В исполнительной власти глава правительства является высшим или вторым по значимости должностным лицом суверенного государства , федеративного государства , самоуправляющейся колонии , автономного региона или другого правительства, который часто возглавляет кабинет — группу министров или секретарей, возглавляющих исполнительные департаменты.
В дипломатии «глава правительства» отличается от « главы государства ». [1] [2] [3] [4]
Полномочия главы правительства, например, президента, канцлера или премьер-министра, а также взаимоотношения между этой должностью и другими государственными институтами, например, взаимоотношения между главой государства и законодательным органом, значительно различаются в разных суверенных государствах и во многом зависят от конкретной системы правления, которая была выбрана, завоевана или развилась с течением времени.
В большинстве парламентских систем , включая конституционные монархии , глава правительства является фактическим политическим лидером правительства и несет ответственность как минимум перед одной палатой законодательного органа. Хотя часто существуют формальные отношения подчинения главе государства , последний обычно действует как номинальный глава , который может взять на себя роль главы исполнительной власти в ограниченных случаях, либо при получении конституционного совета от главы правительства, либо в соответствии с конкретными положениями конституции. [5]
В президентских республиках или в абсолютных монархиях глава государства обычно является также главой правительства. [6] Однако отношения между этим лидером и правительством могут значительно различаться, от разделения властей до автократии , в соответствии с конституцией (или другими основными законами) конкретного государства.
В полупрезидентских системах глава правительства может отвечать как перед главой государства, так и перед законодательным органом в соответствии с особенностями, предусмотренными конституцией каждой страны. [7] Современным примером является нынешнее французское правительство, которое возникло как Французская Пятая Республика в 1958 году. Во Франции президент , глава государства, назначает премьер-министра , который является главой правительства. Однако президент должен выбрать кого-то, кто может эффективно действовать в качестве исполнительной власти, но кто также пользуется поддержкой законодательного органа Франции, Национального собрания , чтобы иметь возможность принимать законы.
В некоторых случаях глава государства может представлять одну политическую партию, но большинство в Национальной ассамблее принадлежит другой партии. Учитывая, что партия большинства имеет больший контроль над государственным финансированием и первичным законодательством , президент фактически вынужден выбирать премьер-министра из оппозиционной партии, чтобы обеспечить эффективный, функционирующий законодательный орган. В этом случае, известном как сосуществование , премьер-министр вместе с кабинетом министров контролирует внутреннюю политику, а влияние президента в значительной степени ограничивается иностранными делами.
В коммунистических государствах Генеральный секретарь Коммунистической партии является верховным лидером , фактически являясь главой государства и правительства. В Китае главой правительства де-юре является премьер . Президент Китая юридически является церемониальной должностью , но Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая ( главный лидер в однопартийной системе) всегда занимал эту должность с 1993 года, за исключением месяцев переходного периода . [8] [9]
В директорских системах исполнительные обязанности главы правительства распределены среди группы людей. Ярким примером является Швейцарский федеральный совет , где каждый член совета возглавляет департамент, а также голосует по предложениям, касающимся всех департаментов.
Самый распространенный титул главы правительства — премьер-министр . Это используется как официальный титул во многих государствах, но может также быть неформальным общим термином для обозначения любой должности, которая считается главным министром при иначе именуемом главе государства , поскольку министр — латинское слово для слуг или подчиненных — является распространенным титулом для членов правительства (но используются и многие другие титулы, например, канцлер и государственный секретарь). Формально глава государства также может быть главой правительства ( ex officio или ad hoc cumulation, например, правящий монарх, осуществляющий все полномочия самостоятельно), но в остальном имеет формальное приоритет над главой правительства и другими министрами, является ли он их фактическим политическим начальником (правящий монарх, исполнительный президент) или скорее теоретическим или церемониальным по характеру (конституционный монарх, неисполнительный президент). Различные конституции используют разные титулы, и даже один и тот же титул может иметь различные множественные значения в зависимости от конституционного строя и политической системы рассматриваемого государства.
Помимо премьер-министра, для демократической модели, где есть выборный законодательный орган, контролирующий главу правительства, используются следующие титулы. Некоторые из этих титулов относятся к правительствам ниже национального уровня (например, штаты или провинции).
В более широком смысле глава правительства может использоваться свободно, когда речь идет о различных сопоставимых должностях при главе государства (особенно это касается древних или феодальных эпох, поэтому термин «глава правительства» в этом случае можно считать противоречием в терминах). В этом случае премьер-министр служит по воле монарха и не обладает большей властью, чем позволяет монарх. Некоторые такие титулы — диван, махамантри , прадхан , васир или визирь .
Однако, только потому, что глава государства является de jure доминирующей позицией, не означает, что он/она не всегда будет de facto политическим лидером. Опытный глава правительства, такой как немецкий государственный деятель 19-го века Отто фон Бисмарк , министр-президент Пруссии и позднее канцлер Германии при императоре / короле Вильгельме I , служит примером, показывающим, что обладание формальными полномочиями не равнозначно политическому влиянию.
В некоторых случаях глава государства является номинальным главой , в то время как глава правительства возглавляет правящую партию. В некоторых случаях глава правительства может даже передавать титул по наследству. К таким титулам относятся следующие:
.jpg/1280px-Dilma_Rousseff_and_Cristina_Kirchner_at_48th_Mercosur_Summit_(2).jpg)
В некоторых моделях глава государства и глава правительства — это одно и то же лицо. К ним относятся:
Альтернативная формула — единый главный политический орган (например, президиум ), который коллективно руководит правительством и обеспечивает (например, по очереди) церемониального главу государства. Единственным государством, в котором в настоящее время применяется эта система, является Швейцария , но другие страны, такие как Уругвай, применяли ее в прошлом . Эта система описывается как директорская система .
Более подробное разъяснение по этим случаям см . в главе государства .
В парламентских системах правительство функционирует по следующим направлениям:
Все эти требования напрямую влияют на роль главы правительства. Следовательно, они часто играют «повседневную» роль в парламенте, отвечая на вопросы и защищая правительство на «полу Палаты», в то время как в полупрезидентских системах от них может не требоваться играть такую же большую роль в функционировании парламента.
Во многих странах глава правительства уполномочен главой государства сформировать правительство на основе силы партийной поддержки в нижней палате; в некоторых других государствах глава правительства избирается напрямую парламентом. Многие парламентские системы требуют, чтобы министры работали в парламенте, в то время как другие запрещают министрам заседать в парламенте (они должны уйти в отставку, став министрами).
Главы правительств обычно отстраняются от власти в парламентской системе путем
Конституции различаются по объему и сфере полномочий, предоставленных главе правительства. Некоторые старые конституции, например, текст Австралии 1900 года и текст Бельгии 1830 года , вообще не упоминают должности премьер-министра, эти должности стали фактической политической реальностью без формального конституционного статуса. Некоторые конституции делают премьер-министра primus inter pares ( первым среди равных ), и это остается практической реальностью для премьер-министра Бельгии и премьер-министра Финляндии . Однако другие государства делают главу правительства центральной и доминирующей фигурой в системе кабинета министров; например, премьер-министр Ирландии может единолично решать, когда добиваться роспуска парламента, в отличие от других стран, где это решение принимает кабинет министров, а премьер-министр — всего один член, голосующий по предложению. В Израиле , хотя правительство номинально является коллегиальным органом с ролью primus inter pares для премьер-министра , премьер-министр Израиля на практике является доминирующей фигурой в исполнительной власти. [12] Премьер -министр Швеции , согласно Правительственному акту 1974 года , является конституционной должностью, наделенной всеми ключевыми исполнительными полномочиями либо непосредственно в его распоряжении, либо косвенно через коллегиальное Правительство , все члены которого назначаются и увольняются по единоличному усмотрению Премьер-министра.
Согласно неписаной британской конституции , роль премьер-министра развивалась, часто основываясь на личной привлекательности и силе характера человека, как, например, между Уинстоном Черчиллем и Клементом Эттли , Маргарет Тэтчер и Джоном Мейджором . Утверждается [ кем? ] , что возросшая персонализация руководства в ряде государств привела к тому, что главы правительств сами стали «полупрезидентскими» фигурами, отчасти из-за освещения политики в СМИ, которое фокусируется на лидере и его или ее мандате, а не на парламенте; и из-за растущей централизации власти в руках главы правительства. Такие обвинения были выдвинуты против трех бывших премьер-министров Великобритании: Маргарет Тэтчер , Тони Блэра и Бориса Джонсона . Они также были выдвинуты против итальянских премьер-министров Сильвио Берлускони и Маттео Ренци , канадского премьер-министра Пьера Трюдо и федерального канцлера Западной Германии (позже всей Германии) Гельмута Коля , когда он был у власти. [ необходима ссылка ]
Глава правительства часто имеет официальную резиденцию , часто в том же стиле, как и главы государств . Название резиденции часто используется как метоним или альтернативное название для «правительства», когда офис является политически высшим, например, в Великобритании «Даунинг-стрит объявил сегодня…»
Известные официальные резиденции глав правительств:
Аналогичным образом, главы правительств федеральных образований ниже уровня суверенного государства (часто без фактического главы государства, по крайней мере, в соответствии с международным правом) также могут получить официальную резиденцию, иногда используемую как возможность продемонстрировать стремление к государственности:
Обычно резиденция глав правительств не столь престижна и величественна, как у главы государства, даже если глава государства выполняет только церемониальные обязанности. Даже формальный представитель главы государства, такой как генерал-губернатор , может быть размещен в более величественной резиденции дворцового типа. Однако это не тот случай, когда обе должности объединены в одну:
В Китае самая важная политическая должность — генеральный секретарь Коммунистической партии. Партия контролирует армию и внутренние силы безопасности и определяет политику, которую проводит правительство. Президентство Китая не обладает полномочиями американского и французского президентства.
Самый важный титул г-на Си — генеральный секретарь, самая влиятельная должность в Коммунистической партии. В однопартийной системе Китая этот ранг дает ему практически неограниченную власть над правительством.
