Срок полномочий Билла Клинтона на посту 42-го президента США начался с его первой инаугурации 20 января 1993 года и закончился 20 января 2001 года. Клинтон, демократ из Арканзаса , вступил в должность после победы над действующим президентом -республиканцем Джорджем Бушем- старшим и независимым бизнесменом Россом Перо на президентских выборах 1992 года . Четыре года спустя, на президентских выборах 1996 года , он снова победил кандидата от республиканцев Боба Доула и Перо (тогда как кандидата от Партии реформ ), чтобы выиграть переизбрание. Клинтона сменил республиканец Джордж Буш-младший , который победил на президентских выборах 2000 года .
Президентство Клинтона совпало с ростом Интернета . Этот быстрый рост Интернета при Клинтоне привел к появлению нескольких стартапов доткомов , которые быстро стали популярными инвестициями и деловыми предприятиями. Пузырь доткомов с 1997 по 2000 год в результате этих стартапов привел к значительному росту акций Nasdaq Composite и S&P 500 , хотя эти достижения в конечном итоге были полностью потеряны к 2003 году. Клинтон наблюдал за самым длительным периодом мирного экономического роста в американской истории. Через несколько месяцев после начала своего первого срока он подписал Закон о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1993 года , который повысил налоги и заложил основу для будущих бюджетных излишков. Он подписал двухпартийный Закон о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка и добился ратификации Североамериканского соглашения о свободной торговле , несмотря на противодействие профсоюзов и экологов. Самая амбициозная законодательная инициатива Клинтона, план по обеспечению всеобщего здравоохранения , провалилась, так как не имела поддержки большинства в Конгрессе из-за Республиканской революции . На выборах 1994 года Республиканская революция охватила страну. Клинтон наложил вето на многие из политик республиканцев, такие как ограничения абортов . Он собрал двухпартийную коалицию для проведения реформы социального обеспечения и успешно расширил медицинское страхование для детей .
В то время как экономика Клинтона была, несомненно, сильна, его президентство резко колебалось от взлета к падению и обратно, что историк Джил Трой охарактеризовал в шести Актах. Акт I в начале 1993 года был «Лигой Буша» с дилетантскими отвлечениями. К середине 1993 года Клинтон вернулся к Акту II, приняв сбалансированный бюджет и торговое соглашение НАФТА. Акт III, 1994 год, увидел, как республиканцы мобилизовались под руководством Ньюта Гингрича , разгромили реформы здравоохранения Клинтона и впервые за сорок лет взяли под контроль Палату представителей. Годы с 1995 по 1997 год ознаменовались возвращением в Акте IV с триумфальным переизбранием в 1996 году . Однако Акт V, скандал с Моникой Левински и импичмент сделали 1998 год потерянным. Клинтон счастливо завершил Акт VI, дерегулируя банковскую систему в 1999 году. [1] Во внешней политике Клинтон инициировал бомбардировочную кампанию на Балканах, что привело к созданию протектората ООН в Косово . Он сыграл важную роль в расширении НАТО в бывшие страны Восточного блока и оставался в позитивных отношениях с президентом России Борисом Ельциным . Во время своего второго срока Клинтон руководил дерегулированием финансовой и телекоммуникационной отраслей. Второй срок Клинтона также ознаменовался первым профицитом федерального бюджета с 1960-х годов. Профицит бюджета Клинтона был отменен перерасходом Джорджа Буша-младшего , что привело к нынешнему государственному долгу в размере 33 триллионов долларов . Соотношение государственного долга к ВВП также снизилось с 47,8% в 1993 году до 33,6% к 2000 году. Его импичмент в 1998 году возник после того, как он под присягой опроверг обвинения в романе со стажеркой Белого дома Моникой Левински . Он был оправдан по всем обвинениям Сенатом. Он назначил Рут Бейдер Гинзбург и Стивена Брейера в Верховный суд США .
С рейтингом одобрения в 66% на момент ухода с поста, Клинтон имел самый высокий рейтинг одобрения выхода из власти среди всех президентов со времен окончания Второй мировой войны . [2] Его предпочтительный преемник, вице-президент Эл Гор , был с небольшим перевесом побежден в коллегии выборщиков Джорджем Бушем-младшим на президентских выборах 2000 года. Историки и политологи обычно оценивают Клинтона как президента выше среднего, получая более высокие оценки за экономическое управление и общественное убеждение, с более низкими оценками за моральный авторитет и отношения с Конгрессом. [3] [4]
.jpg/1280px-President_George_H._W._Bush_and_President-Elect_Bill_Clinton_(1).jpg)
Популярность президента Джорджа Буша- старшего после успешной войны в Персидском заливе 1991 года убедила многих видных демократов не участвовать в президентских выборах 1992 года. Поскольку лидеры партий, такие как Марио Куомо и Дик Гепхардт, не участвовали в гонке, на праймериз Демократической партии 1992 года присутствовали относительно неизвестные кандидаты. Среди тех, кто стремился к выдвижению от Демократической партии, были бывший сенатор Пол Тсонгас из Массачусетса, бывший губернатор Джерри Браун из Калифорнии и Билл Клинтон , занимавший пост губернатора Арканзаса с 1983 года. Клинтон стал фаворитом в борьбе за выдвижение после первого набора праймериз в феврале 1992 года. Будучи одним из основателей центристского Демократического совета лидеров , Клинтон преодолел сопротивление более либеральных демократов, таких как Браун, и добился выдвижения от Демократической партии в апреле 1992 года. [5]
Буш победил в борьбе с консервативным комментатором Пэтом Бьюкененом , чтобы выиграть номинацию своей партии. Тем временем независимый кандидат Росс Перо , миллиардер-бизнесмен из Техаса, стал основным фактором в гонке. Перо провел популистскую кампанию, которая была сосредоточена на избирателях, разочарованных обеими партиями, и он подчеркивал свое несогласие с Североамериканским соглашением о свободной торговле и свое желание сбалансировать федеральный бюджет . Опросы, проведенные в начале июня 1992 года, показали, что Буш лидирует в гонке, за ним следуют Перо и затем Клинтон. С июля по сентябрь Перо временно выбыл из гонки, что нанесло серьезный урон его кандидатуре. На Национальном съезде Демократической партии 1992 года Клинтон выбрал сенатора Эла Гора из Теннесси своим напарником, и успешный съезд помог объединить демократов вокруг Клинтона. В то время как Национальный съезд Республиканской партии 1992 года уделял большое внимание социальным вопросам, кампания Клинтона была сосредоточена на состоянии экономики, которая все еще восстанавливалась после рецессии начала 1990-х годов . [6]
В день выборов Клинтон набрал 43% голосов избирателей и значительное большинство в коллегии выборщиков . Буш набрал 37,4% голосов избирателей, в то время как Перо набрал 18,9%, что стало самым сильным результатом среди кандидатов от третьей партии или независимых кандидатов в президенты с выборов 1912 года . Более поздние исследования показали, что Перо перетянул своих избирателей примерно поровну от Клинтона и Буша. Победа Клинтона включала в себя победу на северо-востоке Соединенных Штатов , а также победу в нескольких штатах на Среднем Западе , Западе и Юге . [7] Разочарование избирателей в экономике было основным фактором, повлиявшим на голосование против действующего президента, аборты были менее значимым фактором. [8] На одновременных выборах в Конгресс демократы сохранили контроль над своим большинством как в Палате представителей , так и в Сенате , а спикер Палаты представителей Том Фоули и лидер большинства в Сенате Джордж Дж. Митчелл оба остались на своих постах. Республиканцы Роберт Х. Мишель и Боб Доул продолжили исполнять обязанности лидера меньшинства в Палате представителей и лидера меньшинства в Сенате соответственно. [9]
Клинтон использовал свою инаугурационную речь, чтобы справиться с неопределенным мандатом от избирателей и отсутствием национального опыта. Он в значительной степени опирался на свое пожизненное изучение протестантской Библии, свое образование в католическом Джорджтаунском университете и инаугурационные речи Рональда Рейгана , Ричарда Никсона , Джона Кеннеди , Джимми Картера и Вудро Вильсона . [10]
Мак Макларти , давний друг Клинтона, который вел успешную бизнес-карьеру и был председателем Демократической партии Арканзаса, стал первым руководителем аппарата Клинтона. [11] Клинтон убедил Ллойда Бентсена , давнего сенатора от Техаса и кандидата на пост вице-президента от Демократической партии 1988 года, стать его первым министром финансов. [12] В начале первого срока Клинтона Бентсен, директор OMB Леон Панетта , министр труда Роберт Райх и координатор политики Роберт Рубин были главными экономическими советниками Клинтона. [13] Команду Клинтона по внешней политике в первый срок возглавляли советник по национальной безопасности Энтони Лейк и государственный секретарь Уоррен Кристофер , оба из которых работали в администрации Картера . [14] Вице-президент Гор и первая леди Хиллари Клинтон стали двумя наиболее влиятельными фигурами в администрации Клинтона, и Клинтон спрашивал их мнения по широкому кругу вопросов. [15]
Клинтон решила назначить первую женщину на пост генерального прокурора, остановившись на малоизвестном корпоративном юристе Зои Бэрд . В деле, которое стало известно как дело «Нэннигейт» , юридический комитет Сената раскрыл, что Бэрд наняла пару из Перу , оба нелегальных иммигрантов , для работы у себя дома. [16] Бэрд отозвала свою кандидатуру, и Клинтон выбрала Кимбу Вуд , которая была быстро вынуждена снять свою кандидатуру из-за схожих проблем. [17] Джанет Рено , прокурор штата Флорида , была выдвинута на пост генерального прокурора несколько недель спустя и получила подтверждение в марте 1993 года. [18] Испытав трудности с этими кандидатурами, а также с кандидатурой Лани Гинье , Клинтон пригласила Дэвида Джерджен , который ранее работал в республиканских администрациях, на должность советника президента . [19] Министр обороны Лес Аспин подал в отставку после битвы за Могадишо , и его сменил Уильям Перри . [20] Бентсен и Макларти также покинули свой пост в 1994 году, и их заменили Рубин и Панетта соответственно. [21]
После переизбрания Клинтона Панетта ушел в отставку и был заменен бывшим заместителем начальника штаба Эрскином Боулзом . [22] Мадлен Олбрайт стала первой женщиной-госсекретарем, Сэнди Бергер сменила Лейка на посту советника по национальной безопасности, а бывший сенатор-республиканец Уильям Коэн стал министром обороны. [23] По словам репортера Джона Харриса, тесные отношения Бергера с Клинтоном сделали его ведущей фигурой внешней политики второго срока Клинтона, а также самым влиятельным советником по национальной безопасности со времен Генри Киссинджера . [24] Джон Подеста занял должность начальника штаба в 1998 году, а Лоуренс Саммерс сменил Рубина на посту министра финансов в 1999 году. [25]
Клинтон назначил двух судей Верховного суда . Первая вакансия возникла в марте 1993 года, когда судья Байрон Уайт сообщил Клинтону о своей предстоящей отставке. Клинтон рассматривал кандидатуры различных политических лидеров, таких как Марио Куомо и министра внутренних дел Брюса Бэббита , которые, по его мнению, могли бы стать лидерами в суде, подобно Эрлу Уоррену . [26] После недель размышлений Клинтон начал склоняться к назначению опытного юриста и провел собеседования со Стивеном Брейером и Рут Бейдер Гинзбург , которые оба работали федеральными апелляционными судьями. Клинтон объявил о назначении Гинзбург в июне 1993 года, и она была утверждена Сенатом два месяца спустя, что сделало ее второй женщиной, работающей в Верховном суде наряду с Сандрой Дэй О'Коннор . [27] Гарри Блэкмун вышел на пенсию в 1994 году, и Клинтон успешно выдвинул кандидатуру Брейера на место Блэкмун. Назначения не оказали существенного влияния на идеологический баланс Суда Ренквиста , поскольку консерваторы продолжали иметь незначительное большинство в Верховном суде. [28]
Клинтон также назначила 66 судей в Апелляционные суды США и 305 судей в окружные суды США . Среди назначенцев Клинтон в апелляционные инстанции были будущий судья Верховного суда Соня Сотомайор , а также Меррик Гарланд , который был номинирован в Верховный суд в 2016 году, хотя его кандидатура так и не была рассмотрена Сенатом. Позже Гарланд стал Генеральным прокурором при Джо Байдене в 2021 году.
Клинтон предложил пакет мер стимулирования на сумму 16 миллиардов долларов, в первую очередь, для поддержки программ развития центральных районов городов, которых желали либералы, но он был отклонен республиканцами в Сенате. [29]
Клинтон унаследовал крупный бюджетный дефицит, оставшийся от администраций Рейгана и Буша ; в 1992 финансовом году дефицит составил 290 миллиардов долларов. Чтобы сократить дефицит, Бентсен, Панетта и Рубин призвали Клинтона добиваться как повышения налогов, так и сокращения расходов. Они утверждали, что, укротив дефицит, Клинтон побудит председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена снизить процентные ставки, что, наряду с возросшей уверенностью среди инвесторов, приведет к экономическому буму. Некоторые из советников Клинтона также считали, что сосредоточение внимания на сокращении дефицита будет политически выгодным, поскольку это потенциально поможет демократам избавиться от их предполагаемой репутации «налогов и расходов». [30] Хотя министр труда Роберт Райх утверждал, что стагнация доходов представляет собой более серьезную экономическую проблему, чем дефицит, Клинтон решил добиваться сокращения дефицита как главного экономического приоритета своего первого года пребывания у власти. [31] При этом он неохотно отказался от снижения налогов для среднего класса, которое он отстаивал во время кампании. [32]
Клинтон представил свой бюджетный план Конгрессу в феврале 1993 года, предлагая сочетание повышения налогов и сокращения расходов, которое сократило бы дефицит вдвое к 1997 году. [33] Лидеры республиканцев решительно выступили против любого повышения налогов и оказали давление на республиканцев Конгресса, чтобы те объединились в оппозиции к бюджету Клинтона, [34] и ни один республиканец не проголосовал за предложенный Клинтоном законопроект. [31] Демократы Сената отменили введение нового налога на энергию в пользу увеличения налога на бензин , но Клинтон успешно противостоял попыткам помешать его предложенному расширению налогового кредита на заработанный доход . [35] С небольшим перевесом голосов Сенат и Палата представителей приняли версии бюджетного законопроекта Клинтона, а согласительный комитет урегулировал разногласия между Палатой представителей и Сенатом. Палата представителей приняла окончательный законопроект 218–216 голосами. После интенсивного лоббирования Боба Керри и других сенаторов-демократов Клинтон добился принятия своего законопроекта в Сенате при равном числе голосов 50–50; вице-президент Гор переломил ситуацию . Клинтон подписал Закон о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1993 года (OBRA–93) 10 августа 1993 года. [36] Законопроект предусматривал сокращение расходов на сумму 255 миллиардов долларов в течение пятилетнего периода, причем большая часть этих сокращений затрагивала Medicare и армию. Он также предусматривал получение новых доходов на сумму 241 миллиард долларов в течение пяти лет; большая часть этих доходов поступала от повышения налога на бензин или от повышения налогов для тех, кто зарабатывал более 100 000 долларов в год. [37]
После того, как республиканцы взяли под контроль Конгресс на выборах 1994 года, новый спикер Палаты представителей Ньют Гингрич пообещал консервативную «революцию», которая осуществит снижение налогов, реформу социального обеспечения и значительное сокращение внутренних расходов. [38] Гингрич не смог провести крупные консервативные реформы в первые сто дней 104-го Конгресса , но многие наблюдатели продолжали задаваться вопросом, не перехватит ли спикер управление внутренней политикой из офиса президента. [39] Тем временем, с ростом консерватизма и отступлением либерализма Нового курса , Клинтон надеялся сформировать новый консенсус, который не отвергал бы полностью вмешательство правительства. [40] В ответ на поражение своей партии на выборах Клинтон нанял консультанта Дика Морриса , который выступал за то, чтобы Клинтон проводил политику триангуляции между консервативными республиканцами и либеральными демократами. Кооптируя некоторые идеи республиканцев, Моррис утверждал, что Клинтон может повысить свою собственную популярность, одновременно блокируя возможность радикальных реформ, за которые выступали некоторые консерваторы. [40]
Республиканский конгресс представил Клинтону бюджетный план, который сокращал расходы на Medicare и вводил крупные налоговые льготы для богатых, дав ему крайний срок 14 ноября 1995 года для одобрения законопроекта. По истечении крайнего срока правительство было бы вынуждено временно прекратить работу из-за нехватки финансирования. В ответ Клинтон представил свой собственный план, который не включал сокращение расходов на Medicare, но сбалансировал бы бюджет к 2005 году. Поскольку Клинтон отказался подписать республиканский законопроект, основные части правительства приостановили работу до тех пор, пока Конгресс не примет временную меру. [41] Правительство снова прекратило работу 16 декабря после того, как Клинтон наложил вето на предложение республиканцев по бюджету, которое расширило бы налоговые льготы для богатых, сократило бы расходы на социальные программы и передало бы контроль над Medicaid штатам. После 21-дневного прекращения работы правительства республиканцы, рискуя быть воспринятыми многими в обществе как экстремисты, приняли бюджет Клинтона. [42]
Клинтон обеспечил принятие Закона о вето по статьям расходов 1996 года , став первым президентом, получившим эту власть, хотя многие к ней стремились. Ее действие было очень кратковременным, поскольку вскоре Верховный суд признал закон неконституционным в деле Клинтон против города Нью-Йорк . [43]
В сочетании с сильной экономикой план сокращения дефицита 1993 года привел к уменьшению дефицита бюджета каждый год. С улучшением состояния федерального бюджета Клинтон и конгрессмены-республиканцы достигли бюджетного соглашения в 1997 году, которое предусматривало относительно небольшие изменения в бюджете. В 1998 году федеральное правительство испытало первый профицит бюджета с 1960-х годов. Отражая важность профицита бюджета, New York Times описала конец бюджетного дефицита как «фискальный эквивалент падения Берлинской стены». [44] Хотя лидеры республиканцев призывали к крупным налоговым сокращениям в свете профицита бюджета, Клинтон успешно сопротивлялся любым крупным бюджетным изменениям в последние три года своего срока. [45] В 1997 году Клинтон согласился на сделку с республиканцами, которая снизила ставку налога на прирост капитала до 20 процентов, ввела детский налоговый кредит в размере 500 долларов, увеличила финансирование детского здравоохранения и подняла федеральный налог на сигареты с 24 центов за пачку до 39 центов за пачку. [46] Однако республиканцы заблокировали некоторые из одобренных Клинтоном мер политики, включая повышение федеральной минимальной заработной платы и законодательство, направленное на предоставление бесплатных рецептурных лекарств пожилым людям. [47]
Когда Клинтон вступила в должность, примерно двадцать процентов взрослых американцев не имели медицинской страховки, несмотря на то, что Соединенные Штаты тратили на здравоохранение больше, чем другие развитые страны . [1] [48] Многие либералы выступали за создание системы здравоохранения с одним плательщиком, аналогичной канадской , в то время как группа конгрессменов-республиканцев разработала план, состоящий из государственных субсидий и реализации мандата , который потребовал бы от людей приобретения медицинской страховки. [48] Администрация сформировала целевую группу во главе с первой леди Хиллари Клинтон , которой было поручено создать план, который бы обеспечивал всеобщее здравоохранение . Назначение первой леди важной политической роли было беспрецедентным и вызвало споры. [49] Отвергнув призывы к системе с одним плательщиком, она предложила план здравоохранения, основанный на расширении медицинского страхования на основе работодателя. Лица, не застрахованные работодателями, будут застрахованы правительством. [50] План также расширит регулирующую роль правительства в концепции, известной как «управляемая конкуренция», при которой правительство установит минимальный уровень льгот, которые может предоставить каждый план. Кроме того, план не позволит страховщикам взимать разные ставки с клиентов в зависимости от возраста и ранее существовавших заболеваний . [51]
После победы над законопроектом OBRA–93 и ратификации НАФТА в 1993 году президент сделал здравоохранение своей главной областью законодательного внимания в 1994 году. [52] Хотя многие корпорации поддержали предложение Клинтона о здравоохранении в надежде сократить свои собственные расходы, несколько других групп решительно возражали против этого плана. Либералы критиковали Клинтона за то, что он не предложил более далеко идущих реформ, в то время как консерваторы критиковали расширение правительства. Группы интересов проводили рекламные кампании, утверждая, что законопроект Клинтона о здравоохранении приведет к нормированию здравоохранения , сокращению выбора и увеличению расходов. [53] Рекламная кампания « Гарри и Луиза » Ассоциации медицинского страхования Америки оказалась особенно важной в воздействии на общественность против законопроекта Клинтона о здравоохранении. [54] Тем временем конгрессмены Ньют Гингрич и обозреватель Билл Кристол убедили республиканцев в Конгрессе противостоять любой форме компромисса. Решение Клинтона не взаимодействовать с конгрессменами-демократами и умеренными республиканцами в начале 1993 года, а также его собственный отказ идти на компромисс по различным аспектам законопроекта еще больше подорвали любые надежды на принятие важного законопроекта о здравоохранении. Поскольку республиканцы объединились против его плана, а его собственная партия разделилась, Клинтон решил отказаться от реформы здравоохранения в сентябре 1994 года. [55]
В течение месяца после вступления в должность Клинтон подписал Закон о семейном и медицинском отпуске 1993 года . Закон, на который Буш дважды накладывал вето, гарантировал работникам до 12 недель неоплачиваемого отпуска по болезни по определенным медицинским и семейным причинам, включая беременность. [31]
В августе 1996 года Клинтон подписал Закон о переносимости и подотчётности медицинского страхования . Двухпартийный законопроект предоставил людям право сохранять свой страховой план, если они сменили работу, а также содержал несколько других реформ здравоохранения. [56] В октябре 1996 года сенатор Тед Кеннеди представил законопроект о предоставлении медицинского страхования детям работающих бедняков, который должен был финансироваться за счёт повышения налога на сигареты на 75 центов за пачку. [57] Работая с Клинтоном и сенатором-республиканцем Оррином Хэтчем , Кеннеди добился принятия Программы медицинского страхования детей в 1997 году. [58]
Успешное проведение реформы социального обеспечения в 1990-х годах стало результатом стратегии президента Клинтона «триангуляции» — намеренного позиционирования себя на полпути между либеральными демократами и консервативными республиканцами, что позволило ему создать коалицию большинства и присвоить себе все заслуги за результаты. Стратегия называлась « триангуляцией ». [59] [60]
Вскоре после окончания приостановки работы правительства Клинтон объявил о своем плане внести серьезные изменения в программу помощи семьям с детьми-иждивенцами (AFDC), которая предоставляла финансовую помощь малообеспеченным семьям с детьми. Клинтон считал, что программа непреднамеренно загнала многие бедные семьи и отдельных лиц в порочный круг бедности, и он выступал за переключение финансирования с AFDC на программы профессиональной подготовки и ухода за детьми. [61] Республиканцы разделяли цель Клинтона по внесению серьезных изменений в систему социального обеспечения, но они не желали финансировать программы профессиональной подготовки и хотели помешать легальным иммигрантам получать социальные пособия. [62] Клинтон дважды накладывал вето на планы республиканцев, которые прекращали AFDC, но в конечном итоге решил, что он предпочитает план реформ республиканцев, чем отсутствие реформ вообще. В июле 1996 года Клинтон подписал Закон о личной ответственности и возможностях трудоустройства , который прекращал AFDC. Вместо этого законопроект создал программу Временной помощи нуждающимся семьям (TANF), которая налагала новые требования к трудоустройству и пожизненные ограничения на получателей помощи, а также перекладывала ответственность за администрирование программ на штаты. [61] Частично из-за улучшения экономики и расширения налогового кредита на заработанный доход число американцев, получающих денежную государственную помощь, сократилось с 12,2 миллиона в 1996 году до 5,3 миллиона в 2001 году. [63]
Комментаторы иногда предполагали, что акцент Клинтона на предпринимательстве и постиндустриальном секторе был кооптацией консервативных идей, впервые представленных республиканцами Рейгана в 1980-х годах. [64] Однако Брент Себул утверждает, что триангуляция представляла собой традиционную либеральную попытку структурировать экономику с целью создания новых рабочих мест и производства новых налоговых поступлений, которые могут поддержать прогрессивные политические инновации. Эта традиция восходит к местной и государственной политике, вдохновленной Новым курсом, и «либерализму предложения» 1970-х годов. [65]
В 1993 году были внесены существенные изменения в продовольственные талоны [66], а Закон о демонстрациях Министерства жилищного строительства и городского развития США 1993 года разрешил проведение нескольких демонстраций, включая «программу демонстрации инновационных инициатив для бездомных, демонстрацию пенсионного фонда по разделу 8 и программу NCDI». [67]
Была введена Программа прямых студенческих кредитов, а также Программа раннего старта для детей в возрасте от 0 до 3 лет и Фонд финансовых учреждений развития сообществ (CDFI) для поддержки как специализированных финансовых учреждений, так и традиционных банков, обслуживающих сообщества с низким доходом. Кроме того, был расширен пакет льгот Medicare. [68] Налоговый кредит на заработанный доход был расширен, чтобы предоставить большую выгоду работающим семьям и позволить бездетным работникам также получать выгоду. В 1996 году Конгресс принял 20%-ное увеличение минимальной заработной платы, что увеличило заработки почти 10 миллионов американцев. В рамках реформ социального обеспечения администрации Клинтона более 200 000 человек, получающих социальное обеспечение, получили жилищные ваучеры, чтобы помочь им переехать ближе к работе, в то время как налоговый кредит «социальное обеспечение-работа» поощрял предприятия нанимать долгосрочных получателей социального обеспечения. Кроме того, сообщества получили федеральную поддержку для разработки транспортных решений, чтобы помочь работникам с низким доходом добираться до работы.
Для семей с низким доходом была предоставлена лучшая продовольственная поддержка, а Конгресс (под надзором Клинтона) увеличил федеральную поддержку нескольких критически важных программ продовольственной и жилищной поддержки. Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей выросла со среднегодового уровня финансирования в 2,7 млрд долларов за восемь лет до вступления Клинтона в должность до 3,9 млрд долларов во время его президентства, в то время как программа продовольственных талонов выросла со среднего уровня в 21,3 млрд долларов в год до 24,9 млрд долларов. Что касается жилья, финансирование федеральной жилищной помощи выросло со среднего уровня в 20,4 млрд долларов в год за восемь лет до вступления Клинтона в должность до среднего уровня в 29 млрд долларов в год во время его президентства.
В 1997 году был введен детский налоговый кредит, который напрямую сократил подоходный налог семьи на 500 долларов за каждого ребенка, имеющего право на него. Кроме того, федеральное финансирование программы Head Start выросло с 3,3 млрд долларов (в постоянных ценах 2000 года) до 5,3 млрд долларов в 2000 году. [69]
В 1993 году была создана AmeriCorps — программа общественных услуг, которая предоставляла молодым людям возможность служить своим сообществам и зарабатывать деньги на колледж или профессиональное обучение. Всего за пять лет в программу было зачислено около 200 000 молодых людей.
Клинтон руководил « экономикой Златовласки », периодом низкой инфляции и низкой безработицы. [75] В 1990-х годах индекс Доу-Джонса вырос в четыре раза, а доля семей с инвестициями в акции выросла с 32 процентов в 1989 году до 51 процента в 2001 году . [76] Неравенство доходов также возросло, поскольку самые богатые домохозяйства зарабатывали более высокую долю от общего дохода. [77] Тем не менее, средний доход домохозяйства, скорректированный с учетом инфляции до долларов 2000 года, вырос с 38 262 долларов в 1995 году до 42 151 доллара в 2000 году. К 2000 году уровень безработицы снизился до четырех процентов, в то время как уровень бедности снизился до 11,3 процента. [75]
Дэвид Гринберг, профессор истории и медиа-исследований в Ратгерском университете , утверждает, что:
К концу президентства Клинтона цифры были одинаково впечатляющими. Помимо рекордно высоких излишков и рекордно низких показателей бедности, экономика могла похвастаться самым длительным экономическим ростом в истории; самым низким уровнем безработицы с начала 1970-х годов; и самыми низкими показателями бедности среди матерей-одиночек, чернокожих американцев и пожилых людей. [78]
Клинтон предложил пакет экономических стимулов на сумму 30 миллиардов долларов в свой первый год пребывания у власти, но его предложение было заблокировано республиканцами в Сенате, и он не смог бы добиться принятия любого подобного предложения в течение оставшейся части своего президентства. Клинтон занимал свой пост в то время, когда монетаризм вытеснил кейнсианство в качестве доминирующей теории экономического роста среди многих в Вашингтоне. Согласно теории монетаризма, фискальная политика Клинтона имела бы относительно небольшое влияние на экономику. Вместо этого монетаристы утверждали, что экономика направляется Советом управляющих Федеральной резервной системы , группой назначенных должностных лиц, которые устанавливают денежно-кредитную политику. На протяжении всего президентства Клинтона Алан Гринспен занимал пост председателя Федеральной резервной системы, и он стал особенно заметной общественной фигурой по мере улучшения экономики в середине-конце 1990-х годов. [79] Хотя большая часть заслуги за сильную экономику была приписана Гринспену, администрация Клинтона также наслаждалась одобрением американцев, которые пользовались преимуществами сильной экономики, а хорошие экономические условия помогли Клинтону оставаться популярным, несмотря на споры по поводу его личной жизни. [80]
Клинтон руководил периодом дерегулирования в телекоммуникационной и финансовой отраслях. В 1999 году Клинтон подписал закон Грэмма-Лича-Блайли (GLBA). Закон отменил положение Закона Гласса-Стиголла Нового курса 1933 года , которое требовало от банков классифицировать себя либо как коммерческие банки , которые подлежали федеральному надзору и защите, такой как страхование вкладов , либо как инвестиционные банки , которые сталкивались с меньшим количеством правил, но не пользовались федеральной защитой. Индустрия финансовых услуг пыталась отменить это положение GLBA с 1980-х годов, и им, наконец, удалось это сделать благодаря сотрудничеству с министром финансов Рубином и сторонниками Клинтона, которые считали, что финансовая отрасль нуждается в более свободном регулировании, чтобы оставаться конкурентоспособной на мировом уровне. [81] Законопроект был принят обеими палатами Конгресса с минимальным сопротивлением. Против этого плана выступили в основном либералы, такие как сенатор Пол Уэллстоун , которые опасались, что более мягкое банковское регулирование приведет к финансовым кризисам. [82]
Незадолго до ухода с поста Клинтон подписал Закон о модернизации товарных фьючерсов 2000 года , который дерегулировал торговлю деривативами . Законопроект также включал « лазейку Enron », которая ослабляла регулирование торговли энергоносителями такими компаниями, как Enron . [83] Клинтон также подписал Закон о телекоммуникациях 1996 года , который представлял собой первую крупную перестройку Закона о коммуникациях 1934 года . [84]
Клинтон поддержал право гомосексуалистов служить в армии и вместе с министром обороны Лесом Аспеном разработал план, который позволил бы открытым геям служить в армии. Предложение Клинтона получило сильное сопротивление со стороны военных лидеров, особенно командующего морской пехоты Карла Эптинга Манди-младшего. В ответ генерал Колин Пауэлл предложил компромиссное решение, в котором военные не будут спрашивать новобранцев об их сексуальной ориентации, но сохранят право увольнять тех, кто является геем. Клинтон сопротивлялся компромиссной политике, которая стала известна как « не спрашивай, не говори », но лидеры конгресса обеих партий ясно дали понять, что они отменят любой указ, позволяющий геям открыто служить в армии. [85] В конечном итоге Клинтон принял политику «не спрашивай, не говори», и в течение последующих десяти лет около 10 000 человек были уволены из армии после того, как они раскрыли свою гомосексуальность. [86] В сентябре 1996 года Клинтон подписал Закон о защите брака , который отрицал федеральное признание однополых браков , [87] хотя он был принят большинством, не имеющим права вето, и он назвал этот закон ненужным и вызывающим разногласия. [88] [89]
Вступив в должность, Клинтон отменил запрет на консультирование по абортам в клиниках, финансируемых из федерального бюджета. Он также подписал указ, разрешающий использование эмбриональной ткани в медицинских исследованиях. Эти ранние политические шаги стали сигналом разрыва Клинтона с социально-консервативной политикой его предшественников. [90] Клинтон также подписал Закон о свободе доступа к входам в клиники , который сделал федеральным преступлением воспрепятствование работе клиник абортов и мест поклонения. [91] В апреле 1996 года Клинтон наложил вето на законопроект о запрете поздних или частичных абортов, назвав эту процедуру потенциально спасающей жизнь и утверждая, что небольшая группа женщин, которые, вероятно, будут затронуты, не должна становиться пешками. Католические епископы осудили его шаг. [92] Клинтон наложил вето на другой такой закон в 1997 году. [93] Позже республиканцы приняли Закон о запрете частичных абортов , который был подписан президентом Джорджем Бушем-младшим в 2003 году.
В октябре 1996 года Клинтон подписал закон о защите детей Amber Hangerman, который создал систему оповещения AMBER Alert о похищениях детей для новостных станций и национального реестра сексуальных преступников. [94] [95]
В ноябре 1993 года Клинтон подписал Закон Брэди о предотвращении насилия с применением огнестрельного оружия , который требовал проверки биографических данных для покупателей оружия. [96] В 1994 году Клинтон подписал Закон о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка , который включал положение, известное как Федеральный запрет на штурмовое оружие . Закон о контроле за насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка предусматривал финансирование 100 000 местных сотрудников правоохранительных органов и установил федеральный закон о трех ударах , который ужесточал уголовные наказания для рецидивистов. [97] Федеральный запрет на штурмовое оружие запрещал продажу нескольких видов полуавтоматических винтовок , но это положение не распространялось на 1,5 миллиона полуавтоматических винтовок, уже находящихся во владении частных владельцев, и не влияло на другие типы оружия. [98]
Либеральные демократы отдали защите окружающей среды более высокий приоритет, чем сосредоточенный на экономике Клинтон. [99] Администрация Клинтона отреагировала на общественный спрос на защиту окружающей среды. [100] Клинтон создал 17 национальных памятников указом президента, запретив коммерческую деятельность, такую как лесозаготовки, добыча полезных ископаемых и бурение для добычи нефти или газа. [101] Клинтон также ввел постоянный мораторий на бурение в морских заповедниках. [102] Другие президентские и ведомственные указы защищали различные водно-болотные угодья и прибрежные ресурсы и продлили существующий мораторий на новую аренду нефтяных месторождений у береговой линии до 2013 года. [103] После победы республиканцев на выборах 1994 года Клинтон наложил вето на ряд бюджетных законопроектов, которые содержали поправки, направленные на сокращение экологических ограничений. [104] Клинтон хвастался, что его администрация «приняла самые строгие меры по защите качества воздуха, повысила безопасность нашей питьевой воды и продуктов питания, очистила примерно в три раза больше мест захоронения токсичных отходов, чем две предыдущие администрации вместе взятые, [и] помогла продвинуть новое поколение экономичных транспортных средств и транспортных средств, работающих на альтернативных видах топлива». [105]
Вице-президент Гор был остро обеспокоен глобальным изменением климата, и Клинтон создал Президентский совет по устойчивому развитию. В ноябре 1998 года Клинтон подписал Киотский протокол , международное соглашение, в котором развитые страны обязались сократить выбросы углерода . Однако Сенат отказался ратифицировать его, поскольку соглашение не распространялось на быстро растущие выбросы развивающихся стран , таких как Китай, Индия и Индонезия. [106]
Ключевым лицом по вопросам охраны окружающей среды был Брюс Баббитт , бывший глава Лиги избирателей-охранников природы , который все восемь лет был министром внутренних дел Клинтона . По словам Джона Д. Леши:
Департамент внутренних дел работал над защитой живописных и исторических территорий федеральных государственных земель Америки. В 2000 году Баббитт создал Национальную систему сохранения ландшафтов , совокупность 15 национальных памятников США и 14 национальных заповедных зон, которые должны были управляться Бюро по управлению земельными ресурсами таким образом, чтобы они оставались «здоровыми, открытыми и дикими».
Основной проблемой были низкие сборы, взимаемые с владельцев ранчо, которые пасли скот на общественных землях. Сбор за «месяц с единицы животного» (AUM) составлял всего 1,35 доллара и был намного ниже рыночной стоимости 1983 года. Аргумент состоял в том, что федеральное правительство фактически субсидировало владельцев ранчо, а несколько крупных корпораций контролировали миллионы акров пастбищ. Баббит и конгрессмен из Оклахомы Майк Синар пытались объединить защитников окружающей среды и повысить сборы, но сенаторы из западных Соединенных Штатов успешно заблокировали их предложения. [108] [109]
Хотя губернатор Клинтон имел большую фермерскую базу в Арканзасе, будучи президентом, он резко сократил поддержку фермеров и повысил налоги на табак. [110] На одном политическом совещании высокого уровня бюджетный эксперт Элис Ривлин сказала президенту, что у нее есть новый лозунг для его предвыборной кампании: «Я собираюсь положить конец благосостоянию, которое мы знаем для фермеров». Клинтон была раздражена и парировала: «Фермеры — хорошие люди. Я знаю, что мы должны делать эти вещи. Мы собираемся сделать эти сокращения. Но мы не должны чувствовать себя хорошо по этому поводу». [111]
Поскольку экспорт составляет более четверти сельскохозяйственного производства, фермерские организации объединили деловые интересы, чтобы победить активистов по правам человека в отношении статуса наиболее благоприятствуемой нации (MFN) для Китая. Они заняли позицию, что значительное повышение тарифов навредит импортерам и потребителям. Они предупредили, что Китай примет ответные меры, чтобы навредить американским экспортерам. Они хотели более либеральной торговой политики и меньшего внимания к нарушениям прав человека в Китае. [112]
Экологи начали проявлять живой интерес к сельскохозяйственной политике. Они опасались, что сельское хозяйство оказывает все большее негативное влияние на окружающую среду с точки зрения эрозии почвы и разрушения водно-болотных угодий. Расширение использования пестицидов и удобрений загрязняло почву и воду не только на каждой ферме, но и ниже по течению в реки и озера, а также в городские районы. [113]
За восемь лет до вступления Клинтона в должность федеральное финансирование начального и среднего образования в среднем составляло $8,5 млрд в год, но за два срока Клинтона эта сумма выросла до $11,1 млрд. Значительное увеличение финансирования было поддержано Законом об улучшении школ Америки 1994 года , который повторно санкционировал Закон о начальном и среднем образовании 1965 года. Целью было улучшение подотчетности в школах и помощь малообеспеченным ученикам в достижении успеха, в то же время предоставляя школам новые полномочия по включению технологий в учебные программы, чтобы каждый ученик мог извлечь выгоду из технологической революции и внести свой вклад в ее следующую волну.
Федеральная поддержка высшего образования также была расширена, с увеличением максимального размера гранта Пелла и уровня финансирования студенческой финансовой помощи на 20% к концу срока Клинтона. Закон о реформе студенческих кредитов 1993 года ввел прямые федеральные студенческие кредиты, что привело как к снижению расходов по займам для студентов, так и к миллиардным сбережениям для федерального правительства. В 1997 году были приняты два налоговых кредита, чтобы помочь покрыть расходы на высшее образование: налоговый кредит стипендии Надежды и налоговый кредит пожизненного обучения. Федеральное финансирование научных исследований было увеличено, при этом финансирование Национального научного фонда увеличилось более чем на 30%, а годовой бюджет Управления науки Министерства энергетики почти удвоился до 2,8 млрд долларов. [69] Программа подготовки к колледжу GEAR UP, запущенная в 1998 году, начала предоставлять федеральные гранты средним и высшим школам с высоким уровнем бедности. Всем учащимся этих школ предоставлялись услуги, помогающие им преуспеть в учебе и поступить в колледж, и по состоянию на 2000–2001 годы 200 000 учащихся были обслужены GEAR UP. [114] Чтобы увеличить доступ в Интернет и сократить «цифровой разрыв», финансирование Центров общественных технологий (которые были расположены в городских и сельских районах, где был небольшой или отсутствовал доступ в Интернет) было утроено. Расширенные образовательные технологии были расширены, при этом сумма, потраченная на образовательные технологии, увеличилась с 27 миллионов долларов в 1994 году до 769 миллионов долларов к 2000 году, и в рамках Закона о телекоммуникациях 1996 года Клинтон добился включения «E-Rate», который субсидировал доступ в Интернет для школ и библиотек.
За восемь лет до вступления Клинтона в должность Национальные институты здравоохранения тратили в среднем $9 млрд в год, но при Клинтоне Конгресс увеличил финансирование NIH на 40 процентов до среднего показателя в $12,7 млрд в год. К 2000 году федеральное финансирование NIH превысило $15 млрд в год, что на 50% больше расходов NIH, когда Клинтон впервые вступил в должность, и стало самым высоким уровнем финансирования исследований, когда-либо потраченных на исследования в области здоровья и болезней.
Под руководством Клинтона кредиторы, подпадающие под действие Закона о реинвестировании в сообщества, активизировали свои усилия, и с 1993 по 1999 год банки и сберегательные учреждения, подпадающие под действие CRA, выдали $800 млрд. устойчивых ипотечных кредитов на жилье, кредитов малому бизнесу и кредитов на развитие сообществ заемщикам и сообществам с низким и средним доходом с 1993 по 1999 год. В 2001 году Конгресс принял инициативу «Новые рынки и обновление сообществ», которая инвестировала $25 млрд. в новые стимулы для роста сообществ с низким доходом, чтобы создать девять новых зон расширения прав и возможностей, доведя общее количество созданных при Клинтоне зон до 40. Налоговый кредит на жилье для людей с низким доходом был увеличен, чтобы построить дополнительно 700 000 единиц доступного жилья, и был создан налоговый кредит на новые рынки, который поощрял венчурные компании поддерживать стартапы малого бизнеса и развитие сельских районов. Кроме того, было создано 40 сообществ обновления с целевыми налоговыми льготами, способствующими росту, для стимулирования надежных внешних инвестиций. В качестве средства создания общенациональной сети банков развития сообществ был создан Фонд финансовых учреждений развития сообществ Министерства финансов . К 2000 году Фонд CDFI выдал $436 млн в виде грантов, займов, инвестиций в акционерный капитал и технической помощи местным финансовым учреждениям, банкам и сберегательным учреждениям, что увеличило их деятельность по развитию сообществ более чем на $2,4 млрд. [69] В 1999 году был подписан Закон о улучшении стимулов к труду и билетах на работу, призванный помочь получателям SSI, желающим работать, чтобы присоединиться к рабочей силе, не теряя при этом льгот Medicaid. [115]
В ответ на снижение ставок домовладения для семей с низким доходом Клинтон стремился реформировать Закон о реинвестировании в сообщество (CRA), чтобы побудить банки выдавать кредиты жителям районов с низким доходом. Администрация ввела новые правила, которые не позволяли банкам расширяться, если они не соответствовали критериям кредитования районов с низким доходом. В период с 1993 по 1998 год кредитование CRA увеличивалось более быстрыми темпами, чем другие кредиты, и стоимость домов во многих районах CRA выросла. Банки внедрили новые стратегии, разработанные для обслуживания заемщиков с низким доходом, включая ипотеку с плавающей ставкой . [116] Эти усилия были частью более широкой инициативы, Национальной стратегии домовладения, которая помогла увеличить долю американцев, владеющих собственным жильем, с 64 процентов до 67,4 процента во время президентства Клинтона. Многие из субстандартных ипотечных кредитов , которые позволили американцам приобрести дома, позже сыграли свою роль в разжигании финансового кризиса 2007–2008 годов . [117]
Закон об авторском праве в цифровую эпоху , принятый Клинтоном 21 октября 1998 года, стал первой значительной поправкой к Закону об авторском праве с 1976 года. DMCA предоставил владельцам авторских прав на звукозаписи и записывающимся артистам основу для получения гонораров за публичное исполнение в соответствии со статутом, что оказалось знаковым достижением для индустрии звукозаписи. [ требуется ссылка ] Закон включал положение, подтверждающее « добросовестное использование » материалов, защищенных авторским правом, и еще одно положение, освобождающее поставщиков интернет-услуг от ответственности за непреднамеренную передачу защищенных авторским правом произведений. [118] В том же месяце Клинтон также подписал Закон о продлении срока действия авторского права , который задним числом продлил защиту авторских прав и остановил попадание защищенных авторским правом произведений в общественное достояние еще на двадцать лет. [119]
«Pardongate» был спором о помиловании Билла Клинтона , когда критики нападали на его манеру выдавать 450 помилований, треть из них в последний день его пребывания в должности. [120] Ученые используют две разные модели для описания процесса помилования. Клинтон использовал президентскую модель, рассматривая право помилования как удобный ресурс, который можно использовать для помощи партийным активистам или для продвижения конкретных политических целей. Критики отдавали предпочтение модели агентства, которая рассматривает процесс помилования как неполитический вопрос для юридических экспертов в Министерстве юстиции. Расследование показало, что он был юридически в пределах своих прав. [121]
Критики сходятся во мнении, что внешняя политика не была приоритетом для Клинтона и его администрации. По словам профессора Гарварда Стивена Уолта : [123]
Критики справа утверждают, что он слишком стремится приспособиться к растущему Китаю, слишком слеп к коррупции и кумовству в России и слишком медлителен, чтобы применить силу против таких государств, как Югославия или Ирак. Слева либералы сетуют на неспособность Клинтона предотвратить геноцид в Руанде, его запоздалую реакцию на кровопролитие на Балканах и его отказ от своего раннего обещания построить многосторонний мировой порядок, основанный на более сильных международных институтах. Даже прагматичные центристы считают его несостоятельным, высмеивая его внешнюю политику как «социальную работу», которая слишком легко поддается влиянию этнических лобби, опросов общественного мнения и шумихи в СМИ.
Уолт, однако, дважды хвалит реализм Клинтона и его достижения: [124]
При Клинтоне Соединенные Штаты закрепили свою победу в Холодной войне, включив в свой альянс трех бывших членов Варшавского договора. Они укрепили свои альянсы в Восточной Азии и подготовились к возможной конкуренции с усиливающимся Китаем, одновременно поощряя Пекин принять статус-кво, выгодный Соединенным Штатам... Они заставили своих союзников нести большую долю бремени в Европе и Восточной Азии, настаивая на руководстве обоими альянсами. И вместе со своими союзниками по НАТО они заявили о праве вмешиваться на суверенную территорию других государств, даже без разрешения Совета Безопасности. Клинтон может скрывать политику США в риторике «мирового порядка» и общих глобальных интересов, но ее определяющей сущностью остается одностороннее осуществление суверенной власти.
С окончанием холодной войны торговля стала все более важной проблемой в международной политике, поскольку страны стремились к снижению тарифов и другим торговым соглашениям. Клинтон считал, что глобализация будет способствовать экономическому процветанию и демократизации во всем мире, и он добивался нескольких крупных торговых соглашений. [125] Президент Буш подписал Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) с Канадой и Мексикой в последний год своего срока, но соглашение еще не было ратифицировано, когда Клинтон вступил в должность. Оппозиция НАФТА пересекала партийные границы, поскольку организованные союзники-трудящиеся, такие как конгрессмен-демократ Дик Гепхардт , и консервативные изоляционисты, такие как Пэт Бьюкенен, оба выступали против ратификации. [126] Поскольку судьба НАФТА все еще была неопределенной в Палате представителей, вице-президент Гор встретился с Россом Перо в телевизионных дебатах. Уверенное выступление Гора в дебатах, а также эффективная лоббистская кампания администрации Клинтона помогли НАФТА добиться ратификации в ноябре 1993 года. [127] [128]
Администрация заключила около 300 торговых соглашений с другими странами. [129] Предоставив Китаю временный статус наибольшего благоприятствования в 1993 году, [130] его администрация минимизировала уровень тарифов на китайский импорт. [131] В 2000 году Клинтон подписал законопроект, предоставляющий Китаю постоянные нормальные торговые отношения , и американский импорт из Китая значительно увеличился в последующие годы. [132]
В 1992 году, до своего президентства, Клинтон предложил отправить посланника мира в Северную Ирландию , но это предложение было отклонено, чтобы избежать напряженности с британским правительством. В ноябре 1995 года, в условиях прекращения огня во время Смуты , Клинтон стал первым президентом, посетившим Северную Ирландию, изучив обе разделенные общины Белфаста . [ 133] Несмотря на критику со стороны юнионистов , Клинтон использовал это как способ договориться о прекращении насильственного конфликта с Лондоном, Дублином, военизированными формированиями и другими группами. Клинтон продолжил играть ключевую роль в мирных переговорах , которые привели к Соглашению Страстной пятницы в 1998 году. [134]
Беспорядки в Сомали переросли в полномасштабную гражданскую войну в 1991 году. Президент Буш отправил в страну 25 000 солдат для присоединения к миротворческой миссии ООН. К концу 1993 года Сомали оставалась в состоянии гражданской войны, и 4000 американских солдат все еще служили в миротворческой миссии ООН. В октябре 1993 года американские спецподразделения начали рейд на Могадишо с намерением захватить полевого командира Мохамеда Фарраха Айдида , который руководил атаками на силы ООН. Рейд закончился неудачей и гибелью восемнадцати американцев. Унизительный инцидент заставил американцев усомниться в присутствии американских солдат в Сомали. После того, как сомалийские лидеры подписали мирное соглашение в начале 1994 года, Клинтон вывел американские войска из страны. [135] [136]
Опыт в Сомали обострил внутренние дебаты вокруг роли американской военной мощи в эпоху после Холодной войны . В качестве победы для тех, кто выступал за невмешательство, Клинтон установил новые ограничения на развертывание своих войск, особенно в рамках миротворческих миссий ООН. В апреле 1994 года хуту Руанды устроили геноцид против меньшинства тутси , убив 800 000 человек за трехмесячный промежуток времени. ООН направила небольшие силы для оказания помощи, но США , не имея стратегических или экономических интересов в стране, не вмешались. Позже Клинтон описал невмешательство в Руанде как худшую ошибку своей администрации. [137] [138]
Военная хунта на Гаити свергла демократически избранного президента страны Жана-Бертрана Аристида в 1991 году. Клинтон был склонен восстановить Аристида, отчасти из-за того, чтобы остановить поток гаитян, бегущих в США. Однако многие американцы выступали против военного вмешательства в страну, которая не представляла угрозы для Соединенных Штатов. Несмотря на оппозицию Конгресса и общественности, Клинтон объявил в сентябре 1994 года, что он устранит хунту, если она добровольно не откажется от власти. [139] В то же время он отправил миротворческую миссию, состоящую из Пауэлла, бывшего президента Джимми Картера и сенатора Сэма Нанна , чтобы убедить военное правительство отступить. Когда американские солдаты готовились нанести удар по Гаити , военное правительство согласилось восстановить Аристида, и никаких боевых действий не произошло. [140]
На завершающем этапе Холодной войны сербский националист Слободан Милошевич пришел к власти в качестве лидера Социалистической Республики Сербии . Его националистическая политика оттолкнула лидеров других стран, входящих в состав Югославии , многоэтнического государства, которое было создано в 1918 году. Словения , Хорватия и Республика Македония объявили о своей независимости от Югославии в 1991 году, но сербские силы решительно выступили против независимости Хорватии , начав Югославские войны . В 1992 году Босния и Герцеговина также объявили о своей независимости. Как и в Хорватии, значительное меньшинство сербов, выступавших против независимости, проживало в Боснии и Герцеговине, и началась Боснийская война между сторонниками и противниками независимости. [142] Кампании этнических чисток, проводимые боснийскими сербами, вызвали осуждение во всем мире, и вопрос о том, вмешиваться ли в Балканские войны, стал одним из важнейших вопросов внешней политики, когда Клинтон вступил в должность. Активисты, такие как Эли Визель, оказывали давление на Клинтона, чтобы он помог положить конец этническим чисткам, и сам Клинтон хотел что-то сделать, чтобы положить конец насилию. [143] Генерал Колин Пауэлл изначально убедил Клинтона воздержаться от военного вмешательства, утверждая, что Соединенные Штаты не должны вмешиваться в регион, в котором у них нет четких стратегических интересов. [144]
В мае 1994 года, после того как сербские силы вторглись в безопасные зоны, установленные Силами ООН по охране , Клинтон санкционировал воздушные удары по сербским позициям. [145] Воздушные удары не остановили сербское наступление, и в июле 1995 года в резне в Сребренице погибло более 8000 боснийцев . Клинтон и советник по национальной безопасности Энтони Лейк разработали план по прекращению геноцида в Боснии, ключевой частью которого стала крупная воздушная кампания НАТО против боснийских сербов. После того, как Клинтон получил поддержку европейских лидеров для проведения кампании, НАТО начало операцию «Определенная сила» . В ответ на бомбардировку и наступление боснийских сил Милошевич согласился начать мирные переговоры. [146] Клинтон спонсировал переговоры в Дейтоне, штат Огайо, назначив Ричарда Холбрука ответственным. [147] Последующее Дейтонское соглашение положило конец боснийской войне и разделило Боснию на два автономных региона. [148]
В 1998 году в Косово , автономном крае Сербии, началась Косовская война . Группа этнических албанцев, известная как Армия освобождения Косово, стремилась к независимости, начав нападения на сербские силы. Подавляя нападения, сербские силы начали кампанию этнической чистки против албанского населения. Хотя лидеры НАТО не хотели вмешиваться, а Россия угрожала наложить вето на любую резолюцию ООН, разрешающую военные действия, многие советники Клинтона призывали к новому вмешательству на Балканах. [149] Надеясь снова заставить Милошевича пойти на мирные переговоры, Клинтон приказал начать бомбардировку сербских сил в марте 1999 года. Поскольку Милошевич отказался капитулировать, НАТО усилило бомбардировку, что привело к разрушению сербской столицы Белграда . По мере того, как росло внутреннее сопротивление его руководству, Милошевич согласился вывести войска и разрешить размещение миротворческих сил под руководством НАТО в Косово. Статус Косово оспаривался в последующие годы, пока Милошевич не был свергнут в октябре 2000 года. [150] [151]
Одним из главных приоритетов Клинтона было расширение НАТО на бывшие страны Восточного блока в Восточной Европе , поскольку Клинтон считал, что НАТО окажет стабилизирующее влияние на эти страны. Российские лидеры чувствовали угрозу, когда НАТО приближалось к их границам. Клинтон развивал тесные отношения с президентом России Борисом Ельциным , и в 1997 году Клинтон добился неохотного согласия Ельцина на расширение НАТО, открыв путь для вступления Венгрии , Польши и Чешской Республики . [152] Ельцин настаивал на обязательстве не расширять НАТО на страны Балтии , но Клинтон не хотел связывать своих преемников таким обещанием. Французы настаивали на присоединении Румынии и Словении к НАТО, но Клинтон выступил против этого шага, поскольку считал, что слишком быстрое расширение в Восточную Европу ослабит силу НАТО. [153]
Клинтон пытался помочь Ельцину избежать экономической депрессии, реформировать российскую экономику и предотвратить возрождение коммунизма. Клинтон тихо помог Ельцину победить на выборах в 1996 году и сыграл важную роль во вступлении России в Большую восьмерку (G8), конференцию стран с крупнейшими экономиками. [154] [155]
Терроризм стал все более важной проблемой национальной безопасности во время правления Клинтона. [156] В последние годы советско-афганской войны Усама бен Ладен организовал «Аль-Каиду» , воинствующую суннитскую организацию. Лидеры «Аль-Каиды» презирали западные ценности и были особенно возмущены военным присутствием США в Саудовской Аравии . «Аль-Каида» росла в 1990-х годах и занималась терроризмом на Ближнем Востоке и в других местах. [157] Группа взяла на себя ответственность за взрыв во Всемирном торговом центре в 1993 году , взрывы двух посольств США в Восточной Африке и взрыв американского корабля в порту в Йемене . В отместку Клинтон приказал взорвать объекты «Аль-Каиды» в Афганистане и Судане. Центральное разведывательное управление и военные отслеживали передвижения бен Ладена, пытаясь схватить или убить его, но бен Ладен избежал поимки глубоко в горах Афганистана. [158] [159]
В 1994 году Северная Корея заблокировала возможность международных инспекторов проверить соблюдение режима Договора о нераспространении ядерного оружия . Администрация считала, что северокорейцы перерабатывают плутоний из реактора для создания двух атомных бомб. [160]
Президент Клинтон вспоминал, что «я был полон решимости не допустить создания Северной Кореей ядерного арсенала, даже с риском войны». [160] Рассекреченные документы эпохи Клинтона показывают, что администрация планировала возможную войну во время ядерного кризиса 1994 года. [161]
У Пентагона были гипотетические планы нанести удар по северокорейскому ядерному реактору в Йонбёне, но приказ так и не был отдан. [162]
Клинтон стремился стать посредником в арабо-израильском конфликте , поощряя лидеров Израиля и Организации освобождения Палестины достичь соглашений в Осло в 1993 году . [163] Последующее соглашение создало Палестинскую национальную администрацию , которой был предоставлен контроль над сектором Газа , территорией, которую Израиль взял под свой контроль в Шестидневной войне 1967 года . Во время своего второго срока Клинтон стремился возродить спящий мирный процесс, в частности, убедив Израиль передать контроль над Западным берегом , еще одной территорией, захваченной в Шестидневной войне. Клинтон принимал саммит в Кэмп-Дэвиде 2000 года между палестинским лидером Ясиром Арафатом и премьер-министром Израиля Эхудом Бараком , но обе стороны не смогли достичь соглашения. В сентябре 2000 года палестинцы начали восстание, известное как Вторая интифада , которое продолжилось после окончания президентства Клинтона. [164]
Клинтон сохранил экономические санкции и бесполетные зоны, введенные против Ирака после войны в Персидском заливе. В ответ на покушение Ирака на бывшего президента Буша Клинтон приказал нанести удары крылатыми ракетами по штаб-квартире Иракской разведывательной службы . [163] После того, как Хусейн неоднократно препятствовал работе комиссии ООН, ответственной за мониторинг иракской программы по созданию оружия массового поражения , США и Великобритания начали бомбардировку иракских оружейных объектов. [165] Эти налеты продолжались с перерывами вплоть до вторжения в Ирак в 2003 году . [166]
В январе 1995 года экономические советники Клинтона сообщили ему, что мексиканское правительство не сможет выплатить свои кредиты, если США не предложат пакет кредита в размере 25 миллиардов долларов. Хотя Клинтон и спикер Палаты представителей Гингрич оба считали, что предотвращение краха мексиканской экономики важно для интересов США, Конгресс отказался санкционировать пакет помощи. [167] Администрация Клинтона также помогла ограничить последствия азиатского финансового кризиса 1997 года , сохранив рынки США открытыми. [168]
Несмотря на противодействие консерваторов и ветеранов войны во Вьетнаме , Клинтон нормализовал отношения с Вьетнамом в 1995 году. В том же году он стал первым президентом США, посетившим Вьетнам. Клинтон также был первым президентом, посетившим Ботсвану , Словению и Южную Африку . [169]
В 1997 году Тони Блэр из Лейбористской партии победил на выборах премьер-министра Соединенного Королевства . Клинтон и Блэр разделяли центристский подход к политике, и они совместно продвигали свой « Третий путь » (между традиционной левой и правой политикой) на международной арене. [170]
До вступления в должность Билл и Хиллари Клинтон инвестировали в Whitewater Development Corporation , компанию по развитию недвижимости, принадлежавшую Джиму Макдугалу и Сьюзан Макдугал , которая быстро обанкротилась. Позже Макдугалам были предъявлены обвинения в мошенничестве из-за их деятельности, связанной с ссудо-сберегательной ассоциацией . Смерть в июле 1993 года заместителя советника Белого дома Винса Фостера вызвала новые обвинения в связях Клинтонов с ссудо-сберегательными ассоциациями, ознаменовав начало того, что стало известно как скандал Whitewater . Чтобы развеять обвинения, вытекающие из смерти Фостера, Клинтон уполномочил генерального прокурора Рино назначить специального прокурора в соответствии с положениями Закона об этике в правительстве . Позже была созвана специальная коллегия из трех судей, которая назначила Кена Старра , бывшего генерального солиситора США, в качестве независимого адвоката, которому было поручено расследование скандала Whitewater. Расследование Старра вышло за рамки Уайтуотера, отчасти из-за иска о сексуальных домогательствах, поданного против Клинтона Полой Джонс , бывшей сотрудницей из Арканзаса. [171]
В 1998 году офис Старра узнал, что стажер Белого дома Моника Левински вступила в связь с Клинтоном. В показаниях, связанных с иском Джонса, Клинтон поклялся под присягой, что не вступал в сексуальные отношения с Левински. [172] Клинтон смог подавить слухи об этой связи до июля 1998 года, когда Старр достиг соглашения об иммунитете с Левински и получил ее признание в связи с этой связью. Клинтон публично извинился за свою связь с Левински в сентябре 1998 года. [173] Хотя Клинтон утверждал, что не лгал под присягой в своих ответах на вопросы, заданные во время показаний Джонса, Судебный комитет Палаты представителей начал процедуру импичмента против Клинтона. [172] Споры по поводу Левински охватили Конгресс и президентство, подорвав надежды администрации на реформирование Medicare и социального обеспечения. [174] Представители обеих партий были возмущены романом Клинтон со стажером, но многие демократы были смягчены неоднократными публичными извинениями Клинтон и считали реакцию СМИ и республиканцев несоразмерной серьезности дела. [175]
Палата представителей приняла две статьи импичмента против Клинтона. В январе 1999 года Сенат начал второй в истории США процесс по импичменту президента после Эндрю Джонсона . Для отстранения президента потребовалось бы две трети голосов Сената. Клинтон был оправдан по первой статье 45 голосами за признание виновным и 55 голосами за оправдание, и оправдан по второй 50 голосами за 50. В 1999 году Конгресс решил не продлевать действие закона о независимом адвокате, который позволил назначить Старра, что означало, что будущие расследования подобного характера будут проводиться под надзором Министерства юстиции, а не через судебную коллегию. Позже Клинтон публично признал, что он «сознательно давал уклончивые и вводящие в заблуждение ответы» в показаниях Джонса. [176]
Серия противоречий, включая дебаты о геях в армии, спорные битвы за утверждение и « Travelgate », снизили рейтинг одобрения Клинтона до всего лишь 37 процентов в середине 1993 года. [177] Дальнейшие неудачи, связанные со здравоохранением и внешней политикой, оставили Клинтона в слабой позиции в преддверии выборов 1994 года . [178] Под руководством Ньюта Гингрича республиканцы Палаты представителей создали « Контракт с Америкой» , который обещал пересмотр федеральной системы социального обеспечения и принятие поправки о сбалансированном бюджете , ограничения сроков полномочий и дерегулирование. Республиканцы получили контроль над обеими палатами Конгресса, получив 54 места в Палате представителей и 9 мест в Сенате. [179] Поскольку победа дала республиканцам единый контроль над Конгрессом впервые с 1955 года, некоторые комментаторы называли выборы 1994 года « Республиканской революцией ».
Управление Клинтоном бюджетом и войной в Боснии улучшило его рейтинги одобрения, и его собственные опросы показали, что он последовательно лидировал среди республиканских соперников в течение 1996 года. [180] Лидер большинства в Сенате Боб Доул победил Пэта Бьюкенена и издателя Стива Форбса на республиканских праймериз 1996 года , и Доул был официально номинирован на Республиканском национальном съезде в августе 1996 года . На съезде Доул выбрал консервативного бывшего конгрессмена Джека Кемпа в качестве своего напарника и объявил, что он выступает за 15%-ное всеобщее снижение подоходного налога. Перо снова баллотировался на пост президента, на этот раз как член Партии реформ . [181]
Клинтон совершил четырехдневный тур на поезде с полустанками по пути на съезд Демократической партии в Чикаго в августе. Главной темой был центризм. В своей благодарственной речи Клинтон призвал американский народ «помочь построить мост в 21-й век для всех наших детей» и избежать «моста в прошлое» Боба Доула. Он обещал больше налоговых льгот и льгот «для трудолюбивых граждан, которые играют по правилам». Обещая, что лучшее еще впереди, он подтвердил свою веру «в место под названием Надежда, место под названием Америка». [182]
Клинтон продолжал позиционировать себя как центриста, заявив в начале 1996 года, что «эра Большого правительства закончилась». Тем временем Доул, один из старейших кандидатов в президенты от крупных партий в истории, оказался неэффективным агитатором. Клинтон победил с большим перевесом голосов избирателей и коллегии выборщиков. [181] Доул выступил плохо за пределами горных штатов и Юга. [183] Клинтон построил свою победу на голосах женщин, афроамериканцев, латиноамериканцев, молодых избирателей и пенсионеров. Доул признал поражение изящно и с хорошим чувством юмора после почти полувека на государственной службе. Явка была низкой, 49%. [184]
Несмотря на победу Клинтона, республиканцы сохранили контроль над Палатой представителей и Сенатом на выборах в Конгресс 1996 года . [181] Поскольку Конгресс контролировали республиканцы, Клинтон воздержался от предложения крупных внутренних инициатив во время своего второго срока. [185] Он внес несколько изменений в важные должности, включая назначение Эрскина Боулза на должность своего нового начальника штаба. Мадлен Олбрайт стала государственным секретарем; Уильям Коэн , республиканец, стал министром обороны; Энтони Лейк стал директором ЦРУ; а Сэнди Бергер стал советником по национальной безопасности. [186]
В разгар слушаний по импичменту рейтинги одобрения Клинтона поднялись выше 65 процентов. Опросы показали, что многие в обществе не одобряют отношения Клинтона с Левински, но они не считают, что это является основанием для отстранения от должности. Вопреки прогнозам о потерях в Конгрессе, демократы получили пять мест в Палате представителей; ни одна из партий не получила мест в Сенате. [187] Выборы стали первым случаем с 1934 года , когда партия, занимающая пост президента, получила места на промежуточных выборах. [188] Гингрич ушел в отставку после выборов, и его сменил на посту спикера Палаты Деннис Хастерт . [187]
Выборы 2000 года состоялись 7 ноября. Срок полномочий Клинтона был ограничен в 2000 году из-за 22-й поправки . Вице-президент Эл Гор отправил вызов сенатору Биллу Брэдли из Нью-Джерси в начале демократических праймериз 2000 года . [189] Гор выбрал сенатора Джо Либермана из Коннектикута, известного внутрипартийного критика Клинтона и его романа с Левински, своим напарником. [190] Губернатор Техаса Джордж Буш- младший, сын бывшего президента Буша, выиграл номинацию от республиканцев после победы над сенатором Джоном Маккейном из Аризоны на республиканских праймериз 2000 года . В качестве своего напарника Буш выбрал Дика Чейни , который занимал пост министра обороны при Джордже Буше-старшем. Пэт Бьюкенен баллотировался в качестве кандидата от Партии реформ и призвал к сокращению иммиграции. [189] Ральф Нейдер баллотировался как кандидат от Партии зеленых , завоевав поддержку многих либералов, разочарованных центристскими тенденциями Клинтона и Гора. [191]
Буш призвал к значительному сокращению налогов, частичной приватизации социального обеспечения и школьным ваучерам . Он также критиковал Клинтона за «строительство нации» на Гаити и в других странах и критиковал сексуальную неблагоразумность Клинтона. [192] Клинтон и Гор были близкими политическими партнерами большую часть президентства Клинтона, но Гор держался на расстоянии от Клинтона во время президентской кампании. [193] На выборах Гор выиграл узкое большинство голосов избирателей, набрав 48,4 процента против 47,9 процента Буша и 2,7 процента Нейдера. Гор выиграл большую часть Северо-Востока, Среднего Запада и Тихоокеанского побережья, в то время как Буш доминировал на Юге и Внутреннем Западе. Однако победитель выборов был неясен в ночь выборов, поскольку ни один из кандидатов не получил окончательного большинства голосов выборщиков. [194]
Исход выборов зависел от Флориды, которая пережила чрезвычайно близкие президентские выборы. В течение последующих пяти недель обе кампании вели напряженную юридическую битву по избирательному законодательству, пока Флорида проводила пересчет голосов . Верховный суд Флориды единогласно поддержал пересчет, но команда Буша подала апелляцию в Верховный суд Соединенных Штатов. 12 декабря решением 5–4 Верховный суд постановил прекратить пересчет, оставив Буша победителем Флориды и победителем выборов. [195] Буш стал четвертым человеком в истории США и первым с 1888 года , который выиграл выборы, несмотря на проигрыш по результатам всенародного голосования . [196] Республиканцы также сохранили контроль над Палатой представителей и Сенатом, предоставив партии единый контроль над Конгрессом и президентством впервые с выборов 1954 года . [197] Несмотря на наиболее красивую и сильную экономику за последние годы, наследие Клинтона было омрачено поражением Гора на выборах в 2000 году, однако Клинтон все равно покинул свой пост с рейтингом одобрения 66%.
Опросы историков и политологов в целом оценивают Клинтона как президента выше среднего. Опрос историков C-SPAN 2017 года поставил Клинтона на 15-е место среди лучших президентов. [198] Опрос 2018 года, проведенный секцией «Президенты и исполнительная политика» Американской ассоциации политических наук, поставил Клинтона на 13-е место среди лучших президентов. [199]
«Третий путь» умеренного либерализма Клинтона способствовал финансовому благополучию страны, противостоял нападкам республиканцев и обеспечил стране прочную основу за рубежом в условиях глобализации и развития антиамериканских террористических организаций. [200]
Рассказывая о наследии Клинтона, Рассел Л. Райли пишет:
Клинтону удалось переделать имидж и деятельность Демократической партии способами, которые эффективно подорвали так называемую Революцию Рейгана. Его «Новая демократическая» партия переняла призыв Рейгана к закону и порядку, индивидуализму и реформе социального обеспечения и сделала партию более привлекательной для белых американцев среднего класса. В то же время возрожденная партия сохранила традиционные демократические обязательства по обеспечению обездоленных, регулированию излишеств частного рынка, поддержке меньшинств и женщин и использованию правительства для стимулирования экономического роста. Более того, Клинтон извлек выгоду из растущего недовольства крайне правым экстремизмом внутри Республиканской партии. Тем не менее, претензии Клинтона на прочное, позитивное наследие для Демократической партии были серьезно подорваны двумя реальностями: переходом контроля над Конгрессом к Республиканской партии во время его правления и поражением его потенциального преемника, вице-президента Эла Гора, на президентских выборах 2000 года. Таким образом, партийное наследие Клинтона остается сложным и неопределенным. [201]
