Конвенция о биологическом разнообразии ( КБР ), неофициально известная как Конвенция о биологическом разнообразии , является многосторонним договором . Конвенция имеет три основные цели: сохранение биологического разнообразия (или биоразнообразия ); устойчивое использование его компонентов; и справедливое и равноправное распределение выгод, вытекающих из генетических ресурсов . Ее цель заключается в разработке национальных стратегий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия, и ее часто рассматривают как ключевой документ в отношении устойчивого развития .
Конвенция была открыта для подписания на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро 5 июня 1992 года и вступила в силу 29 декабря 1993 года. Соединенные Штаты являются единственным государством-членом ООН, которое не ратифицировало Конвенцию. [1] Она имеет два дополнительных соглашения: Картахенский протокол и Нагойский протокол .
Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии — международный договор, регулирующий перемещение живых модифицированных организмов (ЖМО), полученных в результате применения современной биотехнологии , из одной страны в другую. Он был принят 29 января 2000 года в качестве дополнительного соглашения к КБР и вступил в силу 11 сентября 2003 года.
Нагойский протокол о доступе к генетическим ресурсам и справедливом и равноправном распределении выгод от их использования (ABS) к Конвенции о биологическом разнообразии является еще одним дополнительным соглашением к КБР. Он обеспечивает прозрачную правовую основу для эффективной реализации одной из трех целей КБР: справедливого и равноправного распределения выгод от использования генетических ресурсов. Нагойский протокол был принят 29 октября 2010 года в Нагое, Япония , и вступил в силу 12 октября 2014 года.
2010 год также был Международным годом биоразнообразия , и Секретариат КБР был его координационным центром. Следуя рекомендации стран, подписавших КБР в Нагое, ООН объявила 2011–2020 годы Десятилетием биоразнообразия Организации Объединенных Наций в декабре 2010 года. Стратегический план Конвенции по биоразнообразию на 2011–2020 годы , созданный в 2010 году, включает в себя Целевые показатели по биоразнообразию, принятые в Айти.
Встречи Сторон Конвенции известны как Конференции Сторон (КС), первая из которых (КС 1) состоялась в Нассау, Багамские Острова , в 1994 году, а последняя (КС 15) — в 2021/2022 годах в Куньмине , Китай, и Монреале, Канада. [2]
В области морского и прибрежного биоразнообразия в настоящее время основное внимание КБР уделяется выявлению экологически или биологически значимых морских территорий (EBSAs) в определенных местах океана на основе научных критериев. Цель состоит в создании международного юридически обязательного инструмента (ILBI), включающего зональное планирование и принятие решений в рамках UNCLOS для поддержки сохранения и устойчивого использования морского биологического разнообразия за пределами национальной юрисдикции (договор BBNJ или Договор об открытом море ). [3]
Понятие международной конвенции о биоразнообразии было задумано Специальной рабочей группой экспертов по биологическому разнообразию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в ноябре 1988 года. В следующем году была создана Специальная рабочая группа технических и юридических экспертов для разработки правового текста, который касался бы сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, а также совместного использования выгод, возникающих от его использования, с суверенными государствами и местными общинами. В 1991 году был создан межправительственный переговорный комитет, которому было поручено завершить текст Конвенции. [4]
Конференция по принятию согласованного текста Конвенции о биологическом разнообразии состоялась в Найроби, Кения, в 1992 году, и ее выводы были изложены в Заключительном акте Найроби. [5] Текст Конвенции был открыт для подписания 5 июня 1992 года на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейрский «Саммит Земли»). К дате закрытия, 4 июня 1993 года, Конвенция получила 168 подписей. Она вступила в силу 29 декабря 1993 года. [4]
Конвенция впервые в международном праве признала, что сохранение биоразнообразия является «общей заботой человечества» и неотъемлемой частью процесса развития. Соглашение охватывает все экосистемы , виды и генетические ресурсы. Оно связывает традиционные усилия по сохранению с экономической целью устойчивого использования биологических ресурсов. Оно устанавливает принципы справедливого и равноправного распределения выгод, возникающих от использования генетических ресурсов, особенно тех, которые предназначены для коммерческого использования. [6] Оно также охватывает быстро расширяющуюся область биотехнологии через Картахенский протокол по биобезопасности , рассматривая вопросы разработки и передачи технологий, распределения выгод и биобезопасности . Важно, что Конвенция является юридически обязательной; страны, которые присоединяются к ней («Стороны»), обязаны выполнять ее положения.
Конвенция напоминает лицам, принимающим решения, о конечном статусе природных ресурсов и устанавливает философию устойчивого использования . В то время как прошлые усилия по сохранению были направлены на защиту отдельных видов и мест обитания, Конвенция признает, что экосистемы, виды и гены должны использоваться на благо человека. Однако это должно быть сделано таким образом и такими темпами, которые не приведут к долгосрочному снижению биологического разнообразия.
Конвенция также предлагает лицам, принимающим решения, руководство, основанное на принципе предосторожности , который требует, чтобы в случае угрозы значительного сокращения или утраты биологического разнообразия отсутствие полной научной уверенности не использовалось в качестве причины для отсрочки мер по предотвращению или минимизации такой угрозы. Конвенция признает, что для сохранения биологического разнообразия требуются существенные инвестиции . Однако она утверждает, что сохранение принесет нам взамен значительные экологические, экономические и социальные выгоды.
Конвенция о биологическом разнообразии 2010 года запретила некоторые формы геоинженерии .
С 1 декабря 2019 года исполняющим обязанности исполнительного секретаря является Элизабет Марума Мрема . [ необходима ссылка ]
Предыдущими исполнительными секретарями были: Кристиана Пашка Палмер (2017–2019), Браулиу Феррейра де Соуза Диас (2012–2017), Ахмед Джоглаф (2006–2012), Хамдалла Зедан (1998–2005), Калестус Джума (1995–1998). ) и Анджела Кроппер (1993–1995). [ нужна ссылка ]
Некоторые из многочисленных вопросов, рассматриваемых в рамках Конвенции, включают: [7]
Руководящим органом Конвенции является Конференция Сторон (КС), состоящая из всех правительств (и региональных организаций экономической интеграции), ратифицировавших договор. Этот высший орган власти рассматривает прогресс в рамках Конвенции, определяет новые приоритеты и устанавливает планы работы для участников. КС также может вносить поправки в Конвенцию, создавать экспертные консультативные органы, рассматривать отчеты о ходе работы стран-участниц и сотрудничать с другими международными организациями и соглашениями. [ необходима ссылка ]
Конференция Сторон использует экспертизу и поддержку ряда других органов, которые созданы Конвенцией. Помимо комитетов или механизмов, созданных на специальной основе, основными органами являются:
Секретариат КБР, базирующийся в Монреале , Квебек, Канада, работает в рамках ЮНЕП, Программы ООН по окружающей среде . Его основными функциями являются организация встреч, составление документов, оказание помощи правительствам-членам в реализации программы работы, координация с другими международными организациями, а также сбор и распространение информации.
SBSTTA — это комитет, состоящий из экспертов правительств стран-членов, компетентных в соответствующих областях. Он играет ключевую роль в выработке рекомендаций для КС по научным и техническим вопросам. Он дает оценки состояния биологического разнообразия и различных мер, принимаемых в соответствии с Конвенцией, а также дает рекомендации для Конференции Сторон, которые могут быть одобрены КС полностью, частично или в измененной форме. По состоянию на 2020 год [обновлять]SBSTTA собирался 23 раза, 24-е заседание состоялось в Женеве, Швейцария, в 2022 году. [8]
В 2014 году Конференция Сторон Конвенции о биологическом разнообразии учредила Вспомогательный орган по осуществлению (ВОО) для замены Специальной рабочей группы открытого состава по обзору осуществления Конвенции. Четырьмя функциями и основными направлениями работы ВОО являются: (a) обзор прогресса в осуществлении; (b) стратегические действия по улучшению осуществления; (c) укрепление средств осуществления; и (d) функционирование Конвенции и Протоколов. Первое заседание ВОО состоялось 2–6 мая 2016 года, а второе заседание состоялось 9–13 июля 2018 года, оба в Монреале, Канада. Третье заседание ВОО состоится в марте 2022 года в Женеве, Швейцария. [9] Бюро Конференции Сторон выполняет функции Бюро ВОО. Действующим председателем ВОО является г-жа Шарлотта Сёрквист из Швеции .
По состоянию на 2016 год Конвенция насчитывает 196 Сторон, включая 195 государств и Европейский союз . [10] Все государства-члены ООН, за исключением США, ратифицировали договор. [11] Государства, не являющиеся членами ООН, ратифицировали: Острова Кука , Ниуэ и Государство Палестина . Святой Престол и государства с ограниченным признанием не являются Сторонами. США подписали, но не ратифицировали договор, [12] поскольку для ратификации требуется большинство в две трети голосов в Сенате , и она заблокирована сенаторами от Республиканской партии . [1]
Европейский союз создал Картахенский протокол (см. ниже) в 2000 году для усиления регулирования биобезопасности и распространения «принципа предосторожности» вместо «принципа обоснованной науки», защищаемого Соединенными Штатами. В то время как влияние Картахенского протокола на внутренние правила было существенным, его влияние на международное торговое право остается неопределенным. В 2006 году Всемирная торговая организация (ВТО) постановила, что Европейский союз нарушил международное торговое право в период с 1999 по 2003 год, наложив мораторий на одобрение импорта генетически модифицированных организмов (ГМО). Разочаровав Соединенные Штаты, группа тем не менее «решила не принимать решения», не отменив строгие европейские правила биобезопасности . [13]
Реализация Конвенции Сторонами осуществляется двумя способами:
Национальные стратегии и планы действий по сохранению биоразнообразия ( НСПДБ ) являются основными инструментами для реализации Конвенции на национальном уровне. Конвенция требует, чтобы страны подготовили национальную стратегию по сохранению биоразнообразия и обеспечили включение этой стратегии в планирование мероприятий во всех секторах, где разнообразие может быть затронуто. По состоянию на начало 2012 года 173 Стороны разработали НСПДБ. [14]
Великобритания, Новая Зеландия и Танзания провели тщательно продуманные ответные действия по сохранению отдельных видов и конкретных мест обитания. Соединенные Штаты Америки, подписавшие договор, но еще не ратифицировавшие его к 2010 году, [15] разработали одну из самых тщательных программ внедрения с помощью программ восстановления видов и других механизмов, давно существующих в США для сохранения видов. [16]
Сингапур разработал подробную Национальную стратегию и план действий по сохранению биоразнообразия . [17] Национальный центр биоразнообразия Сингапура представляет Сингапур в Конвенции о биологическом разнообразии. [18]
В соответствии со статьей 26 Конвенции Стороны готовят национальные доклады о ходе реализации Конвенции.
Картахенский протокол по биобезопасности, также известный как Протокол по биобезопасности, был принят в январе 2000 года после того, как Специальная рабочая группа открытого состава КБР по биобезопасности провела шесть заседаний в период с июля 1996 года по февраль 1999 года. Рабочая группа представила проект текста Протокола на рассмотрение Конференции Сторон на ее первом внеочередном заседании, которое было созвано специально для принятия протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии. После нескольких задержек Картахенский протокол был в конечном итоге принят 29 января 2000 года. [19] Протокол по биобезопасности направлен на защиту биологического разнообразия от потенциальных рисков, создаваемых живыми измененными организмами, являющимися результатом современной биотехнологии. [20] [21]
Протокол по биобезопасности ясно дает понять, что продукты новых технологий должны основываться на принципе предосторожности и позволять развивающимся странам сбалансировать общественное здравоохранение с экономическими выгодами. Например, он позволит странам запретить импорт генетически модифицированных организмов , если они считают, что нет достаточных научных доказательств безопасности продукта, и требует от экспортеров маркировать партии, содержащие генетически модифицированные товары, такие как кукуруза или хлопок. [20]
Необходимое количество в 50 документов о ратификации/присоединении/одобрении/принятии странами было достигнуто в мае 2003 года. В соответствии с положениями статьи 37 Протокол вступил в силу 11 сентября 2003 года. [22]
В апреле 2002 года Стороны Конвенции ООН о биологическом разнообразии приняли рекомендации Гран-Канарской декларации, призывающей к разработке Глобальной стратегии сохранения растений, и приняли план из 16 пунктов, направленный на замедление темпов исчезновения растений во всем мире к 2010 году. [23]
Нагойский протокол о доступе к генетическим ресурсам и справедливом и равноправном распределении выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии был принят 29 октября 2010 года в Нагое, префектура Айти , Япония, на десятом заседании Конференции сторон [24] и вступил в силу 12 октября 2014 года. [25] Протокол является дополнительным соглашением к Конвенции о биологическом разнообразии и обеспечивает прозрачную правовую основу для эффективной реализации одной из трех целей КБР: справедливого и равноправного распределения выгод от использования генетических ресурсов. Тем самым он способствует сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. [24] [26]
Также на десятом заседании Конференции Сторон, состоявшемся с 18 по 29 октября 2010 года в Нагое, [27] был согласован и опубликован пересмотренный и обновленный «Стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы». Этот документ включал «Цели по биоразнообразию, принятые в Айти», включающие 20 целей, которые касаются каждой из пяти стратегических целей, определенных в плане. Стратегический план включает следующие стратегические цели: [28] [27]
После запуска Повестки дня 2030 года КБР выпустила техническую записку, в которой обозначены и определены синергетические связи между 17 целями устойчивого развития (ЦУР) и 20 целевыми задачами по сохранению биоразнообразия, принятыми в Айти. [29] Это помогает понять вклад биоразнообразия в достижение ЦУР. [ необходима ссылка ]
Новый план, известный как Глобальная рамочная программа по биоразнообразию после 2020 года (ГПБ), был разработан для руководства действиями до 2030 года. [30] Первый проект этой рамочной программы был выпущен в июле 2021 года, [31] а ее окончательное содержание обсуждалось и согласовывалось в рамках заседаний КС-15. Сокращение сельскохозяйственного загрязнения и совместное использование преимуществ цифровой информации о последовательностях стали ключевыми моментами разногласий между Сторонами в ходе разработки рамочной программы. [32] Окончательная версия была принята Конвенцией 19 декабря 2022 года . [33] [34] Рамочная программа включает в себя ряд амбициозных целей, включая обязательство обозначить не менее 30 процентов мировых земель и морей как охраняемые территории (известная как инициатива « 30 к 30 »). [35]
КБР уделяет большое внимание морскому и прибрежному биоразнообразию . [36] Был проведен ряд экспертных семинаров (2018–2022 гг.) для определения вариантов изменения описания экологически или биологически значимых морских районов (ЭЗМ) и описания новых районов. [37] Они были сосредоточены на северо-восточной, северо-западной и юго-восточной частях Атлантического океана , Балтийском море , Каспийском море , Черном море , морях Восточной Азии, северо-западной части Индийского океана и прилегающих районах залива, южной и северо-восточной частях Индийского океана, Средиземном море , северной и южной частях Тихого океана, восточной тропической и умеренной части Тихого океана, Большом Карибском регионе и западной части Средней Атлантики. Заседания семинаров следовали процессу ЭБМ на основе согласованных на международном уровне научных критериев. [38] [39] Это направлено на создание международного юридически обязательного инструмента (ILBI) в рамках ЮНКЛОС для поддержки сохранения и устойчивого использования морского биологического разнообразия за пределами действия национальной юрисдикции (BBNJ или Договор об открытом море ). [40] Центральным механизмом является зональное планирование и принятие решений. [41] Он объединяет EBSA, уязвимые морские экосистемы (VMEs) и открытое море ( морские охраняемые районы ) со сценариями Blue Growth . Также есть связь с директивой ЕС о морской стратегии .
В адрес КБР высказывались критические замечания о том, что ее реализация была ослаблена из-за сопротивления западных стран выполнению проюжных положений Конвенции. [42] КБР также рассматривается как случай жесткого договора, ставшего мягким в ходе реализации. [43] Аргумент в пользу обеспечения соблюдения договора как юридически обязательного многостороннего инструмента, при котором Конференция сторон будет рассматривать нарушения и несоблюдение, также набирает силу. [44]
Хотя в Конвенции прямо указано, что ее положения охватывают все формы жизни, [45] изучение отчетов и национальных стратегий и планов действий по сохранению биоразнообразия, представленных странами-участницами, показывает, что на практике этого не происходит. Например, в пятом отчете Европейского союза часто упоминаются животные (особенно рыбы) и растения, но совсем не упоминаются бактерии, грибы или простейшие. [ 46 ] Международное общество по сохранению грибов оценило более 100 из этих документов КБР на предмет их охвата грибов, используя определенные критерии, чтобы отнести каждый из них к одной из шести категорий. Ни один документ не был оценен как хороший или адекватный, менее 10% как почти адекватные или плохие, а остальные как недостаточные, серьезно недостаточные или полностью недостаточные. [47]
Ученые, работающие с биоразнообразием и медицинскими исследованиями, выражают опасения, что Нагойский протокол контрпродуктивен и будет препятствовать усилиям по профилактике заболеваний и сохранению природы [48] , а также что угроза тюремного заключения ученых будет иметь сдерживающий эффект на исследования. [49] Некоммерческие исследователи и учреждения, такие как музеи естественной истории, опасаются, что сохранение биологических справочных коллекций и обмен материалами между учреждениями станут затруднительными [50], а медицинские исследователи выразили тревогу в связи с планами расширить протокол, сделав незаконным публичный обмен генетической информацией , например, через GenBank . [51]
Уильям Янси Браун , работавший в Институте Брукингса , предложил, чтобы Конвенция о биологическом разнообразии включала сохранение неповрежденных геномов и жизнеспособных клеток для каждого известного вида и для новых видов по мере их открытия. [52]
Конференция сторон (КС) проводилась ежегодно в течение трех лет после 1994 года, а затем раз в два года по четным годам.
Первая очередная встреча Сторон Конвенции состоялась в ноябре и декабре 1994 года в Нассау, Багамские Острова . [53]
Второе очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в ноябре 1995 года в Джакарте , Индонезия . [54]
Третье очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в ноябре 1996 года в Буэнос-Айресе , Аргентина . [55]
Четвертое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в мае 1998 года в Братиславе , Словакия . [56]
Первое внеочередное заседание Конференции сторон состоялось в феврале 1999 года в Картахене, Колумбия . [57] Серия заседаний привела к принятию Картахенского протокола по биобезопасности в январе 2000 года, вступившего в силу с 2003 года. [19]
Пятое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в мае 2000 года в Найроби , Кения . [58]
Шестое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в апреле 2002 года в Гааге , Нидерланды . [59]
Седьмое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в феврале 2004 года в Куала-Лумпуре , Малайзия . [60]
Восьмое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в марте 2006 года в Куритибе , Бразилия. [61]
Девятое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в мае 2008 года в Бонне , Германия . [62]
Десятое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось в октябре 2010 года в Нагое , Япония . [63] Именно на этом совещании был ратифицирован Нагойский протокол .
2010 год был объявлен Международным годом биоразнообразия , в результате чего было получено 110 отчетов о потере биоразнообразия в разных странах, но не было достигнуто никакого прогресса в достижении цели «значительного сокращения» проблемы. [64] Следуя рекомендации стран, подписавших КБР, ООН объявила период с 2011 по 2020 год Десятилетием биоразнообразия Организации Объединенных Наций . [65]
В преддверии Конференции сторон (КС-11) по биоразнообразию в Хайдарабаде, Индия , в 2012 году началась подготовка к Всемирному обзору биоразнообразия с участием старых и новых партнеров и на основе опыта Всемирного обзора глобального потепления . [66]
В рамках темы «Биоразнообразие для устойчивого развития» тысячи представителей правительств, НПО, коренных народов, ученых и частного сектора собрались в Пхёнчхане , Республика Корея, в октябре 2014 года на 12-м заседании Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (КС 12). [67] [68]
С 6 по 17 октября 2014 года Стороны обсудили реализацию Стратегического плана по биоразнообразию на 2011-2020 годы и его Айтинских целевых показателей по биоразнообразию, которые должны быть достигнуты к концу этого десятилетия. Результаты Глобальной перспективы биоразнообразия 4, флагманского оценочного отчета КБР, стали темой дискуссий.
Конференция дала среднесрочную оценку инициативе Десятилетия биоразнообразия ООН (2011–2020), которая направлена на содействие сохранению и устойчивому использованию природы. На встрече было принято в общей сложности 35 решений, [69] включая решение о «Внедрении гендерных соображений», чтобы включить гендерную перспективу в анализ биоразнообразия.
В конце встречи была принята «Пхёнчханская дорожная карта», в которой рассматриваются пути достижения биоразнообразия посредством технологического сотрудничества, финансирования и укрепления потенциала развивающихся стран. [70]
Тринадцатое очередное совещание Сторон Конвенции состоялось с 2 по 17 декабря 2016 года в Канкуне , Мексика.
14-е очередное совещание Сторон Конвенции состоялось 17–29 ноября 2018 года в Шарм-эль-Шейхе , Египет. [71] Конференция ООН по биоразнообразию 2018 года закрылась 29 ноября 2018 года с широким международным соглашением об обращении вспять глобального разрушения природы и утраты биоразнообразия, угрожающих всем формам жизни на Земле. Стороны приняли Добровольные руководящие принципы для разработки и эффективного внедрения экосистемных подходов к адаптации к изменению климата и снижению риска бедствий. [72] [73] Правительства также согласились ускорить действия по достижению Айтинских целевых показателей в области биоразнообразия , согласованных в 2010 году, до 2020 года. Работа по достижению этих целевых показателей будет проводиться на глобальном, региональном, национальном и субнациональном уровнях. [ необходима ссылка ]
Первоначально 15-е совещание Сторон планировалось провести в Куньмине, Китай , в 2020 году, [74] но его несколько раз откладывали из-за пандемии COVID-19 . [75] После того, как дата начала была отложена в третий раз, Конвенция была разделена на две сессии. В октябре 2021 года состоялось в основном онлайн-мероприятие, на котором более 100 стран подписали Куньминскую декларацию о биоразнообразии. Тема декларации была «Экологическая цивилизация: построение общего будущего для всей жизни на Земле». [76] [77] На октябрьском совещании были предварительно согласованы двадцать один проект целевых показателей, ориентированных на действия, которые будут дополнительно обсуждаться на второй сессии: очном мероприятии, которое изначально планировалось начать в апреле 2022 года, но было перенесено на конец 2022 года. [78] [79] [80] [81] Вторая часть КС 15 в конечном итоге состоялась в Монреале , Канада, с 5 по 17 декабря 2022 года. [82] На совещании Стороны Конвенции приняли новый план действий — Глобальную рамочную программу по биоразнообразию Куньмин-Монреаль . [35]
16-е совещание сторон запланировано провести в Кали , Колумбия, в 2024 году. [83] Первоначально Турция собиралась принять его, но после серии землетрясений в феврале 2023 года им пришлось отказаться от участия. [84] [85]
рабочая группа по глобальной рамочной программе в области биоразнообразия на период после 2020 года 1. Ссылается на свою рекомендацию 4/1 о глобальной рамочной программе в области биоразнообразия на период после 2020 года; 2. Передает проект глобальной рамочной программы в области биоразнообразия на период после 2020 года, содержащийся в приложении к настоящей рекомендации, которая заменяет приложение к рекомендации 4/1, Конференции Сторон для рассмотрения.
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: |website=
проигнорировано ( помощь )