Муниципальный район — это тип округа местного самоуправления , который существовал в Англии и Уэльсе с 1835 по 1974 год, в Северной Ирландии с 1840 по 1973 год и в Ирландской Республике с 1840 по 2002 год. Во многом аналогичные структуры существовали в Шотландии с 1833 по 1975 год. реформа королевских городов и создание полицейских городов .
Городки существовали в Англии и Уэльсе со времен средневековья . К концу Средневековья они попали под королевский контроль, и корпорации были созданы королевской хартией . Эти корпорации не избирались всенародно: характерно, что они представляли собой самовыборные олигархии , назначались гильдиями торговцев или находились под контролем владельца поместья . В 1833 году была назначена Королевская комиссия для расследования деятельности различных городских корпораций в Англии и Уэльсе. Всего в 263 городах были обнаружены корпорации той или иной формы, созданные по уставу или существующие по предписанию . У большинства были самоизбираемые общие советы, члены которых избирались пожизненно. Там, где проводились выборы, действующие члены корпорации часто фактически выдвигали кандидатов избирателей. Одиннадцать районов были поместными дворами . [1] После доклада королевской комиссии было принято законодательство о реформировании городских корпораций.
Закон о муниципальных корпорациях 1835 года предусматривал реформированную форму городского управления, получившую название муниципального района. Закон ввел единую систему городского управления в муниципальных районах с избираемым городским советом , состоящим из мэра , олдерменов и советников для наблюдения за многими местными делами. Законодательство требовало, чтобы все муниципальные корпорации избирались на основе стандартного избирательного права на основе владения собственностью. Закон реформировал 178 районов. В то же время была установлена процедура, согласно которой домовладельцы города могли подать прошение Короне через тайный совет о выдаче учредительного договора , превращающего территорию в муниципальный район. [2] Попытки вигов и радикальных «инкорпорационистов» инкорпорировать крупные промышленные города, такие как Бирмингем , Болтон , Манчестер и Шеффилд , резко оспаривались «антиинкорпорационистами» Тори . [3] Возражения тори против законности уставов привели к тому, что они бойкотировали выборы в новые районы до принятия Закона о подтверждении уставов районов 1842 года. [4]
Ряд дальнейших актов парламента [ каких? ] внес поправки в законодательство 1835 года. Все они были отменены и заменены Законом о муниципальных корпорациях 1882 года . Закон 1882 года и объединяющий Закон о местном самоуправлении 1933 года обеспечили законодательную основу муниципальных районов вплоть до их упразднения. Важное изменение в законодательстве 1933 года лишило домовладельцев права подавать прошения о регистрации. В дальнейшем петиции могли подавать только существующие городские или сельские районные советы. [5]
Районы , не реформированные Законом, не были немедленно упразднены. Некоторые из них впоследствии добивались получения новых статусов муниципальных районов; те, которые этого не сделали, были окончательно отменены в 1887 году Законом о муниципальных корпорациях 1886 года. Только Корпорация лондонского Сити сохранилась как местный орган власти в нереформированном штате; В 2005 году город провел крупную реформу своей демократической структуры.
В 1873 году была создана Ассоциация муниципальных корпораций, которая коллективно представляла интересы городов; в его состав входили как окружные, так и не окружные районы. Позже AMC стал решительным сторонником расширения округов и унитарного местного самоуправления, и именно на ежегодной конференции AMC в 1965 году Ричард Кроссман призвал к реформе всего местного самоуправления. Эта речь в конечном итоге привела к созданию отчета Редклиффа-Мод, в котором рекомендовалось создание крупных унитарных советов для всей Англии. [6]
В каждом муниципальном районе существовала корпорация, единообразно именуемая мэром , олдерменами и горожанами города. Единственным исключением были случаи, когда район имел статус города ; в этом случае «горожане» становились «гражданами». В нескольких городах главный магистрат получил дальнейшее звание лорда-мэра .
Корпорация представляла собой юридическое лицо с постоянной преемственностью и включала всех зарегистрированных избирателей или «горожан» района. Однако фактическое управление осуществлялось городским советом, который фактически был представителем сообщества в целом. Все лица, имеющие право голоса, были внесены в «список горожан», который ежегодно составлял городской секретарь. [7]
Городской совет каждого муниципального района состоял из мэра, олдерменов и членов совета. Члены совета избирались горожанами прямым голосованием на трехлетний срок, при этом одна треть их членов выходила в отставку каждый год. Районы с населением более 6000 человек были разделены на округа , и в каждом округе ежегодно проводились отдельные выборы. [8] Четверть совета составляли олдермены , которые избирались советом на шестилетний срок. Половина олдерменов избирается каждые три года на ежегодном собрании совета. Первоначально предполагалось, что совет будет выбирать лиц, не входящих в состав муниципального органа. На практике, однако, олдерманские скамьи были заполнены почти исключительно советниками с большим стажем работы. [7] Мэр городка был избран сроком на один год, хотя он имел право на переизбрание на неопределенный срок. Согласно первоначальному законодательству мэр должен был быть советником или олдерменом. Закон о муниципальных корпорациях 1882 года уполномочил совет избирать мэром любого жителя городка, имеющего соответствующую квалификацию. Однако пост мэра по-прежнему почти всегда принадлежал старшему олдермену или советнику. [7]
Первоначально муниципальные выборы были проведены 1 ноября, а выборы мэра и заполнение вакансий олдерманов состоялись 9 ноября. Выборы были отменены во время Первой и Второй мировых войн , а выборы в ноябре 1948 года были перенесены на май 1949 года. С этой даты муниципальные выборы проводились во второй четверг мая. [9] Ввиду предстоящей реорганизации местного самоуправления выборы 1972 года были перенесены на 4 мая, без выборов в 1973 году, и все действующие советники и олдермены оставались на своих местах до полуночи 31 марта 1974 года. [10]
В 1889 году советы графств были созданы по всей Англии и Уэльсу в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1888 года . Городки были разделены на два типа: некоторые из них стали районами графств , которые были полностью самоуправляющимися и независимыми от администрации совета графства.
Районы, не входящие в графства, имели более ограниченные полномочия самоуправления и делили власть с советами графств. В 1894 году города, которые не были включены в состав районов, стали городскими округами с такими же полномочиями, как и муниципальные районы.
Название «район» считалось более достойным, чем «городской округ», и поэтому многие более крупные городские округа подали прошение о предоставлении статуса муниципального района, и многим это право было предоставлено. Статус района не увеличивал существенно полномочия местных органов власти, хотя муниципальные районы большего размера имели право на начальное образование .
В соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года небольшие муниципальные районы могли быть поглощены окружающими сельскими округами и стать сельскими районами с полномочиями приходского совета . Этот процесс прошел в семи небольших районах Корнуолла, Девона и Шропшира.
Остальные муниципальные районы, которых насчитывалось более 200, были упразднены 1 апреля 1974 года Законом о местном самоуправлении 1972 года . В Англии они были заменены столичными или неметрополитическими округами , а в Уэльсе — округами .
В большинстве случаев гражданские привилегии и герб упраздненных местностей унаследовал один из новых местных органов власти. Окружным советам было разрешено подавать заявку на получение устава для получения статуса городка , в то время как небольшие муниципальные районы стали приходами-преемниками , а городские советы возглавлял мэр города. В некоторых случаях были сформированы уставные попечители , специальный комитет окружных советников, чтобы увековечить пост мэра города или города.
Закон о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года последовал примеру законодательства Англии и Уэльса. В отличие от Закона 1835 года, Закон Ирландии упразднил почти все районы страны, реформировав лишь 10. Жители более крупных из упраздненных районов или любого города с населением 3000 человек могли подать прошение короне о включении в соответствии с Законом. В действительности, когда Уэксфорд получил учредительную хартию в 1846 году , был создан только один дополнительный район. девять советников от каждого округа и один олдермен на каждые три члена совета. [12]
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года назначил шесть крупнейших муниципалитетов ( Белфаст , Корк , Дублин , Лимерик , Дерри и Уотерфорд ) районами графств. Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года ввел систему пропорционального представительства на муниципальных выборах. Районы были заменены избирательными округами, и весь совет должен был избираться раз в три года. Отдельные выборы олдерменов и советников были прекращены, и все члены совета были избраны всенародным голосованием. Четверть избранных членов имела право на титул «олдермена», который использовался для обозначения первых кандидатов, избранных в каждом округе. Остальные успешные кандидаты являются «советниками». [13]
В соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года Ирландия была разделена в 1921 году на Северную Ирландию , которая осталась в составе Соединенного Королевства, и остальную часть, которая вышла из Соединенного Королевства в 1922 году как Ирландское свободное государство .
На момент создания в Северную Ирландию входили окружные районы Белфаст и Лондондерри, но не было муниципальных районов. Парламент Северной Ирландии отменил пропорциональное представительство на выборах в местные органы власти в 1922 году и внес поправки в Закон 1840 года в 1926 году, разрешив городским округам подавать прошение губернатору о выдаче учредительной хартии. [14] [15] Соответственно, к 1972 году количество районов увеличилось до 12.
Система местного самоуправления была реорганизована в 1973 году: 26 округов местного самоуправления заменили все уездные и муниципальные районы, а также городские и сельские округа . Статус города или района, предоставленный муниципальными уставами, перешел к новым районным советам. [16]
В 1922 году девять районов (четыре округа и пять муниципальных районов) находились на территории Ирландского свободного государства. Два новых района были созданы законом. В 1930 году район Дун Лаогэр был создан путем объединения четырех городских округов Блэкрок , Далки , Кингстаун , Киллини и Баллибрак в графстве Дублин . [17] Этот район был позже упразднен в 1994 году. [18] В 1937 году город Голуэй был преобразован в муниципальный район. [19] В 1986 году он стал окружным районом. [20] [21]
Закон о местном самоуправлении 2001 года упразднил муниципальные районы. Районы графств были заменены установленными законом «городами», в то время как название «район» было сохранено за другими городами, имеющими этот статус. [22]