Штаб правительственной связи ( GCHQ ) — это разведывательная и охранная организация, отвечающая за предоставление разведывательной информации (SIGINT) и обеспечение информационной безопасности (IA) правительству и вооруженным силам Соединенного Королевства . [2] Штаб правительственной связи, расположенный в здании « The Doughnut » в пригороде Челтнема , находится в ведении министра иностранных дел и по делам Содружества (министра иностранных дел), но не является частью Министерства иностранных дел , а его директор занимает должность постоянного секретаря .
GCHQ был первоначально создан после Первой мировой войны как Правительственная школа кодов и шифров ( GC&CS ) [3] и был известен под этим названием до 1946 года. Во время Второй мировой войны он располагался в Блетчли-парке , где отвечал за взлом немецких кодов Enigma . Существует два основных компонента GCHQ: Composite Signals Organisation (CSO), которая отвечает за сбор информации, и Национальный центр кибербезопасности (NCSC), который отвечает за безопасность собственных коммуникаций Великобритании. Joint Technical Language Service (JTLS) — это небольшой департамент и межправительственный ресурс, отвечающий в основном за техническую языковую поддержку и услуги письменного и устного перевода в правительственных департаментах. Он размещается совместно с GCHQ в административных целях.
В 2013 году GCHQ привлек значительное внимание СМИ, когда бывший подрядчик Агентства национальной безопасности Эдвард Сноуден раскрыл, что агентство собирало все онлайн- и телефонные данные в Великобритании с помощью программы Tempora . [4] Разоблачения Сноудена положили начало потоку продолжающихся разоблачений глобальной слежки . Газета Guardian была вынуждена уничтожить жесткие диски компьютеров с файлами, которые Сноуден передал им из-за угроз судебного иска в соответствии с Законом о государственной тайне. [5] В июне 2014 года The Register сообщил, что информация, которую правительство пыталось скрыть, уничтожив жесткие диски, касалась местоположения «сверхсекретной» базы интернет-мониторинга GCHQ в Сибе , Оман, и тесного участия BT и Cable & Wireless в перехвате интернет-коммуникаций. [6]
GCHQ возглавляет директор GCHQ, Энн Кист-Батлер , и корпоративный совет, состоящий из исполнительных и неисполнительных директоров. Корпоративному совету подчиняются: [7] [8]
Во время Первой мировой войны британская армия и королевский флот имели отдельные агентства радиотехнической разведки, MI1b и NID25 (первоначально известные как Room 40) соответственно. [10] [11] В 1919 году Комитет секретной службы кабинета министров под председательством лорда Керзона рекомендовал создать агентство по взлому кодов в мирное время, и эта задача была поручена директору военно- морской разведки Хью Синклеру . [12] Синклер объединил сотрудников NID25 и MI1b в новую организацию, которая изначально состояла примерно из 25–30 офицеров и аналогичного числа канцелярских служащих. [13] Она была названа «Правительственная школа кодов и шифров» (GC&CS), это название было выбрано Виктором Форбсом из Министерства иностранных дел . [14] Аластер Деннистон , который был членом NID25, был назначен ее оперативным руководителем. [12] Первоначально он находился под контролем Адмиралтейства и располагался в Уотергейт-Хаусе, Адельфи, Лондон. [12] Его публичная функция заключалась в том, чтобы «консультировать по вопросам безопасности кодов и шифров, используемых всеми правительственными департаментами, и помогать в их предоставлении», но также имел секретную директиву «изучать методы шифрованной связи, используемые иностранными державами». [15] GC&CS официально был сформирован 1 ноября 1919 года, [16] и выпустил свой первый дешифратор до этой даты, 19 октября. [12]
До Второй мировой войны GC&CS был относительно небольшим отделом. К 1922 году основное внимание GC&CS было сосредоточено на дипломатическом трафике, «никакого служебного трафика, который когда-либо стоил бы распространения» [17] , и поэтому по инициативе лорда Керзона он был переведен из Адмиралтейства в Министерство иностранных дел . [18] GC&CS перешел под надзор Хью Синклера , который к 1923 году был и начальником SIS , и директором GC&CS. [12] В 1925 году обе организации были размещены на разных этажах Бродвей-билдинг, напротив Сент-Джеймс-парка . [12] Сообщения, расшифрованные GC&CS, распространялись в файлах с синими куртками, которые стали известны как «BJ». [19] В 1920-х годах GC&CS успешно читала дипломатические шифры Советского Союза. Однако в мае 1927 года во время скандала по поводу тайной советской поддержки всеобщей забастовки и распространения подрывной пропаганды премьер-министр Стэнли Болдуин обнародовал подробности расшифровок. [20]
Во время Второй мировой войны GC&CS в основном базировалась в Блетчли-парке , в современном Милтон-Кинсе , работая над пониманием немецкой машины «Энигма» и шифров Лоренца . [21] В 1940 году GC&CS работала над дипломатическими кодами и шифрами 26 стран, занимаясь более чем 150 дипломатическими криптосистемами. [22] В число старших сотрудников входили Аластер Деннистон , Оливер Стрейчи , Дилли Нокс , Джон Тилтман , Эдвард Трэвис , Эрнст Феттерлейн , Джош Купер , Дональд Мичи , Алан Тьюринг , Гордон Уэлчман , Джоан Кларк , Макс Ньюман , Уильям Тутт , Ай Джей (Джек) Гуд , Питер Кальвокоресси и Хью Фосс . [23] Соглашение о разведке связи между Британией и США 1943 года, BRUSA , связало сети перехвата сигналов GC&CS и Агентства национальной безопасности США (NSA). [24] [25] Оборудование, используемое для взлома вражеских кодов, включало компьютер Colossus . [26] Colossus состоял из десяти сетевых компьютеров. [27]
В 1935 году в Гонконге была создана дальневосточная объединённая станция Дальневосточного объединённого бюро , которая в 1939 году переехала в Сингапур. Впоследствии, с продвижением японцев по Малаккскому полуострову, шифровальщики армии и Королевских ВВС переместились в Экспериментальный центр беспроводной связи в Дели, Индия. Шифровальщики ВМС в FECB переместились в Коломбо , Цейлон, а затем в Килиндини , недалеко от Момбасы , Кения. [28]
В июне 1946 года GC&CS был переименован в Штаб правительственной связи (GCHQ). [29]
Организация сначала базировалась в Исткоте на северо-западе Лондона, затем в 1951 году [30] переехала на окраину Челтнема , создав два филиала в Оукли и Бенхолле . Одной из главных причин выбора Челтнема было то, что в городе во время войны располагалась штаб-квартира Службы снабжения армии США для Европейского театра военных действий, которая создала в регионе телекоммуникационную инфраструктуру для выполнения своих логистических задач. [31]
После Второй мировой войны разведка США и Великобритании обменивались информацией в рамках Соглашения UKUSA . Главным аспектом этого является то, что GCHQ и его американский эквивалент, Агентство национальной безопасности (NSA), обмениваются технологиями, инфраструктурой и информацией. [32] [9]
GCHQ управлял многими станциями мониторинга радиоразведки (SIGINT) за рубежом. В начале холодной войны остатки Британской империи предоставили глобальную сеть наземных станций, которые стали важным вкладом в Соглашение UKUSA; США считали RAF Little Sai Wan в Гонконге самой ценной из них. Станции мониторинга в основном управлялись недорогими новобранцами Национальной службы , но когда это закончилось в начале 1960-х годов, возросшие расходы на гражданских служащих привели к бюджетным проблемам. В 1965 году обзор Министерства иностранных дел показал, что в сборе SIGINT участвовало 11 500 сотрудников (8000 сотрудников GCHQ и 3500 военнослужащих), что превышало размер Дипломатической службы . Реакция на Суэцкую войну привела к выселению GCHQ с нескольких из его лучших зарубежных пунктов сбора SIGINT, включая новый сайт Перкар, Цейлон и RAF Хаббания , Ирак. Большая часть персонала переехала в палаточные лагеря на военных базах на Кипре, которые позже стали Суверенной военной базой . [33]
Во время Карибского кризиса GCHQ Scarborough перехватывал радиопереговоры с советских кораблей, сообщавших об их местоположении , и использовал это, чтобы установить, куда они направляются. Копия отчета была отправлена непосредственно в Ситуационную комнату Белого дома, предоставляя первоначальные указания на намерения СССР в отношении морской блокады Кубы США. [34]
Дункан Кэмпбелл и Марк Хозенболл раскрыли существование GCHQ в 1976 году в статье для Time Out ; в результате Хозенболл был депортирован из Великобритании. [35] [36] GCHQ был очень мало известен в СМИ до 1983 года, когда судебный процесс над Джеффри Праймом , агентом КГБ в нем, вызвал значительный интерес СМИ. [37]
В 1984 году GCHQ оказался в центре политического скандала, когда после забастовок, которые затронули сбор Sigint, консервативное правительство Маргарет Тэтчер запретило своим сотрудникам вступать в профсоюз, утверждая, что членство в профсоюзе противоречит национальной безопасности . [9] Правительство предложило 1000 фунтов стерлингов каждому сотруднику, который согласился отказаться от своего права на членство в профсоюзе. После срыва переговоров и провала переговоров о соглашении об отказе от забастовок было проведено несколько массовых общенациональных однодневных забастовок в знак протеста против этого решения, которое некоторые считали первым шагом к более широкому запрету профсоюзов. Апелляции в британские суды и Европейскую комиссию по правам человека [38] оказались безуспешными. Апелляция в Международную организацию труда привела к решению о том, что действия правительства нарушают Конвенцию о свободе объединений и защите права на организацию . [39]
В конечном итоге было достигнуто соглашение об отказе от забастовок, и запрет был снят новым лейбористским правительством в 1997 году, когда была сформирована Группа правительственных коммуникаций Профсоюза государственных и коммерческих услуг (PCS) для представления заинтересованных сотрудников всех уровней. [40] [9] В 2000 году группе из 14 бывших сотрудников GCHQ, уволенных после отказа выйти из профсоюза, было предложено повторное трудоустройство, и трое из них согласились. [41]
Судебное дело Совета профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы имеет важное значение, выходящее за рамки спора и даже за рамки профсоюзного права, поскольку оно впервые постановило, что королевская прерогатива, как правило, подлежит судебному контролю , хотя Палата лордов в данном случае вынесла решение в пользу короны. [42]
Закон о разведывательных службах 1994 года впервые формализовал деятельность разведывательных агентств, определив их цель, а Комитету по разведке и безопасности британского парламента было поручено изучать расходы, администрацию и политику трех разведывательных агентств. [43] Цели GCHQ были определены как работающие «в интересах национальной безопасности, с особым упором на оборонную и внешнюю политику правительства Его Величества; в интересах экономического благополучия Соединенного Королевства; и в поддержку предотвращения и обнаружения серьезных преступлений». [44] Во время введения Закона о разведывательных агентствах в конце 1993 года бывший премьер-министр Джим Каллаган описал GCHQ как «полноценную бюрократию», добавив, что будущие органы, созданные для обеспечения надзора за разведывательными агентствами, должны «расследовать, все ли функции, которые GCHQ выполняет сегодня, по-прежнему необходимы». [45]
В конце 1993 года государственный служащий Майкл Куинлан посоветовал провести глубокий анализ работы GCHQ после завершения его «Обзора требований и ресурсов разведки», который наложил 3%-ное сокращение на агентство. [46] Главный секретарь казначейства Джонатан Эйткен впоследствии провел личные обсуждения с директорами разведывательных агентств , чтобы оценить дальнейшую экономию в результате обзора Куинлана. Олдрич (2010) предполагает, что сэр Джон Эди , тогдашний директор GCHQ, плохо проявил себя на встречах с Эйткеном, что привело Эйткена к выводу, что GCHQ «страдает от устаревших методов управления и устаревших методов оценки приоритетов». [47] Бюджет GCHQ составлял 850 миллионов фунтов стерлингов в 1993 году (2,19 миллиарда фунтов стерлингов по состоянию на 2023 год) [48] по сравнению со 125 миллионами фунтов стерлингов для Службы безопасности и SIS (MI5 и MI6). В декабре 1994 года бизнесмен Роджер Херн получил поручение начать проверку GCHQ, которая была завершена в марте 1995 года. [49] В отчете Херна рекомендовалось сократить бюджет GCHQ на 100 миллионов фунтов стерлингов; такого большого сокращения не претерпело ни одно британское разведывательное агентство со времен окончания Второй мировой войны. [49] Подразделение J GCHQ, которое собирало данные SIGINT о России, исчезло в результате сокращений. [49] Сокращения были в основном отменены к 2000 году в связи с угрозами со стороны агрессивных негосударственных субъектов , а также рисками, связанными с ростом терроризма, организованной преступности и незаконным доступом к ядерному, химическому и биологическому оружию. [50]
Дэвид Оманд стал директором GCHQ в 1996 году и значительно реструктурировал агентство в условиях новых и меняющихся целей и быстрых технологических изменений. [51] Оманд представил концепцию «Sinews» (или «SIGINT New Systems»), которая позволила использовать более гибкие методы работы, избегая дублирования в работе путем создания четырнадцати доменов, каждый с четко определенной рабочей областью. [51] В период пребывания Оманда на посту также было построено современное новое здание штаб-квартиры, призванное объединить два старых объекта в Окли и Бенхолле в единую, более открытую рабочую среду. [51] Расположенное на участке площадью 176 акров в Бенхолле, это было бы самое большое здание, построенное для секретных разведывательных операций за пределами Соединенных Штатов. [52] [9]
Операции на станции прослушивания GCHQ Chung Hom Kok в Гонконге закончились в 1994 году. [53] Операции GCHQ в Гонконге были чрезвычайно важны для их отношений с АНБ, которое внесло инвестиции и оборудование на станцию. В ожидании передачи Гонконга китайскому правительству в 1997 году операции станции в Гонконге были переведены на австралийскую станцию спутниковой связи обороны в Джералдтоне в Западной Австралии . [54]
Операции, в которых использовались возможности GCHQ по сбору разведывательной информации в 1990-х годах, включали мониторинг коммуникаций иракских солдат во время войны в Персидском заливе , диссидентов-республиканцев- террористов и настоящей ИРА , различных фракций, участвовавших в югославских войнах , и преступника Кеннета Нойе . [50] [54] [55] В середине 1990-х годов GCHQ начал оказывать помощь в расследовании киберпреступлений . [ 56]
В конце 2003 года GCHQ переехал в новое здание. Построенное по круговому плану вокруг большого центрального двора, оно быстро стало известно как «Пончик» . В то время это был один из крупнейших проектов строительства государственных зданий в Европе, с предполагаемой стоимостью в 337 миллионов фунтов стерлингов. Новое здание, спроектированное Gensler и построенное Carillion , стало базой для всех операций GCHQ в Челтнеме . [57]
В конце 2003 и начале 2004 года внимание общественности было приковано к GCHQ после увольнения Кэтрин Ган после того, как она передала The Observer конфиденциальное электронное письмо от агентов Агентства национальной безопасности США, адресованное офицерам GCHQ, о прослушивании телефонных разговоров делегатов ООН в преддверии войны в Ираке в 2003 году . [58]
GCHQ получает разведданные, отслеживая широкий спектр коммуникаций и других электронных сигналов. Для этого в Великобритании и за рубежом был создан ряд станций. Станции прослушивания находятся в самом Челтнеме, Будэ , Скарборо , на острове Вознесения , а в США — в Менвит-Хилле . [59] Станция Айос-Николаос на Кипре находится в ведении британской армии для GCHQ. [60]
В марте 2010 года GCHQ подвергся критике со стороны Комитета по разведке и безопасности за проблемы с практикой обеспечения безопасности ИТ и невыполнение своих целей по работе, направленной на противодействие кибератакам. [61]
Как сообщил Эдвард Сноуден в The Guardian , GCHQ шпионил за иностранными политиками, посетившими Лондонский саммит G-20 в 2009 году, прослушивая телефонные звонки и электронные письма, а также следя за их компьютерами, а в некоторых случаях даже продолжая это делать после саммита с помощью кейлоггеров , которые были установлены во время саммита. [62]
По словам Эдварда Сноудена, в то время у GCHQ было две основные зонтичные программы по сбору сообщений:
GCHQ также имел доступ к американской программе мониторинга интернета PRISM по крайней мере с июня 2010 года. [64] Говорят, что PRISM предоставляет Агентству национальной безопасности и ФБР легкий доступ к системам девяти ведущих мировых интернет-компаний, включая Google, Facebook, Microsoft, Apple, Yahoo и Skype. [65]
С 2013 года GCHQ осознал, что отношение общественности к Sigint изменилось, и его прежняя непререкаемая секретность больше не была уместной или приемлемой. Растущее использование Интернета, вместе с присущими ему небезопасностями, означало, что трафик коммуникаций частных лиц становился неразрывно смешанным с трафиком их целей, и открытость в решении этого вопроса становилась необходимой для их авторитета как организации. Интернет стал «киберобществом», а его доминирование создало «вторую эпоху Sigint». GCHQ преобразовался соответствующим образом, включая значительно расширенные отделы по связям с общественностью и юридические отделы, а также приняв общественное образование в области кибербезопасности в качестве важной части своей компетенции. [66]
В феврале 2014 года The Guardian , основываясь на документах, предоставленных Сноуденом, раскрыл, что GCHQ без разбора собрал 1,8 миллиона частных изображений с веб-камер Yahoo у пользователей по всему миру. [67] В том же месяце NBC и The Intercept , основываясь на документах, опубликованных Сноуденом, раскрыли Joint Threat Research Intelligence Group и подразделения Computer Network Exploitation в GCHQ. Их миссией были кибероперации, основанные на «грязных трюках» для отключения вражеских коммуникаций, дискредитации и распространения дезинформации о врагах. [68] Эти операции составляли 5% от всех операций GCHQ, согласно слайд-шоу на конференции, представленному GCHQ. [69]
Вскоре после того, как Роберт Ханниган стал директором GCHQ в 2014 году, он написал статью в Financial Times на тему интернет-слежки , заявив, что «как бы [крупным американским технологическим компаниям] это ни не нравилось, они стали командно-контрольными сетями по выбору террористов и преступников» и что GCHQ и его родственные агентства «не могут справиться с этими проблемами в масштабе без большей поддержки со стороны частного сектора», утверждая, что большинство интернет-пользователей «были бы довольны лучшими и более устойчивыми отношениями между [разведывательными] агентствами и технологическими компаниями». После раскрытия глобальной слежки в 2013 году крупные американские технологические компании улучшили безопасность и стали меньше сотрудничать с иностранными разведывательными агентствами, включая британские, которым, как правило, требуется постановление суда США перед раскрытием данных. [70] [71] Однако глава британской технологической промышленной группы techUK отверг эти претензии, заявив, что они понимают суть проблем, но обязательства по раскрытию информации «должны основываться на четкой и прозрачной правовой базе и эффективном надзоре, а не, как предполагалось, на сделке между отраслью и правительством». [72]
В 2015 году документы, полученные The Intercept от осведомителя Агентства национальной безопасности США Эдварда Сноудена, показали, что GCHQ проводил операцию по массовому наблюдению под кодовым названием KARMA POLICE примерно с 2008 года. [73] Операция охватывала IP-адреса интернет-пользователей, посещающих веб-сайты, и была создана без общественного контроля или надзора. KARMA POLICE является мощным инструментом шпионажа в сочетании с другими программами GCHQ, поскольку IP-адреса можно было сопоставлять с другими данными. [73] Целью программы, согласно документам, было «либо (a) профиль просмотра веб-страниц для каждого видимого пользователя в Интернете, либо (b) профиль пользователя для каждого видимого веб-сайта в Интернете». [73]
В 2015 году GCHQ впервые признал в суде, что занимается компьютерным хакерством. [74]
В 2017 году пресс-секретарь США Шон Спайсер выдвинул обвинения в том, что GCHQ проводил слежку за президентом США Дональдом Трампом . Эти необоснованные обвинения основывались на заявлениях, сделанных во время авторской статьи в сегменте FOX media. [75] [76] Правительство США официально извинилось за необоснованные обвинения и пообещало, что они не будут повторяться. [77] [78] [79]
Британская разведка собрала информацию, касающуюся контактов с Россией, которые осуществляла предвыборная команда Трампа в преддверии его выборов, и передала ее американским разведывательным службам. [80] [81]
31 октября 2018 года GCHQ присоединился к Instagram . [82] [83]
Сотрудники GCHQ ежегодно отмечаются королем Карлом III (бывшим принцем Уэльским) на церемонии вручения наград разведывательного сообщества принца Уэльского во дворце Сент-Джеймса или Кларенс-хаусе вместе с членами Службы безопасности (МИ5) и Секретной разведывательной службы (МИ6). [84] Награды и благодарности вручаются как командам в агентствах, так и отдельным лицам. [84]
Помимо миссии по сбору разведданных, GCHQ долгое время имел соответствующую миссию по оказанию помощи в защите собственных коммуникаций британского правительства. Когда в 1919 году была создана Правительственная школа кодов и шифров (GC&CS), ее явной задачей было предоставление консультаций по безопасности. [85] Секция безопасности GC&CS во время Второй мировой войны располагалась в Мэнсфилд-колледже, Оксфорд . [85]
В апреле 1946 года GC&CS был преобразован в GCHQ, а отдел безопасности, теперь уже GCHQ, переехал из Оксфорда и присоединился к остальной части организации в Исткоте в том же году. [85]
С 1952 по 1954 год разведывательная миссия GCHQ была перемещена в Челтнем; отдел безопасности остался в Исткоте [85] , а в марте 1954 года стал отдельной, независимой организацией: Лондонским агентством безопасности коммуникаций (LCSA) [85] , которое в 1958 году было переименовано в Лондонское агентство безопасности коммуникаций и электроники (LCESA). [85]
В апреле 1965 года подразделения GPO и MOD объединились с LCESA, образовав Департамент связи и электронной безопасности (CESD). [85]
В октябре 1969 года CESD был объединен с GCHQ и стал Группой по вопросам безопасности электронных коммуникаций ( CESG ). [85]
В 1977 году CESG переехал из Исткота в Челтнем. [85]
CESG продолжила работу в качестве Национального технического органа Великобритании по обеспечению безопасности информации , включая криптографию . CESG не производила оборудование для обеспечения безопасности, но работала с промышленностью, чтобы гарантировать доступность подходящих продуктов и услуг, в то время как GCHQ сама финансировала исследования в таких областях, например, в Центре квантовых вычислений Оксфордского университета и Хайльброннском институте математических исследований Бристольского университета . [ 86]
В 21 веке CESG запустила ряд схем обеспечения, таких как CHECK, CLAS , Commercial Product Assurance (CPA) и CESG Assisted Products Service (CAPS). [87]
В 1970 году концепция шифрования с открытым ключом ( инфраструктура открытого ключа ) была разработана и доказана Джеймсом Х. Эллисом из GCHQ . Эллису не хватало навыков теории чисел, необходимых для создания работоспособной системы. В 1974 году математик из GCHQ Клиффорд Кокс разработал работоспособный алгоритм шифрования с открытым ключом и работоспособную систему PKI. Система Кокса не была доступна в открытом доступе, пока не была рассекречена в 1997 году. [88] [89]
К 1997 году более широкие коммерческие технологии криптографии с открытым ключом были независимо разработаны и стали хорошо зарекомендовавшими себя в таких областях, как безопасность электронной почты , цифровые подписи и TLS (фундаментальный компонент безопасности TCP/IP ) и т. д. [90] Наиболее примечательным в 1977 году был разработан алгоритм RSA (эквивалент системы Кокса), который к 1997 году был чрезвычайно хорошо зарекомендовал себя. [91]
В 2016 году Национальный центр кибербезопасности был создан в рамках GCHQ, но расположен в Лондоне, как орган Великобритании по кибербезопасности. Он поглотил и заменил CESG, а также виды деятельности, которые ранее существовали за пределами GCHQ: Центр кибероценки (CCA), Группа реагирования на компьютерные чрезвычайные ситуации в Великобритании (CERT UK) и связанные с кибербезопасностью обязанности Центра защиты национальной инфраструктуры (CPNI). [92]
Объединенная техническая языковая служба (JTLS) была создана в 1955 году [93] с привлечением членов небольшой технической языковой группы Министерства обороны и других, изначально для предоставления стандартных английских переводов организационных выражений на любом иностранном языке, поиска правильных английских эквивалентов технических терминов на иностранных языках и поиска правильных расширений сокращений на любом языке. [94] В последующие годы сфера деятельности JTLS расширилась и теперь охватывает техническую языковую поддержку и услуги устного и письменного перевода по всему правительству Великобритании, а также местным государственным службам в Глостершире и близлежащих графствах. JTLS также выпускает и публикует рабочие пособия на иностранных языках под авторским правом короны и проводит исследования в области машинного перевода и онлайн-словарей и глоссариев. JTLS размещается совместно с GCHQ в административных целях. [95]
GCHQ работает в партнерстве с аналогичными агентствами по всему миру в ряде двусторонних и многосторонних отношений. Главные из них — с Соединенными Штатами ( Национальное агентство безопасности ), Канадой ( Управление безопасности связи ), Австралией ( Австралийское управление связи ) и Новой Зеландией ( Бюро безопасности правительственной связи ) через механизм Соглашения о безопасности между Великобританией и США , широкое соглашение об обмене разведданными, охватывающее ряд методов сбора разведданных. Отношения, как утверждается, включают общие методы сбора, такие как система, описанная в популярных СМИ как ECHELON , а также анализируемый продукт. [96]
Правовая основа GCHQ установлена в разделе 3 Закона о разведывательных службах 1994 года следующим образом:
- (1) Продолжает существовать Штаб правительственной связи под руководством Государственного секретаря; и, с учетом подпункта (2) ниже, его функции будут следующими:
- (a) контролировать или вмешиваться в электромагнитные, акустические и другие излучения и любое оборудование, производящее такие излучения, а также получать и предоставлять информацию, полученную из таких излучений или оборудования или связанную с ними, а также из зашифрованных материалов; и
- (б) предоставлять консультации и помощь по вопросам:
- (i) языки, включая терминологию, используемую в технических вопросах, и
- (ii) криптография и другие вопросы, связанные с защитой информации и других материалов, для вооруженных сил Короны, правительства Ее Величества в Соединенном Королевстве или Департамента Северной Ирландии или любой другой организации, которая определена для целей настоящего раздела таким образом, как может быть указано Премьер-министром.
- (2) Функции, указанные в подпункте (1)(а) выше, могут осуществляться только —
- (a) в интересах национальной безопасности, с особым упором на оборонную и внешнюю политику правительства Его Величества в Соединенном Королевстве; или
- (b) в интересах экономического благосостояния Соединенного Королевства в отношении действий или намерений лиц за пределами Британских островов; или
- (c) в целях предотвращения или раскрытия тяжкого преступления.
- (3) В настоящем Законе выражение «GCHQ» относится к Штабу правительственной связи и к любому подразделению или части подразделения вооруженных сил Короны, которое в настоящее время требуется Государственным секретарем для оказания содействия Штабу правительственной связи в выполнении его функций. [44]
Действия, включающие перехват сообщений, разрешены в соответствии с Законом о регулировании следственных полномочий 2000 года ; такой перехват может быть осуществлен только после выдачи ордера государственным секретарем . Закон о правах человека 1998 года требует от разведывательных служб, включая GCHQ, уважать права граждан, описанные в Европейской конвенции о правах человека . [97] [98] [99]
Премьер -министр назначает межпартийных членов парламента в Комитет по разведке и безопасности . В компетенцию Комитета входит надзор за деятельностью в сфере разведки и безопасности, а отчеты представляются непосредственно в парламент. [43] Его функции были расширены в соответствии с Законом о правосудии и безопасности 2013 года, чтобы обеспечить дополнительный доступ и полномочия по проведению расследований. [100]
Судебный надзор за деятельностью GCHQ осуществляется Трибуналом по расследованию . [101] В Великобритании также есть независимые комиссар по разведывательным службам и комиссар по перехвату сообщений, оба из которых являются бывшими старшими судьями. [102]
Трибунал по расследованию полномочий постановил в декабре 2014 года, что GCHQ не нарушает Европейскую конвенцию о правах человека и что его деятельность соответствует статьям 8 (право на неприкосновенность частной жизни) и 10 (свобода выражения мнения) Европейской конвенции о правах человека. [98] Однако в феврале 2015 года Трибунал заявил, что один конкретный аспект, соглашение об обмене данными, которое позволяло британским разведывательным службам запрашивать данные из американских программ наблюдения Prism и Upstream , противоречило законодательству о правах человека до этого, пока два параграфа дополнительной информации, содержащие подробную информацию о процедурах и гарантиях, не были раскрыты общественности в декабре 2014 года. [103] [104] [105]
Кроме того, IPT постановил, что законодательная база в Соединенном Королевстве не допускает массового наблюдения и что, хотя GCHQ собирает и анализирует данные в больших объемах, он не практикует массового наблюдения. [98] [106] [107] Это дополняет независимые отчеты Комиссара по перехвату коммуникаций, [108] и специальный отчет, подготовленный Комитетом по разведке и безопасности парламента; хотя были отмечены некоторые недостатки и потенциальные улучшения как надзора, так и законодательной базы. [109]
Несмотря на присущую секретность, окружающую большую часть работы GCHQ, расследования, проведенные правительством Великобритании после разоблачений Сноудена, признали различные злоупотребления со стороны служб безопасности. Отчет Комитета по разведке и безопасности (ISC) в 2015 году показал, что небольшое количество сотрудников британских разведывательных агентств злоупотребляли своими полномочиями по наблюдению, в одном случае это привело к увольнению сотрудника GCHQ, хотя в то время не было законов, которые бы сделали эти злоупотребления уголовным преступлением. [110]
Позднее в том же году постановление Трибунала по расследованию полномочий установило, что GCHQ действовал незаконно, осуществляя наблюдение за двумя организациями по правам человека. Закрытое слушание установило, что правительство нарушило свою внутреннюю политику наблюдения, получив доступ и сохранив сообщения Египетской инициативы по личным правам и Центра правовых ресурсов в Южной Африке. Это был всего лишь второй случай в истории IPT, когда он вынес положительное решение в пользу заявителей после закрытого заседания. [111]
В другом деле IPT в 2015 году GCHQ признал, что «с января 2010 года режим перехвата/получения, анализа, использования, раскрытия и уничтожения юридически привилегированных материалов не соответствовал закону для целей статьи 8(2) Европейской конвенции о правах человека и, соответственно, был незаконным». [112] Это признание было сделано в связи с делом, возбужденным против них Абдельхакимом Белхаджем , ливийским противником бывшего режима Каддафи, и его женой Фатимой Бушар. Пара обвинила британских министров и должностных лиц в участии в их незаконном похищении, высылке и высылке в Ливию в марте 2004 года, когда Каддафи все еще находился у власти. [113]
25 мая 2021 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) постановил, что GCHQ виновен в нарушении правил конфиденциальности данных путем массового перехвата сообщений и не обеспечивает достаточной защиты конфиденциальных журналистских материалов, поскольку собирает сообщения в больших объемах. [114]
В 2015 году депутат от Партии зеленых Кэролайн Лукас подала жалобу на то, что британские разведывательные службы, включая GCHQ, якобы шпионили за депутатами «вопреки законам, запрещающим это». [115]
Тогдашний министр внутренних дел Тереза Мэй заявила парламенту в 2014 году, что:
Очевидно, что доктрина Вильсона применима к парламентариям. Она не исключает абсолютно использование этих полномочий против парламентариев, но устанавливает определенные требования для использования этих полномочий в отношении парламентария. Это не тот случай, когда парламентарии исключены, и никто другой в стране не исключен, но есть определенный набор правил и протоколов, которые должны быть соблюдены, если есть требование использовать какие-либо из этих полномочий против парламентария. [116]
Трибунал по расследованию полномочий расследовал жалобу и постановил, что вопреки утверждениям, не существует закона, который предоставлял бы парламентским сообщениям какую-либо особую защиту. [117] Доктрина Вильсона действует просто как политическая конвенция . [118]
Спорное дело GCHQ определило сферу судебного надзора за прерогативными полномочиями (остаточные полномочия Короны в соответствии с общим правом). Это было дело Совета профсоюзов государственных служащих против министра государственной службы [1985] AC 374 (часто известное просто как «дело GCHQ»). В этом деле прерогативный указ в Совете был использован премьер-министром (который является министром государственной службы ) для запрета профсоюзной деятельности государственных служащих, работающих в GCHQ. Этот приказ был издан без консультаций. Палата лордов должна была решить, подлежит ли это судебному надзору . Было постановлено, что действия исполнительной власти не защищены от судебного надзора просто потому, что они используют полномочия, вытекающие из общего права, а не из статута (таким образом, прерогатива подлежит надзору). [119]
Ниже приведен список руководителей и оперативных руководителей GCHQ и GC&CS:
Ниже приведены станции и бывшие станции, которые работали со времен Холодной войны . [120] [121]
В историческом драматическом фильме «Игра в имитацию» (2014) Бенедикт Камбербэтч играет Алана Тьюринга , который пытается взломать код «Энигмы», работая в правительственной Школе кодов и шифров. [122]
GCHQ задал ряд загадочных онлайн-задач для общественности, используемых для привлечения интереса и вербовки, начиная с конца 1999 года. [123] [124] Ответ на задачу 2004 года был описан как «превосходный», [125] а задача, заданная в 2015 году, имела более 600 000 попыток. [126] Он также опубликовал GCHQ Puzzle Book в 2016 году, которая была продана тиражом более 300 000 экземпляров, а вырученные средства пошли на благотворительность. Вторая книга была опубликована в октябре 2018 года. [127]
GCHQ появился в специальном выпуске « Резолюция » сериала «Доктор Кто» 2019 года, где разведчик-далек штурмует объект и уничтожает персонал, чтобы использовать ресурсы организации для вызова флота далеков . [128] [129]
GCHQ является местом действия ситкома Sky One 2020 года « Разведка » , в котором Дэвид Швиммер играет некомпетентного американского офицера АНБ , взаимодействующего с отделом киберпреступлений GCHQ. [130]
В октябре 2020 года эксперт по разведке и безопасности Джон Феррис опубликовал книгу «За гранью Энигмы: официальная история GCHQ, секретного британского агентства киберразведки» . [131]
GCHQ — это место действия драмы Channel 4 2022 года «Необъявленная война» . Действие происходит в недалеком будущем и повествует о студенте, проходящем практику в правительственном агентстве, во время кибератаки на Великобританию и ее последствиях. [132]
Подразделения GCHQ:
Специфика GCHQ:
Агентства Великобритании:
В другом месте:
Ну, я думаю, что он говорит о том факте, что по определенным аспектам и некоторым более интрузивным мерам, которые наша служба безопасности и полиция имеют в своем распоряжении, — то есть перехват, прослушивание телефонов людей и некоторые другие интрузивные меры — решение принимается государственным секретарем, в основном мной. Значительная часть моей работы заключается в просмотре этих ордеров и подписании этих ордеров. Я думаю, что это... Некоторые люди утверждают, что это должно быть судьями... Я думаю, очень важно, чтобы на самом деле эти решения принимались кем-то, кто демократически подотчетен общественности. Я думаю, что это важная часть нашей системы. Я думаю, что это сильная сторона нашей системы.
1. Заявление о том, что режим, регулирующий запрос, получение, хранение и передачу властями Великобритании частных сообщений лиц, находящихся в Великобритании, которые были получены властями США в соответствии с Prism и/или Upstream, не противоречит статьям 8 или 10 ЕКПЧ. 2. Заявление о том, что режим в отношении перехвата в соответствии с ss8(4), 15 и 16 Закона о регулировании следственных полномочий 2000 г. не противоречит статьям 8 или 10 ЕКПЧ и не приводит к незаконной дискриминации, противоречащей статье 14, рассматриваемой вместе со статьями 8 и/или 10 ЕКПЧ.
