4 января 2023 года недавно назначенный министр юстиции Израиля Ярив Левин объявил о своем намерении внести ряд крупных изменений в судебную систему и баланс властей в Израиле . [1] 11 января Левин опубликовал проект предлагаемых им изменений, которые включали существенные изменения в судебных, исполнительных и законодательных процессах и функциях. [2] Предложенная правительством реформа вызвала острую полемику в Израиле. Лидеры оппозиции, бывшие высокопоставленные государственные служащие, экономисты, активисты, юристы и другие резко раскритиковали предлагаемые изменения, утверждая, что они подорвут независимость судебной системы и фактически предоставят правительству неограниченную власть. [3] [4] Противниками реформы являются резервисты израильских сил безопасности, некоторые из которых заявили, что прекратят нести службу в резерве, если предлагаемая реформа будет принята в качестве законодательства. [5] К ним также относятся представители финансового и технологического секторов Израиля . [6] Масштабные уличные протесты против реформы начались вскоре после ее введения и продолжались до 7 октября, когда началась война между Израилем и ХАМАС . [7]
Реформа получила поддержку некоторых ученых, 120 профессоров и отставных политиков выразили свою поддержку. [8] Она получила поддержку религиозных сионистских раввинов, [9] а также членов политических правых, которые организовали контрпротесты в ответ на демонстрации оппозиции. [10] Реформа также вызвала международную реакцию, когда президент США Джо Байден и министр иностранных дел Германии Анналена Бербок выразили обеспокоенность по поводу реформы и процесса ее принятия. [11] [12]
Согласно опросу, опубликованному Израильским институтом демократии 4 января 2023 года, «только 16 процентов израильтян... заявили, что, по их мнению, число политиков в Комитете по отбору судей должно быть увеличено, в то время как 19 процентов заявили, что нынешний состав органа является надлежащим, а целая четверть поддержала увеличение числа судей. Еще 10 процентов поддержали увеличение числа представителей Ассоциации адвокатов». [13]
Опрос, опубликованный Израильским институтом демократии 15 января 2023 года, «выявил, что большинство израильтян (55,6%) поддерживают предоставление Верховному суду права отменять законы, принятые Кнессетом, если они противоречат принципам демократии» [14] .
Индекс голоса Израиля, опубликованный 3 февраля 2023 года Израильским институтом демократии, показал, что «доля тех, кто считает, что реформа системы правосудия, предложенная министром юстиции Левиным, довольно плохая или очень плохая (43%), больше, чем доля тех, кто считает ее довольно хорошей или очень хорошей (31%)» [15] .
Опрос, проведенный по заказу Института политики еврейского народа и опубликованный 7 февраля 2023 года, показал, что «хотя 84% израильтян считают, что судебная система нуждается в каких-либо изменениях, только 22% поддерживают все изменения, предложенные в реформе». [16] Тот же опрос показал, что 60% респондентов из всех слоев общества и с разным политическим спектром считают, что судебные реформы «приведут к насилию» между двумя конфликтующими лагерями.
Опрос , опубликованный Channel 12 10 февраля 2023 года, «показал, что более 60 процентов общественности хотят, чтобы правительство прекратило или отложило свои законодательные усилия по резкому ослаблению Верховного суда и обеспечению политического контроля над назначениями судей» [17] .
Опрос, проведенный Центром общественного мнения и политических исследований Viterbi Family Center при IDI и опубликованный 21 февраля 2023 года, показал, что только четверть респондентов поддержали предлагаемые изменения, а чуть более половины респондентов посчитали, что судебные реформы нанесут ущерб экономике Израиля. Более подробная информация об ответах включает:
Опрос, проведенный 15–16 марта 2023 года газетой Maariv с целью выяснить мнения о компромиссном предложении, представленном президентом Герцогом 15 марта, показал, что 42% респондентов поддержали предложение, 34% выступили против, а 24% не выразили своего мнения. [20]
Два опроса общественного мнения, проведенных 27 марта 2023 года, опрос для Channel 12, проведенный Manu Geva, и опрос для общественного вещателя Kan, проведенный Kantar, дали схожие результаты. Опрос Channel 12 показал, что 63% респондентов поддерживают приостановку законодательства о судебной реформе, по сравнению с 24%, которые выступают против приостановки. Опрос Kan показал, что 62% населения поддерживают приостановку и 22% выступают против нее. Получив 64 из 120 мест в Кнессете на выборах в ноябре 2022 года, правящая коалиция теперь получит 54 места согласно опросу Channel 12 и 53 места согласно опросу Kan. Опрос Channel 12 также показал, что 63% респондентов выступили против решения Нетаньяху уволить министра обороны Йоава Галланта из-за его призыва к приостановке законодательства. [21] [22]
Споры вокруг реформы привели к значительному снижению поддержки действующего правительства в опросах общественного мнения : все опросы, проведенные с конца марта 2023 года, предсказывали, что правящая коалиция потеряет большинство в случае проведения новых выборов.
12 февраля 2023 года президент Израиля Ицхак Герцог выступил со специальным обращением к нации, заявив, что «совокупность частей реформы в ее нынешнем виде вызывает глубокую обеспокоенность относительно их потенциального негативного воздействия на демократические основы Государства Израиль». Он сказал, что суды «защищают общество и государство» от преступности и международного преследования солдат ЦАХАЛа , а также от утраты «основ правосудия, закона и морали». Президент призвал остановить законодательный процесс в отношении судебных реформ, чтобы прийти к компромиссу на основе плана из пяти пунктов, представленного в его речи. [23]
В то время как посол США в Израиле Том Нидес отреагировал на речь Герцога положительно, другие назвали ее «предложением о капитуляции». Нидес написал в Twitter сразу после речи Герцога: «Великолепная речь сегодня вечером великого лидера». [24] Некоторые политики из правящей коалиции делегитимизировали «вмешательство» Герцога и Нидеса в политические дебаты. [25] С другой стороны, известные протестующие и публицисты назвали речь Герцога «предложением о капитуляции» и заявили, что демократия и свобода человека «не являются вопросом компромисса». Эти критики подчеркнули, что предложение Герцога по сути сохраняет за парламентом право отменять решения суда, и что нынешнее положение дел гораздо более сбалансировано. [26] [27] [28]
В телевизионном обращении 9 марта 2023 года президент Герцог охарактеризовал текущий кризис как «национальный кошмар» и призвал премьер-министра Нетаньяху немедленно остановить законодательный процесс. Он сказал, что «законодательство в том виде, в котором оно есть сейчас... является ошибочным, жестоким и подрывает наши демократические основы». Герцог добавил, что «израильская демократия — это высшая ценность. Независимая судебная система — это высшая ценность. Защита прав человека — мужчин и женщин, меньшинств и сохранение уникальной и богатой израильской мозаики — это высшая ценность». [29]
15 марта президент Герцог представил компромиссное предложение в качестве альтернативы запланированным правительством изменениям в судебной системе. Предложение предполагает, что:
Многие из аргументов в поддержку предлагаемых изменений в правовой системе основаны на документах, опубликованных Форумом политики Кохелет (см. ссылки в 2023 Израильская судебная реформа § Предлагаемые изменения ). Тем не менее, некоторые видные члены этого форума критиковали важные аспекты законодательства.
Защищая большинство изменений, которые правительство стремится внести в судебную систему, Моше Коппель , глава политического форума «Кохелет», чья работа легла в основу многих из этих изменений, подвел черту под пунктом о переопределении, заявив: «Это должно вас напугать. Большинство законов не безумны, но время от времени появляется безумный закон, и те же 61 человек, которые голосовали за безумный закон... могут затем пересмотреть решение Верховного суда, и поэтому это вызывает беспокойство. Это переопределение — глупая идея». [32]
Моше Коппель впоследствии заявил, что его организация сообщила министру юстиции Левину, что «переопределение является совершенно идиотским». Он обвинил в пункте о переопределении партии харедим, заявив, что «они хотят этого, потому что у них есть определенные конкретные вопросы, которые, как они обеспокоены, Верховный суд отменит. Исключение из призыва — одно из них. А также гендерное разделение». [33]
Kohelet удалил со своего веб-сайта документы с позицией, включая предложения, продвигающие пункт о переопределении, не объявляя об этом публично. [34] [35]
Майкл Сарел, глава экономического отдела Kohelet Policy Forum, написал, что, хотя он согласен с тем, что существуют проблемы с судебной системой, которые необходимо исправить, он не поддерживает текущие предложения правительства. В его открытом письме говорится, что «Разделение властей — одна из самых важных, самых влиятельных и самых успешных идей в истории человечества. Предлагаемая реформа создаст ситуацию, в которой не будет разделения властей, поскольку она подчиняет правовую систему воле коалиции. Это предложение может быть разумным и даже очень желательным, но только тогда, когда в то же время будет существовать сильный и независимый суд. Однако в рамках предлагаемой реформы ситуация будет иной». Сарел написал, что планируемая реформа дает почти неограниченную власть правящей коалиции, и что это, скорее всего, приведет к вмешательству в избирательный процесс, например, путем дисквалификации партий и кандидатов и подавления СМИ. «Когда нет разделения властей, а коалиция имеет почти неограниченную власть, разумно предположить, что она захочет использовать эту власть, чтобы повысить свои шансы на политическое выживание». Он утверждал, что «искушение принять меры, которые увеличат шансы партий, входящих в коалицию, на успех на следующих выборах, будет очень сильным и ему будет трудно противостоять». Сарел добавил, что «демократической системе, в которой... нет надлежащего разделения властей, будет трудно долго существовать как демократии. Неслучайно поговорка «всякая власть имеет тенденцию развращать; абсолютная власть развращает абсолютно» стала трюизмом политической науки». [36] [37]
В интервью Haaretz профессор Гидеон Сапир из Форума политики Кохелет сказал: «Я думаю, что необходимо внести изменения в судебную систему Израиля. Но эти изменения должны быть умеренными. Они должны быть сделаны внимательно и по соглашению». Сапир объяснил, что он является одним из основателей Форума политики Кохелет, где он является руководителем программы докторантуры, но что он не участвует в инициативе реформы. [38]
3 апреля 2023 года, после того как правящая коалиция внесла некоторые изменения в предлагаемый закон, регулирующий состав Комитета по назначению судей, министр юстиции Ярив Левин, который продвигал законодательные изменения через Кнессет, дал интервью об этом законе на канале 14. Говоря о критиках закона, он сказал: «Они утверждают, что в системе, где неограниченное количество судей может быть назначено коалиционным большинством, мы окажемся в ситуации, когда эта коалиция [...] сможет взять на себя Верховный суд, находясь у власти, и [...] создать ситуацию, когда все три ветви [власти] будут превращены в одну. Этот аргумент [...] заключается в том, что это может в конечном итоге привести к конституционному кризису, утверждение, которое нельзя игнорировать, — что такое никогда не может существовать в демократической стране». [39] [40] [41]
Предложенная правительством реформа судебной системы вызвала острую полемику в Израиле. Лидеры оппозиции, активисты и видные деятели судебной системы резко раскритиковали предлагаемые изменения, утверждая, что они подорвут независимость судебной системы и фактически предоставят правительству неограниченную власть. Они также обвинили премьер-министра Биньямина Нетаньяху в попытках ослабить судебную систему из-за продолжающегося судебного процесса по делу о коррупции . [3] [42] В следующих подразделах представлен выбор заметных реакций.
Предлагаемые реформы привели к масштабным уличным протестам по всему Израилю. По словам организаторов, 11 февраля 2023 года около 145 000 человек вышли на протест в Тель-Авиве, а еще 83 000 — в других районах страны, включая Иерусалим, Хайфу и Западный берег. [43] 13 февраля 2023 года около 80 000 человек вышли на протест в Иерусалиме против судебных реформ. [44] [45] Центристские, левоцентристские и левые оппозиционные партии Израиля организовали протесты с активистами низового уровня . Протесты были приведены в качестве примеров политической поляризации, которая растет в Израиле и усилилась во время шестого срока Нетаньяху на посту премьер-министра Израиля. [46] [47]
Лидер оппозиции Яир Лапид назвал реформу «односторонней революцией против системы правления в Израиле» и призвал своих сторонников выйти на улицы, чтобы выразить протест против нее. [3] [48]
Лидер Партии национального единства Бени Ганц заявил, что реформа сделает Израиль «демократически беспомощным», и призвал своих сторонников «выйти массово на демонстрации» и «заставить страну дрожать». [3] [48] [42]
Бывший министр юстиции Гидеон Саар написал об «ущербе, который может быть нанесен правам и свободам граждан Израиля, если план по уничтожению судебной системы будет реализован, как запланировано». Он заключил: «Все те, кто любит свободу, независимо от политических пристрастий, должны объединиться в борьбе за будущее Израиля». [49]
Заместитель председателя Всемирной сионистской организации Изхар Гесс выразил решительное несогласие с предлагаемыми реформами, назвав их «шокирующим планом по фундаментальному изменению системы правления Израиля». [50]
Бывший депутат Кнессета Яэль Герман , которая покинула пост посла Израиля во Франции после приведения к присяге нынешнего правительства, заявила: «Я сделаю все, что смогу... чтобы остановить эту катастрофу. Я считаю, что на карту поставлено будущее демократии в нашей стране». [51]
Ронен Хоффман , посол Израиля в Канаде, ушел в отставку из-за несовместимости с политикой коалиционного правительства. [52]
Асаф Замир , генеральный консул Израиля в Нью-Йорке, раскритиковал планы радикально изменить судебную систему Израиля. Он сказал: «Я глубоко обеспокоен направлением, в котором сейчас движется страна. Если вы хотите иметь национальный дом и быть домом для всех, он действительно должен быть демократическим». [53]
Бывший премьер-министр Нафтали Беннетт раскритиковал план, назвав его опасным и призвав к переговорам между коалицией и оппозицией для выработки альтернативного плана. [54]
Председатель Верховного суда Израиля Эстер Хают заявила, что реформа нанесет «смертельную рану» независимости судебной системы и «лишит суд возможности отменять законы, которые несоразмерно нарушают права человека, включая право на жизнь, собственность, свободу передвижения, а также основное право на человеческое достоинство и его производные — право на равенство, свободу слова и многое другое». [49] [55]
Группа из 18 бывших судей Верховного суда выступила с заявлением, предупреждая о планах коалиции, заявив, что реформы «не только представляют серьезную угрозу судебной системе, но и характеру [политической] системы и образу жизни в Израиле, в частности, возможности справедливо и эффективно защищать основные права каждого человека. Мы считаем своим долгом предупредить об этой опасности до того, как она будет реализована». [56] Отдельно бывший главный судья Верховного суда Дорит Бейниш заявила, что предлагаемые изменения «уничтожат независимость суда». [57] Также отдельно бывший судья Верховного суда Аяла Прокачча описала предлагаемые судебные реформы как «опасность как для внутренней, так и для имиджа Израиля в мире». [58]
В отдельных телевизионных интервью каналам 12 и 13 и общественному вещателю Kan бывший председатель Верховного суда Аарон Барак заявил, что «права всех — евреев, арабов, ультраортодоксов, не ультраортодоксов — находятся в серьезной опасности». Он охарактеризовал предлагаемые судебные изменения как «конституционный эквивалент переворота с использованием танков». [59]
Генеральный прокурор Израиля Гали Бахарав-Миара предупредила, что реформа «загонит демократические ценности в угол» [55] и что предлагаемое законодательство приведет «к правительственной структуре, в которой исполнительная и законодательная ветви власти будут иметь широкие и, по сути, неограниченные полномочия, без структурного решения проблемы злоупотребления властью». [60] Она опубликовала официальное мнение, в котором заявила, что каждое из положений предлагаемых судебных реформ нанесет ущерб израильской системе сдержек и противовесов как само по себе, так и в совокупности. [61]
Все семь ныне живущих бывших генеральных прокуроров ( Аарон Барак , Ицхак Замир , Михаэль Бен-Яир , Эльяким Рубинштейн , Менахем Мазуз , Иегуда Вайнштейн и Авихай Мандельблит ) и четверо из пяти бывших государственных прокуроров ( Дорит Бейниш , Эдна Арбель , Эран Шендар и Моше Ладор) опубликовали письмо, в котором говорится: «Мы были шокированы, услышав этот план... и мы убеждены, что он не возвещает об улучшении системы, а грозит ее уничтожением». В письме также говорится, что план «существенно ограничивает полномочия суда по осуществлению эффективной критики правительства, чтобы он не злоупотреблял своей властью и позволял коалиционному большинству легализовать любой акт правительства, каким бы неправильным и вредным он ни был, посредством пункта о переопределении». Авторы письма написали, что «Верховный суд — это великолепный институт, один из лучших, которые возникли в Израиле, и он также признан за пределами Израиля как один из лучших судов в мире. В отсутствие конституции и без хартии прав человека, именно он установил в Израиле верховенство закона даже в отношении системы правления, боролся с произволом и правительственной коррупцией, защищал права человека и меньшинства» [62] .
Предыдущий генеральный прокурор Авихай Мандельблит , назначенный Нетаньяху секретарем кабинета министров, а затем генеральным прокурором, охарактеризовал предложенную правительством масштабную и радикальную перестройку правовой и судебной системы как «смены режима», которая «устранит независимость правовой системы Израиля от начала до конца». Мандельблит также обвинил премьер-министра Нетаньяху в продвижении перестройки с целью преждевременного завершения продолжающегося уголовного процесса. [63] В ответ депутат Кнессета Симха Ротман , возглавляющий некоторые из реформ, призвал к заключению Авихая Мандельблита в тюрьму за «подстрекательство». [64]
198 старших преподавателей юридических вузов Израиля выступили с заявлением, в котором говорится: «Мы ... решительно выступаем против смены режима, которую израильское правительство продвигает под видом «правовых реформ». Эти далеко идущие конституционные изменения включают предоставление правительству абсолютного контроля над назначением судей; почти полную отмену судебного надзора; роспуск министерских юридических советников из числа государственных служащих в качестве привратников; и подрыв свободы прессы. В совокупности эти предложения душат независимость судебной системы, разрушают разделение полномочий между ветвями власти и устраняют верховенство закона. Ни одна признанная демократическая страна в мире не действует в таких условиях. Сочетание предлагаемых изменений вызывает тревогу и опасно. Оно приведет к далеко идущим нарушениям прав человека и лишит систему правления Израиля основных черт ее структуры как демократии». [65]
Профессор Ифат Биттон сказала о реформе, что «[правовая] защита женщин создавалась на протяжении многих лет Высшим судом правосудия ... эта реформа уникальным образом затрагивает нашу жизнь как женщин, особенно когда возможность обжаловать решения Высшего суда правосудия... сузится». [66]
Форум профессоров права за демократию, группа, в которую входят профессора Дэвид Крецмер , Фрэнсис Радей , Эяль Бенвенисти , Алон Харель , Дэвид Энох , Рут Гальперин-Каддари , Менахем Маутнер , Леора Билски , Ханох Даган , Эли Зальцбергер и Михаль Тамир , [67] опубликовал более 50 позиционных документов, анализирующих и критикующих основные законодательные аспекты реформы. По данным Форума, хотя мнения о деталях отдельных предложений различаются, «хребет» предложений правительства представляет собой «беспрецедентно серьезную атаку на независимость судебной системы, генерального прокурора и правительственных юридических советников, полиции, армии и общественного вещания», что, по его словам, «нанесет серьезный ущерб верховенству закона и демократическому характеру Израиля». [68]
Комментируя отмену обоснованности , Форум профессоров права за демократию высказал мнение, что «явное намерение планов правительства состоит в создании авторитарного режима , в котором исполнительная власть не только контролирует законодательную, но и может делать более или менее то, что ей нравится, без эффективного надзора или правового контроля... Поправка о необоснованности, таким образом, является лишь первым шагом к исполнительному авторитаризму, лишая суды всего корпуса юриспруденции, который служил основным ограничением исполнительного произвола, незаконности и коррупции». Форум также рассматривает политику правительства в отношении палестинцев на оккупированном Западном берегу , предупреждая, что поправка может «[ослабить] еще больше весьма ограниченную правовую защиту, которой они пользовались до сих пор». [69]
Президент Ассоциации адвокатов Израиля Ави Хими призвал всех израильтян бороться против предлагаемых реформ, заявив: «Я ожидаю, что все они поймут, что эта война — самая важная из всех, что мы вели за 75 лет существования страны, и поэтому я призываю всех их присоединиться». [70]
17 ведущих юридических фирм Израиля опубликовали совместное заявление против реформ, предостерегая от «нанесения ущерба устойчивости и независимости системы правосудия и системы сдержек и противовесов, лежащих в основе демократического режима, которым мы так гордимся, наряду с тем, что Государство Израиль является еврейским государством». [71]
23 июля Ассоциация адвокатов Израиля одобрила предварительное решение подать апелляцию в Высший суд юстиции, если будет принят закон, отменяющий обоснованность . [72] По мнению ассоциации, отмена обоснованности «нанесет ущерб каждой общественной системе в Государстве Израиль, и в первую очередь судебной, медицинской, образовательной и высшей образовательной системам». [72]
50 бывших генеральных директоров правительственных министерств опубликовали заявление о том, что запланированная реорганизация «нанесет беспрецедентный ущерб экономике Израиля». [73] Среди подписавших — бывшие генеральные директора Министерства финансов , бывший директор по бюджету Министерства финансов Шауль Меридор , бывший генеральный директор канцелярии премьер-министра Раанан Динур, бывший генеральный директор Министерства энергетики Уди Адири и бывший генеральный директор Агентства по конкуренции Михал Гальперин .
Алон Ушпиз , уходящий в отставку генеральный директор Министерства иностранных дел , прокомментировал, что «государство Израиль и его внешняя политика нуждаются в сильной и независимой судебной системе. У нас есть стратегический, структурный интерес в этом». [74]
Профессор Рони Стриер , глава Совета по продовольственной безопасности при Министерстве труда, социальных дел и социальных служб , предупредил министра Яакова Марги о «пагубном влиянии [реформы] на поддержание устойчивости, прозрачности и равенства систем социального обеспечения в Израиле». [75]
Бывший министр обороны Моше Яалон сказал: «Это самая важная война в моей жизни. Мы находимся в процессе принятия законов, который подобен бронированному бульдозеру D9 , который подавляет судебную систему. [a] Очевидно, что это государственный переворот. Мы находимся в экономическом кризисе, и скоро мы войдем в кризис безопасности». [77]
Группа бывших советников по национальной безопасности, включая нескольких назначенных Нетаньяху, предупредила в открытом письме, что интенсивность текущего «социального и политического конфликта ставит под угрозу национальную устойчивость». Они заявили, что поэтому лидерам коалиции и оппозиции необходимо провести «серьёзный диалог без предварительных условий... для достижения согласованных рамок в отношении отношений между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти». Письмо подписало большинство советников по национальной безопасности с момента создания должности в 1999 году (во время первого пребывания Нетаньяху на посту премьер-министра). Среди них несколько назначенцев Нетаньяху, включая Узи Арада , Яакова Амидрора , Яакова Нагеля и Йосси Коэна . [56]
Более 400 бывших высокопоставленных сотрудников служб безопасности, включая бывших глав израильской полиции , Шин Бет и Моссада , опубликовали письмо через группу «Командиры безопасности Израиля» , призывая президента Израиля не подписывать никаких законов, которые противоречат основным демократическим ценностям Израиля, в рамках его усилий по посредничеству в компромиссной версии плана правительства по реформированию судебной системы. В письме, адресованном президенту, говорилось, что предлагаемые изменения представляют реальную опасность для устойчивости Израиля, «его положения среди наций, его безопасности, экономики и его уникальной связи с еврейским народом в диаспоре». Поспешность принятия законов является «юридическим переворотом, который вызовет трагедию для будущих поколений». [78] [79] [80]
Ювал Дискин , бывший глава Шин Бет , написал в своей статье, что план по ослаблению независимости судебной системы будет «катастрофическим», если будет принят. Он утверждал, что «истинная и сильная демократия — наше самое сильное оружие в нашем жестком ближневосточном соседстве». [81]
Бывший начальник штаба Армии обороны Израиля Дан Халуц утверждает, что израильтяне не захотят служить в армии, если правительство продолжит реализацию своих судебных планов, заявив, что «уклонение от призыва в демократическом государстве — это одно, а уклонение от призыва в диктатуре — это другое. Я думаю, что солдаты и офицеры, которые признают, что здесь диктатура, не захотят становиться наемниками диктатора». [43]
Бывший глава Моссада Тамир Пардо заявил, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху должен уйти в отставку ради блага страны и что каждый гражданин Израиля должен выйти на протест. [82]
Йорам Коэн , бывший глава Шин Бет, заявил, что судебная реформа правительства «превратит Израиль из демократической страны в страну недемократическую. Цель этой реформы — не улучшение судебной системы, а ее нейтрализация». Он добавил, что «без формальной конституции Верховный суд — последний маяк для защиты прав в Израиле». [83]
Надав Аргаман , другой бывший глава Шин Бет, заявил, что «большой страх заключается в том, что если эти законы будут приняты, то государство Израиль окажется на грани диктатуры. И когда это ... [сделается], мы можем увидеть роспуск [органов безопасности], системы ... Есть люди, которые не захотят служить в ситуации, когда Израиль станет диктатурой, [и] тогда не нужно многого, чтобы система сама себя прогнула». [84] Он продолжил: «Мы не должны преуменьшать это. Это смена режима, это переворот, законно превращающий Израиль в диктатуру». [84] [85]
Рони Альшейх , бывший начальник полиции и заместитель главы Шин Бет, заявил, что «Опросы показывают огромный сдвиг в общественном мнении в сторону твердого сопротивления реформе судебной системы. Правые и религиозные люди, такие как я, отказываются быть рабами промывания мозгов». [86]
В письме премьер-министру Нетаньяху и министру обороны Йоаву Галланту все десять ныне живущих бывших командующих ВВС Израиля ( Амикам Норкин , Амир Эшель , Идо Нехустан , Элиэзер Шкеди , Дан Халуц , Эйтан Бен Элияху , Герцль Бодингер , Авихай Бен Нун, Давид Иври и Дан Толковски ) призвали премьер-министра остановить все законодательные акты, являющиеся частью судебной реформы, и «найти решение ситуации как можно скорее». В письме говорилось, что отставные командующие «с глубоким беспокойством следят за происходящими процессами... и опасаются этих процессов и серьезной и конкретной опасности для национальной безопасности». [87]
«Президент Израиля Ицхак Герцог должен предпринять немедленные шаги для созыва конституционного собрания для защиты израильской демократии», — призвали в совместном письме несколько отставных глав служб безопасности страны. Среди подписавших были бывший премьер-министр и начальник штаба Армии обороны Израиля Эхуд Барак , а также бывшие начальники штабов Моше Яалон и Дан Халуц ; бывшие руководители Шин Бет Надав Аргаман , Юваль Дискин , Карми Гилон и Яаков Пери ; бывший глава Моссада Тамир Пардо ; и советник по национальной безопасности Узи Арад . Они предупредили, что действия правительства по подрыву независимости судебной системы Израиля представляют собой «государственный переворот», который грозит «превратить Израиль в фактическую диктатуру». [88] Пардо также подписал петицию сотен ветеранов Моссада, включая других бывших руководителей Нахума Адмони , Шабтая Шавита , Дэнни Ятома и Эфраима Халеви , призывающую Кнессет «следить за разделением властей и ценностями демократии ». [89]
Один из первых членов Пальмаха , ударной силы догосударственного ополчения Хаганы , пообещал бороться с попытками правительства ослабить судебную систему страны, заявив, что он чувствует себя обязанным «защищать драгоценную страну, которую мы основали». 98-летний генерал-майор (в отставке) Амос Хорев был сфотографирован на митинге протеста с плакатом, на котором было написано: «Я был одним из первых [членов] Пальмаха и буду сражаться за защиту нашего государства». За свою долгую карьеру Хорев служил начальником вооружения Армии обороны Израиля , а позднее был президентом Израильского технологического института . [77]
22 июля сто бывших старших командиров и офицеров служб безопасности (включая ЦАХАЛ, израильскую полицию, израильскую тюремную службу, Моссад и Шин Бет) опубликовали письмо в поддержку ухода резервистов (см. ниже), заявив, что они считают Нетаньяху напрямую ответственным за «серьёзный ущерб» ЦАХАЛу и безопасности Израиля. [90] [91]
На встрече с офицерами Моссада 23 июля глава организации Дэвид Барнеа сказал: «Если ситуация дойдет до конституционного кризиса, я буду на правильной стороне, но сейчас не время». [92] Позже он добавил: «Мы служим демократическому государству. Мы не находимся в конституционном кризисе, и если мы окажемся в нем и будем вынуждены это сделать, то будем действовать в соответствии с нашими юридическими рекомендациями. Но мы не находимся в таком состоянии». [92]
По сообщениям СМИ, перед голосованием по отмене обоснованности , начальник Генерального штаба ЦАХАЛа Герци Халеви направил письмо Нетаньяху, в котором предупредил о последствиях принятия закона для доверия гражданских лиц к армии и внутренней сплоченности армии. [93] [94] В письме также отмечалась обеспокоенность должностных лиц тем, что разногласия, наблюдаемые среди резервистов (см. ниже), проникнут в постоянную службу и регулярную службу . [93] [94] Халеви передал письмо Нетаньяху, который в то время находился в больнице в медицинском центре «Шиба» ; [93] [94] он также пытался встретиться с Нетаньяху лично непосредственно перед голосованием, но Нетаньяху отказался. [95]
Бригадный генерал резерва израильских ВВС попросил об увольнении со службы по моральным соображениям. [ 96]
Десятки резервистов в составе специального оперативного формирования разведывательного корпуса Армии обороны Израиля , в том числе некоторые в звании полковника и подполковника , подписали петицию, в которой заявили, что больше не будут добровольно служить. Согласно петиции, «служба в управлении специальных операций требует полного соответствия государственным ценностям и бесстрашной свободы мысли — вещей, которые исчезнут, если мы станем диктатурой». [97] В тот же день сообщалось, что группа офицеров Моссада запросила и получила разрешение на участие в протестах. [98]
Десятки резервистов из исследовательского отдела разведывательного корпуса Армии обороны Израиля подписали письмо правительству, в котором говорится, что «если этот опасный закон будет принят, мы прекратим добровольно идти на службу в резерве». [99]
Группа из 300 резервистов из разведывательного корпуса Армии обороны Израиля, подразделение 8200, опубликовала открытое письмо правительству, в котором предостерегла от законопроекта и его влияния на «целостность и безопасность Государства Израиль... распад социальной сплоченности, ущерб израильской экономике, его стабильности и имиджу», и заявила, что они прекратят добровольно идти на резервную службу, если законопроект будет принят. [100] [101]
Около 150 резервистов израильской армии, которые служат в качестве киберспециалистов , заявили, что они прекратят приходить на службу, если судебная реформа будет продолжена. Они объяснили, что, поскольку их служба «требует разработки и эксплуатации возможностей, которые потенциально могут быть использованы не по назначению, легитимность их эксплуатации подкреплена только условием того, что Израиль является либеральной и демократической страной, имеющей сильную и независимую судебную систему, которая обеспечивает баланс между ветвями власти. Режим, не имеющий судебного надзора, может использовать эти возможности безнравственно и таким образом, который противоречит демократическим ценностям». [102]
Подавляющее большинство резервных пилотов 69-й эскадрильи ВВС Израиля уведомили своих командиров в ВВС Израиля, что они не будут участвовать в учениях, запланированных на следующую неделю, в знак протеста против изменений, которые правительство вносит в судебную систему. 69-я эскадрилья является одним из ведущих подразделений ВВС, эксплуатирующим передовые самолеты F-15 Thunder , которые служат армейским дальним ударным оружием. [103] Протестующие пилоты посетили свою базу в запланированный день, но вместо тренировок провели дискуссию о демократии и протесте с командиром базы. [104] [105] Тами Арад, вдова погибшего офицера систем вооружения ВВС Израиля Рона Арада, предложила свою поддержку резервистам 69-й эскадрильи. [106]
Более 200 израильских военных врачей-резервистов подписали письмо, требуя, чтобы правительство остановило законодательную повестку дня «немедленно и без предварительных условий». Врачи заявили, что больше не будут ходить на резервную службу, если не будут уверены, что «правительство действует в рамках широкого демократического национального консенсуса, сохраняя демократический и эгалитарный характер государства Израиль», которое, по их мнению, должно сохранять «базовые ценности», такие как «разделение властей, независимая судебная система и надежная правовая база для защиты прав личности». [107]
Эти события вызвали обеспокоенность в Армии обороны Израиля. [108] [109] [110] По словам одного ветерана, подполковника, «если эти законы в конечном итоге будут приняты, опасность для безопасности Израиля возрастет в десять раз, поскольку целые формирования выйдут из состава армии. Если кто-то думает, что он может совершить законный переворот, не заплатив за это, он просто не понимает, что происходит в окопах». [108]
Бывшие члены «Сайерет Маткаль», служившие под началом Йонатана Нетаньяху , брата Биньямина Нетаньяху, в операции «Энтеббе» , опубликовали резкое осуждение премьер-министра и его сына. [111]
После того, как компромиссное предложение президента Герцога от 15 марта было отклонено правящей коалицией, 100 офицеров из секретного подразделения ВВС Израиля, включая двух бывших начальников ВВС, опубликовали письмо, в котором они написали, что «перед лицом конституционной ситуации, развивающейся на наших глазах, которая включает в себя упадок израильской демократии, какой мы ее знаем, мы опасаемся, что выполнение военных приказов будет нарушением нашей клятвы, нашей совести и нашей миссии». Бывший командир специального подразделения ВВС сказал: «Это небольшое подразделение. Мы никогда не думали в наших самых смелых кошмарах, что наибольшей угрозой выживанию Израиля как еврейской и демократической страны будет внутренний, а не внешний враг. Теперь, когда это происходит, мы полны решимости предотвратить это». Он добавил: «теперь, когда предложение президента было отвергнуто так грубо, мы потеряли то немногое, что у нас еще оставалось, и решили предпринять шаги. Я думаю, что есть большая вероятность, что эта группа не будет следовать приказам недемократического режима». [112]
Более 100 резервистов ВВС объявили, что они прекратят явку на регулярную службу, присоединившись к бойкоту резервистов из-за плана правительства по изменению судебной системы. Подписавшие это заявление занимают важнейшие должности, такие как контроль и командование, планирование и разведка. Среди них несколько старших офицеров в званиях полковника и бригадного генерала. [113]
В конце июня и начале июля резервисты из подразделения 8200 Армии обороны Израиля , медицинского корпуса , подразделения «Шальдаг» и других оперативных и кибервойновых подразделений заявили, что они прекратят добровольное движение, если реформы будут продвигаться. [114] [115]
16 июля бывший командир «Шайетет 13» и офицер «Моссада» Нево Эрез объявил, что он приостанавливает свою службу в резерве в знак протеста против законодательства. [116]
21 июля 1142 резервиста ВВС Израиля заявили в письме, что они прекратят добровольное участие, если стандарт разумности будет отменен. [117] На следующий день письмо подписали еще 50 человек. [118]
22 июля члены «Братьев по оружию» ( ивр . אחים לנשק ), протестного движения резервистов, объявили, что в общей сложности 10 000 резервистов прекратят добровольно служить, если законопроект будет принят. [119]
23 июля 951 резервист Управления военной разведки (УВР), к которым присоединились 904 бывших резервиста, направили письмо начальнику управления, в котором объявили о приостановке своей добровольной службы до дальнейшего уведомления. [120]
31 июля 60 офицеров элитной программы «Хавацалот» уведомили своих командиров, что они прекращают службу в качестве добровольцев-резервистов «в свете решения правительства начать изменение... израильской системы правления без широкого согласия, в то время как государственные чиновники открыто игнорируют его разрушительные последствия для Армии обороны Израиля». [121] [122] Они также заявляют, что «несмотря на деликатность [вопросов безопасности, сдержек и противовесов]... законодательство принимается поспешно, при этом полностью игнорируются предупреждения экспертов о его экономических, социальных и связанных с безопасностью последствиях, и без широкого согласия». [122]
7 августа сообщалось, что двое из пяти бригадных генералов , которые служат заместителями командующего ВМС и оперативными командующими ВМС в военное время, уведомили командующего о прекращении своей добровольной резервной службы, ссылаясь на опасения, что Израиль станет диктатурой. [123] Они присоединились к 160 офицерам, которые ранее подписали петицию против судебной реформы. [123]
В ответ на вторжения 7 октября из сектора Газа несколько организаций приостановили свои протесты и призвали всех, кто призван на военную службу, «немедленно и без колебаний встать на защиту Израиля». [124] [125]
Сотрудники Rafael Advanced Defense Systems предупредили, что судебная реформа коалиции нанесет серьезный вред израильскому обществу и оборонной промышленности в частности. Они написали, что в стране, где «правительство имеет власть, которая не ограничена с помощью сдержек и противовесов, человеческий капитал, необходимый для разработки оружия, будет находиться в моральном кризисе», и выразили обеспокоенность по поводу выхода на пенсию ключевых сотрудников и падения мотивации среди оставшихся сотрудников, заявив, что «больше не будет возможности набирать и удерживать превосходных сотрудников». Они добавили, что «системы, разработанные Rafael, включая Iron Dome, защищают всех израильских граждан без различия религии, расы, пола, политической позиции и национальности» и что ценности Декларации независимости, включая независимую и сильную судебную систему, являются «моральным компасом, который направляет нас в нашей работе, которая посвящена разработке оружия, находящегося на переднем крае технологий и имеющего потенциал для сохранения качественного преимущества ЦАХАЛа и Государства Израиль». [126]
Бригадный генерал Зеев Снир, бывший глава Комиссии по атомной энергии Израиля , предостерег премьер-министра Нетаньяху от продолжения запланированных изменений в судебной системе, заявив, что глубокие внутренние разногласия по поводу спорных мер могут подвергнуть Израиль риску нападения. Он раскритиковал правительство за приоритет законопроектов, направленных на помощь Нетаньяху и его союзнику Арье Дери с их юридическими проблемами, а также государственное финансирование резиденций и одежды семьи премьера, в то время как Иран стремится закупить истребители у России. Говоря о предлагаемых изменениях, Снир предупредил, что они подорвут баланс сил между ветвями власти, оставив правящее большинство «без каких-либо ограничений», добавив, что «власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно». [127]
Почти 100 бывших менеджеров и руководителей объектов Комиссии по атомной энергии Израиля, включая ядерный центр Димона , выступили с заявлением, выступая против предлагаемых юридических изменений. Среди подписавших — два недавних начальника Димоны, генерал-майор (в отставке) Уди Адам и доктор Уди Нецер. [128]
Амир Ярон , управляющий Банка Израиля , заявил, что «необходимо» сохранить независимость судебной системы. Он добавил, что запланированные изменения в судебной системе могут подорвать инвестиции и спровоцировать отток образованных израильтян. [129]
Два бывших управляющих Банка Израиля, Карнит Флуг и Яаков Френкель , опубликовали статью, в которой заявили, что реформы могут негативно повлиять на кредитный рейтинг Израиля и «нанести серьезный удар по экономике и ее гражданам». [130] Они написали, что «Тщательное соблюдение принципа разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) является железным принципом, на котором строится и покоится демократия... хотя существует широкая поддержка необходимости определенных изменений в судебной системе, набор предлагаемых шагов влечет за собой значительные риски для характера демократического правительства в Израиле и его имиджа в мире». [131]
Лауреат Нобелевской премии профессор Даниэль Канеман заявил, что «реформа — это катастрофа, и не только с точки зрения ценностей. Она будет иметь ощутимые результаты в экономике, политическом статусе Израиля и, в конечном итоге, в его безопасности». [132]
В начале февраля ведущие израильские банкиры, включая банкиров Bank Hapoalim , Bank Mizrahi и First International Bank of Israel , сообщили министру финансов Бецалелю Смотричу , что инвесторы изымают средства из Израиля «в десять раз быстрее обычного», шекель демонстрирует слабость, а израильский фондовый рынок снижается по сравнению с другими биржами. Ури Левин , главный исполнительный директор Israel Discount Bank , сказал: «Есть негативные признаки, и фактор риска Израиля растет». [133]
В середине февраля 2023 года Ynet News сообщил, что «около 50 компаний», в основном из технологического сектора, вывели средства из Израиля, и более 4 миллиардов долларов было выведено из Израиля в течение трех недель. [133]
21 февраля 2023 года заместитель управляющего Банка Израиля Эндрю Абир сообщил, что шекелю наносит ущерб «политическая неопределенность». [134] В тот же день шекель упал до самого низкого уровня с марта 2020 года, упав более чем на 2% до трехлетнего минимума. [135] [136]
В ответ на вопрос министра экономики Нира Барката о возможной опасности для экономики Израиля из-за реформы главный экономист Министерства финансов Шира Гринберг предостерегла от экономического « эффекта снежного кома », который нанесет серьезный ущерб экономике. [137] Управляющий Банка Израиля Амир Ярон также предостерег от внезапного экономического сдвига, который нанесет «серьезный ущерб экономике Израиля, который будет очень трудно остановить». [137] Гринберг оценивает, что понижение Израиля в индексах демократии и управления приведет к снижению темпов роста на душу населения на 0,8%, что составит 270 миллиардов шекелей за пять лет и 385 миллиардов шекелей за десять лет. [138]
Широко прогнозируемое падение шекеля произошло после того, как национальные и иностранные инвесторы выступили с многочисленными предупреждениями о влиянии судебной реформы, а главный экономист IBI Investment House Рафи Гозлан заявил: «Если предлагаемые судебные изменения будут полностью приняты, это вызовет большую тревогу, поскольку экономика Израиля будет совсем другой, чем сейчас, с сильным правительством и отсутствием разделения институциональной власти». [139]
200 бывших сотрудников Министерства финансов, включая бывших генеральных директоров Керен Тернер-Эйал, Дэвида Бродета, Ярома Ариава и Яэль Андорн, а также бывших руководителей бюджетного отдела Шауля Меридора, Ори Йогева , Гала Гершковица и Уди Нисана , подписали письмо, призывающее Смотрича «принять меры по немедленному прекращению быстрого законодательного процесса по изменению формы правления в Израиле из-за серьезного страха необратимого ущерба израильской экономике и социальной структуре в Израиле». [140]
Выступая на демонстрации против реформы, бывший управляющий Банка Израиля Яаков Френкель (1991–2000) сказал, что «мы никогда не испытывали такого масштабного разрушения ценностей за столь короткое время, и не внешними врагами, а политикой правительства... экономический рост был подорван, шекель обесценился, инвестиции рухнули, фондовый рынок шатается, технологическая отрасль, которая генерирует четверть прямых налоговых поступлений страны и составляет более половины израильского экспорта, выдержала и продолжает выдерживать огромный удар... Хуже всего то, что наш человеческий капитал, технические работники, киберспециалисты, ученые и врачи ищут пути эмиграции. Это только первые ростки. Мы все еще не ощущаем истинных последствий». [141] Он призвал Нетаньяху, с которым он работал во время первого срока последнего у власти (1996–1999), «ради будущего наших детей и внуков... не допустить падения в пропасть». [141]
В результате неопределенности и значительного сопротивления технологического сектора предлагаемой политике израильский технологический сектор предупредил в январе 2023 года, что компании могут начать выводить деньги из Израиля. [142] 26 января 2023 года компании Papaya Global и Disruptive AI вывели свои средства из страны, сославшись на свое решение как на «болезненный, но необходимый деловой шаг». [143] [144] 1 февраля 2023 года генеральный директор Verbit Том Ливне заявил, что он покинет Израиль и начал приостанавливать инвестиции в Израиле. [145] 7 февраля 2023 года еще две компании, Wiz и Skai.io, объявили, что планируют вывести свои средства из Израиля. [146] [147]
Руководители розничных банков Израиля также вынесли предупреждения правительству на основе своих наблюдений за движением денег за пределами Израиля после объявления о реформе. Согласно новостным сообщениям, « генеральный директор банка Hapoalim Дов Котлер сказал Нетаньяху, что в последние дни банки начали замечать отток средств, при этом различные сберегательные счета были перемещены из Израиля за границу. Генеральный директор Israel Discount Bank Ури Левин сказал: «Невозможно игнорировать все экономические показатели, выражающие такую большую обеспокоенность по поводу этих шагов, и поэтому вам нужно немедленно остановиться и продвигать изменения только осторожно и с широкого согласия » . [148 ]
Лео Бакман, президент и один из основателей Израильского института инноваций, некоммерческой организации, которая служит инкубатором для 2500 стартапов, сказал: «Если бы я думал, что эта [судебная] «реформа» похожа на выстрел себе в ногу, я бы, наверное, дважды подумал, прежде чем высказаться. Но я считаю, что мы стреляем себе в голову». [149]
Алон Нисим Коэн , основатель высокотехнологичной компании CyberArk, сказал, что он «видит большую опасность для демократии, опасность для моей любимой страны, опасность для всего, что верно для меня». Коэн, чья компания оценивается в шесть миллиардов долларов, сказал, что теперь он «видит, что дело моей жизни, израильская высокотехнологичная промышленность, находится в большой опасности. Если, не дай Бог, им удастся осуществить переворот и подорвать демократию, этот великолепный израильский локомотив, который строился 30 лет, может очень быстро сойти с рельсов. Инвесторы ищут стабильности. Ни один крупный инвестор не будет вкладывать свои деньги в диктаторский режим, даже иностранные деньги, которые уже здесь, убегут в более стабильные места». Коэн добавил, что «экономика — это только начало. Как только плотина прорвется, ничто больше не будет защищено». [83]
Генеральный директор Pitango Хеми Перес в конце февраля предупредил Кнессет, что «крупные компании хотят вывести свои деньги из Израиля» и что «это законодательство опасно для экономики, и правительство решило закрыть ему уши». [150]
На конференции инвесторов, которая состоялась 15 февраля, ряд руководителей институциональных инвестиционных фондов предостерегали от финансовой нестабильности и ее влияния на государственные сбережения. [151] [152]
Предприниматель в сфере технологий Бенни Шнайдер предостерег от этого шага, подчеркнув, какие последствия он будет иметь для израильтян, рассматривающих возможность репатриации , для иностранных инвестиций и интеллектуальной собственности. [153]
Израильская компания по кибербезопасности Riskified заявила в электронном письме своим сотрудникам, что переведет все свои наличные и эквиваленты наличных в Израиле на общую сумму около 500 миллионов долларов США за границу. Она также заявила, что поддержит сотрудников, желающих переехать в Лиссабон , где компания поддерживает научно-исследовательский и опытно-конструкторский центр. [154]
Лидеры израильского делового сообщества, включая генеральных директоров Bank Leumi , Bank Mizrahi , Bank Hapoalim и First International Bank of Israel , а также руководители Azrieli Group , Super-Pharm и других крупных компаний, написали открытое письмо премьер-министру Нетаньяху, в котором говорится: «Мы призываем вас немедленно прекратить запланированные законодательные шаги, главным из которых является закон об изменении комитета по отбору судей. Этот закон наносит серьезный ущерб правовой системе и подрывает основы демократии, основанной на разделении властей и независимости правовой системы, и превращает Израиль в диктатуру». Далее в письме говорится, что «этот шаг нанесет серьезный ущерб экономике Израиля, и, кроме того, он нанесет ущерб израильскому обществу в целом, его устойчивости, его безопасности и его ценностям». В письме «с отвращением отвергаются угрозы и нападения на привратников в Израиле, Верховный суд, генерального прокурора, Армию обороны Израиля, Шин Бет и полицию». [155] [156]
На пресс-конференции после публикации квартальных финансовых отчетов компании основатель и генеральный директор Check Point Гил Швед сказал: «Мы годами боролись за регистрацию нашей деятельности в Израиле, и мы работаем здесь уже 30 лет, но я не знаю, произошло бы это сегодня. Ни с экономической, ни с политической точки зрения». [157] [158]
Почти 300 ученых-исследователей в области международных отношений, политологии и теории игр подписали петицию против изменений, призывая правительство «сохранить силу своей судебной системы и других институтов, которые необходимы для процветания сильной демократии, особенно в нынешнем международном контексте». [159]
Институт исследований национальной безопасности (INSS) выступил с заявлением, призывая к «немедленному прекращению» реформы, заявив, что она «серьезно повлияет на эффективность ЦАХАЛа, снизит способность Израиля справляться со своими врагами, поставит под угрозу отношения с США и подорвет устойчивость экономики». [160]
Профессор Даниэль Блатман из Института современного еврейства при Еврейском университете в Иерусалиме , отвечая на вопрос о предлагаемых судебных реформах, сказал, что «В демократии стабильная и независимая правовая система является основой всей общественной, экономической, социальной и политической деятельности. ... Если эти судебные «реформы» будут реализованы в такой сложной реальности, как Израиль, это приведет к катастрофе». [161]
Профессор Юваль Ной Харари с исторического факультета Еврейского университета в Иерусалиме написал относительно любой новой судебной системы: «Мы должны постоянно задаваться вопросом: «Какие ограничения будут установлены для власти правительства при новом режиме?» Допустим, правящая коалиция решает принять закон, лишающий арабов права голоса. Существует ли какой-либо механизм, который может помешать такому шагу? В других демократиях существует множество механизмов, которые могут предотвратить принятие такого расистского и антидемократического закона. В Израиле в настоящее время существует только один такой механизм: Верховный суд. Если большинство членов Кнессета проголосует за лишение арабов избирательных прав, или за лишение рабочих права на забастовку, или за закрытие всех газет, которые осмеливаются критиковать правительство, то Верховный суд является единственным институтом, уполномоченным вмешаться и отменить такое законодательство. Как мы узнаем, что... пора прекратить демонстрации и рассмотреть компромисс?... Ключевой вопрос, который каждый из нас должен будет задать себе относительно любого такого соглашения, звучит так: «Что ограничит власть правительства? Если большинство членов Кнессета захочет лишить арабов права голоса, или запретить все оппозиционные газеты, или сажать женщин в тюрьму за ношение шорт — каков механизм, который предотвратит это? " [162 ]
Яэль Шерер, директор Лобби по борьбе с сексуальным насилием, прокомментировала, что большая часть медицинского и психологического лечения жертв сексуального насилия основана на разумности: «Если я обращусь в Высший суд здравоохранения сегодня, то он может заставить государство [предоставить помощь] благодаря Закону о национальном медицинском страховании , в котором есть слово «разумный». Но если мы отменим разумность, то не останется ни одного разумного стандарта [ухода], закон лишится смысла, и все медицинское обслуживание сразу ухудшится». [66]
Доктор Рани Барнеа, глава Центра профилактики инсульта в больнице Бейлинсон , написал статью, в которой подробно описал потенциальные последствия реформы для медицинской системы. По словам Барнеа, реформа может негативно повлиять на способность пациентов осуществлять свое право на здравоохранение; профессиональную независимость медицинской системы; качество медицинского обучения и лечения; академическую свободу и научные исследования. Барнеа также выразил обеспокоенность по поводу влияния изменений на самых слабых членов общества, таких как пожилые люди, инвалиды, заключенные и беженцы, а также женщины. [163]
В письме от 18 июля премьер-министру Нетаньяху председатель Израильской медицинской ассоциации (ИМА) профессор Сион Хагай призвал Нетаньяху «устранить угрозу, нависшую над системой здравоохранения и израильским обществом в целом», и пригрозил двухчасовой «предупредительной забастовкой ». [164] Забастовка состоялась на следующий день. [165] На следующей неделе, после отмены пункта о разумности , ассоциация объявила трудовой спор и 24-часовую забастовку, но была прекращена решением Национального трудового суда . [166]
По сообщениям СМИ, группа Telegram под названием «Врачи за переезд», созданная вскоре после отмены пункта о разумности, зарегистрировала более 1000 участников менее чем за 24 часа. [167] [168] К среде число участников превысило 3000, что привело к экстренной встрече врачей и старших должностных лиц системы общественного здравоохранения в Zoom . [169] Израиль уже испытывает нехватку врачей: по всей стране насчитывается всего 29 000 практикующих врачей — дефицит, который, как ожидается, будет только расти в ближайшие годы. [167] [168] [170]
7 августа «Белые халаты» — протестная группа, в которую, по оценкам IMA, входят около 6000 врачей и 2000 других работников здравоохранения — объявила о своем намерении объявить забастовку в случае конституционного кризиса , возникшего из-за отказа правительства выполнять постановления Верховного суда . [171] [b]
Согласно опросу израильских студентов-медиков, проведенному для некоммерческой организации ScienceAbroad , только 30% студентов, обучающихся за рубежом, намерены вернуться в Израиль после завершения обучения, по сравнению с 46%, которые намеревались сделать это до отмены обоснованности. [172]
Согласно письму израильских и американских ученых, опубликованному в журнале Lancet , отмена обоснованности «рискует ослабить подход, учитывающий интересы здоровья во всех стратегиях , что может привести к неконтролируемым решениям без учета последствий для здоровья», а также «[создать] тревожный прецедент для стран с судебными системами, которые неспособны обеспечить подотчетность». [173]
Насрин Хаддад Хадж-Яхья, партнер в The Portland Trust , сказала, что «если будут назначены судьи с правыми взглядами на мир , вред арабским женщинам будет гораздо больше, чем другим группам. У либеральной женщины из Тель-Авива гораздо больше возможностей... чем у лишенной избирательных прав женщины, живущей в арабском, патриархальном, традиционном обществе в сельской местности... это также относится к другим лишенным избирательных прав группам в израильском обществе, таким как эфиопские и [еврейские] ортодоксальные женщины». [66]
Ассаф Сагив, бывший главный редактор Azure , ведущего периодического издания правых сил, заявил в интервью: «[это] то, чего мы можем ожидать, если предлагаемая реформа будет реализована: демонтаж государственных институтов, раздел добычи между партийными боссами, которые борются друг с другом за власть и ресурсы, потеря общественной безопасности, разграбление государственной казны и ухудшение ситуации до уровня всеобщего беззакония». [174]
Мириам Адельсон , издатель Israel Hayom , написала статью, в которой говорится, что «Независимо от сути реформ, стремление правительства ратифицировать их, естественно, вызывает подозрения, поднимая вопросы о коренных целях и опасения, что это поспешный, неразумный и безответственный шаг». [175]
Национальный совет по исследованиям и разработкам, действующий под эгидой Министерства науки и технологий , направил министру Офиру Акунису письмо, в котором предупредил о пагубных последствиях реформы для научно-исследовательской деятельности Израиля. [176]
Журналистка Илана Даян предупредила о вреде, который законодательство нанесет «геям, женщинам, арабам, репортерам, преподавателям, бедным, а позже и харедим и другим». Комментируя предлагаемые изменения, она заявила, что «режим [который хочет внести эти изменения] приводит нас в место, из которого еще не выходила ни одна демократия. Режим не захватывает столько власти просто для показухи». Она признала, что бывший председатель Верховного суда Аарон Барак и ВСС допустили ошибки, но заявила, что «в этой «реформе» нет ничего, что могло бы их решить. Она [имеет] поглощение большой, высшей власти в одном месте». [84]
Около 1000 израильских деятелей культуры, включая Дэвида Гроссмана , Нурит Зархи и Илану Бернштейн, подписали письмо, в котором говорится, что Израиль «в настоящее время сталкивается с самым ужасным кризисом... [где] избранное правительство [пытается] превратить его из процветающей демократии в теократическую диктатуру». [177]
Каролина Ландсманн, Алуф Бенн и Амира Хасс из Haaretz отметили связь между оккупацией Западного берега и феноменом поселений , а также судебной реформой. [178] [179] [180]
1600 сотрудников нескольких израильских университетов подписали заявление в поддержку всеобщей забастовки, если правительство не выполнит постановление Верховного суда о разумности. [181]
17 августа журнал Science опубликовал редакционную статью профессоров Эйнат Альбин, Шикмы Бресслер , Аси Роллс , Михаль Шварц и Эхуда Шапиро , в которой подчеркивался «статус израильской науки на мировой арене» и содержался призыв к «мировому академическому сообществу... [объединиться] и энергично работать вместе, чтобы противостоять попыткам Израиля подорвать академическую свободу». [182]
Бывший судья Верховного суда Якоб Туркель первоначально выразил ограниченную поддержку реформам в радиоинтервью. Он сказал: «Я бы ничего не менял в (предлагаемом) законодательстве. Я бы принял реформу и посмотрел, как она работает... Я не думаю, что есть какая-либо опасность для демократии. Все нужно делать осторожно, и мы будем надеяться на лучшее». Однако Туркель выразил несогласие с деталями реформы, заявив, что предлагаемое большинство для преодоления Верховного суда должно быть больше, и что концепция «разумности» не должна быть полностью исключена из компетенции суда. [183] Впоследствии Туркель подписал заявление, опубликованное 18 бывшими судьями Верховного суда, выступающими против реформ. [56]
Бывший министр юстиции Даниэль Фридман также выразил частичную поддержку реформам. [184]
Берахьягу Лифшиц, бывший декан юридического факультета Еврейского университета, написал, что запугивание противников реформы о конце демократии преувеличено, и что история показывает, что Израиль был динамичной демократией до изменений 1990-х годов, которые текущая реформа стремится отменить, и останется таковой, если реформа будет принята. [185]
Исполнительный совет австралийского еврейства и Сионистская федерация Австралии опубликовали совместное заявление, в котором говорится: «[Мы] выражаем серьезную обеспокоенность предложениями правящей коалиции по внесению фундаментальных изменений в отношения между Кнессетом и судебной системой с неоправданной поспешностью и при отсутствии широкой общественной поддержки. [...] Мы призываем правящую коалицию прислушаться к призыву президента Израиля Исаака Герцога к подлинному диалогу, основанному на его пяти принципах судебной реформы, и приостановить все эти спорные предложения, чтобы мог состояться конструктивный диалог и начать формироваться национальный консенсус». [186]
Союз за реформистский иудаизм осудил предлагаемые судебные реформы, заявив, что «в случае их реализации эти реформы резко ослабят демократию Израиля, подорвав любые значимые сдержки и противовесы, обеспечивающие разделение властей — основу безопасной демократии». В их заявлении говорилось: «Поскольку в Израиле нет конституции, билля о правах и второй парламентской палаты, Верховный суд является единственным существующим средством сдержек и противовесов. Как только эти «реформы» будут введены, людям, находящимся у власти, никогда не придется отказываться от них. Не будет другой ветви власти, которая могла бы их обуздать. [...] Правительство Израиля и еврейские организации по всему миру должны внимательно прислушаться к настоятельным предупреждениям израильских судебных экспертов, таких как бывший судья Верховного суда и бывший генеральный прокурор Менахем Мазуз, который недавно заявил: «Я не знаю ничего в литературе по политологии, что позволило бы стране [с разделением властей, как это определено планом [министра] Левина] считаться демократией... в такой реальности, фактически в Израиле единственным органом, который может обуздать тиранию большинства, является судебная система. Эту ограничительную власть они хотят отменить». Заявление заканчивалось «призывом к министру Левину отозвать свое предложение, а ко всем законодателям — недвусмысленно отклонить его». [187]
Раввин Рик Джейкобс , президент Союза за реформистский иудаизм, сказал, что евреи диаспоры «глубоко обеспокоены» предлагаемыми изменениями в израильской демократии. «С помощью всего лишь 61 голоса Кнессет может отменить права миллионов, таких как сообщество ЛГБТК, женщины, палестинцы, граждане Израиля и неортодоксальные евреи», — сказал он. «Мы знаем, насколько ненадежно может быть жить в меньшинстве. Но мы также знаем, что наши концепции равных прав для всех, наше верховенство закона, наши независимые суды — наша демократия — это то, что защищает нас». [188]
Представители всемирного движения Масорти/Консервативный иудаизм поддержали призыв президента Израиля Исаака Герцога приостановить рассмотрение законопроекта о реформировании израильской судебной системы и организовать национальный диалог для «определения лучшего пути вперед, который гарантирует права всех израильтян и сохраняет Государство Израиль как еврейское и демократическое национальное государство еврейского народа во всем мире». Они выразили свою «серьезную обеспокоенность» тем, что законодательство, позволяющее Кнессету отменять постановления Верховного суда, признающие недействительными законы, «разрушит и без того хрупкий баланс сил между ветвями власти Израиля». Среди подписавших письмо были Раввинская ассамблея , международная ассоциация консервативных раввинов; Masorti Israel, израильское крыло движения; и Еврейская теологическая семинария , флагманское консервативное учебное заведение. «Ослабление высокочтимой судебной системы Израиля подорвет послание, которое мы с гордостью и успехом продвигали на протяжении десятилетий по всему миру, о том, что Израиль является как еврейским, так и демократическим государством», — заявили группы. «С ростом мирового неодобрения предложенного плана, движение вперед рискует серьезными экономическими, дипломатическими и стратегическими последствиями», — заявили они. «Мы призываем всех евреев мира присоединиться к нам, чтобы наши голоса были услышаны в этот исторический момент для Израиля и еврейского народа в целом». [189]
Еврейские федерации Северной Америки опубликовали письмо, адресованное премьер-министру Биньямину Нетаньяху и главе оппозиции Яиру Лапиду, в котором призвали к переговорам по плану реформы судебной системы и заявили: «Мы призываем вас ясно дать понять, что большинства в шестьдесят один голос Кнессета недостаточно для отмены решения Верховного суда. Суть демократии заключается как в правлении большинства , так и в защите прав меньшинства ».
Национальный совет еврейских женщин опубликовал заявление, в котором говорится, что «Справедливая и квалифицированная судебная система является важнейшим элементом здоровой демократии, где женщины, дети и семьи могут процветать. Но предложения нового израильского правительства направлены на то, чтобы обойти полномочия Верховного суда Израиля по рассмотрению действий правительства и законодательства Кнессета и усилить влияние правительства на назначения судей. Такая перестройка [...] угрожает достоинству, равенству и справедливости каждого в регионе». В заявлении также говорится: «Без сильной, независимой и беспристрастной судебной системы женщины, дети и семьи во всем спектре израильского общества, вероятно, пострадают от ужасных последствий». [190]
В пресс-релизе от 24 июля Американский еврейский комитет выразил свое «глубокое разочарование» в связи с принятым в тот день законодательством, отменяющим положение о разумности . [191] По данным организации, «хотя многие израильтяне согласны с тем, что некоторая реформа судебной системы Израиля оправдана... реформа институтов, составляющих основу израильской демократии, должна быть принята только на основе максимально широкого консенсуса ». [191] В пресс-релизе также говорилось, что «драматические изменения в судебной системе Израиля должны быть результатом совещательного и инклюзивного процесса, который поддерживает демократические ценности поддержания сдержек и противовесов , уважения прав меньшинств и гражданских свобод , а также сохранения существенной судебной независимости». [191]
Более 200 лидеров американских евреев подписали заявление, в котором выразили свою «озабоченность тем, что направление нового правительства отражает антидемократические тенденции, которые [они] видят возникающими в других местах [...], а не укрепляет общие демократические ценности, которые являются основополагающими для отношений США и Израиля». В их заявлении говорится: «Например, мы обеспокоены планом министра юстиции Израиля ограничить полномочия Верховного суда [...]». [192]
Бывший директор Антидиффамационной лиги Авраам Фоксман заявил, что «крайне важно, чтобы это новое правительство [...] не вмешивалось в демократию Израиля, его институты, его правовые системы, его гражданские права арабских меньшинств [...]». [193]
Тринадцать еврейских организаций, действующих в Великобритании, начали кампанию под названием «Выбирай демократию», призывая членов еврейской диаспоры добавить свои имена к заявлению, в котором говорится: «Мы не можем молчать, поскольку новое правительство Израиля стремится [...] подорвать верховенство закона и ограничить права человека [...]». [194] Спонсорами кампании являются Arzenu UK, Habonim Dror UK, Jewish Labour Movement , Liberal Judaism , LJY-Netzer , Masorti Judaism , Meretz UK, Movement for Reform Judaism , New Israel Fund , Noam Masorti Youth , RSY-Netzer , Union of Jewish Students и Yachad . [195] Заявление собрало более 2000 подписей. [196]
Объединенный еврейский призыв Израиля заявил, что UJIA остается приверженным ценностям, которые всегда определяли его работу с Израилем, но добавил: «Мы глубоко обеспокоены тем, что недавние предложения по ослаблению независимости судебной системы Израиля вместе с действиями и заявлениями членов нынешнего израильского правительства подрывают эти ценности». [197]
По словам Набилы Массрали, пресс-секретаря по иностранным делам и политике безопасности Европейской службы внешних связей , ЕС «внимательно и с беспокойством следит за событиями в Израиле». [198] По словам пресс-секретаря, «отношения ЕС и Израиля основаны на общих ценностях, включая разделение властей и верховенство закона... [и] важно, чтобы основные ценности, на которых основано наше партнерство, были сохранены». В заявлении содержится призыв к израильскому правительству «продолжать искать широкий консенсус и стремиться к инклюзивному процессу... [и] достичь компромисса, который был бы приемлем для израильских граждан и политических партий». [198]
Штеффен Зайберт , посол Германии в Израиле, сказал, что Германия считает, что независимая система правосудия является принципом демократии, и внимательно следит за израильским спором по поводу правительственного плана по изменению судебной системы. «Демократия — это больше, чем временная власть демократически избранного большинства», — сказал Зайберт. «Речь также идет о сохранении прав меньшинств, и это также о надлежащем балансе сил, и именно здесь вступает в дело независимая судебная система», — сказал Зайберт, добавив, что Германия внимательно следит за ожесточенными дебатами. [199]
Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок заявила: «... мы за рубежом обеспокоены некоторыми законодательными планами в Израиле. Среди ценностей, которые нас объединяют, — защита конституционных принципов, таких как независимость судебной системы». [12] В июле, после отмены пункта о разумности, представитель Бербок заявил, что «сильные институты, независимая судебная система и четкие правила разделения властей важны для каждой демократии... и это касается Израиля». [200]
Маргарет Ходж , депутат парламента, председатель Еврейского рабочего движения , написала, что «правительство Нетаньяху планирует подорвать независимость судебной системы, установив политическое назначение судей и введя новую «переопределяющую» оговорку, позволяющую отменять любое решение Верховного суда Израиля простым большинством голосов в Кнессете. Это уничтожит независимость судебной системы. Это особенно разрушительно, поскольку у Израиля нет письменной конституции, и он зависит от своих основных законов, поддерживаемых независимой судебной системой, для защиты основных прав». [201]
25 июля Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития опубликовало заявление, «[призывающее] израильское правительство к достижению консенсуса и избежанию раскола, обеспечивая сохранение надежной системы сдержек и противовесов и независимости судебной системы Израиля». [202] В заявлении также подчеркивалось, что в основе отношений между странами лежат «демократические ценности». [202]
24 июля Министерство Европы и иностранных дел опубликовало заявление, «[призывающее] израильские власти решать все вопросы, имеющие основополагающее значение для институтов демократических стран, в духе консенсуса». [203] В заявлении также подчеркивалось, что «демократические принципы» легли в основу взаимоотношений стран. [203]
Президент Джо Байден писал: «Гениальность американской демократии и израильской демократии заключается в том, что обе они построены на сильных институтах, на системе сдержек и противовесов, на независимой судебной системе. Достижение консенсуса для фундаментальных изменений действительно важно, чтобы гарантировать, что люди их поддержат, и тогда они будут устойчивыми». [11]
В интервью Томасу Фридману в июле 2023 года Байден заявил, что «динамичность израильской демократии... должна оставаться основой наших двусторонних отношений ... моя рекомендация израильским лидерам — не торопиться. Я считаю, что наилучшим результатом будет продолжать искать максимально широкий консенсус». [204]
Сенатор Дик Дурбин , председатель юридического комитета Сената , заявил, что он обеспокоен тем, что Нетаньяху «опасно ставит свои собственные узкие политические и правовые интересы — и интересы тревожных экстремистов в его коалиции — выше долгосрочных интересов и потребностей израильской демократии». [205]
Сенатор Бен Кардин , второй по рангу демократ в сенатском комитете по иностранным делам, сказал: «Я опасаюсь за будущее демократии в Израиле, поскольку правое правительство Нетаньяху угрожает подорвать основные сдержки и противовесы, которые заставляют демократию работать. Я призываю премьер-министра и его кабинет прислушаться к президенту Ицхаку Герцогу и сотням тысяч израильтян, которые вышли на улицы в мирном протесте, чтобы защитить независимость судебной системы». Кардин продолжил: «Если г-н Нетаньяху хочет продемонстрировать настоящую силу и мужество, я умоляю его не отворачивать свою страну от демократии, а вернуться к корням и ценностям, которые заставили его страну процветать и расти. Еще есть время скорректировать курс и поставить долгосрочное здоровье израильской демократии выше краткосрочной личной власти». [206]
Сенатор Крис Ван Холлен обеспокоен последствиями законопроекта. «Независимая судебная система является ключевым признаком любой демократии и служит гарантией прав и свобод людей», — говорит он. «Вот почему действия правительства Нетаньяху по подрыву независимости израильской судебной власти вызывают особую обеспокоенность». [206]
Сенатор Тим Кейн заявил, что «десятки тысяч израильтян выходят на митинг в поддержку демократии и независимости судебной системы в своей стране, и администрация Нетаньяху должна прислушаться и воздержаться от действий, которые угрожают демократическим институтам Израиля». [205]
Сенатор Джефф Меркли говорит, что «прочный, 75-летний союз Америки с Израилем основан на общей приверженности демократическим ценностям. Сильные, независимые институты — особенно судебная система — являются основой здоровой демократии. Сосредоточение всей власти в руках одного человека или одной партии представляет угрозу верховенству закона». [206]
Представитель Джерри Надлер , высокопоставленный член Комитета по правосудию Палаты представителей , написал, что он «особенно обеспокоен последними планами нового министра юстиции Израиля по подрыву судебной системы и системы сдержек и противовесов. Принятие Положения о переопределении, лишение юридических консультантов их полномочий, отмена «стандарта разумности» — все эти предложения подрывают авторитет судебной системы, который является основополагающим для функционирующей демократии». [207]
Представитель Джейми Раскин , высокопоставленный член Комитета по надзору Палаты представителей, заявил, что план правительства Нетаньяху по ослаблению Верховного суда поставит Израиль в ту же категорию, что и репрессивные правительства, которые широко осуждаются на мировой арене. «Во всем мире либеральная демократия находится под осадой правых автократов и фанатичных экстремистов, которые находятся в скоординированной глобальной атаке на свободу», - говорит Раскин. «К счастью, силы сильной демократии, судебной независимости, прав человека и равенства женщин, религиозного плюрализма и верховенства закона также на марше», - сказал он, добавив, что «Борьба за защиту разделения властей, судебной независимости и верховенства закона в Израиле теперь является значительной частью этой глобальной защиты демократической свободы от коррумпированных плутократов и автократов, одержимых властью любой ценой». [206]
Представитель Брэд Шерман , член Комитета Палаты представителей по иностранным делам , сказал: «Я вижу ошибки, которые совершает нынешнее правительство». Он добавил: «[С]удебный надзор — это хорошая идея. Хорошо иметь основные демократические принципы и Верховный суд, который может убедиться, что вы их придерживаетесь». [208]
Представитель Дэвид Чичиллине , член Комитета по правосудию Палаты представителей, заявил, что «масштабное предложение о реформе судебной системы, выдвинутое новым крайне правым правительством Израиля, будет иметь катастрофические последствия для будущего израильской демократии и наших общих демократических ценностей. Любые попытки изменить существующие судебные процессы должны пройти строгий процесс рассмотрения, включая создание широкого консенсуса с участием оппозиционных партий и гражданского общества». [205]
Представитель Джим Макговерн , высокопоставленный член Комитета по правилам палаты представителей и высокопоставленный член Комиссии по правам человека Тома Лантоса (двухпартийная фракция Палаты представителей), заявил, что он решительно выступает против «решения Нетаньяху [...] подорвать независимость Верховного суда Израиля». [206]
Представитель Дэн Голдман сказал, что он «обеспокоен попытками нового израильского правительства подорвать независимость судебной системы таким образом, что это подрывает статус Израиля как маяка свободы и демократии». Он добавил: «Я глубоко и лично беспокоюсь о безопасности израильского государства. Но частью этой безопасности является непоколебимая приверженность разделению властей и верховенству закона, которые должны поддерживаться сильной и независимой судебной ветвью власти». [205]
Представитель Стив Коэн охарактеризовал усилия израильского правительства по изменению судебной системы и баланса властей в Израиле как «весьма тревожный и вызывающий беспокойство набор событий». Коалиция Нетаньяху, предупредил он, «очевидно, пытается изменить судебную систему таким образом, чтобы исполнительная и законодательная власти имели гораздо больше контроля, а независимая судебная система исчезла». [205]
Представительница Яна Шаковски заявила, что она «глубоко обеспокоена предложением крайне правых ограничить независимость и полномочия судебной системы Израиля. Я опасаюсь, что это поставит под угрозу израильскую демократию и подорвет отношения между США и Израилем». Она добавила: «Я надеюсь, что протестующие будут услышаны и этот план будет отклонен». [206]
Представитель Эрл Блюменауэр разделяет эти комментарии, заявляя, что «радикальная реформа судебной системы нецелесообразна и, по-видимому, имеет серьезные последствия для Израиля». [206]
Представитель Марк ДеСолнье заявил, что он «глубоко обеспокоен предложениями Израиля подорвать его демократические институты путем радикальной реформы судебной системы». [206]
Представитель Мелани Стэнсбери отмечает, что «по всему миру современные демократии зависят от систем сдержек и противовесов, которые обеспечивают баланс сил и гарантируют, что правительства остаются подотчетными своему народу и верховенству закона». [206]
Представитель Анна Эшу предупреждает, что «прочность отношений между США и Израилем коренится в нашей взаимной приверженности демократии. Выдвигая свое предложение о распотрошении израильской судебной системы, премьер-министр Нетаньяху не только подвергает опасности демократические институты Израиля, но и напрягает критически важные отношения между нашими странами». [206]
Представитель Барбара Ли отмечает, что «беспристрастная, независимая судебная система является важнейшим краеугольным камнем демократии. Я решительно осуждаю попытки Нетаньяху политизировать Верховный суд Израиля». [206]
Шестнадцать еврейских представителей, включая Джерри Надлера , Брэда Шнайдера , Джейми Раскина , Элиссу Слоткин , Дебби Вассерман Шульц и Сьюзан Уайлд , направили письмо президенту Герцогу , премьер-министру Нетаньяху и лидеру оппозиции Лапиду , в котором выразили свою «глубокую обеспокоенность по поводу предлагаемых изменений... [которые] могут подорвать израильскую демократию, а также гражданские права и религиозные свободы, которые она защищает». [209]
По словам представителя Ро Ханны , чей избирательный округ включает большую часть того, что известно как « Кремниевая долина », инвесторы в высокие технологии долины «покидают Израиль». [210] Ханна заявил, что он «конечно верит, что Израиль является другом и союзником, но мы хотим, чтобы это основывалось на демократии и верховенстве закона». [210]
Бывший мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг предупредил об ущербе для экономики Израиля, безопасности и отношений с Соединенными Штатами в случае принятия реформы. [211]
Известный американский юрист Алан Дершовиц заявил, что «он не может защищать масштабные судебные реформы, запланированные новым правительством Израиля». Дершовиц также сказал, что этот шаг был бы «ужасной ошибкой» и «Если бы я был в Израиле, я бы присоединился к протестам». [212] [213] «С другой стороны», — написал он, «некоторые реформы... соответствуют моим красным линиям и сохранению основных прав и независимости судебной системы. К ним относятся разрешение Кнессету отменять решения, которые в первую очередь являются политическими... или экономическими... Аналогичным образом, отмена нынешнего права вето судей на своих преемников была бы приемлемой». [214]
Бывший министр юстиции Канады и генеральный прокурор Ирвин Котлер заявил, что законопроект, предложенный правительством, «уничтожит судебный надзор», «подорвет независимость судебной системы» и «наделит правительство неоправданной властью». [215] Котлер также отверг сравнения, сделанные Нетаньяху между предлагаемыми реформами и судебной системой Канады, как сообщается, заявив, что канадский закон о приоритете был создан в рамках хартии основных прав и свобод, которой нет в Израиле, и что некоторые из самых фундаментальных прав в любом случае не подпадают под действие пункта о приоритете.
Более 190 профессоров права из США и Канады подписали заявление, в котором говорится: «Мы, профессора права в США и Канаде, глубоко обеспокоенные судьбой Израиля, решительно выступаем против усилий нынешнего израильского правительства по радикальной перестройке правовой системы страны. Эти усилия включают предлагаемые реформы, которые предоставят правящей коалиции абсолютную власть назначать судей, сделают практически невозможным для Верховного суда отменять законодательство, серьезно ограничат судебный надзор за решениями исполнительной власти и ограничат независимость Генерального прокурора и юридических советников, назначенных в различные правительственные учреждения». В заявлении говорится, что у подписавших нет единого мнения о полномочиях Верховного суда Израиля, но что они «все глубоко обеспокоены тем, что скорость и масштаб реформ серьезно ослабят независимость судебной системы, разделение властей и верховенство закона». [216]
Более 150 канадских юристов, включая бывшего главного судью Верховного суда Беверли Маклахлина , шесть других бывших судей Верховного суда, а также ученых-юристов и практикующих юристов, опубликовали заявление против реформ, выразив свою обеспокоенность тем, что изменения «ослабят демократическое управление, подорвут верховенство закона, поставят под угрозу независимость судебной системы, ослабят защиту прав человека и уменьшат международное уважение, которое в настоящее время оказывается израильским правовым институтам». [217]
Руви Циглер, директор программы магистратуры по международному праву, правам человека и углубленным юридическим исследованиям в Университете Рединга , написал, что планируемая реформа:
Энтони Джулиус , один из самых известных еврейских юристов Великобритании, яростно раскритиковал план тотальной перестройки судебной системы Израиля, назвав его «разрушительным» и «ужасным» проектом, призванным превратить Израиль в государство беззакония. [219]
56 ведущих экономистов США, включая 11 лауреатов Нобелевской премии, подписали открытое письмо, в котором говорится, что «Правящая коалиция в Израиле рассматривает ряд законодательных актов, которые ослабят независимость судебной системы и ее способность ограничивать действия правительства. Многочисленные израильские экономисты в открытом письме, к которому присоединились некоторые из нас, выразили обеспокоенность тем, что такая реформа отрицательно скажется на израильской экономике, ослабив верховенство закона и тем самым подтолкнув Израиль в сторону Венгрии и Польши. Хотя мы значительно различаемся во взглядах на государственную политику и на проблемы, с которыми сталкивается израильское общество, мы все разделяем эти опасения. Сильная и независимая судебная система является важнейшей частью системы сдержек и противовесов. Подрыв ее нанесет ущерб не только демократии, но и экономическому процветанию и росту». [220] [221]
Бывший министр финансов США Лоуренс Саммерс заявил, что нынешние усилия израильского правительства по ограничению полномочий судебной системы кажутся «слишком поспешными», могут вызвать «серьёзные и глубокие вопросы о верховенстве закона» и «могут иметь весьма серьёзные неблагоприятные последствия для израильской экономики». [222] После отмены пункта о разумности он написал: «Я скорблю по сегодняшнему голосованию в Израиле. Это напоминание о трагическом уроке истории: великие нации чаще гибнут из-за внутреннего распада, чем из-за внешних угроз». Он также сослался на выборы в США 2024 года , заявив, что он «[надеется], что американцы прислушаются к этому уроку и будут противостоять песне сирен популистского экстремизма ». [223]
ОЭСР предупредила , что подрыв независимости судебной системы, скорее всего, приведет к негативным экономическим последствиям и снижению инвестиций в Израиль. [224]
Нуриэль Рубини предупредил об ущербе для экономики, демократии и безопасности Израиля, если реформа будет одобрена. [225] По словам Рубини, «правительственные «реформы» постепенно приблизят Израиль к тому, чтобы стать нелиберальной демократией, подобной той, что существует в Турции и Венгрии. Долгосрочный ущерб экономике может быть настолько серьезным, что, если судебный переворот правящей коалиции продолжится, эта хваленая « стартап-нация » может превратиться в «страну-падок» с резко ухудшающимися экономическими перспективами». [226]
Агентство Moody's Investors Service (Moody's) заявило 7 марта 2023 года, что запланированные судебные реформы могут оказать негативное влияние на суверенный кредитный рейтинг Израиля. [227]
14 апреля 2023 года агентство Moody's понизило прогноз кредитного рейтинга Израиля. Они объяснили, что изменение прогноза «отражает ухудшение управления в Израиле, о чем свидетельствуют недавние события вокруг предложения правительства о реформировании судебной системы страны. Хотя массовые протесты заставили правительство приостановить законодательство и искать диалог с оппозицией, то, как правительство пыталось реализовать широкомасштабную реформу, не стремясь к широкому консенсусу, указывает на ослабление институциональной силы и предсказуемости политики». Далее в заявлении Moody's говорилось, что «[В] то время как обсуждения о точной форме судебной реформы продолжаются, правительство подтвердило свое намерение изменить порядок отбора судей. Это означает, что риск дальнейшей политической и социальной напряженности в стране сохраняется». В обосновании изменения перспективы Moody's заявило, что «[П]ланы правительства по реформированию судебной системы и то, как эта реформа была проведена, выявили некоторую слабость исполнительных и законодательных институтов Израиля. По сравнению со многими другими странами, институциональная структура Израиля в значительной степени опирается на судебный надзор и контроль. В стране есть однопалатный парламент, в котором правительство имеет большинство, в основном церемониальная роль президента и сравнительно слабые нижние уровни власти». [228]
25 июля Morgan Stanley понизил кредитный рейтинг Израиля до «неприязненной позиции», в то время как Moody's предупредил о «значительном риске того, что политическая и социальная напряженность по этому вопросу сохранится, что будет иметь негативные последствия для экономики и безопасности Израиля». [229] [230]
27 июля S&P опубликовало отчет, прогнозирующий краткосрочное замедление роста израильской экономики с 6,5% в 2022 году до 1,5% в 2023 году, и предупредило, что политическая нестабильность также может «оказать давление на среднесрочный экономический рост». [231] 3 августа Citibank опубликовал аналогичный отчет, прогнозирующий замедление экономического роста в среднесрочной перспективе с 4,0% до 3,4%. [232]
14 августа агентство Fitch подтвердило кредитный рейтинг Израиля на уровне A+ со «стабильным» прогнозом, отметив, что «первоначальный пакет мер правительства по реформированию судебной системы был смягчен, но остается крайне спорным и сталкивается с сильным гражданским обществом и политической оппозицией... изменения могут оказать негативное влияние на кредитные показатели Израиля, если ослабление институциональных проверок приведет к ухудшению результатов политики или устойчивым негативным настроениям инвесторов или ослабит показатели управления». [233]
В связи с планами судебной реформы американский инвестиционный банк JPMorgan Chase предупредил инвесторов о растущем риске инвестирования в Израиль. JPMorgan предупредил, что кредитный рейтинг Израиля может столкнуться с негативным давлением. [234]
Меморандум JPMorgan последовал за аналогичным предупреждением от HSBC [235] и Goldman Sachs , которые написали в январе 2023 года, что реформы «вызвали обеспокоенность у некоторых инвесторов, включая местных жителей, что реформы могут снизить независимость судебной системы в Израиле, и что — например, в конечном итоге сократив прямые иностранные инвестиции (ПИИ) или рост технологического сектора в Израиле», добавив, что судебные реформы могут негативно сказаться на израильском шекеле. [236] [235] Эти прогнозы, вероятно, сбылись 21 февраля 2023 года, когда шекель упал до самого низкого уровня с марта 2020 года, упав более чем на 2% до трехлетнего минимума, [135] и снова 20 марта 2023 года, когда шекель упал до четырехлетнего минимума. [237]
Более 140 израильских и американских историков подписали письмо, в котором говорится:
Более 200 видных еврейско-американских ученых, включая нескольких лауреатов Нобелевской премии, выступили против плана правительства Нетаньяху по реформированию судебной системы. Ученые заявили, что их давняя поддержка Израиля требует от них «решительно выступить против зарождающихся изменений в основной правительственной структуре Израиля, предложенных министром юстиции [Яривом] Левиным, которые выхолостят судебную систему Израиля и помешают ее важнейшей надзорной функции». Ссылаясь на планируемое законодательство, которое позволит Кнессету отменять решения Верховного суда очень незначительным большинством в 61 голос в 120-местном парламенте, ученые предупредили, что «такой дисбаланс и неконтролируемая власть провоцируют коррупцию и злоупотребления и подавляют здоровое взаимодействие основных государственных институтов», объяснив, что «история показала, что это приводит к угнетению беззащитных и отмене прав человека». Они заявили, что «плюрализм, светское и широкое образование, защита прав женщин и меньшинств, а также социальная стабильность, гарантированная верховенством закона» являются «непререкаемыми добродетелями», и отказ от них «спровоцирует раскол с международным научным сообществом», увеличит риск бойкотов и риск «утечки мозгов» лучших ученых и инженеров [Израиля], выразив обеспокоенность тем, что «беспрецедентное подрывание независимости судебной системы в Израиле отбросит назад израильскую научную деятельность на будущие поколения». [240] [241]
Около 500 израильских исследователей, преподавателей и врачей, работающих в зарубежных научно-исследовательских и образовательных учреждениях, подписали петицию, призывающую израильское правительство остановить принятие этого закона. [242]
20 июля президенты Общества Макса Планка , Фонда Александра фон Гумбольдта , Общества Фраунгофера , Немецкой национальной академии наук «Леопольдина» , Ассоциации Гельмгольца и Немецкого совета по науке и гуманитарным наукам опубликовали совместное заявление, в котором выразили обеспокоенность тем, что «текущие планы судебной реформы ставят под угрозу академическую свободу и могут значительно ограничить наш совместный научный и инновационный потенциал», и заявили о своей убежденности в том, что «свобода исследований и автономия академических учреждений имеют важное значение для дальнейшего процветания обществ в Израиле, Германии и во всем мире». [243] [244] Позднее к ним присоединился Свободный университет Берлина . [244]
По словам профессора Эрики Франц, эксперта по авторитаризму из Мичиганского государственного университета , «то, что происходит сегодня в Израиле, похоже на то, что произошло в Венгрии или Турции ... это именно тот процесс, который использует Эрдоган ... чтобы укрепить свою неограниченную власть и сбросить Турцию в диктатуру. Как только эти лидеры получат необходимое большинство для принятия желаемого ими законодательства, дверь к демократическому краху будет открыта. Израиль сейчас идет по этому пути». [245]
Рэнди Вайнгартен , президент Американской федерации учителей (крупнейшего профсоюза в профсоюзной федерации АФТ-КПП ), и Стюарт Аппельбаум , президент Профсоюза работников розничной торговли, оптовой торговли и универмагов и президент Еврейского комитета труда , написали: «Мы наблюдаем за кризисом демократии в Израиле с растущей тревогой», добавив: «Нет прав трудящихся без демократии и нет демократии без прав трудящихся». [246]
В статье в New York Times консервативный [247] обозреватель Брет Стивенс отметил юридические сложности Нетаньяху и «личный интерес в подчинении судебной системы». Он неблагоприятно сравнил его с Ричардом Никсоном , заявив, что «по крайней мере, были пределы тому, что 37-й президент был готов сделать с системой конституционного правления, чтобы сохранить себя на посту». [248]
В статье о планируемых судебных реформах Мартин Вольф , главный экономический обозреватель Financial Times , написал, что «реформы в основном являются захватом власти. Они позволят исполнительной власти действовать с незначительной судебной ответственностью и заполнят судебную систему [...] лоялистами». [249]
Financial Times заявила в редакционной статье, что «[Э]крустативные проверки на превышение полномочий исполнительной власти находятся под угрозой со стороны правительства Биньямина Нетаньяху из-за запланированной нейтрализации судебных полномочий. [...] Реформы предоставят правительству контроль над назначениями судей, не позволят Верховному суду [...] отменить какой-либо из квазиконституционных «Основных законов» страны и ограничат суд отменой законодательства только в том случае, если 15 его судей единогласно проголосуют за это — с парламентским правом отмены даже в этом случае простым большинством. Израиль уязвим для любого ослабления разделения властей, поскольку у него так мало сдержек и противовесов: у него нет писаной конституции, президент не имеет права вето и только одна парламентская палата, в которой исполнительная власть почти всегда имеет большинство. Это контекст, в котором возник мощный, активный Верховный суд. Это правда, что он имеет широкие полномочия с широкими основаниями для судебного пересмотра решений правительства. Обеспокоенность по поводу превышения полномочий является законной. Но для его сдерживания требуется продуманная конституционная реформа, поддерживаемая всем политическим спектром, а не тот вопиющий захват власти, который пытаются провести Нетаньяху и его союзники. Предоставление политикам контроля над назначениями не деполитизирует судейский корпус; это просто подталкивает судебную систему к политике, которую поддерживает нынешнее правительство — в данном случае, тревожно националистическую, религиозную и жесткую». [250]
Обозреватель New York Times Томас Фридман задался вопросом: «Какой израильский лидер рискнул бы гражданской войной у себя дома, разрывом с еврейскими демократами по всему миру, разрывом с Америкой и значительным ущербом высокотехнологичному чуду Израиля — и теперь открытыми разговорами израильских войск о том, что они не умрут, защищая диктатуру... Нетаньяху рискнул бы всем этим только ради чего-то очень большого, очень важного и очень личного. И это судебная «реформа», которая, как он надеется, положит конец его судебному процессу по обвинению в злоупотреблении доверием, взяточничестве и мошенничестве, из-за которого он может оказаться в тюрьме. Судебная «реформа» также даст его правой коалиции неограниченную власть строить любые поселения в любом месте, захватывать любые палестинские земли и вливать налоговые доллары в православные религиозные школы, где молодые люди должны изучать только Тору, а не математику, естественные науки или литературу — не говоря уже о службе в армии». [251]
Консервативный обозреватель Washington Post Макс Бут, пишущий об отмене пункта о разумности , утверждает, что «Израиль теперь может потерять один из немногих сдерживающих факторов тирании большинства». [252] Что касается общего влияния Нетаньяху на государство, он пишет, что «главная угроза безопасности Израиля исходит от его премьер-министра, похожего на Трампа: Биньямина Нетаньяху». [252]
Обсуждение судебной реформы совпадает с растущим обсуждением вопроса о прекращении военной помощи США Израилю , которая в 2023 году составит 3,8 млрд долларов США в год. [253] [254] [255] Среди голосов, призывающих к сокращению или прекращению помощи, значатся сенаторы США Берни Сандерс и Крис Ван Холлен , [256] бывший посол Дэн Курцер , комментатор New York Times Николас Кристоф , комментатор Washington Post Макс Бут , комментатор Washington Examiner Том Роган и другие. [255]
8 августа миллиардер Артур Данчик объявил, что прекратит свою поддержку Форума политики Кохелет , заявив, что «когда общество становится опасно раздробленным, люди должны объединиться, чтобы сохранить демократию... Я считаю, что сейчас самое важное для Израиля — сосредоточиться на исцелении и национальном единстве». [257] [258] Данчик, известный спонсор консервативных инициатив , с марта часто становится объектом протестов перед своим домом и офисом в Филадельфии . [259]
Раввин Моше Хауэр, исполнительный вице-президент Orthodox Union , сказал, что OU считает, что «внутри Израиля должен быть диалог» относительно запланированной судебной реформы. Он также сказал, что «наш путь лежит не через публичные заявления, а через тихие разговоры». [260]
Американские ученые-юристы Ричард Эпштейн (председатель консультативного совета израильского форума Law & Liberty Forum, родственной организации Федералистского общества США ) и Макс Раскин выступили соавторами статьи в The Wall Street Journal в поддержку реформ и их экономического воздействия. Они написали, что «Верховный суд Израиля... является ветвью власти, которая фактически обладает неограниченной политической властью», и сопоставили ситуацию в США, где Верховный суд Соединенных Штатов имеет «полномочия отменять законы, но [руководствуется] писаной конституцией», с ситуацией в Израиле, где (в отсутствие конституции) судьи Верховного суда «руководствуются собственными решениями и квазиконституционными «Основными законами», которые сам Верховный суд Израиля может отменить». Они неблагоприятно сравнивают Комитет по отбору судей Израиля с тем, как выбираются судьи Верховного суда в США. Эпштейн и Раскин утверждают, что реформы не окажут негативного влияния на экономику или кредитный рейтинг Израиля, поскольку они «приведут судебную систему Израиля в большее соответствие с западными нормами». [261]