Премьер -министр или глава кабинета министров является главой кабинета министров и лидером министров в исполнительной ветви власти правительства , часто в парламентской или полупрезидентской системе . Премьер-министр не является главой государства , а скорее главой правительства , выступая в качестве главы исполнительной власти либо при монархе , либо при президенте в республиканской форме правления .
В парламентских системах правления (будь то конституционные монархии или парламентские республики ) премьер-министр (или иногда аналогичная должность с другим названием, например, канцлер Германии ) является самым влиятельным политиком и функциональным лидером государства в силу того, что пользуется доверием законодательного органа . Глава государства, как правило, является церемониальным должностным лицом, хотя он может осуществлять резервные полномочия , чтобы контролировать премьер-министра в необычных ситуациях.
В некоторых президентских системах , таких как Южная Корея и Перу , премьер-министр является лидером или самым старшим членом кабинета, но не главой правительства. Таким образом, в Южной Корее премьер-министр эквивалентен вице-президенту, который является вторым по старшинству и принимает на себя президентство в отсутствие президента.
Во многих системах премьер-министр выбирает и может увольнять других членов кабинета, а также распределяет должности среди членов правительства. В большинстве систем премьер-министр является председательствующим членом и председателем кабинета. В меньшинстве систем, особенно в полупрезидентских системах , премьер-министр является должностным лицом, назначенным для управления государственной службой и выполнения директив главы государства .
Сегодня премьер-министр часто, но не всегда, является членом законодательного органа или его нижней палаты, и от него ожидается, что он вместе с другими министрами будет обеспечивать прохождение законопроектов через законодательный орган . В некоторых монархиях монарх может также осуществлять исполнительные полномочия (известные как королевская прерогатива ) без одобрения парламента.
Помимо того, что он является главой правительства, быть премьер-министром может потребовать занятия других ролей или должностей — например, премьер-министр Соединенного Королевства также является первым лордом казначейства и министром государственной службы . [примечание 1] В некоторых случаях премьер-министры могут принять решение занимать дополнительные министерские должности (например, когда портфель имеет решающее значение для мандата этого правительства): во время Второй мировой войны Уинстон Черчилль был также министром обороны (хотя тогда не было министерства обороны ). Другим примером является Тридцать четвертое правительство Израиля (2015–2019) [update], когда Биньямин Нетаньяху в какой-то момент занимал пост премьер-министра и министра коммуникаций , иностранных дел , регионального сотрудничества , экономики , обороны и внутренних дел .
Термин «премьер-министр» использовался как (вазир-и азам) или великий визирь в 8 веке в халифате Аббасидов . [1] [2] [3]
в источниках 17 века, ссылающихся на кардинала Ришелье , [4] после того, как он был назначен премьер-министром, чтобы возглавить французский королевский совет в 1624 году. Титул использовался наряду с principal ministre d'État («главный министр государства») больше как описание работы. После 1661 года Людовик XIV и его потомки отказались позволить одному из своих министров быть важнее других, поэтому этот термин больше не использовался. [5]
В 18 веке в Соединенном Королевстве члены парламента пренебрежительно использовали титул по отношению к сэру Роберту Уолполу (чей официальный титул был Первый лорд казначейства ). В течение всего 18 века Британия была вовлечена в длительный конфликт с Францией, периодически вступая в полномасштабную войну, и британцы открыто гордились своей «Свободой» в противовес «Тирании» французской абсолютной монархии; поэтому неявное сравнение с Ришелье не было комплиментом Уолполу. Однако со временем титул стал почетным [ где? ] и остается таковым в 21 веке. [6]
Этот титул можно проследить до халифата Аббасидов и Османской империи . У обоих был официальный титул великого визиря, просто главы правительства , который в настоящее время называется премьер-министром . Великий визирь был самым могущественным человеком после султана , но иногда великий визирь Османской империи был могущественнее самого султана. [7] [8] [9]
Власть этих министров полностью зависела от личной благосклонности монарха. Хотя управление парламентом было одним из необходимых навыков для занятия высокой должности, их власть не зависела от парламентского большинства. Хотя существовал кабинет , он полностью назначался монархом, и монарх обычно председательствовал на его заседаниях.
Монарх мог уволить министра в любое время, или еще хуже: Кромвель был казнен, а Кларендон отправлен в изгнание, когда они потеряли расположение. Иногда короли делили власть поровну между двумя или более министрами, чтобы не допустить, чтобы один министр стал слишком могущественным. Например, в конце правления Анны министры- тори Харли и виконт Болингброк разделили власть.
В середине 17 века, после Английской гражданской войны (1642–1651), парламент укрепил свои позиции по отношению к монарху, а затем получил больше власти благодаря Славной революции 1688 года и принятию Билля о правах в 1689 году. [10] Монарх больше не мог устанавливать никаких законов или вводить какие-либо налоги без своего разрешения, и, таким образом, Палата общин стала частью правительства. Именно в этот момент начинает формироваться современный стиль премьер-министра. [11] [12]
Переломный момент в развитии премьер-министра наступил со смертью Анны в 1714 году и восшествием на престол Георга I. Георг не говорил по-английски, проводил большую часть времени у себя дома в Ганновере и не имел ни знаний, ни интереса к деталям британского правительства. В этих обстоятельствах было неизбежно, что первый министр короля стал фактическим главой правительства.
С 1721 года это был политик- виг Роберт Уолпол , занимавший этот пост двадцать один год. Уолпол председательствовал на заседаниях кабинета министров, назначал всех остальных министров, распределял королевское покровительство и заполнял Палату общин своими сторонниками. При Уолполе развилась доктрина солидарности кабинета министров. Уолпол требовал, чтобы ни один министр, кроме него самого, не имел личных отношений с королем, а также, что когда кабинет министров согласовывал политику, все министры должны были защищать ее публично или уйти в отставку. Как сказал более поздний премьер-министр лорд Мельбурн : «Неважно, что мы говорим, джентльмены, пока мы все говорим одно и то же».
Уолпол всегда отрицал, что он был «премьер-министром», и на протяжении всего XVIII века парламентарии и правоведы продолжали отрицать, что любая такая должность была известна Конституции. Георг II и Георг III приложили энергичные усилия, чтобы вернуть себе личную власть монарха, но растущая сложность и расходы правительства означали, что министр, который мог бы завоевать лояльность Палаты общин, был все более необходим. Длительное пребывание в должности премьер-министра военного времени Уильяма Питта Младшего (1783–1801) в сочетании с психическим заболеванием Георга III укрепили власть этой должности. Титул «премьер-министр» впервые упоминался в правительственных документах во время администрации Бенджамина Дизраэли , но не появлялся в официальном британском порядке старшинства до 1905 года.
Престиж британских институтов в XIX веке и рост Британской империи привели к тому, что британская модель кабинета министров во главе с премьер-министром широко копировалась как в других европейских странах, так и на британских колониальных территориях по мере развития самоуправления. [13] [14] [15] В некоторых местах были приняты альтернативные титулы, такие как «премьер», «главный министр», «первый государственный министр», «президент совета» или «канцлер», но основные положения этой должности оставались прежними.
.jpg/1280px-Royal_Decree_no_08231772_of_07.08.2023_(Cambodia).jpg)
В конце 20-го века [16] [17] во многих странах мира были премьер-министры или эквивалентные им министры, занимавшие посты либо при конституционных монархиях , либо при церемониальных президентах. Главными исключениями из этой системы являются Швейцария и США, а также президентские республики в Латинской Америке, такие как Чили и Мексика, созданные по образцу системы США, в которой президент напрямую осуществляет исполнительную власть.
Бывший премьер-министр Бахрейна шейх Халифа бин Сульман Аль Халифа занимал этот пост около 50 лет, с 1970 по ноябрь 2020 года, что сделало его самым долгоправящим неизбранным премьер-министром.
_(Mahathir_cropped).jpg/1280px-Secretary_Pompeo_and_Malaysian_Prime_Minister_Mahathir_Mohamad_(43814329771)_(Mahathir_cropped).jpg)
Должность премьер-министра может встречаться как в конституционных монархиях (таких как Бельгия , Дания , Япония , Люксембург , Нидерланды , Норвегия , Малайзия , Марокко , Испания , [примечание 2] Швеция , Таиланд , Канада , Австралия , Новая Зеландия и Великобритания ), так и в парламентских республиках , в которых глава государства является выборным должностным лицом (таких как Бангладеш , Финляндия , Чехия , Франция , Греция , Венгрия , Индия , Индонезия (1945–66) , Ирландия , Нигерия (1960–66) , Пакистан , Черногория , Хорватия , Болгария , Румыния , Сербия , Турция (1923–2018) и Италия ). См. также « Первый министр », « Премьер », « Главный министр », « Канцлер », « Таойсич », «Государственный министр ( Statsminister )», «Президент правительства», «Президент Совета министров» и « Государственный секретарь »: альтернативные титулы, обычно эквивалентные по значению или переводимые как «премьер-министр». Индонезия и Нигерия потеряли свои должности премьер-министров в 1966 году. Бразилия , Иран , Филиппины и Турция также потеряли свои должности премьер-министров. Чили , Мексика , Швейцария и США никогда не имели должностей премьер-министров.
Это контрастирует с президентской системой , в которой президент (или эквивалент) является как главой государства, так и главой правительства. В некоторых президентских и всех полупрезидентских системах, таких как Алжир , Аргентина , Китай , Франция , Польша , Россия , Южная Корея или Украина , премьер-министр является должностным лицом, обычно назначаемым президентом, но обычно утверждаемым законодательным органом и ответственным за выполнение директив президента и управление государственной службой. Премьер-министр Китайской Республики (Тайвань) также назначается президентом, но не требует какого-либо одобрения законодательного органа. [ необходима цитата ]
Назначение премьер-министра Франции также не требует одобрения парламента, но парламент может заставить правительство уйти в отставку. В этих системах президент и премьер-министр могут быть представителями разных политических партий, если законодательный орган контролируется партией, отличной от партии президента. Когда это происходит, такое положение дел обычно называют (политическим) сожительством . [ необходима цитата ]
В парламентских системах премьер-министр может вступить в должность несколькими способами.
В старых, основанных на конвентах парламентских системах премьер-министры не назначаются на определенный срок полномочий и фактически могут оставаться у власти в течение ряда выборов и парламентов. Например, Маргарет Тэтчер была назначена премьер-министром только один раз, в 1979 году. Она оставалась непрерывно у власти до 1990 года, хотя она использовала собрание каждой Палаты общин после всеобщих выборов , чтобы перетасовать свой кабинет .
Однако в новых парламентских системах, которые действуют на основе кодифицированной конституции, срок полномочий премьер-министра связан с периодом полномочий парламента. Поэтому, например, премьер-министр Латвии Кришьянис Кариньш , впервые назначенный в 2018 году , должен был быть повторно назначен главой нового правительства после выборов в парламент Латвии 2022 года .
Должность премьер-министра обычно выбирается из политической партии, которая управляет — будь то сама по себе или как крупнейший член коалиции — большинством мест в нижней палате парламента, хотя это также не является обязательным требованием; например, после парламентских выборов в Латвии 2018 года , после двух неудачных попыток крупных партий сформировать коалицию во главе с ними, лидер самой маленькой партии в парламенте — Кришьянис Кариньш — в конечном итоге был назначен в качестве компромиссного кандидата. В Италии было несколько чрезвычайных технократических правительств , таких как правительства Карло Адзелио Чампи и Марио Драги , где премьер-министром был беспартийный эксперт, поддержанный доверием и поддержкой широких слоев парламента .
В парламентских системах правительствам обычно требуется доверие нижней палаты парламента (хотя небольшое меньшинство парламентов, предоставляя право блокировать поставки верхним палатам , фактически делает кабинет ответственным перед обеими палатами, хотя в действительности верхние палаты, даже когда у них есть полномочия, редко ими пользуются). В случае, если они теряют вотум доверия , получают вотум недоверия или теряют поставки, большинство конституционных систем требуют либо:
Последнее фактически позволяет правительству апеллировать к оппозиции парламента к электорату . Однако во многих юрисдикциях глава государства может отклонить парламентский роспуск, требуя отставки премьер-министра и его или ее правительства. В большинстве современных парламентских систем премьер-министр является лицом, которое решает, когда просить парламентский роспуск.
Более старые конституции часто возлагают эту власть на кабинет . Например, в Соединенном Королевстве традиция, согласно которой именно премьер-министр просит о роспуске парламента, восходит к 1918 году. До этого с просьбой обращалось все правительство. Аналогичным образом, хотя современная ирландская конституция 1937 года предоставляет Taoiseach право делать запрос, более ранняя Конституция Ирландского свободного государства 1922 года возлагала эту власть на Исполнительный совет (тогдашнее название ирландского кабинета министров).
В некоторых системах, таких как Германия и Испания , требуется, чтобы вотум недоверия был конструктивным : то есть, он должен включать имя альтернативного премьер-министра; если вотум недоверия оказывается успешным, альтернативный премьер-министр автоматически вступает в должность вместо действующего правительства, которое не может обжаловать эту замену среди избирателей.
В Австралии ожидается, что премьер-министр уйдет в отставку, если потеряет поддержку большинства своей партии в результате предложения о разделении власти , как это уже сделали многие, такие как Тони Эбботт , Джулия Гиллард , Кевин Радд и Малкольм Тернбулл .
Исполнительный офис премьер-министра обычно называется Офисом премьер-министра или Кабинетом министров . Кабинет министров Великобритании включает в себя Офис премьер-министра. Наоборот, некоторые Офисы премьер-министра включают в себя роль Кабинета, в то время как Департамент премьер-министра и Кабинета министров Австралии присоединяется к ним на паритетных началах. В Израиле исполнительный офис премьер-министра официально называется «Офис премьер-министра» на английском языке, но оригинальный еврейский термин также может быть переведен как Министерство премьер-министра. Также используется Департамент премьер-министра, как и Департамент кабинета министров.
Вильфрид Мартенс , занимавший пост премьер-министра Бельгии, описал свою роль следующим образом:
Во многих случаях, хотя и широко используется, «премьер-министр» не является официальным титулом должностного лица. В российской конституции премьер-министр называется Председателем правительства . Ирландский премьер-министр называется Taoiseach (что переводится на английский как премьер-министр ), в Израиле премьер-министром является Rosh HaMemshalah, что означает «глава правительства», а испанский премьер-министр является Председателем правительства ( Presidente del Gobierno ). Глава правительства Китайской Народной Республики именуется Премьером Государственного совета . [ требуется цитата ]
Другие распространенные формы включают президента совета министров (например, в Италии, Presidente del Consiglio dei Ministri ), президента Исполнительного совета или министра-президента . В странах Северной Европы премьер-министра называют Statsminister , что означает «министр государства». В федерациях глава правительства федеративного субъекта (например, провинции или территории Канады , провинции Аргентины или штата Бразилия ) чаще всего известен как премьер- министр , главный министр , губернатор или министр-президент . [ требуется ссылка ]
В английском языке принято называть почти всех глав правительств «премьер-министром» (или иногда эквивалентным термином «премьер»), за исключением случаев, когда глава государства и глава правительства занимают одну должность (обычно президентство), независимо от правильного названия главы правительства, применяемого в его или ее соответствующей стране. Немногими исключениями из этого правила являются Германия и Австрия, где титул главы правительства — федеральный канцлер ; Монако, где глава правительства именуется государственным министром; и Ватикан, где глава правительства именуется государственным секретарем. Ярким примером является президент Ирана, который на самом деле не является главой государства, а является главой правительства Ирана. Его называют «президентом» как на персидском, так и на английском языках.
В странах, не входящих в Содружество, премьер-министр может иметь право на титул Превосходительства, как и президент. В некоторых странах Содружества премьер-министры и бывшие премьер-министры именуются Honourable или Right Honourable, что связано с их положением ( например, премьер-министр Австралии или премьер-министр Канады ). В Соединенном Королевстве премьер-министр и бывшие премьер-министры также часто именуются Honourable или Right Honourable ; однако это связано не с их положением главы правительства, а с привилегией быть действующими членами Его Величества, самого почетного Тайного совета . [18]
В Великобритании, где действует децентрализованное правительство, лидеры шотландского , североирландского и валлийского правительств именуются первым министром . В период с 1921 по 1972 год, когда в Северной Ирландии был парламент с большинством голосов , главой правительства был премьер-министр Северной Ирландии . В Бангладеш премьер-министра называют Продхан Монтри , что буквально означает «глава министров» или «премьер-министр». В Индии премьер-министра называют Прадхан Мантри , что буквально означает «глава министров» или «премьер-министр». В Пакистане премьер-министра называют Вазир-и-Азам , что означает «великий визирь».
Положение, полномочия и статус премьер-министров различаются в зависимости от возраста конституции.
Конституция Алжира (1962 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Алжира .
В конституции Австралии нет упоминания о премьер-министре страны , и эта должность существует только по соглашению, основанному на британской модели.
Конституция Бангладеш четко определяет функции и полномочия премьер-министра , а также подробно описывает процесс его назначения и увольнения.
Конституция Китайской Народной Республики установила премьера всего на одну позицию ниже Всекитайского собрания народных представителей в Китае. Премьер читается как ( упрощенный китайский : 总理; пиньинь : Zŏnglĭ) на китайском языке.
Канада имеет «смешанную» или гибридную конституцию , частично формально кодифицированную и частично некодифицированную. Кодифицированная часть изначально не содержала никаких ссылок на премьер-министра [19] и до сих пор не дает никаких параметров этой должности. Вместо этого их полномочия, обязанности, назначение и прекращение полномочий следуют некодифицированным соглашениям. Конституционный акт 1867 года устанавливает только Тайный совет королевы Канады , в который назначаются все федеральные министры (среди прочих) и с членами [примечание 3] которого монарх или их генерал-губернатор обычно осуществляют исполнительное управление (как король или губернатор в совете ). [20] Конституционный акт 1982 года добавляет мимолетную ссылку на « премьер-министра Канады » [французский: premier ministre du Canada ], но как деталь конференций федеральных и провинциальных первых министров .) [21]
Конституция Чешской Республики четко определяет функции и полномочия премьер-министра Чешской Республики , а также подробно описывает процесс его назначения и увольнения.
Конституция Франции (1958 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Франции .
Основной закон Германии (1949 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности федерального канцлера .
Конституция Греции (1975 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Греции .
Конституция Венгрии (2012 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Венгрии .
Конституция Индии (1950) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Индии . В Индии кандидаты на пост премьер-министра должны быть членами парламента, то есть либо Лок Сабхи (нижней палаты), либо Раджья Сабхи (верхней палаты). Парламентское голосование по вопросу формирования правительства не проводится.
Конституция Ирландии (1937 г.) подробно описывает должность премьер-министра , перечисляя его полномочия, функции и обязанности.
Конституция Италии (1948 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности председателя Совета министров .
Конституция Японии (1946 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Японии .
В статьях 86–87 Конституции Республики Корея (1987 г.) перечислены полномочия, функции и обязанности премьер-министра Республики Корея .
Конституция Мальты (1964 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Мальты .
Конституция Малайзии (1957 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Малайзии .
Конституция Норвегии (1814 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Норвегии.
Конституция Пакистана (1973 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Пакистана .
Конституция Польши (1918 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Польши .
Конституция Испании (1978 г.) регулирует назначение, освобождение от должности, полномочия, функции и обязанности Председателя Правительства .
Конституция Шри-Ланки (1978 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Шри-Ланки .
Конституция Таиланда (1932 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Таиланда .
Конституция Тайваня (1946 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности председателя Исполнительного Юаня .
Конституция Соединенного Королевства , будучи некодифицированной и в значительной степени неписаной, не упоминает премьер-министра . Хотя она фактически существовала на протяжении столетий, ее первое упоминание в официальных государственных документах произошло только в первом десятилетии двадцатого века. Соответственно, часто говорят, что она «не существует»; действительно, есть несколько случаев, когда парламент заявлял, что это так. Премьер-министр заседает в кабинете министров исключительно в силу занятия другой должности, либо первого лорда казначейства (офис в комиссии), либо, что реже, канцлера казначейства (последним из которых был Бальфур в 1905 году).
В период между моментом, когда становится ясно, что действующее правительство потерпело поражение на всеобщих выборах, и фактической присягой нового премьер-министра монархом, генерал-губернатором или президентом, это лицо именуется «избранным премьер-министром» или «назначенным премьер-министром». Ни один из этих терминов не является строго правильным с конституционной точки зрения, но они широко приняты. В ситуации, когда правящая партия избирает или назначает нового лидера, нового лидера обычно называют «ожидающим премьер-министра». Примером такой ситуации был 2016 год в Соединенном Королевстве, когда Тереза Мэй была избрана лидером Консервативной партии, в то время как Дэвид Кэмерон все еще был премьер-министром.
Конституция России (1993 г.) перечисляет полномочия, функции и обязанности премьер-министра России .
Конституция Украины (1996 г.) определяет полномочия, функции и обязанности премьер-министра Украины .
В следующей таблице сгруппирован список бывших и действующих премьер-министров, а также подробная информация, имеющаяся в этих списках.
Ключевой вехой является Билль о правах (1689 г.), который установил верховенство парламента над короной.... Билль о правах (1689 г.) затем установил верховенство парламента над прерогативами монарха, предусмотрев регулярные заседания парламента, свободные выборы в палату общин, свободу слова в парламентских дебатах и некоторые основные права человека, наиболее известная из которых — свобода от «жестокого или необычного наказания».
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)