствуют экономическому росту. Поэтому у стран есть сильные стимулы поддерживать инвестиции в НИОКР.
Разные страны тратят на исследования совершенно разные суммы, как в абсолютном, так и в относительном выражении. Например, Южная Корея и Израиль тратят более 4% своего ВВП, в то время как многие менее развитые страны тратят менее 1%. [73] В развитых экономиках GERD финансируется в основном за счет бизнес-сектора, тогда как в менее развитых экономиках доминирует государственный и университетский сектор. [74] В некоторых странах финансирование из остального мира составляет 20-30% от общего объема GERD, вероятно, из-за прямых иностранных инвестиций и иностранной помощи, но только в Мали это основной источник финансирования. [75] Частные некоммерческие организации не являются основным источником финансирования ни в одной стране, но они достигают 10% от общего объема GERD в Колумбии и Гондурасе. [76]
При сравнении годового GERD и роста ВВП можно увидеть, что страны с более низким GERD часто растут быстрее. Однако, поскольку большинство этих стран развиваются, их рост, вероятно, обусловлен другими факторами производства . С другой стороны, развитые страны с более высоким GERD также демонстрируют положительные темпы роста. GERD в этих странах вносит более существенный вклад в темпы роста.
В условиях кризиса бизнес-НИОКР, как правило, действует проциклично . [79] Поскольку НИОКР являются долгосрочными инвестициями, и поэтому следует избегать сбоев, кейнсианские контрциклические реакции пропагандировались после финансового кризиса 2008 года, но этого было трудно достичь для некоторых стран. [80] [81] Из-за характера COVID-19 пандемия ускорила государственные расходы на НИОКР в 2020 году, в первую очередь в фармацевтической промышленности . Ожидается падение расходов на 2021 год, хотя и не ниже уровня 2020 года. [82] Пандемия сделала медицинские исследования и секторы со стратегической зависимостью от цепочки создания стоимости основными целями финансирования науки. [83]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )Песочницы, разработанные Советом по исследованиям в области инженерии и физических наук, обычно включают около 30 отобранных исследователей из разных областей, которых собирают вместе на несколько дней для интенсивных обсуждений определенной темы. [...] Колеса таких мероприятий смазываются обещанием до 1 миллиона фунтов стерлингов финансирования, которое распределяется в конце через процесс групповой коллегиальной оценки.
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )