Политика Франции осуществляется в рамках полупрезидентской системы , определенной французской Конституцией Пятой французской республики . Нация объявляет себя «неделимой, светской , демократической и социальной Республикой ». [1] Конституция предусматривает разделение властей и провозглашает «приверженность Франции правам человека и принципам национального суверенитета , определенным Декларацией 1789 года ».
Политическая система Франции состоит из исполнительной , законодательной и судебной власти . Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство . Правительство состоит из премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается президентом и несет ответственность перед парламентом. Правительство , включая премьер-министра, может быть отозвано Национальной ассамблеей , нижней палатой парламента, путем выражения вотума недоверия; это гарантирует, что премьер-министра практически всегда поддерживает большинство в нижней палате (которая по большинству вопросов имеет преимущество перед верхней палатой).
Парламент состоит из Национальной ассамблеи и Сената . Он принимает законы и голосует по бюджету; он контролирует действия исполнительной власти посредством официальных допросов в палатах парламента и путем создания комиссий по расследованию. Конституционность статутов проверяется Конституционным советом , члены которого назначаются президентом республики, председателем Национального собрания и председателем Сената . Членами Совета могут быть и бывшие президенты республики, если захотят (Валери Жискар-д'Эстен и Жак Ширак были единственными бывшими президентами, принявшими участие в работе совета).
Независимая судебная система основана на системе гражданского права , развившейся из Кодексов Наполеона . Он разделен на судебную ветвь власти (занимающуюся гражданским и уголовным правом ) и административную ветвь власти (занимающуюся апелляциями на решения исполнительной власти), каждая из которых имеет свой собственный независимый высший апелляционный суд: Кассационный суд для судебных судов и Совет. d'Etat для административных судов. [2] В состав французского правительства входят различные органы, которые проверяют злоупотребления властью, и независимые агентства.
Хотя Франция является унитарным государством , ее административные подразделения — регионы , департаменты и коммуны — имеют различные юридические функции, а национальному правительству запрещено вмешиваться в их обычную деятельность. Франция была одним из основателей Европейского сообщества угля и стали , позже Европейского Союза . Таким образом, Франция передала часть своего суверенитета европейским институтам, как это предусмотрено ее конституцией. Поэтому французское правительство должно соблюдать европейские договоры , директивы и правила . Согласно индексу демократии V-Dem, Франция в 2023 году заняла 10-е место в рейтинге самых электоральных демократических стран мира. [3]
Всенародный референдум одобрил конституцию Пятой французской республики в 1958 году, что значительно усилило авторитет президента и исполнительной власти по отношению к парламенту.
Конституция не содержит билля о правах сама по себе, но в ее преамбуле упоминается, что Франция должна следовать принципам Декларации прав человека и гражданина , а также принципам преамбулы конституции Четвертой республики . Было сочтено, что это подразумевает, что принципы, изложенные в этих текстах, имеют конституционную ценность и что законодательство, нарушающее эти принципы, должно быть признано неконституционным, если обращение будет подано в Конституционный совет . [4] Кроме того, недавние изменения Конституции добавили в преамбулу ссылку на Хартию окружающей среды, которая имеет полную конституционную ценность, и право граждан оспаривать конституционность закона в Конституционном совете. [5]
Основополагающие принципы конституции включают: равенство всех граждан перед законом и отказ от особых классовых привилегий , подобных тем, которые существовали до Французской революции ; презумпция невиновности ; Свобода слова ; свобода мнений , включая свободу религии ; гарантия собственности от произвольного захвата; подотчетность представителей власти перед гражданами.
Во Франции существует полупрезидентская система правления, в которой есть президент и премьер-министр . Премьер-министр несет ответственность перед французским парламентом . Кандидат в президенты должен получить общенациональное большинство непустых голосов либо в первом, либо во втором туре голосования, что означает, что президента в некоторой степени поддерживает как минимум половина голосующего населения.
Как следствие, президент Франции является выдающейся фигурой во французской политике. Он назначает премьер-министра и возглавляет Совет министров (заседание кабинета министров). [6] Хотя президент не может де-юре уволить премьер-министра, тем не менее, если премьер-министр принадлежит к той же политической стороне, они могут на практике заставить его уйти в отставку по первому требованию (говорят, что де Голль инициировал эту практику» требуя от своих кандидатов на пост премьер-министра недатированных заявлений об отставке», хотя более поздние президенты не обязательно использовали этот метод [7] ). Президент назначает министров, министров-делегатов и секретарей по предложению премьер-министра. Когда политическая партия или сторонники президента контролируют парламент, президент является доминирующим игроком в исполнительной власти, выбирая в правительство того, кого он пожелает, и заставляя его следовать своей политической программе (однако парламентские разногласия случаются даже внутри одной партии).
Однако, когда политические оппоненты президента контролируют парламент, доминирование президента может быть строго ограничено, поскольку они должны выбрать премьер-министра и правительство, которые отражают большинство в парламенте и которые могут реализовать повестку дня парламентского большинства. Когда партии с противоположных концов политического спектра контролируют парламент и президентство, такое разделение власти называется сосуществованием . До 2002 года сожительство происходило чаще, поскольку срок полномочий президента составлял семь лет, а срок полномочий Национального собрания - пять лет. Поскольку срок полномочий президента сокращен до пяти лет, а президентские и парламентские выборы разделены всего несколькими месяцами, это вряд ли произойдет.
Эммануэль Макрон стал президентом 14 мая 2017 года, сменив Франсуа Олланда . На президентских выборах 2022 года президент Макрон был переизбран после победы во втором туре над своей крайне правой соперницей Марин Ле Пен . [8] Он был первым переизбранным действующим президентом Франции с 2002 года. [9]
Премьер-министр возглавляет правительство , в которое входят младшие и старшие министры. [11] В его распоряжении находится государственная служба , правительственные учреждения и вооруженные силы . [12] Правительство несет ответственность перед Парламентом, [12] и Национальное собрание может вынести вотум недоверия, [13] принуждая правительство к отставке. На практике это вынуждает правительство отражать ту же политическую партию или коалицию, которая имеет большинство в Ассамблее. Министры должны отвечать на вопросы членов парламента, как письменные, так и устные; это известно как questions au gouvernement («вопросы правительству»). [14] Кроме того, министры присутствуют на заседаниях палат парламента, когда обсуждаются законы, относящиеся к их сферам ответственности.
Министры правительства не могут принимать законы без одобрения парламента, хотя премьер-министр может издавать автономные или подчиненные постановления ( декреты о применении ) при условии, что они не нарушают компетенцию парламента, как подробно описано в конституции. Однако министры могут предлагать законопроекты парламенту; поскольку Ассамблея обычно политически связана с министрами, такой закон, как правило, с большой вероятностью будет принят (если только не будет подвешенного парламента, как это происходит в настоящее время с 2023 года). Однако это не гарантируется, и иногда мнение парламентариев большинства может существенно отличаться от мнения исполнительной власти, что часто приводит к большому количеству поправок.
Премьер-министр может взять на себя ответственность правительства по законопроекту (фактически рассматривая этот законопроект как вопрос о вотуме доверия) в соответствии с положениями статьи 49.3 Конституции. В этом случае законопроект считается принятым, если Национальное собрание не проголосует за вотум недоверия (по-французски: motion de censure ), и в этом случае законопроект отклоняется, и правительство должно уйти в отставку. В 2006 году [update]эта статья использовалась в « Первом трудовом договоре », предложенном премьер-министром Домиником де Вильпеном [15] , и этот шаг имел серьезные последствия. [16]
Традиционно в состав правительства входят члены трёх рангов. Министры являются наиболее высокопоставленными членами правительства; заместители министров ( ministres délégués ) помогают министрам в определенных областях их компетенции; государственные секретари ( secrétaires d'État ) помогают министрам в менее важных областях и лишь изредка посещают заседания правительства. До основания Пятой республики в 1958 году некоторые министры особого политического значения назывались «государственными министрами» ( ministres d'État ); эта практика продолжалась и во время Пятой республики, в основном в почетной форме: министры, называемые «государственными министрами», имеют более высокое значение в правительстве и имеют возможность замещать премьер-министра и полномочия проводить межминистерские встречи. [17]
Число министерств и распределение обязанностей и управления между ними варьируются от правительства к правительству. Хотя название и точная ответственность каждого министерства могут меняться, обычно можно найти как минимум:
(Подробнее о французских министерствах см. Министры правительства Франции .)
Правительство играет ведущую роль в формировании повестки дня палат парламента. Он может предлагать законы парламенту, а также поправки во время парламентских заседаний. Он может использовать некоторые процедуры для ускорения парламентских обсуждений.
Правительство проводит еженедельные заседания (обычно по средам утром): это еженедельное заседание, известное как Совет министров , проводится под председательством президента и обычно проходит в Елисейском дворце . Совет министров является формальным органом исполнительной власти, принимающим решения, поскольку правительственные законопроекты должны быть одобрены Советом для внесения в парламент, некоторые указы подписываются во время заседания ( постановления в Совете министров ), а некоторые конституционные полномочия должны быть одобрены. Советом заранее быть призваны.
Нынешним премьер-министром Франции является Габриэль Атталь с 9 января 2024 года.
Французская исполнительная власть имеет ограниченные полномочия по установлению регулирования или законодательства. (См. ниже, как такие постановления или законодательные положения взаимодействуют со статутным правом.)
Только президент и премьер-министр подписывают указы ( декреты ), которые аналогичны исполнительным указам США . Указы могут приниматься только с соблюдением определенных процедур и с должным уважением к конституции и статутному праву.
Отдельные министры издают министерские приказы ( arrêtés ) в своих областях компетенции в соответствии с законами и указами.
Вопреки иногда используемому полемическому клише , восходящему к Третьей французской республике 1870–1940 годов, с ее декретами-законами ( décrets-lois ), ни президент, ни премьер-министр не могут управлять посредством декретов (за исключением узкого случая президентских чрезвычайные полномочия).
Исполнительная власть не может издавать указы в областях, которые Конституция относит к сфере ответственности законодательства, издаваемого парламентом. Тем не менее, парламент может посредством закона о хабилитации уполномочить исполнительную власть издавать постановления ( постановления ), имеющие законодательную ценность, в четко определенных областях. [19] Законы о хабилитации определяют сферу действия постановления. После издания постановления правительство должно предложить законопроект о ратификации, чтобы постановление стало законом. Если парламент проголосует против ратификации, постановление отменяется. В большинстве случаев ратификация осуществляется косвенно или явно посредством акта парламента, касающегося соответствующего вопроса, а не посредством самого акта о ратификации. [20]
Использование постановлений обычно предназначено для неотложных вопросов или для технических, непротиворечивых текстов (например, постановлений, которые конвертировали все суммы во французских франках в евро в различных законах, действующих во Франции). [21] Существует также практика использования постановлений для переноса европейских директив во французское законодательство, чтобы избежать позднего переноса директив, что происходит часто и подвергается критике со стороны Комиссии ЕС . Постановления также используются для кодификации законов в кодексы – для их перестановки ради ясности без существенного изменения. Их также иногда используют для продвижения спорных законов, например, когда премьер-министр Доминик де Вильпен в 2005 году создал новые формы трудовых контрактов. [22] Оппозиция затем критикует использование постановлений в таких контекстах как антидемократические и унижающие парламент. . Однако обратите внимание, что, поскольку Национальное собрание может отправить правительство в отставку посредством вотума недоверия, правительство обязательно опирается на большинство в парламенте, и это большинство, скорее всего, в любом случае примет спорный закон.
Общее правило заключается в том, что государственные учреждения и государственная служба находятся в распоряжении правительства. Однако различные агентства [23] являются независимыми агентствами ( autorités Administrations Indépendantes ) [24 ] , которые законодательно исключены из полномочий исполнительной власти, хотя и принадлежат к исполнительной власти.
Эти независимые агентства обладают некоторой специализированной регулирующей властью, некоторой исполнительной властью и некоторой квазисудебной властью. С ними также часто консультируются правительство или французский парламент, прежде чем принимать законы. Они могут налагать санкции, которые называются «административными санкциями » . Однако их решения по-прежнему могут быть оспорены в судебном или административном суде.
Некоторые примеры независимых агентств:
Корпорации государственных средств массовой информации не должны подвергаться влиянию в своих новостных репортажах со стороны должностных лиц, находящихся у власти, поскольку они обязаны предоставлять общественности объективную информацию. [ нужна цитата ] Например, Agence France-Presse (AFP) является независимой государственной корпорацией. Его ресурсы должны поступать исключительно за счет коммерческих продаж. Большинство мест в его совете занимают представители французской прессы .
Правительство также обеспечивает контроль над собственной деятельностью; эти независимые административные органы возглавляет комиссия, обычно состоящая из старших юристов или членов парламента. Каждая из двух палат парламента часто имеет свою собственную комиссию, но иногда они сотрудничают, чтобы создать единую национальную смешанную паритетную комиссию . Например:
Кроме того, обязанности государственной службы ограничивают власть исполнительной власти над французской государственной службой . Например, назначения, за исключением самых высоких должностей (директоров национальных агентств и администраций), должны производиться исключительно на основании заслуг (обычно определяемых на конкурсных экзаменах) или своевременного вступления в должность. Некоторые государственные служащие имеют статусы, запрещающие вмешательство исполнительной власти; например, судьи и прокуроры могут назначаться или перемещаться только в соответствии с определенными процедурами. Государственные исследователи и профессора университетов пользуются академической свободой ; по закону они пользуются полной свободой слова в рамках обычных ограничений академических кругов .
Правительство также предоставляет специализированные агентства для регулирования важнейших рынков или ограниченных ресурсов, а также рынков, создаваемых нормативными актами. Хотя в составе администрации они подчиняются министрам, зачастую действуют с высокой степенью независимости.
Каждое министерство имеет центральную администрацию ( administration Centrale ), обычно разделенную на управления. Эти управления обычно подразделяются на отделы или подуправления. Каждое управление возглавляет директор, назначаемый Президентом в Совете. Центральная администрация в основном остается прежней, независимо от политических тенденций исполнительной власти, находящейся у власти.
Кроме того, у каждого министра есть личный кабинет, состоящий из членов, назначение которых политически обусловлено, называемый кабинетом . Кабинеты играют весьма важную роль, и в них работает большое количество высококвалифицированных сотрудников, которые следят за всеми административными и политическими делами. Они сильны, и их иногда рассматривают как параллельную администрацию, особенно (но не только) во всех политически чувствительных вопросах. Каждый кабинет возглавляет руководитель аппарата, которого называют директором кабинета .
Государство также имеет распределительные службы, разбросанные по всей территории Франции, что часто отражает разделение на регионы или департаменты . Префект , представитель национального правительства в каждом регионе или департаменте , контролирует деятельность распределительных служб в своей юрисдикции. Как правило, услугами определенной администрации региона или департамента управляет государственный служащий высокого уровня, которого часто называют директором, но не всегда; например, службы Trésor public (Казначейства) в каждом департаменте возглавляет главный казначей-казначей, назначаемый президентом республики. За последние несколько [ количественных ] десятилетий общий совет департаментов (см. «Местное самоуправление» ниже) взял на себя новые обязанности и играет важную роль в управлении государственными услугами на местном уровне.
Правительство также поддерживает государственные учреждения. Они обладают относительной административной и финансовой автономией для выполнения определенной миссии. Они прикреплены к одному или нескольким надзорным органам. Они подразделяются на несколько категорий:
Отметим, что администрации и государственные учреждения административного характера действуют в соответствии с публичным правом, а учреждения промышленного и коммерческого характера действуют преимущественно в соответствии с частным правом. Как следствие, в первом случае постоянным персоналом являются государственные служащие, тогда как во втором случае это, как правило, сотрудники, работающие по контракту.
Кроме того, правительство владеет и контролирует все или большую часть акций некоторых компаний, таких как Electricité de France , SNCF или Areva .
Организации социального обеспечения , хотя и созданы в соответствии с законом и контролируются и контролируются государством, не управляются и не контролируются напрямую национальным правительством. Вместо этого ими управляют «социальные партнеры» ( partenaires sociaux ) – союзы работодателей, такие как MEDEF , и союзы работников. Их бюджет отделен от национального бюджета.
Теневой кабинет иногда формируется оппозиционными партиями в Национальном собрании , хотя это редкость.
Парламент Франции, составляющий законодательную власть , состоит из двух палат: Национального собрания и Сената; Национальное собрание является выдающимся органом.
Парламент собирается на одну девятимесячную сессию каждый год: при особых обстоятельствах президент может созвать дополнительную сессию. Хотя парламентские полномочия уменьшились по сравнению с теми, которые существовали при Четвертой республике , Национальное собрание все еще может привести к падению правительства, если абсолютное большинство всех членов Ассамблеи проголосует за его недоверие. Это произошло однажды во времена Пятой республики: в 1962 году, когда тогдашнее парламентское большинство проголосовало за вотум недоверия правительству Жоржа Помпиду. [26]
Правительство имеет сильное влияние на формирование повестки дня парламента (кабинет министров контролирует порядок работы парламента 50% времени, 2 из 4 недель в месяц). Правительство также может «взять на себя ответственность» за предложенный им законопроект (фактически рассматриваемый законопроект как вопрос о вотуме доверия), и если вотум недоверия не будет внесен (в течение 24 часов после внесения предложения) и принят ( в течение 48 часов с момента внесения – таким образом, полная процедура длится не более 72 часов), законопроект считается принятым без голосования.
Члены Парламента пользуются депутатской неприкосновенностью . [27] Обе ассамблеи имеют комитеты, которые пишут отчеты по различным темам. При необходимости они могут создавать парламентские комиссии по расследованию с широкими следственными полномочиями.
Национальное собрание является основным законодательным органом. Его 577 депутатов избираются прямым голосованием на пятилетний срок местным большинством голосов, и на каждых выборах голосование осуществляется за все места. [28]
Национальное собрание может добиться отставки правительства путем голосования вотума недоверия. По этой причине премьер-министр и его правительство обязательно принадлежат к доминирующей партии или коалиции в ассамблее. В случае президента и собрания из оппозиционных партий это приводит к ситуации, известной как сожительство . Хотя оппозиция периодически выдвигает вотумы порицания после действий правительства, которые она считает крайне неуместными, обычно они носят чисто риторический характер; Партийная дисциплина гарантирует, что в течение всего парламентского срока правительство никогда не будет свергнуто Ассамблеей при условии, что правящая партия/коалиция имеет рабочее большинство в Палате (что больше не относится к нынешней правящей коалиции в результате выборов 2022 года) . выборы в законодательные органы ).
На выборах в законодательные органы в июне 2022 года центристская коалиция президента Макрона (ENS) потеряла рабочее большинство в Национальной ассамблее: имея перед выборами большинство в 115 мест, правящая коалиция превратилась в крупнейший блок в подвисшем парламенте . 38 голосов не хватает абсолютного большинства.
Напротив, крайне левая и левоцентристская коалиция (NUPES) увеличила общее количество мест до 151, а правая популистская партия (RN) получила рекордное количество мест, увеличившись с 8 до 89 депутатов, таким образом становится крупнейшей оппозиционной партией в парламенте.
Баланс сил в этом подвешенном парламенте сохранила правоцентристская партия ( ЛП) .
.jpg/1280px-S%C3%A9nat-4_(47547673571).jpg)
Сенаторы избираются коллегией выборщиков, состоящей примерно из 165 000 местных выборных должностных лиц, на шестилетний срок, при этом половина состава Сената обновляется каждые три года. До принятия закона от 30 июля 2004 г. сенаторы избирались сроком на девять лет и продлевались на трети каждые три года. [29] В настоящее время насчитывается 348 сенаторов: 326 представляют столичные и заморские департаменты , 10 других зависимых территорий и 12 французов, обосновавшихся за границей. [30]
Законодательные полномочия Сената ограничены; По большинству вопросов законодательства последнее слово в случае разногласий между двумя палатами остается за Национальным собранием.
С самого начала Пятой республики в Сенате почти всегда было правое большинство. В основном это связано с чрезмерным представительством небольших деревень по сравнению с крупными городами. Это, а также непрямой способ выборов побудили социалиста Лионеля Жоспена , который в то время был премьер-министром, объявить Сенат «аномалией». [31]
Статутное законодательство может быть предложено правительством (советом министров) или членами парламента. В первом случае это projet de loi (англ. правительственный законопроект); в последнем случае - proposition de loi (англ.: законопроект частных членов).
Все проекты законов должны пройти обязательную консультативную проверку Государственного совета перед их представлением в парламент. [32] С 2009 года законопроект, представленный в парламент, также должен сопровождаться исследованием возможного воздействия закона: другие возможные варианты, взаимодействие с европейским законодательством , экономические, социальные, финансовые и экологические последствия. [33]
«Предложения de loi» не могут увеличить финансовую нагрузку государства без обеспечения финансирования. [34]
Projets de loi начинается в доме по выбору правительства (за исключением некоторых узких случаев [32] ). Предложения de loi начинаются в доме, где они возникли. После того как палата внесет поправки и проголосует по тексту, он отправляется в другую палату, которая также может внести в него поправки. Если палаты не решают принять текст одинаково, он передается на рассмотрение комиссии, состоящей из равного числа членов обеих палат, которая пытается гармонизировать текст. Если это не удастся сделать, Национальное собрание может проголосовать за текст и сказать по нему последнее слово (за исключением законов, связанных с организацией Сената). [35]
Затем закон отправляется на подпись президенту Франции. [36] На этом этапе президент Франции, спикер любой палаты или делегация из 60 депутатов или 60 сенаторов могут попросить, чтобы текст прошел конституционную проверку, прежде чем он вступит в силу; [37] Затем он передается в Конституционный совет. Президент также может, только один раз по каждому закону и при наличии подписи премьер-министра, отправить закон обратно в парламент для повторного рассмотрения. [36] В противном случае закон должен подписать президент. После подписания премьер-министром и заинтересованными министрами [38] он затем отправляется в Journal Officiel для публикации. [39]
Законы о финансировании ( lois definance ) и законы о финансировании социального обеспечения ( lois definance de la sécuritésociale ) являются специальными актами парламента, которые принимаются и утверждаются посредством определенных процедур.
Из-за важности предоставления правительству и организациям социального обеспечения возможности продолжать выплаты своим поставщикам, сотрудникам и получателям без риска быть остановленными парламентскими разногласиями, эти законопроекты специально ограничены. В прошлом парламентарии часто добавляли несвязанные поправки ( cavaliers Budgetaires ) в законопроекты о финансах, чтобы добиться принятия таких поправок – из-за сокращения времени, в течение которого рассматривается бюджет. Сейчас они считаются неконституционными. Если парламент не может согласовать бюджет в определенных разумных пределах, правительство имеет право принять бюджет посредством постановлений : эта угроза не позволяет парламентариям угрожать банкротством исполнительной власти.
То, как организован законопроект о финансах, и то, как правительство должно исполнять бюджет, были глубоко реформированы в 2001 году Органическим законом № 2001-692 от 1 года от 2001 года относительно финансовых законов , широко известным как LOLF. Из-за существенных изменений применение закона было постепенным, и первым бюджетом, который будет полностью принят в рамках LOLF, станет бюджет на 2006 год, принятый в конце 2005 года.
LOLF делит расходы в соответствии с идентифицируемыми «миссиями» (которые можно подразделить на подмиссии и т. д.). Работа администрации и государственных органов будет оцениваться по отношению к этим миссиям.
Бюджет национального правительства в 2011 году прогнозировался в 290 миллиардов евро. Сюда не входят ни социальное обеспечение , ни бюджеты местных органов власти .
Члены парламента издавна занимали, помимо должности депутата или сенатора, еще одну местную должность, например мэра города , отсюда и такие титулы, как «депутат и мэр» ( député-maire ) и «сенатор и мэр» ( sénateur) . -мэр ). Это известно как совокупность избирательных бюро. Сторонники кумула утверждают , что наличие местных обязанностей гарантирует, что члены парламента будут оставаться в контакте с реальностью своего избирательного округа; Кроме того, говорят, что они смогут лучше защищать интересы своего города и т. д., имея место в парламенте.
В последние годы кумул подвергается все большей критике. Критики утверждают, что законодатели, которые также имеют некоторые местные полномочия, не могут усердно выполнять обе задачи; например, они могут пренебрегать своими обязанностями по посещению парламентских заседаний и комиссий, чтобы выполнять задачи в своем округе. Предпосылка о том, что обладатели двойных должностей могут защищать интересы своего города и т. д. в национальном парламенте, подвергается критике, поскольку национальные законодатели должны иметь в виду национальные интересы, а не продвижение проектов конкретного города, из которого они родом. Наконец, эта критика является частью более широкой критики политического класса как уютного, закрытого мира, в котором одни и те же люди делают долгую карьеру на разных должностях.
Как следствие, были приняты законы, ограничивающие возможности иметь несколько мандатов.
Экономический и Социальный Совет является консультативным собранием. Он не играет роли в принятии законов и постановлений, но консультирует законотворческие органы по вопросам социальной и экономической политики.
Исполнительная власть может передать любой вопрос или предложение социального или экономического значения Экономическому и Социальному Совету.
Экономический и социальный совет публикует отчеты, которые направляются премьер-министру, Национальному собранию и Сенату. Они опубликованы в журнале Official .
Наиболее отличительной особенностью французской судебной системы является то, что она разделена на судебную и административную потоки. Французское законодательство предусматривает наличие отдельной судебной власти с независимой судебной властью, которая не подчиняется двум другим ветвям власти и не находится под их прямым контролем. [40] Во Франции действует гражданско-правовая правовая система, основой которой является кодифицированное право; однако прецедентное право играет важную роль в принятии решений судами.
Судебный поток судов рассматривает гражданские и уголовные дела. Судебный поток состоит из судов низшей инстанции, апелляционных судов промежуточной инстанции и Кассационного суда Франции , верховного суда.
Судьи являются государственными служащими, но им предоставляется особая законодательная защита со стороны исполнительной власти. Судьи имеют гарантию пребывания в должности и не могут быть повышены в должности (или понижены в должности) без их согласия. Их карьера контролируется Судебным советом Франции.
С другой стороны, прокуроры подчиняются приказам министра юстиции. В прошлом это вызывало подозрения в неоправданном политическом давлении с целью отклонения исков или исков против государственных чиновников, обвиненных в коррупции, а статус прокуроров и их связи с правительством часто становятся темами дискуссий.
Суд присяжных возможен только по тяжким уголовным делам, подведомственным судам присяжных . Суд в полном составе состоит из коллегии из 3 судей и малого жюри из 9 присяжных (против 12 присяжных заседателей по апелляции), которые вместе выносят вердикты, а в случае вынесения обвинительного приговора также определяют приговор. Присяжные выбираются случайным образом из числа имеющих право голоса избирателей.
В большинстве других судов судьи являются профессиональными, за исключением уголовного суда по делам несовершеннолетних, состоящего из одного профессионального и двух народных заседателей. Кроме того, в нескольких специализированных судах первой инстанции заседают судьи, избираемые на должность. Например, в состав трудовых трибуналов входит равное количество судей от профсоюзов работодателей и профсоюзов работников. То же самое касается и судов по земельным делам.
Досудебное производство носит следственный характер, а открытое судебное разбирательство носит состязательный характер . Бремя доказывания в уголовном процессе лежит на стороне обвинения , и согласно конституции обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана.
Суды административного права выносят решения по искам и искам против государственных учреждений и учреждений. Административный поток состоит из административных судов, административных апелляционных судов и Государственного совета как суда последней инстанции.
Государственный совет рассматривает дела против решений исполнительной власти и имеет право отменять или отменять законодательные акты, изданные исполнительной властью, такие как приказы и постановления, если они нарушают конституционное право, принятое законодательство или кодифицированный закон. [28]
Судебные разбирательства в основном включают письменные слушания и носят следственный характер , при этом судьи требуют от сторон представить письменные показания или аргументы.
Любой юрисдикционный спор между судебным и административным потоками разрешается специальным судом, называемым Tribunal des conflits , или «Судом по юрисдикционным спорам», состоящим из равного числа судей Верховного суда и членов Государственного совета.
Ни судебные, ни административные суды не уполномочены выносить решения о конституционности актов Парламента. Хотя технически Конституционный совет не является частью судебной власти, он изучает законодательство и решает, нарушает ли оно Конституцию или нет. [28] Это применимо до их принятия ко всем формам органических законов, но только по рекомендации президента Франции, председателя Сената , председателя Национальной ассамблеи , премьер-министра или любого из 60 сенаторов или 60 члены собрания других типов законов или договоров. После принятия законы могут быть пересмотрены по направлению высшего административного суда — Государственного совета — или высшего судебного суда — Кассационного суда. Конституционный совет может объявить акты неконституционными, даже если они противоречат принципам Декларации прав человека и гражданина 1789 года (цитируется в преамбуле Конституции).
Члены Конституционного совета назначаются на девять лет (три каждые три года); трое назначаются президентом, трое — председателем Национальной ассамблеи и трое — председателем Сената. Бывшие президенты также являются пожизненными членами Конституционного совета.
Главная Счетная палата Франции ( Cour des Comptes ) и региональные аудиторские суды проверяют государственные финансы, государственные учреждения (включая другие суды) и государственные организации. Суд публикует ежегодный отчет и может передавать уголовные дела прокурорам. Он также может напрямую штрафовать бухгалтеров за нецелевое использование средств и направлять государственных служащих, которые злоупотребляли средствами, в Суд по финансовой и бюджетной дисциплине.
Главный и региональные аудиторские суды не судят бухгалтеров частных организаций. Однако при некоторых обстоятельствах они могут провести аудит своего бухгалтерского учета, особенно если организация получила государственный контракт на предоставление коммунальных услуг или услуг, требующих постоянного использования общественного достояния, или если организация является участником тендера по государственному контракту. В Суд часто обращаются различные государственные учреждения, парламентские комиссии и государственные регулирующие органы, но в него также может обратиться любой французский гражданин или организация, действующая во Франции.
Финансы Суда контролируются финансовыми комиссиями двух палат французского парламента, которые также устанавливают рабочий бюджет Суда в ежегодном Законе о финансах.
В 1973 году была создана должность mediateur de la République ( омбудсмена республики ). Омбудсмену поручено разрешать без необходимости обращения в суд разногласия между гражданами и администрациями и другими субъектами, на которые возложена миссия государственной службы; [41] предложение реформ правительству и администрациям для достижения этих целей; и активно участвовать в международном продвижении прав человека .
В 2008 году эта должность была закреплена в Конституции Франции, а три года спустя, в 2011 году, она была переименована в Défenseur des droits (Защитник прав).
Омбудсмен назначается сроком на шесть лет президентом республики в Совете министров. Он не может быть отстранен от должности, и его служебные действия защищены иммунитетом, аналогичным парламентскому иммунитету . Он не получает и не принимает приказов от каких-либо властей. Нынешним омбудсменом является Клэр Эдон .
Франция использует систему гражданского права ; то есть право возникает прежде всего из письменных законов; судьи не должны создавать законы, а просто интерпретировать их (хотя количество толкований судей в определенных областях делает его эквивалентным прецедентному праву ).
Многие фундаментальные принципы французского права были заложены в Наполеоновских кодексах . Основные принципы верховенства права были заложены в Кодексе Наполеона: законы могут касаться только будущего, а не прошлого ( законы ex post facto запрещены); чтобы быть применимыми, законы должны быть официально опубликованы (см. Journal Officiel ).
В соответствии с принципами Декларации прав человека и гражданина общим правилом является свобода, и закон должен запрещать только действия, наносящие вред обществу. Как сказал Ги Каниве , первый председатель Кассационного суда , о том, какой должна быть норма во французском законодательстве: [42]
То есть закон может устанавливать запреты только в том случае, если они необходимы и если неудобства, вызванные этим ограничением, не превышают неудобств, которые запрет должен устранить.
Франция не признает религиозные законы и не признает религиозные убеждения в качестве мотивации для принятия запретов. Как следствие, во Франции долгое время не существовало ни законов о богохульстве , ни законов о содомии (последние были отменены в 1789 году).
Французское законодательство проводит различие между законодательными актами ( loi ), обычно принимаемыми законодательной властью , и постановлениями ( reglement , учрежденными декретами ), издаваемыми премьер-министром. Существуют также вторичные постановления, называемые arretés , изданные министрами, подчиненными, действующими от их имени, или местными властями; они могут приниматься только в областях компетенции и в пределах, определенных первичным законодательством. Независимые агентства также издают все больше и больше постановлений, особенно касающихся экономических вопросов.
Согласно Конституции Франции (статья 34):
Уставы должны касаться:
Законодательство также определяет правила, касающиеся:
Законодательные акты определяют основополагающие принципы:
Финансовые законы определяют ресурсы и обязательства государства в порядке и с оговорками, указанными в институциональном законе. Законы о финансировании социального обеспечения определяют общие условия финансового баланса социального обеспечения и, в свете прогнозов доходов, определяют целевые показатели расходов в порядке и с оговорками, указанными в институциональном законе. Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.
Положения настоящей статьи могут быть расширены и дополнены органическим законом.
Остальные области являются вопросами регулирования . Это разделение между законом и регулированием обеспечивается Конституционным советом : правительство может, с согласия Конституционного совета , изменять декретами законы, нарушающие сферу регулирования. В то же время Государственный совет аннулирует указы, нарушающие сферу действия закона.
Когда судам приходится иметь дело с бессвязными текстами, они применяют определенную иерархию: текст, стоящий выше в иерархии, будет иметь преимущественную силу над текстом, стоящим ниже. Общее правило заключается в том, что Конституция имеет приоритет над законами, которые имеют приоритет над постановлениями. Однако с вмешательством европейского права и международных договоров, а также квазипрецедентного права административных судов иерархия может стать несколько неясной. Таким образом, к следующей иерархии норм следует относиться с должной осторожностью:
Традиционно принятие решений во Франции является высокоцентрализованным: каждый из департаментов Франции возглавляет префект , назначаемый центральным правительством, в дополнение к генеральному совету , избираемому на местном уровне совету. Однако в 1982 году национальное правительство приняло закон о децентрализации власти, предоставив местным выборным должностным лицам широкий спектр административных и финансовых полномочий. В марте 1986 года региональные советы были впервые избраны прямым голосованием, и процесс децентрализации продолжился, хотя и медленными темпами. В марте 2003 года пересмотр конституции существенно изменил правовую базу в сторону более децентрализованной системы и расширил полномочия местных органов власти. Хотя Франция по-прежнему остается одной из наиболее централизованных крупных стран в Европе и мире.
Административные единицы с местным самоуправлением в метрополии Франции (то есть частях Франции, лежащих в Европе) состоят из:
Генеральный совет — учреждение, созданное в 1790 году в результате Французской революции в каждом из вновь созданных департаментов (они были подавлены правительством Виши с 1942 по 1944 год). Conseiller général (советник департамента) должен быть не моложе 21 года и либо жить, либо платить налоги в том населенном пункте, от которого он избран. (Социолог Жан Виар отметил [ Le Monde , 22 февраля 2006 г.], что половина всех conseillers généraux по-прежнему были fils de paysans , то есть сыновьями крестьян, что указывает на глубокие сельские корни Франции). Хотя центральное правительство теоретически может распустить генеральный совет (в случае его неэффективности ) , это произошло только один раз в Пятой республике.
Генеральный совет обсуждает и принимает законы по вопросам, касающимся департамента; он несет административную ответственность за сотрудников ведомства и землю, управляет субсидируемым жильем, общественным транспортом и школьными субсидиями, а также вносит вклад в строительство общественных объектов. Запрещено выражать «политические пожелания». Генеральный совет собирается не реже трех раз в год и избирает своего президента сроком на 3 года, который возглавляет его «постоянную комиссию», обычно состоящую из 5-10 других советников департаментов, избираемых из их числа. Генеральный совет приобрел новые полномочия в ходе политической децентрализации, которая произошла во Франции в течение последних тридцати лет. Всего во Франции насчитывается более 4000 генеральных консультантов .
Различные уровни администрации имеют разные обязанности, и общая ответственность является общей; например, в области образования коммуны управляют государственными начальными школами, в то время как департаменты управляют государственными неполными средними школами, а регионы управляют государственными средними школами, но только для строительства и содержания зданий; учебные программы и преподавательский состав предоставляются Министерством образования страны.
Три главных города – Париж , Лион и Марсель – имеют особый статус. Париж является одновременно коммуной и департаментом с учреждением — Парижским советом , который избирается одновременно с другими муниципальными советами , но действует также как общий совет . Эти 3 города также разделены на округа , каждый из которых имеет свой совет округа и своего мэра.
Французские заморские владения делятся на две группы:
Вся населенная территория Франции представлена в обеих палатах парламента и голосует на президентских выборах.
Все тексты на французском языке, если не указано иное.
Франция имеет уникальную организацию судов и трибуналов, которые разделены на два порядка: судебное правосудие и административное правосудие.
Французские юрисдикции разделены на два порядка: судебный порядок и административный порядок.
Юрисдикции судебного органа являются компетентными для регулирования судебных процессов против частных лиц и для санкций в отношении лиц, виновных в нарушениях или наказаниях.
... Административные юрисдикции являются компетентными лицами, которые являются общественными лицами по причине (муниципалитет или государственная служба, например).[Французские суды делятся на два порядка: судебный и административный. Суды судебной инстанции несут ответственность за разрешение споров между частными лицами и за наказание лиц, совершивших уголовные преступления. ... Административные суды обладают юрисдикцией, как только в дело вовлечено государственное учреждение (например, муниципалитет или правительственное учреждение).]