Президентство Франклина Пирса началось 4 марта 1853 года, когда состоялась инаугурация Франклина Пирса , и закончилось 4 марта 1857 года. Пирс, демократ из Нью-Гэмпшира , вступил в должность 14-го президента США после победы над кандидатом от Партии вигов Уинфилдом Скоттом в Президентские выборы 1852 года . Пирс, тогда малоизвестный политик, которого коллеги-демократы считали приятным и уступчивым ко всем фракциям партии, выиграл номинацию на пост президента в 49-м туре голосования на Национальном съезде Демократической партии 1852 года . Его надежды на переизбрание закончились после потери номинации от Демократической партии на Национальном съезде Демократической партии 1856 года .
Пирс наложил вето на финансирование внутренних улучшений , призвал к снижению тарифов и энергично соблюдал Закон о беглых рабах 1850 года . Под влиянием экспансионистского движения «Молодая Америка» администрация Пирса завершила покупку земли Гадсдена в Мексике , вступила в конфликт с Великобританией в Центральной Америке и предприняла неудачную попытку отобрать Кубу у Испании. Администрация Пирса подверглась резкой критике после того, как несколько его дипломатов опубликовали Остендский манифест , в котором содержался призыв к аннексии Кубы, в случае необходимости, силой. Его популярность в северных свободных штатах резко снизилась после того, как он поддержал Закон Канзаса-Небраски 1854 года , который аннулировал Миссурийский компромисс . Принятие закона привело непосредственно к длительному и ожесточенному конфликту по поводу расширения рабства на западе Соединенных Штатов .
После принятия Закона Канзаса-Небраски Партия вигов распалась, а Демократическая партия была серьезно ослаблена. С распадом Партии вигов возникли две новые крупные партии: нативистская Американская партия и Республиканская партия, выступающая против рабства . Пирс активно добивался повторного выдвижения своей кандидатуры на Национальном съезде Демократической партии 1856 года , но потерпел поражение от Джеймса Бьюкенена , который был послом Пирса в Великобритании. Бьюкенен выиграл президентские выборы 1856 года . Историки президентского правления считают Пирса неумелым главой исполнительной власти, чья неспособность остановить межнациональный конфликт ускорила переход к гражданской войне . Его считают одним из худших президентов в американской истории.
По мере приближения президентских выборов 1852 года демократы были разделены по вопросу рабства , хотя большинство «барнбернеров» , покинувших партию в 1848 году вместе с Мартином Ван Бюреном, вернулись. Среди основных претендентов на пост президента были Стивен А. Дуглас из Иллинойса, Джеймс Бьюкенен из Пенсильвании, Уильям Марси из Нью-Йорка, Сэм Хьюстон из Техаса, Томас Харт Бентон из Миссури и Льюис Касс из Мичигана, последний из которых был кандидатом от партии в 1848 году. [1] Из-за разногласий в партии и отсутствия сильного кандидата от Юга многие лидеры Демократической партии ожидали, что партия пойдет на компромисс в пользу менее известного кандидата от Севера, который придерживался взглядов, приемлемых для Юга. Демократы Нью-Гэмпшира, включая Франклина Пирса , поддержали назначение судьи Верховного суда Леви Вудбери , но Вудбери умер в 1851 году. [2] После смерти Вудбери демократы Нью-Гэмпшира объединились вокруг Пирса, бывшего члена Конгресса, который занимал должность бригадный генерал во время американо-мексиканской войны . [3] Пирс позволил своим сторонникам лоббировать его, понимая, что его имя не будет внесено на съезд, если не станет ясно, что ни один из лидеров не сможет победить. Чтобы расширить свою потенциальную базу поддержки со стороны Юга по мере приближения съезда, он написал письма, в которых вновь подтверждал свою поддержку Компромисса 1850 года , включая спорный Закон о беглых рабах . [4]
Национальный съезд Демократической партии 1852 года собрался 1 июня в Балтиморе, штат Мэриленд, и, как и ожидалось, зашел в тупик. В первом туре голосования, состоящем из 288 делегатов, Касс получил 116 из 288 делегатов, в то время как Бьюкенен получил 93 делегата, а оставшиеся голоса были распределены между различными кандидатами. Следующие 34 голосования прошли без единого шанса на победу; Пирс не получил ни одного голоса ни в одном из бюллетеней. В конце концов, команда Бьюкенена решила, что их делегаты проголосуют за второстепенных кандидатов, включая Пирса, чтобы продемонстрировать, что никто, кроме Бьюкенена, не сможет победить. Эта новая тактика дала обратный эффект после нескольких голосований, когда Вирджиния, Нью-Гэмпшир и Мэн перешли на Пирса. После 48-го голосования конгрессмен от Северной Каролины Джеймс К. Доббин неожиданно и страстно поддержал Пирса, вызвав волну поддержки кандидата «темной лошадки». В 49-м туре голосования Пирс получил все голоса, кроме шести, и, таким образом, получил номинацию на пост президента от Демократической партии. Делегаты выбрали сенатора от Алабамы Уильяма Р. Кинга , сторонника Бьюкенена, в качестве кандидата на пост вице-президента Пирса и приняли партийную платформу , которая отвергла дальнейшую «агитацию» по вопросу рабства и поддержала Компромисс 1850 года .
Отвергнув действующего президента Милларда Филлмора , виги выдвинули кандидатуру генерала Уинфилда Скотта , под командованием которого Пирс служил во время американо-мексиканской войны. Съезд вигов принял платформу, почти неотличимую от платформы демократов, включая поддержку Компромисса 1850 года. Это побудило «Фрисойлерс» выдвинуть своего собственного кандидата, сенатора Джона П. Хейла от Нью-Гэмпшира, за счет вигов. Отсутствие политических разногласий между основными партиями свело кампанию к ожесточенному соревнованию личностей и помогло снизить явку избирателей на выборах до самого низкого уровня с 1836 года ; По словам биографа Пирса Питера А. Валлнера, это была «одна из наименее захватывающих кампаний в президентской истории». [6] Скотту пострадало отсутствие энтузиазма северных вигов, выступающих против рабства, по отношению к кандидату и платформе; Редактор New York Tribune Хорас Грили резюмировал отношение многих, сказав о платформе вигов: «Мы бросаем ей вызов, ненавидим ее, плюем на нее». [7] Южные виги относились к Скотту с еще меньшим энтузиазмом, поскольку опасались, что в его администрации будут доминировать северяне, выступающие против рабства, такие как Уильям Сьюард . [8] Тем временем Пирс хранил молчание, чтобы не нарушать хрупкое единство своей партии, и позволил своим союзникам вести кампанию. В то время у кандидатов было принято не появляться в поисках этой должности, и он не вел личной предвыборной кампании. [9] Противники Пирса изображали его как антикатолического труса и алкоголика («героя многих хорошо выигранных бутылок»). [10]
В конечном итоге Скотт выиграл только Кентукки, Теннесси, Массачусетс и Вермонт, набрав 42 голоса выборщиков против 254 у Пирса. Набрав 3,2 миллиона голосов, Пирс выиграл всенародное голосование с 50,9 против 44,1 процента. Значительная группа сторонников «Фри Сойлерс» отошла на сторону соперника Пирса в штате Хейла, который набрал 4,9 процента голосов избирателей. [11] На одновременных выборах в Конгресс демократы увеличили свое большинство в обеих палатах Конгресса. [12]
Пирс начал свое президентство в трауре. Через несколько недель после его избрания, 6 января 1853 года, семья избранного президента ехала из Бостона на поезде, когда их машина сошла с рельсов и скатилась по набережной недалеко от Андовера, штат Массачусетс . Пирс и его жена Джейн выжили, но их единственный оставшийся сын Бенджамин был раздавлен насмерть. После этого Пирс и Джейн пережили тяжелую депрессию, что, вероятно, повлияло на работу Пирса на посту президента. [13] Джейн избегала социальных функций в течение большей части своих первых двух лет в качестве первой леди , дебютировав в этой роли на публике и вызвав большую симпатию на общественном приеме, состоявшемся в Белом доме в первый день Нового года 1855 года. [14]
Джейн осталась в Нью-Гэмпшире, когда Пирс уехал на свою инаугурацию, на которой она не присутствовала. [15]
Пирс, самый молодой человек, избранный на тот момент президентом, предпочел подтвердить свою присягу на своде законов, а не присягать на Библии, как это делали все его предшественники, за исключением Джона Куинси Адамса. Он был первым президентом, произнесшим свою инаугурационную речь по памяти. [15] В своем обращении он приветствовал эпоху мира и процветания внутри страны и призвал к энергичному отстаиванию интересов США во внешних отношениях, включая «чрезвычайно важное» приобретение новых территорий. "Политика моей администрации, - заявил новый президент, - не будет сдерживаться никакими робкими предчувствиями зла со стороны экспансии". Избегая слова «рабство», он подчеркнул свое желание положить конец «важному вопросу» и сохранить мирный союз. Он сослался на свою личную трагедию, сказав толпе: «Вы призвали меня в мою слабость, вы должны поддержать меня своей силой». [16]
При назначении в кабинет министров Пирс стремился объединить партию, назначая демократов от всех фракций, включая тех, которые не поддержали Компромисс 1850 года. Он сформировал свой кабинет вокруг генерального прокурора Калеба Кушинга , сторонника компромисса с севера, и военного министра Джефферсона. Дэвис , который возглавил сопротивление Юга компромиссу в Сенате. На ключевую должность государственного секретаря Пирс выбрал Уильяма Марси, который занимал пост военного министра при президенте Полке. Чтобы успокоить крылья партии Кэсса и Бьюкенена, Пирс назначил министра внутренних дел Роберта Макклелланда из Мичигана и генерального почтмейстера Джеймса Кэмпбелла из Пенсильвании соответственно. Пирс завершил свой географически сбалансированный кабинет министром военно-морского флота Джеймсом Доббином из Северной Каролины и министром финансов Джеймсом Гатри из Кентукки. Все первоначальные назначенцы кабинета министров останутся на своих местах на протяжении всего президентства Пирса. [17] В кабинете Пирса особенно не хватало видного южного профсоюзного деятеля, такого как Хауэлл Кобб , а также не было представителя фракции партии Стивена Дугласа. [18]
Пирс провел первые несколько недель своего срока, разбирая сотни федеральных должностей более низкого уровня, которые нужно было заполнить. Это была тяжелая работа, поскольку он стремился представлять все фракции партии и не мог полностью удовлетворить ни одну из них. Партизаны оказались не в состоянии обеспечить позиции для своих друзей, что поставило Демократическую партию в неловкое положение и усилило напряженность между фракциями. Вскоре газеты севера обвинили Пирса в том, что он наполнил свое правительство сепаратистами, выступающими за рабство, а газеты юга обвинили его в аболиционизме . [19] Фракционализм между демократами, выступающими за и против администрации, быстро нарастал, особенно внутри Демократической партии Нью-Йорка. Более консервативные демократы Хардшелл или «Хардс» Нью-Йорка глубоко скептически относились к администрации Пирса, которая была связана с госсекретарем Марси и более умеренной фракцией Нью-Йорка, Демократами Софтшелл или «Софтс». [20]
Соратник Пирса Уильям Р. Кинг тяжело заболел туберкулезом и после выборов отправился на Кубу , чтобы выздороветь. Его состояние ухудшилось, и Конгресс принял специальный закон, позволяющий ему 24 марта принести присягу перед американским консулом в Гаване . Желая умереть дома, он вернулся на свою плантацию в Алабаме 17 апреля и умер на следующий день. Должность вице-президента оставалась вакантной до конца срока полномочий Пирса, поскольку в Конституции не было положений о заполнении вакансии вице-президента в течение срока полномочий до 1967 года. Таким образом, временный президент Сената , первоначально Дэвид Райс Атчисон из Миссури , был следующим в очереди на пост президента на оставшийся срок президентства Пирса. [21]
Когда Пирс вступил в должность, в Верховном суде была вакансия из-за смерти Джона МакКинли в 1852 году. Президент Филлмор выдвинул несколько кандидатур , чтобы заполнить вакансию до окончания своего срока, но его кандидатам было отказано в утверждении Сенатом. Пирс быстро выдвинул на это место Джона Арчибальда Кэмпбелла , защитника прав штатов; он будет единственным назначением Пирса в Верховном суде. [22] Пирс также назначил трех судей в окружные суды США и двенадцать судей в окружные суды США . Он был первым президентом, назначившим судей в Претензионный суд США .
Распространение рабства на западные территории было центральным вопросом того времени. [23]
В своей инаугурационной речи Пирс выразил надежду, что Компромисс 1850 года разрешит споры по вопросу рабства на территориях. Компромисс разрешил рабство на территориях Юты и Нью-Мексико , которые были приобретены в ходе американо-мексиканской войны . Компромисс Миссури , который запрещал рабство на территориях к северу от 36°30' параллели , остался в силе для других территорий США, приобретенных в результате покупки Луизианы , включая обширную неорганизованную территорию, часто называемую «Небраска». По мере того, как поселенцы хлынули на неорганизованную территорию, а коммерческие и политические интересы требовали строительства трансконтинентальной железной дороги через регион, давление в пользу организации восточных частей неорганизованной территории росло. [24] Организация территории была необходима для заселения, поскольку земля не обследовалась и не выставлялась на продажу до тех пор, пока не было получено разрешение правительства территории. [25]
_-_Geographicus_-_NebraskaKansas-colton-1855.jpg/1280px-1855_Colton_Map_of_Kansas_and_Nebraska_(first_edition)_-_Geographicus_-_NebraskaKansas-colton-1855.jpg)
Пирс хотел организовать территории, не затрагивая напрямую проблему рабства, но сенатор Стивен Дуглас не смог получить достаточную поддержку юга для достижения этой цели. [26] Лидеры рабовладельческих государств никогда не были довольны западными ограничениями на рабство и считали, что рабство должно иметь возможность расширяться на территории, в то время как многие северные лидеры были категорически против любого такого расширения. [25] Дуглас и его союзники вместо этого предложили законопроект об организации территории и позволили местным поселенцам решать, разрешать ли рабство , фактически отменив Миссурийский компромисс 1820 года, поскольку большая часть рассматриваемой земли находилась к северу от 36 ° 30 'параллели. Согласно законопроекту Дугласа, будут созданы две новые территории: территория Канзас будет расположена непосредственно к западу от Миссури, а территория Небраска будет расположена к северу от территории Канзас. Общее ожидание заключалось в том, что жители территории Небраска не допустят рабство, а жители территории Канзас разрешат рабство. [25]
_(cropped).tif/lossy-page1-1280px-Forcing_slavery_down_the_throat_of_a_freesoiler_(1856)_(cropped).tif.jpg)
Первоначально Пирс скептически относился к законопроекту Дугласа, зная, что он вызовет резкое сопротивление со стороны Севера, но Дуглас, военный министр Дэвис, и группа влиятельных южных сенаторов, известная как «Беспорядок на улице F», убедили Пирса поддержать законопроект. [28] Против него решительно выступали северяне, такие как сенатор от Огайо Сэлмон П. Чейз и Чарльз Самнер из Массачусетса , которые сплотили общественное мнение на Севере против законопроекта. Многие северяне с подозрением относились к экспансионистской внешней политике Пирса и влиянию рабовладельческих членов кабинета министров, таких как Дэвис, и рассматривали законопроект о Небраске как часть модели южной агрессии. [25] Пирс и его администрация использовали угрозы и обещания, чтобы удержать большинство демократов в поддержку законопроекта. Виги раскололись по фракциям, и конфликт окончательно уничтожил больную партию. Закон Канзаса-Небраски был принят Сенатом относительно легко, но был чуть не сорван Палатой представителей. Давление Дугласа и Пирса в сочетании с поддержкой многих южных вигов обеспечило принятие законопроекта в мае 1854 года . Северные демократы и подавляющее большинство южных конгрессменов от обеих партий проголосовали за этот закон. [29]
Даже когда обсуждался Закон Канзаса-Небраски, поселенцы с обеих сторон проблемы рабства хлынули в Канзас, чтобы повлиять на статус рабства в Канзасе. Принятие закона привело к такому большому насилию между группами, что территория стала известна как Кровоточащий Канзас . Общество помощи эмигрантам Новой Англии помогло фермерам, выступающим против рабства, переехать в Канзас. Джон Браун и его сыновья вскоре оказались самыми запоминающимися из этих иммигрантов. Но число фермеров, выступающих против рабства, превосходило численностью тысячи сторонников рабства приграничных хулиганов , которые приехали из Миссури, чтобы проголосовать на выборах в Канзасе, что дало сторонникам рабства элемент контроль над территориальным правительством. Пирс поддержал этот результат, несмотря на нарушения. Новый законодательный орган впоследствии принял законы, которые устанавливали уголовную ответственность за чтение литературы Free Soil, лишали избирательных прав тех, кто отказывался соблюдать Закон о беглых рабах, и запрещали владельцам, не являющимся рабами, занимать государственные должности. Когда свободные штаты создали теневое правительство и разработали конституцию Топики , Пирс назвал их работу актом восстания и приказал армейскому контингенту помешать правительству Топики собраться. [30]
Президент продолжал признавать законодательный орган, выступающий за рабство, в котором доминировали демократы, даже после того, как следственный комитет Конгресса признал его избрание нелегитимным. В ответ на действия Пирса законодательные собрания нескольких северных штатов приняли резолюции в поддержку групп, выступающих против рабства в Канзасе. Роберт Тумбс разработал компромиссный законопроект о государственности Канзаса, который получил одобрение в Сенате, но оппоненты Пирса в Палате представителей отклонили этот законопроект. Насилие в Канзасе обострилось в 1856 году, и силы, выступающие за рабство, разграбили город Лоуренс, штат Канзас . В том же году во время резни в Поттаватоми группа против рабства во главе с Джоном Брауном убила поселенцев, выступавших за рабство. [30] Ситуация несколько успокоилась после того, как Пирс назначил беспристрастного Джона Гири губернатором территории, но к тому времени, когда Пирс покинул свой пост, напряженность оставалась высокой. [31]
Принятие Закона Канзаса-Небраски совпало с захватом беглого раба Энтони Бернса в Бостоне. Северяне сплотились в поддержку Бернса, но Пирс был полон решимости строго следовать Закону о беглых рабах и направил федеральные войска, чтобы обеспечить возвращение Бернса его владельцу в Вирджинии, несмотря на разъяренную толпу. [32] Одновременная отмена Миссурийского компромисса 1820 года и введение в действие Закона о беглых рабах оттолкнули многих северян, в том числе тех, кто ранее принимал Закон о беглых рабах как частичный компромисс. Текстильный магнат Амос Адамс Лоуренс описал реакцию многих северных вигов на введение администрацией Пирса закона о беглых рабах, написав: «Однажды ночью мы легли спать старомодными, консервативными вигами Компромиссного союза, а проснулись совершенно сумасшедшими аболиционистами». [34] Несколько северных штатов приняли законы о личной свободе , призванные предотвратить похищение свободных чернокожих и затруднить соблюдение Закона о беглых рабах. [33] Споры о беглых рабах, в том числе о Маргарет Гарнер , продолжали вызывать споры на протяжении всего президентства Пирса. [35]
В ответ на речь сенатора Чарльза Самнера против рабства конгрессмен Престон Брукс из Южной Каролины избил Самнера тростью , в результате чего Самнер не смог вернуться в Сенат до 1859 года. Палата представителей проголосовала за осуждение Брукса, и Брукс ушел из Палаты представителей. Дом только для того, чтобы вскоре после этого выиграть переизбрание. Многие на Юге поддержали действия Брукса; Газета Richmond Enquirer писала, что «вульгарные аболиционисты становятся выше себя... Их необходимо заставить подчиниться». Между тем многие северяне были в ужасе от политического насилия. [36]
Компромисс 1850 года расколол обе основные партии по географическому признаку. В нескольких северных штатах демократы, выступавшие против компромисса, объединились с Партией свободной земли , чтобы взять под контроль правительства штатов. На Юге партии многих штатов также были расколоты компромиссом. [37] Подавляющее большинство северян не выступало за отмену рабства , но северяне были враждебно настроены к распространению рабства на западные территории, поскольку опасались, что такое расширение приведет к исключению поселенцев из свободных штатов. Сторонники движения «Свободная земля» (которое распространялось не только на членов партии «Свободная земля») хотели ограничить рабство штатами, в которых оно существовало в настоящее время. Между тем южане возмущались любым вмешательством в их институты и считали, что дальнейшее существование рабства требует распространения этой практики на территории. [38]
Надеясь сохранить единство своей партии, Пирс назначил как сторонников, так и противников Компромисса 1850 года как с Севера, так и с Юга. Эта политика привела в ярость как сторонников, так и противников компромисса, особенно на Юге. [37] Пирс потребовал, чтобы все лояльные демократы поддержали Закон Канзаса-Небраски, надеясь, что дебаты по поводу этого закона и развития Запада активизируют межпартийный конфликт и отвлекут от внутрипартийных баталий. Но вместо этого законопроект поляризовал групповые позиции законодателей: южные виги обеспечили критические голоса в Палате представителей, тогда как узкое большинство северных демократов проголосовало против него. [39] Виги, тем временем, продолжали приходить в упадок как партия. Партия Free Soil завоевала поддержку многих, кто симпатизировал движению за воздержание , в то время как движение «Ничего не знающий» извлекло выгоду из растущих нативистских страхов по поводу иммигрантов -католиков . [40] Этот национализм подпитывался увеличением иммиграции в 1850-х годах, а также более высоким уровнем преступности и расходами на помощь бедным, что многие избиратели приписывали иммиграции. [41] Уильям Сьюард и некоторые другие северные виги пытались привлечь в Партию вигов фри-сойлеров и демократов, которые были против закона Канзаса-Небраски, но многие из этих людей предпочли создать новую партию, посвященную «установлению свободы и свержение рабской власти ». Новая партия против рабства была создана на митинге в Рипоне, штат Висконсин , в мае 1854 года, и эта партия стала известна как Республиканская партия . [42] Лидеры республиканцев, в том числе Авраам Линкольн, не призывали к отмене рабства, а вместо этого призвали Конгресс предотвратить распространение рабства на территории. [43]
Демократы Конгресса понесли огромные потери на промежуточных выборах 1854 года, поскольку избиратели оказали поддержку широкому кругу новых партий, выступавших против демократов и Закона Канзаса-Небраски. [44] В нескольких штатах противники Закона Канзаса-Небраски и Демократической партии просто называли себя « оппозицией ». Члены движения «Ничего не знающий» победили многочисленных кандидатов в Конгресс Северо-Востока и Юга как от партии вигов, так и от демократической партии. [39] Большинство северных «Незнайок» выступили против Закона Канзаса-Небраски, а группы против рабства объединились с движением «Незнайки» в нескольких штатах, несмотря на дискомфорт, который многие лидеры против рабства испытывали по отношению к национализму. [45] В родном штате Пирса, Нью-Гемпшире, до сих пор лояльном Демократической партии, Незнайки избрали губернатора, всех трех представителей, доминировали в законодательном органе и вернули Джона П. Хейла в Сенат. [27] Когда 34-й Конгресс собрался, Палата представителей состояла примерно из 105 республиканцев, 80 демократов и 50 членов Американской партии, связанной с «Ничего не знающим». [46] Натаниэль Бэнкс , который был связан как с «Незнайками», так и с партией «Свободная почва», победил на выборах спикера палаты представителей после длительной борьбы. [47]
К 1855 году республиканцы заменили вигов в качестве основной оппозиции демократам примерно в половине штатов, а «Незнайки» вытеснили вигов в остальных штатах. Некоторые демократы присоединились к Американской партии в таких штатах, как Мэриленд, но во многих южных штатах Американская партия почти полностью состояла из бывших вигов. [48] «Незнайки» вскоре раскололись по секциям из-за предложения восстановить Миссурийский компромисс, и по мере того, как споры по поводу Канзаса продолжались, «Незнайки», виги и даже демократы стали все больше привлекать Республиканскую партию. Пирс заявил о своей полной оппозиции Республиканской партии, осудив то, что он считал ее антиюжной позицией, но его предполагаемые проюжные действия в Канзасе продолжали разжигать гнев северян. [49]
Пирс часто накладывал вето на финансируемые из федерального бюджета внутренние улучшения , такие как дороги и каналы. Первый законопроект, на который он наложил вето, предусматривал финансирование психиатрических приютов , и эту идею отстаивала реформатор Доротея Дикс . Наложив вето на законопроект, Пирс заявил: «Я не могу найти в Конституции никаких полномочий, позволяющих сделать федеральное правительство великим источником общественной благотворительности на всей территории Соединенных Штатов». [50] Хотя он наложил вето на несколько других проектов внутреннего улучшения, Пирс все же подписал несколько законопроектов, предусматривающих федеральное финансирование инфраструктурных проектов; Критики с Севера утверждали, что Пирс был склонен отдавать предпочтение проектам, приносящим пользу Югу. [51] Пирс также призвал к снижению тарифа Уокера , который сам по себе снизил тарифные ставки до исторически низкого уровня. [50] В последние дни своего президентства Пирс подписал Тариф 1857 года , который еще больше снизил тарифные ставки. [52]
Несмотря на свое несогласие с федеральным финансированием большинства инфраструктурных проектов, Пирс выступал за федеральную помощь на строительство трансконтинентальной железной дороги. [53] Военный министр Дэвис, по просьбе Пирса, вместе с Корпусом топографических инженеров провел исследования возможных трансконтинентальных железнодорожных маршрутов по всей стране. Демократическая партия долгое время отвергала федеральные ассигнования на внутренние улучшения, но Дэвис считал, что такой проект может быть оправдан как конституционная цель национальной безопасности. Дэвис также направил Инженерный корпус армии для наблюдения за строительными проектами в округе Колумбия, включая расширение Капитолия Соединенных Штатов и строительство памятника Вашингтону . [54] Инженерный корпус армии обследовал четыре возможных трансконтинентальных железнодорожных маршрута, каждый из которых в конечном итоге будет использоваться железными дорогами. Дэвис выступал за самый южный железнодорожный маршрут, который простирался от Нового Орлеана до Сан-Диего , и его противодействие более северным маршрутам помогло гарантировать, что строительство трансконтинентальной железной дороги не начнется до тех пор, пока Пирс не покинет свой пост. [55]
Пирс стремился создать более эффективное и подотчетное правительство, чем его предшественники. [56] Члены его кабинета внедрили раннюю систему экзаменов на государственную службу , которая стала предшественником Закона Пендлтона, принятого три десятилетия спустя. [57] Министерство внутренних дел было реформировано министром Робертом Макклелландом , который систематизировал его деятельность, расширил использование бумажных отчетов и преследовал случаи мошенничества. [58] Еще одной реформой Пирса было расширение роли генерального прокурора в назначении федеральных судей и адвокатов, что стало важным шагом в конечном развитии Министерства юстиции . [56] Пирс поручил министру финансов Гатри реформировать Министерство финансов , которое управлялось неэффективно и имело множество неурегулированных счетов. Гатри усилил надзор за сотрудниками казначейства и сборщиками пошлин, многие из которых удерживали деньги от правительства. Несмотря на законы, требующие хранения средств в Казначействе, крупные депозиты оставались в частных банках при администрации вигов. Гатри вернул себе эти средства и попытался привлечь к ответственности коррумпированных чиновников, но с переменным успехом. [59]
Администрация Пирса поддержала экспансионистское движение «Молодая Америка» , возглавляемое Уильямом Л. Марси в качестве государственного секретаря. Марси стремилась представить миру отчетливо американский республиканский образ. Он издал циркуляр, в котором рекомендовал американским дипломатам носить «простую одежду американского гражданина» вместо сложной дипломатической формы , которую носят в европейских судах, и нанимать для работы в консульствах только американских граждан. [60] Марси получил международную похвалу за свое 73-страничное письмо, защищающее австрийского беженца Мартина Косту , который был схвачен за границей в середине 1853 года австрийским правительством, несмотря на его намерение стать гражданином США. [61]
Военный министр Дэвис, сторонник южного трансконтинентального железнодорожного маршрута, убедил Пирса послать железнодорожного магната Джеймса Гадсдена в Мексику, чтобы купить землю для потенциальной железной дороги. Гадсдену также было предъявлено обвинение в пересмотре положений Договора Гуадалупе-Идальго , который требовал от США предотвращения набегов коренных американцев в Мексику с территории Нью-Мексико. Пирс уполномочил Гадсдена вести переговоры по соглашению, предлагающему 50 миллионов долларов за большую часть Северной Мексики , включая всю Нижнюю Калифорнию . [62] Гадсден в конечном итоге заключил менее далеко идущий договор с президентом Мексики Антонио Лопесом де Санта-Анна в декабре 1853 года, купив часть мексиканского штата Сонора . Переговоры были чуть не сорваны несанкционированной экспедицией Уильяма Уокера в Мексику, и поэтому был включен пункт, в котором США было поручено пресекать подобные попытки в будущем. Другие положения договора включали принятие на себя США всех частных претензий американских граждан к правительству Мексики и доступ Америки к перешейку Теуантепек для транзита. Пирс был разочарован договором, и Гадсден позже утверждал, что, если бы не экспедиция Уокера, Мексика уступила бы полуостров Нижняя Калифорния и большую часть штата Сонора. [63]
Договор был встречен враждебно со стороны северных конгрессменов, многие из которых увидели в нем еще один шаг, призванный принести пользу рабовладельческой державе. Конгресс сократил покупку Гадсдена до региона, который теперь включает южную Аризону и часть южного Нью-Мексико ; первоначальный договор уступал Соединенным Штатам порт в Калифорнийском заливе . Конгресс также сократил сумму денег, выплачиваемую Мексике, с 15 до 10 миллионов долларов и включил пункт о защите частного лица Альберта Г. Слоо, интересы которого были поставлены под угрозу в результате покупки. Пирс выступал против использования федерального правительства для поддержки частной промышленности и не одобрил окончательную версию договора, который, тем не менее, был ратифицирован. [64] Приобретение привело прилегающие Соединенные Штаты к их нынешним границам, за исключением более поздних незначительных корректировок. [65]
Во время президентства Пирса отношения с Соединенным Королевством были напряженными из-за споров по поводу американских прав на рыболовство в Канаде, а также амбиций США и Великобритании в Центральной Америке . [66] Марси заключила соглашение о взаимной торговле с британским министром в Вашингтоне Джоном Крэмптоном , которое уменьшит потребность в британских военно-морских патрулях в канадских водах. Договор, который Пирс рассматривал как первый шаг на пути к американской аннексии Канады, был ратифицирован в августе 1854 года . Договор Клейтона-Бульвера 1850 года не смог удержать Великобританию от расширения своего влияния. Госсекретарь Бьюкенен стремился убедить Великобританию отказаться от своих территорий в Центральной Америке. [68]
Стремясь обеспечить дружеские отношения с Соединенными Штатами во время Крымской войны , британцы были готовы отказаться от большинства своих претензий в Центральной Америке, но инцидент в охраняемом британцами порту Грейтаун испортил англо-американские отношения. Убийство служащего американской компании побудило Пирса отправить военный корабль США « Сайан» в Грейтаун, и Сайан уничтожил Грейтаун . Несмотря на разрушение Грейтауна и американских флибустьеров в Центральной Америке, британские купцы решительно выступали против любой войны с Соединенными Штатами, гарантируя, что между двумя странами не разразится война. Преемник Бьюкенена на посту посла в Великобритании, Джордж М. Даллас , заключил договор с Великобританией, в котором британцы согласились уйти из Грейтауна и большинства других территорий Центральной Америки в обмен на признание США британских интересов в Белизе , но Сенат не ратифицировал договор. соглашение. [69]
Как и многие его предшественники, Пирс надеялся аннексировать испанский остров Куба , который располагал богатыми сахарными плантациями, занимал стратегическое положение в Карибском море и представлял возможность создания нового рабовладельческого государства. Пирс назначил сторонника «Молодой Америки» Пьера Суле своим министром в Испании, и Суле быстро оттолкнул испанское правительство. [70] После «Дела Черного воина» , когда испанцы захватили американское торговое судно в Гаване , администрация Пирса рассматривала возможность вторжения на Кубу или помощи флибустьерской экспедиции с той же целью, но в конечном итоге администрация решила сосредоточить свои усилия на покупке Куба из Испании. [71]
Послы Суле, Бьюкенен и Джон Ю. Мейсон подготовили документ, в котором предлагалось купить Кубу у Испании за 120 миллионов долларов США, но также пытались оправдать «отторжение» Кубы от Испании, если предложение будет отклонено. [72] Документ, по сути, позиционный документ , предназначенный только для потребления администрацией Пирса, не предлагал никаких новых взглядов на позицию США по отношению к Кубе и Испании и не был предназначен для использования в качестве публичного указа. [73] Тем не менее, публикация Остенде-манифеста вызвала презрение северян, которые расценили это как попытку аннексировать рабовладельческое владение. Публикация документа помогла дискредитировать экспансионистскую политику « Манифеста судьбы», которую часто поддерживала Демократическая партия. [72]
Военный министр Дэвис и министр военно-морского флота Джеймс К. Доббин обнаружили, что армия и флот находятся в плохом состоянии, с недостаточными силами, нежеланием внедрять новые технологии и неэффективным управлением. [74] Во время правления администрации Пирса Конгресс увеличил долю федерального бюджета, расходуемую на военное министерство, с 20 до 28 процентов. Дэвис направил эти деньги на финансирование увеличения армии, улучшение Военной академии США и другие меры. [75] Доббин поддержал несколько реформ, включая переход военно-морского флота на паровую энергию, и он получил разрешение Конгресса на строительство нескольких новых кораблей. [76]
Во время правления Пирса коммодор Мэтью К. Перри посетил Японию (предприятие, первоначально запланированное при Филлморе) в попытке расширить торговлю на Восток. Перри подписал скромный торговый договор с японским сёгунатом , который был успешно ратифицирован. Марси выбрала первого американского консула в Японии Таунсенда Харриса , который помог дальнейшему расширению торговли между Японией и Соединенными Штатами. Перри также выступал за американскую колонизацию Тайваня , Окинавы и островов Бонин , но администрация Пирса не поддержала предложения Перри. [77]
Пирс пытался купить залив Самана у Доминиканской Республики , так как опасался, что нестабильность Доминиканской республиканской партии приведет ее к союзу с Францией или Испанией. Настойчивое требование Доминиканской Республики о защите прав доминиканских граждан в Соединенных Штатах «без различия расы или цвета кожи» не позволило заключить какой-либо доминиканско-американский договор. [78] Администрация Пирса изучала возможность аннексии Королевства Гавайи , но настойчивое требование короля Камеамеа III о полном гражданстве для всех гавайских граждан, независимо от расы, исключало любую возможность аннексии во время президентства Пирса. [79]
В 1856 году Конгресс принял Закон об островах гуано , который позволял гражданам США вступать во владение невостребованными островами, содержащими залежи гуано . Гуано, накопленные экскременты морских птиц, было ценным удобрением . Спустя долгое время после того, как Пирс покинул свой пост, этот закон будет использоваться для предъявления претензий на несколько территорий, включая атолл Мидуэй . [80]
Уильям Уокер, американский флибустьер, завоевал и установил диктатуру в Никарагуа. Среди прочего он начал вводить рабство. В 1856 году Пирс официально признал диктатуру Уокера. Хотя Уокер надеялся, что Никарагуа войдет в состав США в качестве рабовладельческого государства, его план так и не был реализован. [81]
По мере приближения выборов 1856 года многие демократы говорили о замене Пирса Бьюкененом или Дугласом, но Пирс сохранил поддержку своего кабинета и многих других внутри партии, особенно на Юге. Бьюкенен, который находился за пределами страны с 1853 года и поэтому не мог быть связан с непопулярным Законом Канзаса-Небраски, стал кандидатом от многих северных демократов. [82] Когда 5 июня началось голосование на съезде в Цинциннати, штат Огайо , Пирс рассчитывал получить большинство, если не необходимое большинство в две трети голосов. В первом туре голосования он получил только 122 голоса, многие из которых были с Юга, против 135 голосов Бьюкенена, а остальные голоса получили Дуглас и Кэсс. К следующему утру четырнадцать бюллетеней были проведены, но ни один из трех основных кандидатов не смог набрать две трети голосов. Пирс, чья поддержка постепенно уменьшалась по мере прохождения бюллетеней, приказал своим сторонникам выступить за Дугласа, отозвав свое имя в последней попытке победить Бьюкенена. Дуглас, которому было всего 43 года, считал, что он может быть номинирован в 1860 году, если позволит старшему Бьюкенену победить на этот раз, и получил заверения от менеджеров Бьюкенена, что так и будет. После еще двух зашедших в тупик голосований менеджеры Дугласа отозвали его имя, оставив Бьюкенена явным победителем. Чтобы смягчить удар по Пирсу, съезд принял резолюцию «безоговорочного одобрения» в похвалу его администрации и выбрал его союзника, бывшего представителя Кентукки Джона К. Брекинриджа , в качестве кандидата на пост вице-президента. [83] Эта потеря стала единственным случаем в истории США, когда избранный президент, который был активным кандидатом на переизбрание, не был выдвинут на второй срок. [84]
Пирс поддержал Бьюкенена, хотя они оставались на расстоянии, и президент попытался разрешить ситуацию в Канзасе к ноябрю, чтобы повысить шансы демократов на всеобщих выборах. [85] Хотя губернатору Гири удалось восстановить порядок в Канзасе, ущерб выборам уже был нанесен: республиканцы использовали «Кровоточащий Канзас» и «Кровоточащий Самнер» (жестокое избиение Чарльза Самнера палкой) в качестве предвыборных лозунгов. [86] Платформа Демократической партии, наряду с поддержкой Бьюкененом политики Пирса, заставила многих северных демократов покинуть партию. [87] Национальное собрание «Ничего не знающего» оттолкнуло многих северных «Незнайок», выдвинув кандидатуру бывшего президента Филлмора на новый срок и не сумев выступить против Закона Канзаса-Небраски. Филлмор также был номинирован на пост президента на малопосещаемом съезде вигов 1856 года. [49] Филлмор свел к минимуму проблему национализма, вместо этого пытаясь использовать партию в качестве платформы для профсоюзного движения и возрождения Партии вигов. [88] Национальный съезд Республиканской партии 1856 года выбрал Джона К. Фремонта кандидатом в президенты от партии. Хотя общественные взгляды Фремона не были широко известны, республиканцы надеялись использовать военную репутацию Фремона , чтобы привести партию к победе в 1856 году.
Билет Демократической партии был избран, но Бьюкенен выиграл только пять из шестнадцати свободных штатов (Пирс выиграл четырнадцать). Фремонт, кандидат от республиканской партии, опередил одиннадцать оставшихся свободных штатов, а Филлмор выиграл Мэриленд и, вероятно, помог Пенсильвании не попасть в колонну республиканцев. На Севере доля демократов в голосовании упала с 49,8% Пирса в 1852 году до всего 41,4%. Сильные республиканские выступления подтвердили, что именно они, а не «Незнайки», заменят вигов в качестве основной оппозиции демократам. [90]
Пирс не стал умерять свою риторику после поражения в номинации. В своем последнем послании Конгрессу, произнесенном в декабре 1856 года, он обвинил активистов, выступающих против рабства, в кровоточащем Канзасе и решительно атаковал Республиканскую партию как угрозу единству нации. [91] Он также воспользовался возможностью, чтобы защитить свои достижения в области налогово-бюджетной политики и достижения мирных отношений с другими странами. [92] В последние дни правления администрации Пирса Конгресс принял законопроекты об увеличении заработной платы армейских офицеров и строительстве новых военно-морских судов, а также о расширении числа зачисленных моряков. Он также принял закон о снижении тарифов, которого он давно добивался, установив Тариф 1857 года. [52] В течение переходного периода Пирс избегал критики Бьюкенена, которого он давно не любил, но был возмущен решением Бьюкенена собрать совершенно новый кабинет. [91] Пирс и его кабинет покинули свой пост 4 марта 1857 года, единственный раз в истории США, когда все первоначальные члены кабинета оставались на полный четырехлетний срок. [93]
После смерти Пирса в 1869 году он практически исчез из американского сознания, за исключением одного из ряда президентов, чьи катастрофические сроки правления привели к гражданской войне. [94] Историки обычно рассматривают его как неумелого президента, который был подавлен проблемами, с которыми он столкнулся, и склонны причислять Пирса к одному из худших президентов . [95] Историк Эрик Фонер говорит: «Его администрация оказалась одной из самых катастрофических в американской истории. Она стала свидетелем краха партийной системы, унаследованной от эпохи Джексона». [96] По результатам опроса, проведенного в 2018 году секцией президентов и исполнительной политики Американской ассоциации политических наук, Пирс занял пятое место среди худших президентов. [97] Опрос историков C-SPAN, проведенный в 2017 году, поставил Пирса на третье место среди худших президентов. [98] Общественность поставила его на третье место среди своих сверстников в опросах C-SPAN (2000 и 2009). [99]
Неспособность Пирса на посту президента добиться межсекционного примирения помогла положить конец доминированию Демократической партии, начавшемуся с Джексона, и привела к периоду более семидесяти лет, когда республиканцы в основном контролировали национальную политику. [100] Дэвид Поттер заключает, что Остендский манифест и Закон Канзаса-Небраски были «двумя величайшими бедствиями администрации Франклина Пирса… Оба обрушили лавину общественной критики». [101] Что еще более важно, говорит Поттер, они навсегда дискредитировали «Явную судьбу» и «народный суверенитет» как политические доктрины. [101] Историк Кеннет Нивисон, писавший в 2010 году, придерживается более благоприятного взгляда на внешнюю политику Пирса, заявляя, что его экспансионизм предшествовал экспансионизму более поздних президентов Уильяма Мак-Кинли и Теодора Рузвельта , которые служили в то время, когда у Америки была военная мощь, чтобы заставить ее желания прилипают. «Американская внешняя и коммерческая политика, начавшаяся в 1890-х годах и в конечном итоге вытеснившая европейский колониализм к середине двадцатого века, во многом была обязана патернализму джексоновской демократии, культивируемой на международной арене президентством Франклина Пирса». [102]
Историк Ларри Гара пишет:
[Пирс] был президентом в то время, когда требовались почти сверхчеловеческие навыки, однако ему не хватало таких навыков, и он так и не достиг той должности, на которую его избрали. Его взгляд на Конституцию и Союз был из джексоновского прошлого. Он никогда до конца не понимал природу и глубину настроений свободной почвы на Севере. Ему удалось заключить договор о взаимной торговле с Канадой, начать открытие Японии для западной торговли, добавить земли на юго-запад и подписать закон о создании заморской империи [ Закон об островах Гуано ]. Его политика в отношении Кубы и Канзаса привела лишь к более глубоким междоусобицам. Его поддержка Закона Канзаса-Небраски и его решимость обеспечить соблюдение Закона о беглых рабах помогли поляризовать эти разделы. Пирс был трудолюбивым человеком, и его администрация практически не была запятнана взяточничеством, однако наследие тех четырех бурных лет способствовало трагедии отделения и гражданской войны. [103]
Биограф Рой Николс утверждает:
Как национальный политический лидер Пирс стал случайностью. Он был честен и настойчив в своих взглядах, но, поскольку он с трудом принимал решения и часто менял свои взгляды, прежде чем принять окончательное решение, он производил общее впечатление нестабильности. Добрый, вежливый, щедрый, он привлекал многих людей, но его попытки удовлетворить все фракции потерпели неудачу и нажили ему множество врагов. В реализации своих принципов строгого строительства он был наиболее согласен с южанами, на стороне которых обычно была буква закона. Он совершенно не смог осознать глубину и искренность настроений Севера по отношению к Югу и был сбит с толку общим пренебрежением законом и Конституцией, как он это описал, людьми его собственной Новой Англии. Он ни разу не поймал народное воображение. Его неспособность справиться с трудными проблемами, возникшими в начале его правления, привела к тому, что он потерял уважение многих людей, особенно на Севере, а его немногочисленные успехи не смогли восстановить общественное доверие. Это был неопытный человек, внезапно призванный принять на себя огромную ответственность, который честно старался сделать все, что в его силах, не имея соответствующей подготовки или темперамента. [104] [105]
СМИ из палаты общин
Цитаты из Wikiquote
Тексты из Wikisource