Отношения между военным альянсом НАТО и Российской Федерацией были установлены в 1991 году в рамках Совета североатлантического сотрудничества . В 1994 году Россия присоединилась к программе «Партнерство ради мира» , а 27 мая 1997 года на Парижском саммите НАТО во Франции был подписан Основополагающий акт Россия–НАТО (NRFA) , что позволило создать Совместный постоянный совет Россия–НАТО (NRPJC). В начале 2010-х годов НАТО и Россия подписали несколько дополнительных соглашений о сотрудничестве. [1] NRPJC был заменен в 2002 году Советом Россия–НАТО (NRC), который был создан в целях партнерства по вопросам безопасности и совместных проектов.
Несмотря на усилия по созданию форумов, способствующих сотрудничеству между Россией и НАТО, по состоянию на 2024 год отношения со временем стали серьезно напряженными из-за вспыхнувших постсоветских конфликтов и территориальных споров с участием России, многие из которых продолжаются до сих пор, в том числе:
Отношения Россия-НАТО начали существенно ухудшаться после украинской Оранжевой революции 2004–2005 годов и российско-грузинской войны 2008 года. Они еще больше ухудшились в 2014 году, когда 1 апреля 2014 года НАТО единогласно приняло решение приостановить все практическое сотрудничество в ответ на российскую аннексию Крыма . В октябре 2021 года после инцидента, в ходе которого НАТО выслало восемь российских чиновников из своей штаб-квартиры в Брюсселе , Россия приостановила свою миссию при НАТО и приказала закрыть офис НАТО в Москве . [11] [12]
Российское вторжение в Украину в феврале 2022 года привело к разрыву отношений НАТО и России до самой низкой точки с момента окончания холодной войны в 1991 году. Мадридский саммит НАТО 2022 года объявил Россию «прямой угрозой евроатлантической безопасности», а Совет НАТО–Россия был объявлен недействующим. [13] Хотя российские официальные лица и пропагандисты заявляли, что они «находятся в состоянии войны» со всем НАТО и Западом, НАТО утверждало, что его внимание сосредоточено на оказании помощи Украине в обороне, а не на борьбе с Россией. [14] [15]
После Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии, который распустил Контрольный совет союзников и Совет министров иностранных дел , НАТО и Советский Союз начали вести переговоры на нескольких уровнях, включая постоянное продвижение договоров о контроле над вооружениями, таких как Договор об обычных вооруженных силах в Европе . Также были разговоры относительно роли НАТО в меняющемся ландшафте безопасности в Европе с президентом США Джорджем Бушем-старшим , госсекретарем США Джеймсом Бейкером , канцлером Западной Германии Гельмутом Колем , министром иностранных дел Западной Германии Гансом-Дитрихом Геншером и Дугласом Хердом , министром иностранных дел Великобритании. Министр иностранных дел Западной Германии Ганс-Дитрих Геншер на встрече 6 февраля 1990 года предложил альянсу выпустить публичное заявление, в котором говорилось, что «НАТО не намерено расширять свою территорию на Восток». [16] В 1990–91 годах западные политики действительно действовали на основе предпосылки, что у НАТО нет цели расширяться в Восточную Европу, и что такой шаг сильно повредит долгосрочным перспективам стабильности и безопасности в Советском Союзе и Восточной Европе. [17] Согласно нескольким новостным сообщениям и мемуарам политиков, в 1990 году во время переговоров об объединении Германии администрация тогдашнего президента США Джорджа Буша- старшего дала «категорическое заверение» тогдашнему президенту Советского Союза Михаилу Горбачеву : если Горбачев согласится, что объединенная Германия будет частью НАТО, то НАТО не будет расширяться дальше на восток, чтобы включить в альянс страны Варшавского договора . Обоснованием было создание «неприсоединившейся буферной зоны» между советской границей и границей государств НАТО. [18] После распада Советского Союза и роспуска Варшавского договора Горбачев отверг эти утверждения и заявил, что обещание НАТО не расширяться на восток является мифом. Он также сказал: «Решение о расширении НАТО на восток было решительно принято США и их союзниками в 1993 году. Я назвал это большой ошибкой с самого начала. Это было определенно нарушением духа заявлений и заверений, данных нам в 1990 году». [19] В 1992 году, т. е. всего через несколько месяцев после распада СССР , США открыто выразили намерение пригласить бывшие страны Варшавского договора в НАТО. [20] В 1994 году Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), альтернативный военный альянс под руководством РоссииПостсоветские государства , была основана.
Министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе совершил первый визит в штаб-квартиру НАТО 19 декабря 1989 года, за которым последовали неофициальные переговоры в 1990 году между военными лидерами НАТО и СССР. [21] В июне 1990 года Послание Тернберри , часто описываемое как «первый шаг в развитии [современных] отношений НАТО-Россия», заложило основу для будущего мира и сотрудничества. [22] В следующем месяце Генеральный секретарь НАТО Манфред Вернер посетил Москву в июле 1990 года для обсуждения будущего сотрудничества. [23] В ноябре 1990 года Советский Союз и западные страны подписали Договор об обычных вооруженных силах в Европе .
Официальные контакты и сотрудничество между недавно созданной Российской Федерацией и НАТО начались после распада Советского Союза в 1991 году в рамках Совета североатлантического сотрудничества (позднее переименованного в Совет евроатлантического партнерства ) и были еще больше углублены, когда Россия присоединилась к программе «Партнерство ради мира» 22 июня 1994 года. [24] [25] [26] [27]
В том же году был подписан Будапештский меморандум , в котором Россия , Великобритания и США дали гарантии безопасности Беларуси , Казахстану и Украине в обмен на передачу этими тремя странами своего постсоветского ядерного арсенала. [ необходима цитата ]
В конце 1995 года США и Россия достигли соглашения об участии российских военных в Силах по выполнению соглашения , миротворческой миссии НАТО в Боснии и Герцеговине, которой было поручено обеспечить выполнение Дейтонского соглашения , положившего конец боснийской войне . [28] 15 октября 1995 года делегация российского Генерального штаба прибыла в Верховный главнокомандующий ОВС НАТО в Европе (SHAPE) в Монсе, Бельгия , и приняла меры по командованию и управлению развертыванием российских войск. Российский генерал и его штаб были назначены в SHAPE, причем генералу была предоставлена должность заместителя Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SACEUR) по российским войскам. Для этой миссии была сформирована бригада российских воздушно-десантных войск , которая находилась под тактическим контролем Многонациональной дивизии (Север) , возглавляемой генералом США, и под оперативным командованием SACEUR через его заместителя по российским войскам. [29] [30] Это был первый случай, когда российские военные действовали под командованием НАТО [30] и первая совместная военная операция России и стран НАТО со времен Второй мировой войны. [31]
Российское вмешательство в Боснии и присутствие российского военного персонала в штаб-квартире НАТО были оценены обеими сторонами как успех, а генерал Джордж Джоулван , тогдашний верховный главнокомандующий НАТО, сказал, что это способствовало подписанию Основополагающего акта НАТО-Россия в следующем году. [32]
27 мая 1997 года на саммите НАТО в Париже Франция, НАТО и Россия подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности — дорожную карту для будущего сотрудничества между НАТО и Россией. [33] [34] [35] Акт состоял из 5 основных разделов, в которых излагались принципы взаимоотношений, круг вопросов, которые НАТО и Россия могли бы обсудить, военные аспекты отношений и механизмы содействия более тесному военному сотрудничеству.
Кроме того, акт учредил форум под названием «Совместный постоянный совет НАТО-Россия» (СПС НАТО) в качестве площадки для консультаций, сотрудничества и достижения консенсуса. [36] В рамках усилий СПС в 2001 году был создан Глоссарий современных политических и военных терминов НАТО-Россия. [37] Глоссарий стал первой из нескольких подобных публикаций по таким темам, как противоракетная оборона, демилитаризация и борьба с незаконным оборотом наркотиков, призванных способствовать прозрачности в отношениях между НАТО и Россией, способствовать взаимопониманию и облегчать общение между контингентами НАТО и России. [38]
Глоссарий современных политических и военных терминов был особенно своевременным, учитывая совместные усилия НАТО и России в Боснии и Герцеговине и Косово . [37] [39]
В 1999 году Россия осудила бомбардировки Югославии силами НАТО , [40] [41] которые были осуществлены без предварительного разрешения Совета Безопасности ООН , требуемого международным правом. [42] Для многих в Москве сочетание включения Восточной Европы в НАТО и его военного нападения на суверенную Югославию разоблачило американские обещания о включении России в новую архитектуру европейской безопасности как обман. Критики Ельцина говорили: «Сегодня Белград, завтра Москва!» [20]
Президент России Борис Ельцин заявил, что бомбардировки Югославии НАТО «попрали основы международного права и устав Организации Объединенных Наций». [43] Война в Косово закончилась 11 июня 1999 года, и в Косово должны были быть размещены совместные миротворческие силы НАТО и России . Россия рассчитывала получить миротворческий сектор, независимый от НАТО, и была возмущена, когда в этом отказались. Были опасения, что отдельный российский сектор может привести к разделу Косово на контролируемый сербами север и албанский юг. [44] С 12 по 26 июня 1999 года между НАТО и российскими силами Косово произошло короткое, но напряженное противостояние , в ходе которого российские войска заняли международный аэропорт Приштины. [45] [46]
В 2001 году, после атак 11 сентября на Соединенные Штаты, президент России Владимир Путин связался с президентом Джорджем Бушем-младшим , президентом Соединенных Штатов в то время. Это был пик американо-российских отношений с момента окончания холодной войны. Россия даже делилась разведданными, которые у них были, с Соединенными Штатами, что оказалось жизненно важным для американских войск в Афганистане. [ необходима цитата ] Как член НАТО, новые позитивные отношения Соединенных Штатов с Россией положительно повлияют на отношения Россия-НАТО. [47]
Резкий поворот в политике США и НАТО в отношении России произошел в декабре 2001 года. Самое важное, что США в одностороннем порядке вышли из Договора по противоракетной обороне с Россией в 2001–2002 годах, за чем последовало подписание США двусторонних соглашений с Польшей и Румынией (при поддержке НАТО) о строительстве систем противоракетной обороны (ПРО) на их территориях вопреки желаниям России. Хотя ни одно из этих событий не зависело от расширения НАТО — даже соглашение о строительстве объектов ПРО в Румынии и Польше, учитывая, что у США также есть двусторонние соглашения по оборудованию ПРО с широким кругом стран, не входящих в НАТО (включая Бахрейн, Египет, Израиль, Японию, Кувейт, Саудовскую Аравию, Южную Корею, Тайвань и Объединенные Арабские Эмираты), этот выход был истолкован российской политической элитой и многими западными политологами как признак того, что США использовали политическую и военную слабость России в то время, и привел к потере доверия России к политическим намерениям США. [20]
Совет Россия-НАТО (СРН) был создан 28 мая 2002 года во время саммита НАТО 2002 года в Риме . СРН был разработан, чтобы заменить СПС в качестве официального дипломатического инструмента для решения вопросов безопасности и совместных проектов между НАТО и Россией. [48] Структура СРН предусматривала, что отдельные государства-члены и Россия являются равными партнерами и будут встречаться в областях, представляющих общий интерес, вместо двустороннего формата (НАТО + 1), установленного в рамках СПС. [49] Не было положения, предоставляющего НАТО или России право вето в отношении действий друг друга. НАТО заявило, что не планирует размещать ядерное оружие в новых государствах-членах или отправлять новые постоянные военные силы. Стороны заявили, что не видят друг друга в качестве противников и, «основываясь на прочном политическом обязательстве, взятом на себя на самом высоком политическом уровне, будут вместе строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и кооперативной безопасности». [50]
Сотрудничество между Россией и НАТО было сосредоточено на нескольких основных секторах: терроризм, военное сотрудничество, Афганистан (включая транспортировку Россией невоенных грузов Международных сил содействия безопасности (см. логистику НАТО в Афганской войне ) и борьбу с местным производством наркотиков ), промышленное сотрудничество и нераспространение оружия. [51] Благодаря своим структурированным рабочим группам в различных областях, СРН служил основным форумом для достижения консенсуса, сотрудничества и консультаций по таким темам, как терроризм, распространение, поддержание мира, управление воздушным пространством и противоракетная оборона. [49] [52]
«Совместные решения и действия», принимаемые в рамках соглашений Совета Россия-НАТО, включают:
Примечательно, что на пресс-конференции 28 мая 2002 года на саммите НАТО президент Путин на вопрос о намерении Украины вступить в НАТО ответил, что «наша позиция по расширению НАТО известна, но Украина не должна стоять в стороне от глобальных процессов по укреплению мировой безопасности и, как суверенное государство, она способна делать собственный выбор в обеспечении своей безопасности». Он также добавил, что «не видит ничего спорного или враждебного» в планах Украины. [57] [58]
Отношения между НАТО и Россией зашли в тупик и впоследствии начали ухудшаться после украинской Оранжевой революции 2004–2005 годов и российско-грузинской войны 2008 года. На фоне этих встречных ветров призывы из рядов американских военных к расширению сотрудничества натолкнулись на суровую почву. [59]
В 2005–2006 годах Россия предприняла несколько враждебных торговых действий, направленных против Украины и западных стран ( см. #Торговля и экономика ниже ). Несколько широко освещаемых в прессе убийств оппонентов Путина также произошли в России в тот период, что ознаменовало его все более авторитарное правление и ужесточение контроля над СМИ ( см. #Идеология и пропаганда ниже ).
В 2006 году российская разведка совершила убийство на территории государства-члена НАТО. 1 ноября 2006 года Александр Литвиненко , натурализованный в Великобритании российский перебежчик и бывший офицер Федеральной службы безопасности России (ФСБ), который специализировался на борьбе с организованной преступностью и консультировал британскую разведку и придумал термин « мафиозное государство », внезапно заболел и был госпитализирован после отравления полонием-210 ; он умер от отравления 23 ноября. [60] События, предшествовавшие этому, хорошо задокументированы, несмотря на то, что породили многочисленные теории, касающиеся его отравления и смерти. Британское расследование убийства идентифицировало Андрея Лугового , бывшего сотрудника Федеральной службы охраны России (ФСО), как главного подозреваемого. Дмитрий Ковтун позже был назван вторым подозреваемым. [61] Соединенное Королевство потребовало экстрадиции Лугового, однако Россия отказала в экстрадиции, поскольку российская конституция запрещает экстрадицию российских граждан, что привело к обострению отношений между Россией и Соединенным Королевством . [62]
В 2007 году Россия приостановила свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года .
В 2008 году Россия осудила одностороннее провозглашение независимости Косово , [63] заявив, что они «ожидают от миссии ООН и сил НАТО в Косово немедленных действий по выполнению своего мандата... включая отмену решений органов самоуправления Приштины и принятие против них жестких административных мер». [64] Президент России Владимир Путин охарактеризовал признание независимости Косово несколькими крупными мировыми державами как «ужасный прецедент, который де-факто разнесет в пух и прах всю систему международных отношений, выработанную не десятилетиями, а веками», и что «они не продумали результаты своих действий. В конце концов, это палка о двух концах, и второй конец вернется и ударит им в лицо». [65]
Тем не менее, главы государств-членов НАТО и России дали положительную оценку достижениям Совета Россия-НАТО на встрече на высшем уровне в Бухаресте в апреле 2008 года [66] , хотя обе стороны выразили умеренное недовольство отсутствием фактического содержания в результате работы совета.
В начале 2008 года президент США Джордж Буш-младший пообещал полную поддержку принятию Грузии и Украины в НАТО, вопреки оппозиции России. [67] [68] Российское правительство заявило, что планы по расширению НАТО на Украину и Грузию могут негативно повлиять на европейскую безопасность. Аналогичным образом, россияне в основном решительно выступают против любого расширения НАТО на восток. [69] [70] Президент России Дмитрий Медведев заявил в 2008 году, что «ни одна страна не будет рада приближению к ее границам военного блока, к которому она не принадлежит». [71] Заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин предупредил, что любое включение Украины в НАТО вызовет «глубокий кризис» в отношениях России и Украины , а также негативно скажется на отношениях России с Западом. [72]
Отношения между НАТО и Россией испортились летом 2008 года из-за войны России с Грузией . Позже Североатлантический совет осудил Россию за признание регионов Южной Осетии и Абхазии в Грузии в качестве независимых государств. [73] Генеральный секретарь НАТО заявил, что признание Россией Абхазии и Южной Осетии нарушает многочисленные резолюции Совета Безопасности ООН, включая резолюции, одобренные Россией. Россия, в свою очередь, настаивала на том, что признание было принято на основе ситуации на местах и соответствует Уставу ООН , Хельсинкскому заключительному акту СБСЕ 1975 года и другим основополагающим нормам международного права ; [74] Российские СМИ активно подчеркивали прецедент недавнего провозглашения независимости Косово .
В январе 2009 года российский спецпредставитель в НАТО Дмитрий Рогозин заявил, что Совет НАТО-Россия является «органом, где ведутся схоластические дискуссии». Один из официальных лиц США разделяет эту точку зрения, заявляя: «Теперь мы хотим структурировать сотрудничество более практично, в областях, где можно добиться результатов, вместо того, чтобы настаивать на вещах, которые не произойдут». [75]
Отношения еще больше обострились в мае 2009 года, когда НАТО выслало двух российских дипломатов по обвинению в шпионаже. Это также усилило напряженность, уже созданную предполагаемыми военными учениями НАТО в Грузии, как сказал президент России Дмитрий Медведев,
Планируемые учения НАТО в Грузии, как бы нас ни убеждали в обратном, являются откровенной провокацией. Нельзя проводить учения там, где только что была война. [76]
В сентябре 2009 года российское правительство заявило, что предложенная Соединенными Штатами система противоракетной обороны в Польше и Чехии может угрожать его собственной обороне. Командующий Космическими войсками России генерал-полковник Владимир Поповкин заявил в 2007 году, что «траектории иранских или северокорейских ракет вряд ли пройдут где-либо вблизи территории Чехии, но каждый возможный запуск российской МБР с территории европейской части России или произведенный российским Северным флотом будет контролироваться [радиолокационной] станцией». [77] [78] Однако позднее в 2009 году Барак Обама отменил проект противоракетной обороны в Польше и Чехии после того, как Россия пригрозила США военным ответом, и предупредил Польшу, что, согласившись на противоракетную систему НАТО, она подвергает себя удару или ядерной атаке со стороны России. [78]
В декабре 2009 года НАТО обратилось к России за помощью в Афганистане, запросив разрешение альянсу на перевозку грузов (включая, возможно, военные) через территорию России в Афганистан и предоставление дополнительных вертолетов для афганских вооруженных сил . [79] Однако Россия разрешила транзит только невоенных грузов через свою территорию. [80]
Перед выборами в российский парламент в 2011 году президент Дмитрий Медведев также заявил, что если бы Россия не присоединилась к российско-грузинской войне 2008 года , НАТО расширилось бы дальше на восток. [81]
6 июня 2011 года НАТО и Россия приняли участие в своих первых совместных учениях истребителей, получивших название «Vigilant Skies 2011». Со времен Холодной войны это всего лишь второе совместное военное предприятие между альянсом и Россией, первым из которых были совместные учения подводных лодок, начавшиеся 30 мая 2011 года. [82]
Военное вмешательство в Ливию в 2011 году вызвало широкую волну критики со стороны ряда мировых лидеров, включая президента России Дмитрия Медведева [83] и премьер-министра России Владимира Путина , которые заявили, что «[ Резолюция Совета Безопасности ООН 1973 ] является неполноценной и ущербной... Она позволяет все. Она напоминает средневековые призывы к крестовым походам». [84]
В апреле 2012 года в России прошли акции протеста против участия страны в НАТО, организованные левым активистским альянсом « Левый фронт» . [85]
Начиная с 2014 года Россия продолжила враждебные угрозы, за которыми последовали военные действия против Украины (с 2014 года по настоящее время), Сирии (с 2015 года по настоящее время) и Турции (с 2015 по 2016 год) и других стран. [4]
.jpg/1280px-140314-F-ZZ999-005_(13218009163).jpg)
В начале марта 2014 года напряженность между НАТО и Россией возросла в результате действий России по аннексии Крыма : НАТО призвало Россию прекратить свои действия и заявило, что поддерживает территориальную целостность и суверенитет Украины. [86] 1 апреля 2014 года НАТО опубликовало заявление министров иностранных дел стран НАТО, в котором было объявлено, что оно «решило приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество между НАТО и Россией. Наш политический диалог в Совете НАТО-Россия может продолжаться по мере необходимости на уровне послов и выше, чтобы позволить нам обмениваться мнениями, в первую очередь, по этому кризису». [87] [88] В заявлении осуждалось «незаконное военное вмешательство России в Украину и нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины». [88] Россия использовала декларацию независимости Косово в качестве оправдания для признания независимости Крыма , ссылаясь на так называемый « прецедент независимости Косово ». [89] [90]
25 марта 2014 года Йенс Столтенберг выступил с речью на съезде Норвежской рабочей партии , где он резко раскритиковал Россию за ее вторжение в Крым , заявив, что Россия угрожает безопасности и стабильности в Европе и нарушает международное право, и назвав действия России неприемлемыми. [91] После своего избрания на пост генерального секретаря НАТО Столтенберг подчеркнул, что вторжение России в Украину было «жестоким напоминанием о необходимости НАТО», заявив, что действия России в Украине представляют собой «первый случай со времен Второй мировой войны, когда страна аннексировала территорию , принадлежащую другой стране». [92] Столтенберг подчеркнул необходимость наличия у НАТО достаточно сильного военного потенциала, включая ядерное оружие, чтобы удержать Россию от нарушения международного права и угрозы безопасности государств-членов НАТО. Он подчеркнул важность статьи 5 Североатлантического договора и ответственности НАТО за защиту безопасности своих восточных членов в частности. Он также заявил, что Россия должна быть подвергнута санкциям за свои действия на Украине, и сказал, что возможное членство Украины в НАТО станет «очень важным вопросом» в ближайшем будущем. Столтенберг выразил обеспокоенность по поводу приобретения Россией новых крылатых ракет . [93]
1 апреля 2014 года НАТО единогласно приняло решение приостановить все практическое сотрудничество с Российской Федерацией в ответ на аннексию Крыма , однако Совет Россия-НАТО (СРН) не был приостановлен. [94] На саммите НАТО в Уэльсе в начале сентября Комиссия НАТО-Украина приняла Совместное заявление, в котором «решительно осудила незаконную и противоправную самопровозглашенную «аннексию» Крыма Россией и ее продолжающуюся и преднамеренную дестабилизацию восточной Украины в нарушение международного права»; [95] Эта позиция была подтверждена в заявлении того же органа в начале декабря. [96]
В докладе, опубликованном в ноябре, подчеркивается тот факт, что тесные военные столкновения между Россией и Западом (в основном странами НАТО) достигли уровня холодной войны, и только за восемь месяцев было зафиксировано 40 опасных или деликатных инцидентов, включая почти столкновение между российским разведывательным самолетом и пассажирским самолетом, взлетевшим из Дании в марте со 132 пассажирами на борту. [97] Беспрецедентный рост [98] активности российских ВВС и ВМС в Балтийском регионе побудил НАТО активизировать свою давнюю ротацию военных самолетов в Литве. [99] Подобная активность российских ВВС возросла в Азиатско-Тихоокеанском регионе, что было обусловлено возобновлением использования ранее заброшенной советской военной базы в заливе Камрань , Вьетнам . [100] В марте 2015 года министр обороны России Сергей Шойгу заявил, что российские дальние бомбардировщики продолжат патрулирование в различных частях мира и расширят свое присутствие в других регионах. [101]
В июле США официально обвинили Россию в нарушении Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) 1987 года путем испытания запрещенной крылатой ракеты наземного базирования средней дальности (предположительно, Р-500, [102] модификация «Искандера» ) [103] и пригрозили принять соответствующие ответные меры. [103] [104] В начале июня 2015 года Государственный департамент США сообщил, что Россия не исправила нарушение Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; сообщалось, что правительство США не предприняло никаких заметных шагов, чтобы заставить Россию хотя бы признать проблему с соблюдением Договора. [105]
В докладе правительства США за октябрь 2014 года утверждалось, что у России было 1643 ядерных боеголовки, готовых к запуску (больше, чем 1537 в 2011 году) — на одну больше, чем у США, таким образом, впервые с 2000 года Россия обогнала США; развернутые мощности обеих стран нарушали Новый договор СНВ 2010 года , который устанавливает ограничение в 1550 ядерных боеголовок. [106] Аналогичным образом, еще до 2014 года США приступили к реализации крупномасштабной программы стоимостью до триллиона долларов, направленной на общее оживление своей атомной энергетики , которая включает в себя планы по новому поколению носителей оружия и строительство таких объектов, как исследовательский центр по замене химии и металлургии в Лос-Аламосе , штат Нью-Мексико , и кампус национальной безопасности на юге Канзас-Сити . [107] [108]
В 2014 году произошло два взрыва складов боеприпасов в Врбетице , Влаховице , в районе Злин в Чешской Республике . [109] Первый взрыв произошел 16 октября, а второй — 3 декабря. В результате первого взрыва погибли два человека. Очистка неразорвавшихся боеприпасов, оставшихся после взрывов, была завершена 13 октября 2020 года. [110] По данным Службы информации безопасности и Полиции Чешской Республики , к взрывам были причастны два агента из подразделения ГРУ 29155 , мотивом которых было нарушение поставок оружия на Украину. [111] [112] 29 апреля 2024 года президент Чехии Петр Павел заявил, что расследования и имеющаяся у него информация подтверждают, что это событие было российским нападением на чешскую (а значит, и натовскую) территорию. [113]
2 декабря 2014 года министры иностранных дел стран НАТО объявили о создании временных сил быстрого реагирования («Объединенная оперативная группа повышенной готовности») в соответствии с Планом действий по обеспечению готовности, согласованным на саммите НАТО в Уэльсе в начале сентября 2014 года, и призванным усилить присутствие НАТО в восточной части альянса. [114] [115] В июне 2015 года в ходе военных учений, проведенных в Польше, НАТО впервые испытало новые силы быстрого реагирования, в которых приняли участие более 2000 военнослужащих из девяти государств. [116] [117]
В конце 2014 года Путин утвердил пересмотренную национальную военную доктрину , в которой наращивание военного присутствия НАТО вблизи границ России было названо главной военной угрозой. [118] [119]
Столтенберг призвал к более тесному сотрудничеству с Россией в борьбе с терроризмом после смертоносного нападения в январе 2015 года на штаб-квартиру французского сатирического еженедельного журнала Charlie Hebdo в Париже. [120]
В начале февраля 2015 года дипломаты НАТО заявили, что в НАТО растет обеспокоенность по поводу ядерной стратегии России и признаков того, что ядерная стратегия России, по-видимому, указывает на снижение порога использования ядерного оружия в любом конфликте. [121] За этим выводом последовало заявление министра обороны Великобритании Майкла Фэллона о том, что Великобритания должна обновить свой ядерный арсенал в ответ на модернизацию Россией своих ядерных сил. [122] Позже в феврале Фэллон сказал, что Путин может повторить тактику, использованную на Украине, в странах Балтии, входящих в альянс НАТО; он также сказал: «НАТО должно быть готово к любой агрессии со стороны России, какую бы форму она ни приняла. НАТО готовится». [123] Фэллон отметил, что это не новая холодная война с Россией, поскольку ситуация уже была «довольно теплой». [123]
В марте 2015 года Россия, ссылаясь на предполагаемое нарушение НАТО Договора об обычных вооруженных силах в Европе 1990 года , заявила, что приостановление ее участия в нем, объявленное в 2007 году, теперь «завершено» путем прекращения ее участия в консультативной группе по Договору. [124] [125]
Весной Министерство обороны России объявило, что планирует разместить дополнительные силы в Крыму в рамках усиления своего Черноморского флота , включая передислокацию к 2016 году ядерных бомбардировщиков дальнего действия Ту-22М3 («Бэкфайр»), которые составляли основу советских военно-морских ударных подразделений во время Холодной войны, но позже были выведены с баз в Крыму. [126] В начале апреля 2015 года была опубликована просочившаяся информация, приписываемая полуофициальным источникам в российском военном и разведывательном истеблишменте, о предполагаемой готовности России к ядерному ответу на определенные враждебные неядерные действия со стороны НАТО; такие подразумеваемые угрозы были интерпретированы как «попытка создать стратегическую неопределенность » и подорвать политическую сплоченность Запада. [127] Также в этом ключе министр обороны Норвегии Ине Эриксен Сёрейде отметила, что Россия «создала неопределенность относительно своих намерений». [128]
В период с 28 апреля по 4 мая 2015 года российское подразделение ГРУ 29155 осуществило в Софии (то есть на территории НАТО) отравление « Новичком» болгарского торговца оружием Эмилиана Гебрева , поставлявшего оружие на Украину и в Грузию. [129] Гебрев, его сын и директор его завода пережили две попытки отравления. [130] [131]
В июне 2015 года крупная американская газета процитировала независимого российского военного аналитика, который сказал: «Все должны понимать, что мы живем в совершенно ином мире, чем два года назад. В том мире, который мы потеряли, можно было организовать вашу безопасность с помощью договоров, мер взаимного доверия. Теперь мы пришли к совершенно иной ситуации, когда основным способом обеспечения вашей безопасности является военное сдерживание ». [132]
16 июня 2015 года ТАСС процитировало заместителя министра иностранных дел России Алексея Мешкова, который заявил, что «ни одна из ранее действовавших программ Россия-НАТО не функционирует на рабочем уровне». [133]
В конце июня 2015 года во время визита в Эстонию министр обороны США Эштон Картер заявил, что США разместят тяжелое вооружение, включая танки, бронетехнику и артиллерию, в Болгарии, Эстонии, Латвии, Литве, Польше и Румынии. [134] Этот шаг был истолкован западными комментаторами как начало переориентации стратегии НАТО. [135] Высокопоставленный представитель Министерства обороны России назвал его «самым агрессивным актом Вашингтона со времен Холодной войны» [136] и раскритиковал МИД России как «неадекватный в военном отношении» и «очевидный возврат Соединенных Штатов и их союзников к схемам «холодной войны»». [137]
Со своей стороны, США выразили обеспокоенность в связи с заявлением Путина о планах добавить более 40 новых баллистических ракет к ядерному арсеналу России в 2015 году. [136] Американские наблюдатели и аналитики, такие как Стивен Пайфер , отмечая, что у США нет причин для беспокойства по поводу новых ракет, при условии, что Россия останется в рамках Нового договора о сокращении стратегических наступательных вооружений 2010 года ( Новый СНВ ), рассматривали усиление ядерного бряцания оружием со стороны российского руководства в основном как блеф и бахвальство, призванные скрыть слабости России; [138] однако Пайфер предположил, что наиболее тревожной мотивацией этой риторики может быть то, что Путин рассматривает ядерное оружие не просто как инструмент сдерживания, но и как инструмент принуждения. [139]
Между тем, в конце июня 2015 года сообщалось, что график производства новой российской сверхтяжелой термоядерной межконтинентальной баллистической ракеты « Сармат» , оснащенной разделяющимися головными частями индивидуального наведения, которая должна заменить устаревшие советские ракеты SS-18 «Сатана» , срывается. [140] Комментаторы также отметили неизбежные финансовые и технологические ограничения, которые будут препятствовать любой реальной гонке вооружений с Западом, если Россия решит пойти по такому пути. [132]
Под руководством Столтенберга НАТО заняло радикально новую позицию в отношении пропаганды и контрпропаганды в 2015 году, заявив, что «совершенно законная деятельность, такая как управление промосковской телестанцией, может стать более масштабным нападением на страну, которое потребует ответа НАТО в соответствии со статьей 5 Договора... Окончательная стратегия ожидается в октябре 2015 года». [141] В другом отчете журналист сообщил, что «в рамках ужесточенной позиции Великобритания выделила 750 000 фунтов стерлингов из британских денег на поддержку контрпропагандистского подразделения в штаб-квартире НАТО в Брюсселе». [142]
В ноябре командующий силами НАТО американский генерал Филип Бридлав заявил, что альянс «следит за признаками» на фоне опасений относительно возможности того, что Россия может перебросить какую-либо часть своего ядерного арсенала на полуостров. [143]
Напряженность в отношениях между НАТО и Россией еще больше возросла после того, как 24 ноября 2015 года Турция сбила российский военный самолет , который предположительно нарушил воздушное пространство Турции во время выполнения задания на северо-западе Сирии. [144] Российские официальные лица отрицали, что самолет вторгся в воздушное пространство Турции. Вскоре после инцидента НАТО созвало экстренное заседание для обсуждения этого вопроса. Столтенберг заявил: «Мы солидарны с Турцией и поддерживаем территориальную целостность нашего союзника по НАТО». [145]
2 декабря 2015 года государства-члены НАТО официально пригласили Черногорию присоединиться к альянсу, на что Россия ответила, что приостановит сотрудничество с этой страной. [146]
В декабре министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что передислокация в Крым бомбардировщиков дальнего радиуса действия Ту-22М3 («Бэкфайр»), способных нести ядерное оружие, была бы законным действием, поскольку «Крым теперь стал частью страны, имеющей такое оружие в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия ». [147]
.jpg/1280px-Vladimir_Putin_and_Sergey_Shoigu_-_Saint-Petersburg_2017-07-30_(1).jpg)
Незадолго до заседания Совета Россия–НАТО на уровне постоянных представителей 20 апреля, первого такого заседания с июня 2014 года, [148] министр иностранных дел России Сергей Лавров сослался на то, что он считал «беспрецедентным наращиванием военной мощи со времен окончания холодной войны и присутствием НАТО на так называемом восточном фланге альянса с целью оказания военно-политического давления на Россию для ее сдерживания», и сказал, что «Россия не планирует и не будет втягиваться в бессмысленную конфронтацию и убеждена в отсутствии разумной альтернативы взаимовыгодному общеевропейскому сотрудничеству в сфере безопасности, основанному на принципе неделимости безопасности с опорой на международное право». [149] [150] Россия также предостерегла от размещения оборонительных ракет на границе Турции с Сирией. [151]
После встречи российский посол в НАТО заявил, что Россия чувствует себя комфортно, не имея отношений сотрудничества с альянсом; он отметил, что в то время у России и НАТО не было позитивной повестки дня для реализации. [152] Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил: «У НАТО и России есть глубокие и постоянные разногласия. Сегодняшняя встреча этого не изменила». [153] [154]
Открытие первого объекта системы противоракетной обороны НАТО в Девеселу , Румыния , в мае 2016 года заставило Россию вновь подтвердить свою позицию, согласно которой созданная США система подрывает безопасность России, представляет «прямую угрозу глобальной и региональной безопасности», является нарушением Договора о РСМД и что «принимаются меры для обеспечения необходимого уровня безопасности России». [155]
Опрос Левада-центра, проведенный в июне 2016 года, показал, что 68% россиян считают, что размещение войск НАТО в странах бывшего Восточного блока, граничащих с Россией, представляет угрозу для России. [156]
Саммит НАТО, состоявшийся в Варшаве в июле 2016 года, одобрил план по переброске четырех батальонов общей численностью от 3000 до 4000 военнослужащих на ротационной основе к началу 2017 года в страны Балтии и восточную Польшу и усилению воздушного и морского патрулирования для успокоения союзников, которые когда-то были частью советского блока. [157] В принятом коммюнике пояснялось, что это решение было призвано «недвусмысленно продемонстрировать, как часть нашей общей позиции, солидарность, решимость и способность союзников действовать, инициируя немедленный ответ союзников на любую агрессию». [158] Саммит подтвердил ранее принятое решение НАТО «приостановить все практическое гражданское и военное сотрудничество между НАТО и Россией, оставаясь открытыми для политического диалога с Россией». [159]
Главы государств и правительств «осудили продолжающееся и широкомасштабное наращивание военной мощи России» в Крыму и выразили обеспокоенность «усилиями России и заявленными планами по дальнейшему наращиванию военной мощи в Черноморском регионе». [160] Они также заявили, что «значительное военное присутствие России и поддержка режима в Сирии», а также ее наращивание военной мощи в Восточном Средиземноморье «создают дополнительные риски и вызовы для безопасности союзников и других». [161] Лидеры НАТО согласились усилить поддержку Украины: на заседании Комиссии НАТО-Украина лидеры союзников рассмотрели ситуацию в сфере безопасности с президентом Украины Петром Порошенко , приветствовали планы правительства по реформам и одобрили Комплексный пакет помощи для Украины, направленный на то, чтобы «помочь сделать оборонные и силовые институты Украины более эффективными, действенными и подотчетными». [162]
На заседании Совета Россия-НАТО на уровне постоянных представителей, которое состоялось вскоре после Варшавского саммита, Россия предостерегла НАТО от усиления военной активности в Черном море. [163] Россия также заявила, что согласна на то, чтобы пилоты ее военных самолетов, пролетающие над Балтийским регионом, включали передатчики в кабине пилотов, известные как транспондеры, если самолеты НАТО будут действовать таким же образом. [164]
В июле 2016 года российские военные объявили, что в августе того же года в городе Феодосия в Крыму будет развернут полк зенитно- ракетных комплексов С-400 , что усилит возможности России по ограничению доступа и воспрепятствованию доступу вокруг полуострова. [165]
Государственный переворот в столице Черногории Подгорице предположительно был спланирован и подготовлен к 16 октября 2016 года, дню парламентских выборов , согласно заявлению специального прокурора Черногории. [166] В сентябре 2017 года в Высоком суде Подгорицы начался судебный процесс над обвиняемыми в связи с заговором , среди которых были лидеры черногорской оппозиции и два предполагаемых агента российской разведки. Российские правительственные чиновники отрицали какую-либо причастность. [167] [168] [169] Считается, что заговор был задуман как последняя отчаянная попытка черногорской просербской и пророссийской оппозиции предотвратить вступление Черногории в НАТО , [170] шаг, который резко воспротивилось правительству России, которое высказывало прямые угрозы Черногории относительно такой возможности. [171] [172] [173] [174] [175] Эта теория была подтверждена приговором суда, вынесенным в 2019 году. [176] Московский Российский институт стратегических исследований (РИСИ), который имеет тесные связи с Российской службой внешней разведки (СВР) , упоминался средствами массовой информации как одна из организаций, участвовавших в разработке заговора с целью переворота; в начале ноября 2017 года президент России Владимир Путин уволил директора РИСИ Леонида П. Решетникова , высокопоставленного ветерана СВР. [177] [178] В мае 2019 года тогдашний министр иностранных дел Великобритании Джереми Хант заявил : Неудавшаяся попытка переворота против Черногории в 2016 году стала одним из самых возмутительных примеров попыток России подорвать европейскую демократию. Наглая попытка ГРУ вмешаться в национальные выборы в Черногории и помешать заявке Черногории на вступление в НАТО является еще одним примером дестабилизирующего и агрессивного поведения России за последнее десятилетие. [179]
.jpg/1280px-SD_meets_with_NATO_Secretary_General_170321-D-SV709-051_(33190154960).jpg)
18 февраля 2017 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил , что поддерживает возобновление военного сотрудничества с альянсом НАТО. [180] В конце марта 2017 года Совет Россия-НАТО встретился перед конференцией министров иностранных дел НАТО в Брюсселе, Бельгия. [181] В июле 2017 года Совет снова встретился в Брюсселе. После встречи генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что союзники и Россия провели «откровенную и конструктивную дискуссию» по Украине, Афганистану, а также по вопросам прозрачности и снижения рисков. [182] Обе стороны проинформировали друг друга о предстоящих учениях России и Беларуси « Запад-2017» и учениях НАТО «Трайдент Джавелин-2017» соответственно. [183]
В конце августа 2017 года НАТО заявило, что четыре многонациональные боевые группы НАТО в Эстонии, Латвии, Литве и Польше полностью готовы к работе, что было реализовано в соответствии с решением, принятым на Варшавском саммите 2016 года . [184]
В 2017 году министр обороны Великобритании Майкл Фэллон предупредил, что российские учения «Запад-2017» в Беларуси и Калининградской области России были «призваны спровоцировать нас». Фэллон ложно утверждал, что численность российских войск, принимающих участие в учениях, может достичь 100 000 человек, хотя технически Россия могла бы увеличить численность участвующих войск до 100 000 человек и больше, если бы ей захотелось. [185]
В феврале 2018 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил: «Мы не видим никакой угрозы [со стороны России] ни одному из союзников НАТО, и поэтому я всегда осторожен и не слишком много спекулирую на гипотетических ситуациях». [186] Столтенберг приветствовал саммит Россия-США 2018 года между Владимиром Путиным и Дональдом Трампом в Хельсинки, Финляндия. [187] Он сказал, что НАТО не пытается изолировать Россию. [188]
В ответ на отравление Сергея и Юлии Скрипаль в Солсбери (то есть на территории НАТО) 4 марта 2018 года Столтенберг объявил 27 марта 2018 года, что НАТО вышлет семь российских дипломатов из российской миссии при НАТО в Брюсселе. Кроме того, 3 незаполненные должности в миссии были отклонены НАТО. Россия обвинила США в ответе НАТО. [189] Покушение и последующее разоблачение агентов стало позором для Путина и для российской шпионской организации. [190] [191] Предположительно оно было организовано секретным подразделением 29155 российского ГРУ под командованием генерал-майора Андрея В. Аверьянова. [192]
Президент Дональд Трамп объявил 20 октября 2018 года, что он выводит США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности из-за несоблюдения Россией его положений, [193] [194] [195] заявив, что Россия нарушила договор, разработав и развернув крылатую ракету средней дальности, известную как SSC-8 ( Новатор 9М729 ). [196] [197] Администрация Трампа заявила, что еще одной причиной выхода было противодействие наращиванию вооружений Китая в Тихом океане , в том числе в Южно-Китайском море , поскольку Китай не подписал договор. [193] [198] [199] США официально приостановили действие договора 1 февраля 2019 года, [200] а Россия сделала это на следующий день в ответ. [201] Соединенные Штаты официально вышли из договора 2 августа 2019 года. [202]
В апреле 2019 года генеральный секретарь НАТО Столтенберг предупредил на совместном заседании Конгресса США об угрозе, которую представляет «более напористая» Россия для членов альянса, включая масштабное наращивание военной мощи, угрозы суверенным государствам, использование нервно-паралитических веществ и кибератаки . [203] [204]
23 августа 2019 года российская разведка совершила еще одно внесудебное убийство на территории НАТО. Около полудня в парке Кляйнер Тиргартен в Берлине, Германия, Зелимхан Хангошвили , этнический чеченец-грузин, бывший командир взвода Чеченской Республики Ичкерия во время Второй чеченской войны и грузинский военный офицер во время российско-грузинской войны 2008 года , шел по лесной тропе, возвращаясь из мечети, которую он посещал, когда в него выстрелил три раза — один раз в плечо и два раза в голову — российский киллер на велосипеде из бесшумного Glock 26. Велосипед, пластиковый пакет с орудием убийства и парик, который использовал преступник, были сброшены в Шпрее . [ 205] Подозреваемый, которого немецкая полиция идентифицировала как 56-летнего гражданина России «Вадима Соколова», был задержан вскоре после убийства. [206] [207] Российское правительство и чеченский лидер Рамзан Кадыров оба были связаны с убийством. [208] [209]
В сентябре 2019 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что «приближение НАТО к нашим границам представляет угрозу для России». [210] По его словам, если НАТО примет вступление Грузии со статьей о коллективной обороне, охватывающей только территорию, управляемую Тбилиси (т. е. за исключением грузинских территорий Абхазии и Южной Осетии , которые в настоящее время являются непризнанными сепаратистскими республиками, поддерживаемыми Россией), «мы не начнем войну, но такое поведение подорвет наши отношения с НАТО и со странами, которые стремятся вступить в альянс». [211]
С марта 2021 года Россия начала масштабное наращивание военной мощи вблизи границ Украины. 13 апреля генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг призвал Россию прекратить наращивание военной мощи. [212] [213] Министр обороны России Сергей Шойгу заявил, что Россия развернула войска у своих западных границ для «учений боевой подготовки» в ответ на «военные действия, угрожающие России» НАТО. [214] Defender-Europe 21 , одни из крупнейших военных учений под руководством НАТО в Европе за последние десятилетия, начались в середине марта 2021 года и продолжались до июня 2021 года. Они включали «почти одновременные операции на более чем 30 полигонах» в Эстонии , Болгарии, Румынии и других странах. [214] [215]
6 октября 2021 года НАТО приняло решение выслать восемь российских дипломатов, названных «необъявленными сотрудниками разведки», и вдвое сократить численность миссии России при альянсе в ответ на предполагаемую вредоносную деятельность. Ожидалось, что восемь дипломатов покинут Брюссель, где находится штаб-квартира альянса, к концу октября, а их должности будут упразднены. Две другие должности, которые в настоящее время являются вакантными, также были упразднены. Это сократило численность российской миссии при НАТО в бельгийской столице до 10 человек. [216] 18 октября 2021 года Россия приостановила свою миссию при НАТО и приказала закрыть офис НАТО в Москве в ответ на высылку НАТО российских дипломатов. [11]
.jpg/1280px-Deputy_Secretary_Sherman_Meets_With_the_NATO-Russia_Council_(51815888987).jpg)
В ноябре 2021 года президент России Владимир Путин предупредил, что если на Украине когда-либо будет развернут щит ПРО НАТО , это будет пересечением красной линии . Он сказал, что перехватчики ракет Aegis Ashore , подобные тем, что размещены в Румынии и Польше , могут быть тайно переоборудованы для запуска ракет Tomahawk , которые могут достичь Москвы за считанные минуты. Однако никаких планов по развертыванию противоракетного щита на Украине не было. [217] [218] [219] Государственный секретарь США Энтони Блинкен ответил: «Именно Россия разработала ракеты наземного базирования средней дальности, которые могут достичь Германии и почти всей европейской территории НАТО, несмотря на то, что Россия является участником Договора о РСМД , который запрещал эти ракеты». Он добавил, что «нарушение Россией привело к расторжению этого договора» администрацией Трампа . [220]
Путин попросил президента США Джо Байдена предоставить юридические гарантии того, что НАТО никогда не позволит Украине присоединиться или разместить «системы вооружений, которые угрожают нам, в непосредственной близости от российской территории». [221] Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг ответил, что «Только Украина и 30 союзников по НАТО решают, когда Украина готова присоединиться к НАТО. У России нет права вето, у России нет права голоса, и у России нет права устанавливать сферу влияния, чтобы пытаться контролировать своих соседей». [222] [223]
В декабре 2021 года российское правительство потребовало от НАТО прекратить всю деятельность в своих государствах-членах из Восточной Европы и запретить Украине или любому бывшему советскому государству когда-либо вступать в НАТО, среди прочих требований. [224] Некоторые из требований уже были исключены НАТО. Высокопоставленный чиновник администрации Байдена сказал, что США готовы обсудить предложения, но добавил, что есть некоторые, «которые, как знают русские, неприемлемы». [224] [225] Несколько западных политических аналитиков предположили, что Россия выдвигает нереалистичные требования в качестве «дымовой завесы», зная, что они будут отклонены; [224] давая России повод для военных действий. [226] Другие предположили, что Путин «нацелился высоко, чтобы выжать уступки» из НАТО. [227] Министр иностранных дел России Сергей Лавров предупредил: «Если в разумные сроки не будет конструктивного ответа, а Запад продолжит свою агрессивную линию, то Россия будет вынуждена [...] устранить неприемлемые угрозы нашей безопасности». [228]
12 января 2022 года Совет Россия-НАТО в последний раз собрался в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, чтобы обсудить недавнее наращивание Россией военного присутствия вблизи ее границы с Украиной и требования России. Соответствующие делегации возглавляли заместитель госсекретаря США Венди Шерман , генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг , а также заместитель министра иностранных дел России Александр Грушко и заместитель министра обороны России генерал-полковник Александр Фомин . [229] [230]
НАТО отклонило основные требования России 25 января, заявив, что они будут противоречить ее «политике открытых дверей» и праву стран выбирать свою собственную безопасность. НАТО предложило улучшить коммуникацию с Россией и договориться об ограничениях на размещение ракет и военные учения , если Россия выведет войска с границ Украины. [231] Россия не вывела войска. Несмотря на заявление России от 16 февраля 2022 года о том, что военные учения в аннексированном Москвой Крыму прекращены, и Россия объявила о возвращении солдат на свои посты, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что, по всей видимости, Россия продолжает наращивать военный потенциал. [232]
В своей речи 21 февраля 2022 года Путин предупредил, что НАТО использует Украину для внезапного нападения на Россию. [233]
24 февраля 2022 года во время заседания Совета Безопасности ООН , которое было созвано для обсуждения продолжающегося кризиса и на котором в то время председательствовала Россия, Путин приказал российским военным начать полномасштабное вторжение в Украину . Это было крупнейшее военное нападение на европейское государство со времен Второй мировой войны, и оно еще больше ухудшило отношения между НАТО и Россией. В своем заявлении Путин ложно заявил , что НАТО наращивает свою военную инфраструктуру на Украине и угрожает России, вынуждая Россию вторгнуться. Из-за вторжения Силы реагирования НАТО разместили войска в Польше, Эстонии, Латвии, Литве, Словакии, Венгрии и Болгарии. [234]
Вторжение России также побудило Финляндию и Швецию объявить о планах по вступлению в НАТО. 26 февраля 2022 года Россия в ответ пригрозила Финляндии и Швеции. [235] 16 мая 2022 года, на следующий день после того, как страны подали заявки на членство, во время саммита ОДКБ, которая является аналогом НАТО, Владимир Путин сказал:
У России нет проблем с этими государствами [Швецией и Финляндией], и поэтому в этом смысле расширение [НАТО] за счет этих стран не создает прямой угрозы [...], но расширение военной инфраструктуры в этом регионе, безусловно, вызовет нашу ответную реакцию.
— Владимир Путин [236]
На саммите НАТО в Мадриде в 2022 году Россия была объявлена «прямой угрозой» евроатлантической безопасности и одобрено увеличение численности Сил реагирования НАТО до 300 000 военнослужащих, в то время как Основополагающий акт впоследствии считался государствами-членами НАТО окончательно и полностью отмененным Россией. [237] [13] [238] [239] Между тем, с начала войны российские официальные лица и пропагандисты все чаще заявляли, что они «находятся в состоянии войны» со всем НАТО, а также с Западом, что организация и ее государства-члены (включая США) неоднократно отрицали. [14]
Многие ученые и журналисты предположили, что вторжение в Украину, вероятно, ознаменовало начало Второй холодной войны между НАТО и Россией. [240] [241] В статье, опубликованной Институтом изучения войны, сделан следующий вывод:
«Путин не вторгся в Украину в 2022 году, потому что боялся НАТО. Он вторгся, потому что считал, что НАТО слабо, что его попытки вернуть контроль над Украиной другими способами провалились, и что установление пророссийского правительства в Киеве будет безопасным и легким. Его целью была не защита России от какой-то несуществующей угрозы, а расширение власти России, искоренение государственности Украины и уничтожение НАТО». [242]
В декабре 2023 года Путин объявил о создании Ленинградского военного округа , что, по его словам, стало ответом на членство Финляндии в НАТО, «вызывающее проблемы». Он также повторил, что Россия не заинтересована в нападении на страны НАТО. [242]
Дмитрий Медведев , заместитель Путина в Совете безопасности России , заявил в 2024 году, что «мы должны сделать все, чтобы «необратимый путь» Украины в НАТО закончился либо исчезновением Украины, либо исчезновением НАТО. А еще лучше — исчезновением и того, и другого». [243]
28 июля 2024 года президент России Владимир Путин пригрозил разместить ракеты большой дальности, которые могут поразить всю Европу, после того как США объявили о своем намерении разместить ракеты большой дальности в Германии с 2026 года. [244]
В 2024 году выяснилось, что американские и немецкие разведчики сорвали план российского правительства по убийству Армина Паппергера , немецкого бизнесмена, генерального директора Rheinmetall AG , производителя автомобилей и оружия. [245] [246]
В октябре 2024 года Марк Рютте подчеркнул неизменную поддержку альянса Украине во время своего визита в миссию в Висбадене, которая будет курировать координацию военной помощи. Он заявил, что НАТО не запугается российскими угрозами и останется приверженным обеспечению обороны Украины. [247]
В 2024 году российским спецслужбам приписывали ряд диверсионных атак, в том числе размещение зажигательных бомб с взрывателями замедленного действия над гражданскими курьерскими службами, что привело к пожарам в распределительных центрах в Германии и Великобритании . [248] [249] [250] [251] Правительство Виктора Орбана в Венгрии было выделено как основной « хаб ГРУ » в Европе, облегчающий въезд российских оперативников в ЕС и принимающий непропорционально большую российскую дипломатическую миссию, которая, как предполагалось, должна была компенсировать высылку дипломатических агентов из других стран ЕС. [252] В октябре 2024 года Агентство внутренней безопасности Польши (ABW) сообщило о 16 лицах, обвиняемых в саботаже и шпионаже, организованных Россией , и «увеличит» в 2024 году еще 20 подозреваемых в продолжающихся международных расследованиях в сотрудничестве со службами контрразведки других стран. [253] Также в октябре 2024 года коллектив журналистов-расследователей Vsquare опубликовал статью, описывающую действия 390-го разведывательного пункта специального назначения — диверсионного подразделения ГРУ, нацеленного на страны НАТО, в Парусном в Калининградской области . [254]
Идея о том, чтобы Россия стала членом НАТО, в разное время высказывалась как западными, так и российскими лидерами, а также некоторыми экспертами. [255] В феврале 1990 года, во время переговоров о воссоединении Германии в конце холодной войны с госсекретарем США Джеймсом Бейкером , генеральный секретарь Коммунистической партии Советского Союза Михаил Горбачев заявил, что «Вы говорите, что НАТО не направлено против нас, что это просто структура безопасности, которая адаптируется к новым реалиям... поэтому мы предлагаем вступить в НАТО». Однако Бейкер отверг эту возможность как «мечту». [256] В 1991 году, когда Советский Союз был распущен, президент России Борис Ельцин направил в НАТО письмо, в котором предположил, что долгосрочной целью России является вступление в НАТО. [257] В 1993 году бывший госсекретарь Джеймс Бейкер написал статью, в которой призвал лидеров НАТО разработать план включения «демократической России» в НАТО, утверждая, что это может помочь российским демократам и что Россия может сыграть «конструктивную роль в обеспечении европейской безопасности» через НАТО. [258]
В середине 1990-х годов высокопоставленного российского военного представителя в военном штабе НАТО генерал-полковника Леонтия Шевцова спросили о возможности вступления России в НАТО. Он сказал, что это маловероятно, по его мнению, поскольку стандартизация натовского и российского оборудования была бы непрактичной. Он добавил, что «Россия не является одной из этих небольших центральноевропейских стран с 15-20 000 человек личного состава и 50 танками, покупающих свое оборудование у других стран. НАТО способно направлять эти страны, давая им советы и техническую помощь, и даже перевооружать их. Но Россия может предоставить свое собственное оборудование». [259]
Во время серии интервью с кинорежиссером Оливером Стоуном президент Владимир Путин сказал ему, что он поднял вопрос о возможности вступления России в НАТО перед президентом Биллом Клинтоном , когда тот посетил Москву в 2000 году. [260] [261] Путин сказал в интервью BBC Дэвиду Фросту незадолго до того, как Путин впервые вступил в должность президента России в 2000 году, что ему трудно представить НАТО в качестве врага. «Россия является частью европейской культуры. И я не могу представить свою собственную страну в изоляции от Европы и того, что мы часто называем цивилизованным миром». [262] В 2000 году Путин сказал Джорджу Робертсону , генеральному секретарю НАТО в то время, что он хотел бы, чтобы Россия вступила в НАТО, но не хотел бы проходить обычную процедуру подачи заявки. [263] [264] По словам Андерса Фога Расмуссена , бывшего премьер-министра Дании, занимавшего пост генерального секретаря НАТО с 2009 по 2014 год, в первые дни президентства Путина, около 2000–2001 годов, Путин сделал много заявлений, которые свидетельствовали о том, что он поддерживает идею вступления России в НАТО. [261]
7 октября 2006 года Анна Политковская , российская журналистка [265], освещавшая политические события в России; в частности, Вторую чеченскую войну (1999–2005 гг.), [266] была убита в лифте своего дома, убийство привлекло международное внимание . [267] [268] [269] В ответ на предложение министра иностранных дел Польши Радослава Сикорского в марте 2009 года о вступлении России в НАТО, российский спецпредставитель в НАТО Дмитрий Рогозин заявил, что, хотя Россия и не исключила это как будущую возможность, она вместо этого предпочла бы сохранить практическое ограниченное сотрудничество с НАТО. Он подчеркнул, что «Великие державы не вступают в коалиции, они создают коалиции. Россия считает себя великой державой». Однако он заявил, что Россия хочет быть «партнером» НАТО при условии, что Грузия (с которой у России была война в предыдущем году) и Украина не вступят в альянс. [75] В ноябре 2009 года умер Сергей Магнитский , российский налоговый консультант украинского происхождения, ответственный за разоблачение коррупции и неправомерных действий российских государственных чиновников, представляя интересы клиента Hermitage Capital Management . [270] Его арест в 2008 году и последующая смерть после одиннадцати месяцев содержания под стражей в полиции привлекли международное внимание и стали причиной как официальных, так и неофициальных расследований обвинений в мошенничестве, краже и нарушении прав человека в России. [271] [272] [273] Его посмертный суд стал первым в Российской Федерации . Несмотря на это, предложение о вступлении России в НАТО было повторено в открытом письме, написанном в начале 2010 года в соавторстве с некоторыми немецкими экспертами по обороне. Они утверждали, что Россия была необходима в условиях формирующегося многополярного мира для того, чтобы НАТО могло уравновесить формирующиеся азиатские державы. [274] Тем временем Соединенные Штаты отреагировали принятием Акта Магнитского в 2012 году.
Однако Путин позже отказался от идей европейской интеграции и западной демократии , обратившись вместо этого к « Движению Евразии » [276] и « Путинизму », рекламируемым как альтернативы, конкурирующие с западными и европейскими идеалами, поддерживаемыми многими странами НАТО. [277] Движение Евразии — это основанное на дугинизме неоевразийское политическое движение , согласно которому Россия не принадлежит ни к «европейской», ни к «азиатской» категориям, а к геополитической концепции Евразии , в которой доминирует « русский мир/мир » ( русский : Русский мир ), формируя якобы автономную русскую цивилизацию , которая утратила уважение к ценностям и моральному авторитету Запада, создав «ценностный разрыв» между Россией и Западом. [278] Путин продвигал свой бренд консервативных российских ценностей и подчеркивал важность религии. [279] Права геев разделили Россию и многие страны НАТО, поскольку Соединенные Штаты и некоторые европейские страны использовали свою мягкую силу для продвижения защиты прав геев в Восточной Европе. [280] Россия, с другой стороны, препятствует свободе гомосексуализма и получает поддержку от тех, кто выступает против однополых браков . [280] [281] Путинизм, в свою очередь, сочетает государственный капитализм с авторитарным национализмом . [277]
Россия начала финансировать международные вещатели , такие как RT , Россия сегодня (включая Sputnik ) и ТАСС . [282] а также несколько отечественных медиа-сетей. [283] [284] Российские СМИ особенно критически относятся к Соединенным Штатам . [285] [286] В 2014 году Россия прекратила вещание радиостанции «Голос Америки» после того, как «Голос Америки» раскритиковал действия России на Украине. [287] Свобода прессы в России получила низкие баллы в Индексе свободы прессы «Репортеров без границ », и Россия ограничивает иностранную долю собственности в медиаорганизациях до 20%. [288] В январе 2015 года Великобритания, Дания, Литва и Эстония призвали Европейский союз совместно противостоять российской пропаганде, создав «постоянную платформу» для работы с НАТО в области стратегических коммуникаций и поддержки местных русскоязычных СМИ. [289] 19 января 2015 года Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини заявила, что ЕС планирует создать русскоязычный орган массовой информации с целевой русскоязычной аудиторией в странах Восточного партнерства: Армении, Азербайджане, Белоруссии, Грузии, Молдове и Украине, а также в странах Европейского союза. [290] В марте 2016 года пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков признал, что Россия ведет « информационную войну » в первую очередь с «англосаксонскими СМИ».
27 февраля 2015 года видный лидер российской демократической оппозиции Борис Немцов был убит несколькими выстрелами сзади, когда он переходил Большой Москворецкий мост в Москве , недалеко от стен Кремля и Красной площади . [a] [291] менее чем за два дня до того, как он должен был принять участие в мирном митинге против участия России в войне на Украине и финансового кризиса в России. [292] [293] Менее чем за три недели до своего убийства, 10 февраля, Немцов написал на российском новостном сайте «Собеседник» , что его 87-летняя мать боялась, что Путин убьет его. Он добавил, что его мать также боялась за бывшего олигарха Михаила Ходорковского и антикоррупционного активиста Алексея Навального . [294] [295] [296] Российская журналистка Ксения Собчак заявила, что Немцов готовил доклад, доказывающий присутствие российских военных на востоке Украины, несмотря на официальные опровержения. [297] В ночь после убийства Немцова его бумаги, сочинения и жесткие диски компьютера были конфискованы в ходе обыска его квартиры на Малой Ордынке. [298] BBC News процитировало его слова: «Если вы поддерживаете прекращение войны России с Украиной, если вы поддерживаете прекращение агрессии Путина, приходите на Весенний марш в Марьино 1 марта». [295] Предполагается, что ответственность за это преступление несут российские службы безопасности. [299] Согласно анализу Bellingcat, за Немцовым следила до убийства та же команда ФСБ, которая впоследствии следила за Владимиром Кара-Мурзой , Дмитрием Быковым и Алексеем Навальным до их предполагаемых отравлений. [300] Владимир Милов , бывший заместитель министра энергетики и оппозиционер, сказал: «Все меньше сомнений в том, что за убийством Бориса Немцова стоит государство», и заявил, что целью было «посеять страх». [301] Активист оппозиции Максим Кац возложил ответственность на Путина: «Если он приказал, то он виновен как заказчик. А если нет, то [он ответственен] как разжигатель ненависти, истерии и злобы в народе». [302]
Андерс Фог Расмуссен сказал в 2019 году, что «Как только Россия сможет показать, что она поддерживает демократию и права человека, НАТО может серьезно рассмотреть вопрос о своем членстве». [261] В интервью журналу Time Magazine в 2019 году Сергей Караганов , близкий советник Путина , заявил, что не приглашение России вступить в НАТО было «одной из худших ошибок в политической истории», «Это автоматически поставило Россию и Запад на путь столкновения, в конечном итоге пожертвовав Украиной». [303] Кимберли Мартен утверждала в 2020 году, что расширение НАТО сделало его слабее, а не сильнее, как опасалась Москва. Плохие отношения, возникшие после 2009 года, были в основном вызваны реакцией России на ее снижающееся влияние в мировых делах. В-третьих, сильная негативная реакция России была манипулирована и преувеличена как националистами, так и Путиным в качестве боеприпасов в их внутриполитических войнах. [304] [305] Взгляды нынешнего российского руководства на мировую политику «глубоко укоренены в реалистических подходах к международным отношениям », и они видят «серьезный внешний военный риск в размещении НАТО военной инфраструктуры своих стран-членов вблизи границ Российской Федерации; аналогично, с дальнейшим [формальным] расширением Альянса». [306] Это обеспечивает основанную на угрозах легитимность, которая позволяет им консолидировать свою внутреннюю позицию, осуществлять жесткие антидемократические меры и оправдывать наращивание военной мощи и агрессивные действия за рубежом. [306] 4 ноября 2021 года Джордж Робертсон, бывший министр обороны Великобритании от Лейбористской партии, возглавлявший НАТО с 1999 по 2003 год, сказал The Guardian , что Путин ясно дал понять на их первой встрече, что он хочет, чтобы Россия стала частью Западной Европы. « Путин сказал: «Когда вы собираетесь пригласить нас вступить в НАТО?»... Они хотели быть частью того безопасного, стабильного процветающего Запада, которого в то время не было у России», - сказал он. [262] [263]
В 2022 году Россия вышла из Европейской конвенции о правах человека и была полностью исключена из Совета Европы .
Россия периодически блокировала судоходство через Балтийский пролив в 1990-х годах. С 2006 года она ввела постоянную блокаду (как для Польши, так и для российской Калининградской области), несмотря на заключение в 2009 году международного соглашения по этому вопросу. [307] В результате Польша начала рассматривать возможность рытья еще одного канала через Балтийскую косу, чтобы обойти это ограничение, [308] и в конечном итоге построила канал через Балтийскую косу в 2019–2022 годах.
Российская экономика сильно зависит от экспорта природных ресурсов, таких как нефть и природный газ, и Россия использовала эти ресурсы в своих интересах. Россия и западные страны подписали в 1991 году Договор к Энергетической хартии, устанавливающий многосторонние рамки для приграничного сотрудничества в энергетической отрасли , в основном в отрасли ископаемого топлива ; однако Россия отложила его ратификацию, связав ее с принятием Протокола о транзите к Договору к Энергетической хартии. Начиная с 2005 года, у России и Украины было несколько споров , в которых Россия угрожала прекратить поставки газа. Поскольку большая часть российского газа экспортируется в Европу по трубопроводам, пересекающим Украину, эти споры затронули несколько стран НАТО. Хотя Россия утверждала, что споры возникли из-за неспособности Украины платить по счетам, Россия также могла быть мотивирована желанием наказать прозападное правительство, пришедшее к власти после Оранжевой революции . [309] В декабре 2006 года Россия указала, что ратификация Договора к Энергетической Хартии маловероятна из-за положений, требующих доступа третьих сторон к российским трубопроводам. [310] 20 августа 2009 года Россия официально уведомила депозитария Договора к Энергетической Хартии ( правительство Португалии ), что она не намерена становиться договаривающейся стороной договора. [311] Экспорт российского газа стал рассматриваться как оружие против стран НАТО, [312] а США и другие западные страны работали над уменьшением зависимости Европы от России и ее ресурсов. [313]
В 1998 году Россия присоединилась к G8 , форуму восьми крупных развитых стран , шесть из которых являются членами НАТО, до исключения в 2014 году. В 2012 году Россия присоединилась к Всемирной торговой организации , организации правительств, приверженных снижению тарифов и других торговых барьеров . Эти возросшие экономические связи дали России доступ к новым рынкам и капиталу, а также политическое влияние на Западе и других странах. Хотя новая роль России в мировой экономике предоставила России несколько возможностей, она также сделала Российскую Федерацию более уязвимой для внешних экономических тенденций и давления. Как и во многих других странах, экономика России пострадала во время Великой рецессии . [314]
После аннексии Крыма несколько стран (включая большинство стран НАТО) ввели санкции против России, нанеся ущерб российской экономике, перекрыв доступ к капиталу. Как дальнейшее следствие, Россия также была исключена из G8 . [ 315] В то же время мировые цены на нефть снизились. [316] Сочетание международных санкций и падающих цен на сырую нефть в 2014 году и впоследствии привело к российскому финансовому кризису 2014–2016 годов . [316] После российского вторжения на Украину в 2022 году члены НАТО ввели дополнительные санкции против России. Россия в ответ включила государства-члены НАТО (кроме Турции) в список «недружественных стран» вместе с другими западными государствами.
Черногория
Нидерланды
Северная Македония
Норвегия
Польша
Португалия
Румыния
Словакия
Словения
ИспанияЯ твердо верю, что наше сотрудничество в SHAPE и в Боснии сыграло решающую роль в создании Основополагающего акта НАТО-Россия, который был подписан в мае 1997 г. в Париже. Как сказал заместитель генерального секретаря НАТО, «Политическая реальность наконец-то догоняет прогресс, которого вы уже добились в SHAPE».
.svg/1280px-Flag_of_Belgium_(civil).svg.png){kind=small}
.svg/1280px-Flag_of_Canada_(Pantone).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: Цитата использует общее название ( помощь )
