Лига Наций ( французский : Société des Nations [sɔsjete de nɑsjɔ̃] ) была первой всемирной межправительственной организацией , основной миссией которой было поддержание мира во всем мире . [1] Он был основан 10 января 1920 года на Парижской мирной конференции , положившей конец Первой мировой войне . Основная организация прекратила свою деятельность 20 апреля 1946 года, когда многие из ее компонентов были переведены в новую Организацию Объединенных Наций . Будучи образцом современного глобального управления, Лига глубоко сформировала современный мир.
Основные цели Лиги были изложены в ее Уставе . Они включали предотвращение войн посредством коллективной безопасности и разоружения , а также разрешение международных споров посредством переговоров и арбитража . [2] Другие его проблемы включали условия труда, справедливое обращение с коренными жителями, торговлю людьми и наркотиками , торговлю оружием, глобальное здравоохранение, военнопленных и защиту меньшинств в Европе. [3] Пакт Лиги Наций был подписан 28 июня 1919 года как Часть I Версальского договора и вступил в силу вместе с остальной частью Договора 10 января 1920 года. Австралии было предоставлено право участвовать в качестве автономной страны-члена, что ознаменовало начало независимости Австралии на мировой арене. [4] Первое заседание Совета Лиги состоялось 16 января 1920 года, а первое заседание Ассамблеи Лиги состоялось 15 ноября 1920 года. В 1919 году президент США Вудро Вильсон получил Нобелевскую премию мира за свои роль ведущего архитектора Лиги.
Дипломатическая философия, лежащая в основе Лиги, представляет собой фундаментальный сдвиг по сравнению с предыдущими сотнями лет. Лиге не хватало собственных вооруженных сил, и она зависела от союзников-победителей в Первой мировой войне (Великобритания, Франция, Италия и Япония были первыми постоянными членами Исполнительного совета) в обеспечении выполнения своих резолюций, соблюдении экономических санкций или предоставлении армии. при необходимости. Великие державы часто неохотно делали это. Санкции могли нанести вред членам Лиги, поэтому они неохотно их соблюдали. Во время Второй итало-эфиопской войны , когда Лига обвинила итальянских солдат в нападении на медицинские палатки Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца , Бенито Муссолини ответил, что «Лига очень хорошо себя чувствует, когда кричат воробьи, но совершенно бесполезна, когда выпадают орлы. " [5]
В наибольшей степени с 28 сентября 1934 г. по 23 февраля 1935 г. в нем насчитывалось 58 членов. После некоторых заметных успехов и некоторых первых неудач в 1920-х годах Лига в конечном итоге оказалась неспособной предотвратить агрессию со стороны держав Оси в 1930-х годах. Доверие к организации было ослаблено тем фактом, что США так и не присоединились к ней, а Япония и Германия вышли из нее в 1933–1934 годах. Италия вышла из страны в 1937 году. Советский Союз присоединился к ней только в 1934 году и был изгнан в 1939 году после вторжения в Финляндию . [6] [7] [8] [9] Кроме того, Лига продемонстрировала нерешительный подход к обеспечению соблюдения санкций, опасаясь, что это может только спровоцировать дальнейший конфликт, что еще больше снизит доверие к ней. Одним из примеров этой нерешительности был Абиссинский кризис , в ходе которого санкции Италии были лишь ограничены с самого начала (уголь и нефть не были ограничены), а затем полностью отменены, несмотря на то, что Италия была объявлена агрессором в конфликте. Начало Второй мировой войны в 1939 году показало, что Лига не достигла своей основной цели; он практически бездействовал до своей отмены. Лига просуществовала 26 лет; Организация Объединенных Наций (ООН) заменила ее в 1946 году и унаследовала несколько агентств и организаций, основанных Лигой.
Текущий научный консенсус считает, что, хотя Лиге не удалось достичь своей главной цели - мира во всем мире, ей удалось проложить новые пути к расширению верховенства закона по всему миру; укрепил концепцию коллективной безопасности , дав право голоса меньшим странам; способствовал экономической стабилизации и финансовой стабильности , особенно в Центральной Европе в 1920-х годах; помог повысить осведомленность о таких проблемах, как эпидемии , рабство , детский труд , колониальная тирания, кризисы беженцев и общие условия труда через свои многочисленные комиссии и комитеты; и проложило путь к новым формам государственности, поскольку мандатная система поставила колониальные державы под международное наблюдение. [10] Профессор Дэвид Кеннеди описывает Лигу как уникальный момент, когда международные дела были «институционализированы», в отличие от методов права и политики, существовавших до Первой мировой войны. [11]
Концепция мирного сообщества наций была предложена еще в 1795 году, когда Иммануил Кант в книге «Вечный мир: философский очерк» [12] изложил идею лиги наций для контроля конфликтов и содействия миру между государствами. [13] Кант выступал за создание мирного мирового сообщества, но не в смысле глобального правительства, а в надежде, что каждое государство объявит себя свободным государством, которое уважает своих граждан и приветствует иностранных гостей как разумных существ, таким образом содействие мирному обществу во всем мире. [14] Международное сотрудничество в целях обеспечения коллективной безопасности зародилось в « Европейском концерте» , который возник после наполеоновских войн в 19 веке в попытке сохранить статус-кво между европейскими государствами и таким образом избежать войны. [15] [16]
К 1910 году международное право развилось: первые Женевские конвенции установили законы, касающиеся гуманитарной помощи во время войны, а также международные Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов, регулирующие правила войны и мирного разрешения международных споров. [17] [18] Теодор Рузвельт при получении Нобелевской премии в 1910 году сказал: «Это было бы мастерским ходом, если бы эти великие державы, честно стремящиеся к миру, сформировали Лигу мира». [19]
Один небольшой предшественник Лиги Наций, Межпарламентский союз (МПС), был основан борцами за мир Уильямом Рэндалом Кремером и Фредериком Пасси в 1889 году (и в настоящее время все еще существует как международный орган, ориентированный на различных избранных законодательные органы мира). МПС был основан на международном уровне: к 1914 году треть членов парламентов (в 24 странах, в которых были парламенты) были членами МПС. Его основные цели заключались в том, чтобы побудить правительства решать международные споры мирными средствами. Ежегодные конференции были созданы, чтобы помочь правительствам усовершенствовать процесс международного арбитража. Ее структура была задумана как совет во главе с президентом, что позже отразилось на структуре Лиги. [20]
В начале Первой мировой войны первые проекты международной организации по предотвращению будущих войн начали получать значительную общественную поддержку, особенно в Великобритании и США. Голдсуорси Лоуз Дикинсон , британский политолог, ввёл термин «Лига Наций» в 1914 году и разработал схему её организации. Вместе с лордом Брайсом он сыграл ведущую роль в основании группы интернационалистов-пацифистов, известной как Группа Брайса , позднее — Союза Лиги Наций . [21] Группа становилась все более влиятельной среди общественности и как группа давления внутри тогдашней правящей Либеральной партии . В брошюре Дикинсона « После войны» 1915 года он писал о своей «Лиге мира» как о, по сути, организации по арбитражу и примирению. Он чувствовал, что тайная дипломатия начала двадцатого века привела к войне, и поэтому мог написать, что «невозможность войны, я считаю, будет увеличиваться пропорционально тому, как вопросы внешней политики будут известны и контролироваться общественное мнение." «Предложения» группы Брайса получили широкое распространение как в Англии, так и в США, где они оказали глубокое влияние на зарождающееся международное движение. [22] В январе 1915 года в нейтральных Соединенных Штатах состоялась мирная конференция под руководством Джейн Аддамс . Делегаты приняли платформу, призывающую к созданию международных органов с административными и законодательными полномочиями для создания «постоянной лиги нейтральных стран» для работы во имя мира и разоружения. [23] Через несколько месяцев прозвучал призыв к проведению международной женской конференции в Гааге . Конгресс, открывшийся 28 апреля 1915 года [24] , координируемый Мией Буассен , Алеттой Джейкобс и Розой Манус , посетил 1136 участников из нейтральных стран [25] и привел к созданию организации, которая впоследствии стала Международной женской лигой. за мир и свободу (WILPF). [26] По завершении конференции две делегации женщин были отправлены на встречи с главами европейских государств в течение следующих нескольких месяцев. Они заручились согласием сопротивляющихся министров иностранных дел, которые в целом считали, что такой орган будет неэффективным, но согласились участвовать или не препятствовать созданию нейтрального посреднического органа, если другие страны согласятся и если президент Вудро Вильсон инициирует создание органа. В разгар войны Вильсон отказался. [27] [28]
В 1915 году в США была создана организация, аналогичная Bryce Group, которую возглавил бывший президент Уильям Говард Тафт . Она называлась Лигой по обеспечению мира . [30] Он выступал за использование арбитража в разрешении конфликтов и введение санкций против агрессивных стран. Ни одна из этих ранних организаций не предполагала постоянно функционирующего органа; за исключением Фабианского общества в Англии, они придерживались легалистического подхода, который ограничивал международную организацию судом. Фабианцы были первыми, кто выступил за создание «совета» государств, обязательно великих держав , который будет выносить решения по мировым делам, а также за создание постоянного секретариата для расширения международного сотрудничества по ряду направлений деятельности. [31]
В ходе дипломатических усилий вокруг Первой мировой войны обеим сторонам пришлось уточнить свои долгосрочные военные цели. К 1916 году в Великобритании, сражавшейся на стороне союзников , и в нейтральных Соединенных Штатах мыслители дальновидного плана начали создавать единую международную организацию для предотвращения будущих войн. Историк Питер Йервуд утверждает, что, когда в декабре 1916 года к власти пришло новое коалиционное правительство Дэвида Ллойд Джорджа , среди интеллектуалов и дипломатов широко обсуждалась желательность создания такой организации. Когда Вильсон предложил Ллойду Джорджу изложить свою позицию с учетом послевоенной ситуации, он поддержал такую организацию. Сам Вильсон включил в свои « Четырнадцать пунктов» в январе 1918 года «лигу наций по обеспечению мира и справедливости». Министр иностранных дел Великобритании Артур Бальфур утверждал, что в качестве условия прочного мира, «за международным правом и за всеми договорными соглашениями о предотвращении или ограничении военных действий, должна быть разработана некая форма международных санкций, которая остановила бы самого стойкого агрессора. " [32]
Война оказала глубокое воздействие, затронув социальную, политическую и экономическую системы Европы и нанеся психологический и физический ущерб. [33] Несколько империй распались: сначала Российская империя в феврале 1917 года, затем Германская империя , Австро-Венгерская империя и Османская империя . Антивоенные настроения выросли во всем мире; Первую мировую войну описывали как « войну, которая положит конец всем войнам », [34] и ее возможные причины тщательно исследовались. Выявленные причины включали гонку вооружений, союзы, милитаристский национализм, тайную дипломатию и свободу суверенных государств вступать в войну ради собственной выгоды. Одним из предложенных средств было создание международной организации, целью которой было предотвращение будущих войн посредством разоружения, открытой дипломатии, международного сотрудничества, ограничений права на ведение войны и наказаний, которые делали войну непривлекательной. [35]
В Лондоне Бальфур заказал первый официальный отчет по этому вопросу в начале 1918 года по инициативе лорда Роберта Сесила . Британский комитет был окончательно назначен в феврале 1918 года. Его возглавил Уолтер Филлимор (и он стал известен как Комитет Филлимора), но в его состав также входили Эйр Кроу , Уильям Тиррелл и Сесил Херст . [21] Рекомендации так называемой Комиссии Филлимора включали создание «Конференции союзных государств», которая будет разрешать споры и налагать санкции на государства-нарушители. Предложения были одобрены британским правительством, и большая часть результатов комиссии позже была включена в Пакт Лиги Наций . [36]
В июне 1918 года французские власти также подготовили гораздо более далеко идущее предложение; они выступали за ежегодные собрания совета для разрешения всех споров, а также за создание «международной армии» для обеспечения соблюдения его решений. [36]
Американский президент Вудро Вильсон поручил Эдварду М. Хаусу разработать план США, который отражал бы собственные идеалистические взгляды Вильсона (впервые сформулированные в « Четырнадцати пунктах» в январе 1918 года), а также работу Комиссии Филлимора. В результате работы Хауса и в первом проекте Уилсона предлагалось положить конец «неэтичному» поведению государства, включая формы шпионажа и нечестности. Методы принуждения против непокорных государств будут включать в себя суровые меры, такие как «блокада и закрытие границ этой державы для торговли или сношений с любой частью мира, а также использование любой силы, которая может быть необходима...» [36 ]
Двумя главными составителями и архитекторами договора Лиги Наций [38] были британский политик лорд Роберт Сесил и южноафриканский государственный деятель Ян Смэтс . Предложения Смэтса включали создание совета великих держав в качестве постоянных членов и непостоянный выбор малых государств. Он также предложил создать мандатную систему для захваченных во время войны колоний Центральных держав . Сесил сосредоточился на административной стороне и предложил ежегодные собрания совета и раз в четыре года собрания всех членов Ассамблеи. Он также выступал за создание большого и постоянного секретариата для выполнения административных обязанностей Лиги. [36] [39] [40]
По словам историка Патрисии Клавин, лорд Сесил и британцы продолжали руководить развитием глобального порядка, основанного на правилах, в 1920-е и 1930-е годы, уделяя особое внимание Лиге Наций. Целью Великобритании была систематизация и нормализация экономических и социальных отношений между государствами, рынками и гражданским обществом. Они отдавали приоритет вопросам бизнеса и банковского дела, [41] но также учитывали потребности простых женщин, детей и семьи. [42] Они вышли за рамки интеллектуальных дискуссий на высоком уровне и создали местные организации для поддержки Лиги. Британцы были особенно активны в создании младших отделений для учащихся средних школ. [43]
Лига Наций была относительно более универсальной и инклюзивной по своему составу и структуре, чем предыдущие международные организации, но организация закрепляла расовую иерархию, ограничивая право на самоопределение и предотвращая деколонизацию. [44]
На Парижской мирной конференции 1919 года Вильсон, Сесил и Смэтс выдвинули свои проекты предложений. После длительных переговоров между делегатами проект Херста - Миллера был наконец разработан в качестве основы для Пакта . [46] После дальнейших переговоров и компромисса делегаты наконец одобрили предложение о создании Лиги Наций ( французский : Société des Nations , немецкий : Völkerbund ) 25 января 1919 года . [47] Окончательный Пакт Лиги Наций был составлен специальной комиссией, а Лига была учреждена в соответствии с Частью I Версальского договора , подписанного 28 июня 1919 года. [48] [49]
Французские защитники прав женщин пригласили международных феминисток принять участие в конференции, параллельной Парижской конференции, в надежде, что они смогут получить разрешение на участие в официальной конференции. [50] Межсоюзная женская конференция попросила разрешить ей вносить предложения на мирные переговоры и в комиссии, и ей было предоставлено право участвовать в комиссиях, занимающихся конкретно женщинами и детьми. [51] [52] Хотя они требовали предоставления избирательных прав и полной правовой защиты в соответствии с законом, равным с мужчинами, [50] эти права были проигнорированы. [53] Женщины получили право работать на всех должностях, в том числе в качестве сотрудников или делегатов в организации Лиги Наций. [54] Они также выиграли декларацию о том, что страны-члены должны предотвращать торговлю женщинами и детьми и должны в равной степени поддерживать гуманные условия для детей, женщин и мужчин-работников. [55] На Цюрихской мирной конференции, проходившей с 17 по 19 мая 1919 года, женщины WILPF осудили условия Версальского договора как за карательные меры, так и за неспособность обеспечить осуждение насилия и исключение женщин. от гражданского и политического участия. [53] Прочитав Правила процедуры Лиги Наций, Кэтрин Маршалл , британская суфражистка, обнаружила, что руководящие принципы были совершенно недемократичными, и они были изменены по ее предложению. [56]
Лига будет состоять из Генеральной Ассамблеи (представляющей все государства-члены), Исполнительного совета (членство которого будет ограничено основными полномочиями) и постоянного секретариата. Ожидалось, что государства-члены будут «уважать и сохранять в отношении внешней агрессии» территориальную целостность других членов и разоружать «до самой низкой точки, совместимой с внутренней безопасностью». Все штаты были обязаны подавать жалобы в арбитраж или судебное расследование перед началом войны. [21] Исполнительный совет создаст Постоянную палату международного правосудия для вынесения решений по спорам.
Несмотря на усилия Вильсона по созданию и продвижению Лиги, за что он был удостоен Нобелевской премии мира в октябре 1919 года, [57] Соединенные Штаты так и не присоединились к ней. Республиканцы в Сенате во главе с Генри Кэботом Лоджем хотели создания Лиги с оговоркой, что только Конгресс может вовлечь США в войну. Лодж получил большинство сенаторов, а Вильсон отказался пойти на компромисс. Сенат проголосовал за ратификацию 19 марта 1920 года, и 49–35 голосов не хватило необходимого большинства в 2/3 . [58]
Лига провела свое первое заседание совета в Париже 16 января 1920 года, через шесть дней после вступления в силу Версальского договора и Пакта Лиги Наций. [59] 1 ноября 1920 года штаб-квартира Лиги была перенесена из Лондона в Женеву , где 15 ноября 1920 года состоялась первая Генеральная ассамблея . [60] [61] Женева имела смысл как идеальный город для Лиги, поскольку Швейцария на протяжении веков была нейтральной страной и уже была штаб-квартирой Международного Красного Креста. Ее сильная демократия и расположение в Центральной Европе сделали ее хорошим выбором для стран мира. Поддержку выбора Женевы оказали швейцарский федеральный советник Гюстав Адор и экономист Уильям Раппард. [62] Дворец Вильсона на западном берегу озера Женевы, названный в честь Вудро Вильсона, был первым постоянным домом Лиги.
Как отмечает Кэрол Финк, в соглашении были двусмысленности. Между «революционной концепцией Лиги Вильсона как надежной заменой коррумпированной системы альянсов, стражем международного порядка и защитником малых государств» и стремлением Ллойд Джорджа к «дешевой, самодостаточной, мир, такой, который поддерживался старым и более подвижным Европейским Концертом». [63] Более того, Лига, по словам Кэрол Финк, была «намеренно исключена из таких прерогатив великих держав, как свобода моря и военно-морское разоружение, доктрина Монро и внутренние дела Французской и Британской империй, а также межгосударственные отношения». Союзные долги и немецкие репарации, не говоря уже об интервенции союзников и урегулировании границ с Советской Россией». [64]
Хотя Соединенные Штаты так и не присоединились, неофициальные наблюдатели принимали все более активное участие, особенно в 1930-е годы. Активное участие в этом приняли американские благотворительные организации, особенно Фонд Рокфеллера . Он предоставил крупные гранты, предназначенные для повышения технического опыта сотрудников Лиги. Людовик Турнес утверждает, что к 1930-м годам фонды превратили Лигу из «Парламента Наций» в современный аналитический центр, который использовал специализированный опыт для проведения углубленного беспристрастного анализа международных проблем. [65]
Официальными языками Лиги Наций были французский и английский. [66]
В 1939 году появилась полуофициальная эмблема Лиги Наций: две пятиконечные звезды в синем пятиугольнике. Они символизировали пять континентов Земли и «пять рас ». На банте вверху было английское название («Лига Наций»), а на другом внизу — французское (« Société des Nations »). [67]
.svg/1280px-Flag_of_the_League_of_Nations_(1939).svg.png)
Из 42 членов-основателей Лиги 23 (24, считая Свободную Францию ) оставались членами до ее роспуска в 1946 году. В год основания к ней присоединились еще шесть государств, только два из которых оставались членами на протяжении всего существования Лиги. При Веймарской республике Германия была принята в Лигу Наций резолюцией, принятой 8 сентября 1926 года .
Позже к нему присоединились еще 15 стран. Наибольшее количество государств-членов составляло 58 в период с 28 сентября 1934 г. (когда присоединился Эквадор ) по 23 февраля 1935 г. (когда вышел Парагвай ). [69]
26 мая 1937 года Египет стал последним государством, присоединившимся к Лиге. Первым членом, окончательно вышедшим из Лиги, была Коста-Рика 22 января 1925 года; присоединившись 16 декабря 1920 года, это также делает его членом, вышедшим быстрее всего. Бразилия была первым членом-учредителем, вышедшим из соглашения (14 июня 1926 г.), а Гаити последним (апрель 1942 г.). Ирак , присоединившийся в 1932 году, был первым членом, который ранее имел мандат Лиги Наций . [70]
Советский Союз стал членом 18 сентября 1934 года [71] и был исключен 14 декабря 1939 года [71] за вторжение в Финляндию . Изгнав Советский Союз, Лига нарушила собственное правило: за исключение проголосовали только 7 из 15 членов Совета (Великобритания, Франция, Бельгия, Боливия, Египет, ЮАР и Доминиканская Республика ), что не хватило необходимого большинства. согласно Пакту. Трое из этих членов стали членами Совета за день до голосования (Южная Африка, Боливия и Египет). Это было одно из последних действий Лиги перед тем, как она практически прекратила свое функционирование из-за Второй мировой войны. [72]
Основными конституционными органами Лиги были Ассамблея, совет и Постоянный секретариат. У него также было два основных крыла: Постоянная палата международного правосудия и Международная организация труда . Кроме того, существовало несколько вспомогательных учреждений и органов. [74] Бюджет каждого органа распределялся Ассамблеей (Лига получала финансовую поддержку со стороны своих государств-членов). [75]
Отношения между собранием и советом, а также полномочия каждого из них по большей части четко не определялись. Каждый орган мог заниматься любым вопросом, входящим в сферу компетенции лиги или влияющим на мир во всем мире. Также могут быть упомянуты конкретные вопросы или задачи. [76]
Единогласие требовалось для решений как собрания, так и совета, за исключением процедурных вопросов и некоторых других конкретных случаев, таких как прием новых членов. Это требование было отражением веры лиги в суверенитет входящих в нее стран; лига искала решение путем согласия, а не под диктовку. В случае возникновения спора согласие сторон спора для единогласия не требовалось. [77]
Постоянный секретариат, созданный в штаб-квартире Лиги в Женеве, включал в себя группу экспертов в различных областях под руководством генерального секретаря . [78] Его основными разделами были политика, финансы и экономика, транзит, меньшинства и администрация (управление Сааром и Данцигом ), мандаты, разоружение, здравоохранение, социальная сфера (опиум и торговля женщинами и детьми), интеллектуальное сотрудничество и международные бюро, юридический отдел. и Информация. Сотрудники Секретариата отвечали за подготовку повестки дня Совета и Ассамблеи, а также публикацию отчетов о заседаниях и других повседневных делах, фактически действуя как государственная служба Лиги. В 1931 году штат насчитывал 707 человек. [79]
Ассамблея состояла из представителей всех членов Лиги, при этом каждому штату разрешалось иметь до трех представителей и один голос. [81] Он собирался в Женеве и после первых сессий в 1920 году, [82] он собирался один раз в год в сентябре. [81] Специальные функции Ассамблеи включали прием новых членов, периодические выборы непостоянных членов совета, выборы в Совете судей Постоянной палаты и контроль бюджета. На практике Ассамблея была генеральной направляющей силой деятельности Лиги. [83]
Совет Лиги выступал в качестве своего рода исполнительного органа, руководящего деятельностью Ассамблеи. [84] Она началась с четырех постоянных членов – Великобритании , Франции , Италии и Японии – и четырех непостоянных членов, которые были избраны Ассамблеей на трехлетний срок. [85] Первыми непостоянными членами были Бельгия , Бразилия , Греция и Испания . [86]
Состав совета менялся несколько раз. Число непостоянных членов было сначала увеличено до шести 22 сентября 1922 года и до девяти 8 сентября 1926 года. Вернер Данкворт из Германии настаивал на вступлении своей страны в Лигу; присоединившись в 1926 году, Германия стала пятым постоянным членом совета. Позже, после того как Германия и Япония вышли из Лиги, количество непостоянных мест было увеличено с девяти до одиннадцати, а Советский Союз стал постоянным членом, в результате чего в совете в общей сложности появилось пятнадцать членов. [86] Совет собирался в среднем пять раз в год и проводил внеочередные сессии по мере необходимости. Всего с 1920 по 1939 год было проведено 107 заседаний. [87]
Лига курировала Постоянную палату международного правосудия и ряд других агентств и комиссий, созданных для решения насущных международных проблем. В их число входили Комиссия по разоружению, Международная организация труда (МОТ) , Комиссия по мандатам , Международная комиссия по интеллектуальному сотрудничеству [88] (предшественница ЮНЕСКО ), Постоянный центральный совет по опиуму , Комиссия по делам беженцев, Комиссия по рабству и Экономическая и финансовая организация . [89] Три из этих институтов были переданы Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны: Международная организация труда, Постоянная палата международного правосудия (как Международный суд ) и Организация здравоохранения [90] [91] ( реструктурирована во Всемирную организацию здравоохранения ). [92]
Постоянная палата международного правосудия была предусмотрена Пактом, но не учреждена им. Совет и Ассамблея утвердили его конституцию. Его судьи избирались Советом и Ассамблеей, а бюджет определялся последней. Суд должен был рассматривать и решать любой международный спор, который передавали ему заинтересованные стороны. Он также может давать консультативное заключение по любому спору или вопросу, переданному ему советом или Ассамблеей. Суд был открыт для всех стран мира при определенных общих условиях. [93]
Международная организация труда была создана в 1919 году на основании части XIII Версальского договора. [94] МОТ, хотя и имела тех же членов, что и Лига, и подчинялась бюджетному контролю Ассамблеи, была автономной организацией со своим Административным органом, собственной Генеральной конференцией и собственным Секретариатом. Ее конституция отличалась от конституции Лиги: представительство было предоставлено не только правительствам, но и представителям организаций работодателей и рабочих. Альберт Томас был его первым директором. [95]
МОТ успешно ограничила добавление свинца в краску [96] и убедила несколько стран ввести восьмичасовой рабочий день и 48-часовую рабочую неделю. Он также выступал за прекращение детского труда, расширение прав женщин на рабочем месте и за привлечение судовладельцев к ответственности за несчастные случаи с участием моряков. [94] После распада Лиги в 1946 году МОТ стала агентством ООН. [97]
Организация здравоохранения Лиги имела три органа: Бюро здравоохранения, в состав которого входили постоянные должностные лица Лиги; Генеральный консультативный совет или конференция, исполнительный орган, состоящий из медицинских экспертов; и Комитет здравоохранения. На практике базирующееся в Париже Международное управление общественной гигиены (OIHP), основанное в 1907 году после Международных санитарных конференций , решало большинство практических вопросов, связанных со здравоохранением, и его отношения с Комитетом здравоохранения Лиги часто были конфликтными. [98] [91] Целью Комитета по здравоохранению было проведение расследований, надзор за работой Лиги в области здравоохранения и подготовка работы для представления совету. [99] Этот орган сосредоточил свои усилия на искоренении проказы , малярии и желтой лихорадки , причем две последние – путем начала международной кампании по уничтожению комаров. Организация здравоохранения также успешно работала с правительством Советского Союза над предотвращением эпидемий тифа , включая организацию большой образовательной кампании. [100] [101]
С вопросами здравоохранения, а также с коммерческими проблемами связана тема контроля над наркотиками. Введенный Второй Международной конвенцией по опиуму , Постоянный центральный совет по опиуму должен был контролировать статистические отчеты о торговле опиумом , морфином, кокаином и героином. Совет также создал систему импортных сертификатов и разрешений на экспорт для легальной международной торговли наркотиками . [102]
Лига Наций с момента своего создания уделяла серьезное внимание вопросу международного интеллектуального сотрудничества. [103] Первая Ассамблея в декабре 1920 года рекомендовала Совету принять меры, направленные на международную организацию интеллектуальной работы, что он и сделал, приняв отчет, представленный Пятым комитетом Второй Ассамблеи, и предложив комитету по интеллектуальному сотрудничеству встретились в Женеве в августе 1922 года . Первым председателем комитета стал французский философ Анри Бергсон . [104] В работу комитета входили: расследование условий интеллектуальной жизни, помощь странам, где интеллектуальная жизнь находилась под угрозой, создание национальных комитетов по интеллектуальному сотрудничеству, сотрудничество с международными интеллектуальными организациями, защита интеллектуальной собственности, межуниверситетские сотрудничество, координация библиографической работы и международный обмен публикациями, а также международное сотрудничество в археологических исследованиях. [105]
Комиссия по рабству стремилась искоренить рабство и работорговлю во всем мире, а также боролась с принуждением к проституции. [106] Его главный успех заключался в оказании давления на правительства, управлявшие подмандатными странами, с целью положить конец рабству в этих странах. Лига добилась от Эфиопии обязательства положить конец рабству в качестве условия членства в 1923 году и работала с Либерией над отменой принудительного труда и межплеменного рабства. Соединенное Королевство не поддержало членство Эфиопии в Лиге на том основании, что «Эфиопия не достигла состояния цивилизации и внутренней безопасности, достаточного для ее приема». [107] [106]
Лиге также удалось снизить уровень смертности рабочих, строящих железную дорогу Танганьика, с 55 до 4 процентов. Велись записи для контроля рабства, проституции и торговли женщинами и детьми . [108] Частично в результате давления со стороны Лиги Наций Афганистан отменил рабство в 1923 году, Ирак в 1924 году, Непал в 1926 году, Трансиордания и Персия в 1929 году, Бахрейн в 1937 году и Эфиопия в 1942 году . [109]
Комиссия по делам беженцев под руководством Фритьофа Нансена была создана 27 июня 1921 года [110] для защиты интересов беженцев, включая надзор за их репатриацией и, при необходимости, переселением. [111] В конце Первой мировой войны по всей России было рассеяно от двух до трех миллионов бывших военнопленных из разных стран; [111] За два года после создания комиссии она помогла 425 000 из них вернуться домой. [112] Он создал лагеря в Турции в 1922 году, чтобы помочь стране в продолжающемся кризисе беженцев, помогая предотвратить распространение холеры , оспы и дизентерии , а также кормить беженцев в лагерях. [113] Он также установил паспорт Нансена в качестве средства идентификации для лиц без гражданства . [114]
Комитет по изучению правового положения женщин стремился выяснить положение женщин во всем мире. [115] Она была образована в 1937 году, а позже стала частью Организации Объединенных Наций как Комиссия по положению женщин. [116]
В Пакте Лиги мало что говорилось об экономике. Тем не менее, в 1920 году Совет Лиги созвал финансовую конференцию. Первая ассамблея в Женеве предусмотрела назначение Экономического и финансового консультативного комитета для предоставления информации конференции. В 1923 году была создана постоянная Экономическая и Финансовая Организация . [117] Существующий режим двусторонних договоров был интегрирован в Лигу, где были кодифицированы нормы режима наибольшего благоприятствования, и Лига взяла на себя обязанности, связанные с международным надзором и стандартизацией. [118]
В конце Первой мировой войны перед союзными державами встал вопрос об избавлении от бывших немецких колоний в Африке и на Тихом океане, а также от нескольких арабоязычных провинций Османской империи . Многие британские и французские лидеры хотели аннексировать колонии побежденных центральных держав, но президент США Вудро Вильсон решительно настаивал на том, что вместо аннексии этим территориям следует оказать помощь под контролем Лиги Наций в достижении самоуправления и возможной независимости в зависимости от мнения жителей. выбор. [119]
Парижская мирная конференция пошла на компромисс с Вильсоном, приняв принцип, согласно которому этими территориями должны управлять разные правительства от имени Лиги – система национальной ответственности, подлежащая международному контролю. [119] [120] Этот план, определяемый как мандатная система , был принят «Советом десяти» (главы правительств и министры иностранных дел основных союзных держав: Великобритании, Франции, США, Италии и Японии). ) 30 января 1919 г. и передано в Лигу Наций. [121]
Мандаты Лиги Наций были установлены в соответствии со статьей 22 Пакта Лиги Наций. [122] Комиссия по постоянным мандатам контролировала выполнение мандатов Лиги Наций, [123] а также организовывала плебисциты на спорных территориях, чтобы жители могли решить, к какой стране они присоединятся. Существовало три мандатные классификации: A, B и C. [124]
Мандаты А (применявшиеся к частям старой Османской империи) представляли собой «определенные общины», которые имели
...достигли стадии развития, на которой их существование в качестве независимых наций может быть временно признано при условии предоставления административных советов и помощи со стороны мандатария до тех пор, пока они не смогут самостоятельно существовать. Пожелания этих сообществ должны быть основным фактором при выборе мандатария. [125]
- Статья 22 Пакта Лиги Наций.
Мандаты B применялись к бывшим немецким колониям , за которые Лига взяла на себя ответственность после Первой мировой войны. Их описывали как «народы», которые, по словам Лиги, были
...на таком этапе, что Мандатарий должен нести ответственность за управление территорией на условиях, которые будут гарантировать свободу совести и религии при условии только поддержания общественного порядка и морали, запрета таких злоупотреблений, как работорговля. , торговля оружием и спиртными напитками, а также предотвращение создания укреплений или военных и военно-морских баз и военной подготовки туземцев для целей, отличных от полицейских и защиты территории, а также обеспечит равные возможности для торговли и торговля других членов Лиги. [125]
- Статья 22 Пакта Лиги Наций.
Юго-Западная Африка и некоторые острова южной части Тихого океана управлялись членами Лиги в соответствии с мандатами C. Они были классифицированы как «территории».
... которыми из-за малочисленности их населения, или их небольшого размера, или их удаленности от центров цивилизации, или их географической близости к территории Подмандатия, и других обстоятельств, лучше всего управляться в соответствии с законами Обязательные как неотъемлемые части своей территории, при условии соблюдения упомянутых выше гарантий в интересах коренного населения». [125]
- Статья 22 Пакта Лиги Наций.
Территории управлялись обязательными державами, такими как Соединенное Королевство в случае Мандата на Палестину и Южно-Африканский Союз в случае Юго-Западной Африки, пока территории не были признаны способными к самоуправлению. Четырнадцать мандатных территорий были разделены между семью мандатарными державами: Великобританией, Южно-Африканским Союзом, Францией, Бельгией, Новой Зеландией, Австралией и Японией. [126] За исключением Королевства Ирак , которое присоединилось к Лиге 3 октября 1932 года, [127] большинство этих территорий начали обретать независимость только после Второй мировой войны, и этот процесс завершился только после 1990. После распада Лиги большинство оставшихся мандатов стали подопечными территориями Организации Объединенных Наций . [128]
Помимо мандатов, сама Лига управляла территорией Саарского бассейна в течение 15 лет, прежде чем она была возвращена Германии после плебисцита, а также Вольным городом Данциг (ныне Гданьск , Польша) с 15 ноября 1920 г. по 1 сентября 1939 г. [129 ]
Последствия Первой мировой войны оставили много вопросов, требующих решения, в том числе точное положение национальных границ и то, к каким странам присоединятся отдельные регионы. Большинство этих вопросов решалось победившими союзными державами в таких органах, как Верховный совет союзников. Союзники имели тенденцию передавать Лиге только самые сложные вопросы. Это означало, что в ранний межвоенный период Лига играла небольшую роль в разрешении беспорядков, возникших в результате войны. Вопросы, которые Лига рассматривала в первые годы своего существования, включали вопросы, обозначенные Парижскими мирными договорами. [130]
По мере развития Лиги ее роль расширялась, и к середине 1920-х годов она стала центром международной деятельности. Это изменение можно увидеть в отношениях между Лигой и нечленами. Например, Соединенные Штаты и Советский Союз все активнее сотрудничали с Лигой. Во второй половине 1920-х годов Франция, Великобритания и Германия использовали Лигу Наций в качестве центра своей дипломатической деятельности, и каждый из их министров иностранных дел в этот период присутствовал на заседаниях Лиги в Женеве. Они также использовали механизм Лиги, чтобы попытаться улучшить отношения и урегулировать свои разногласия. [131]
Аландские острова — это совокупность примерно 6500 островов в Балтийском море, на полпути между Швецией и Финляндией . Острова почти исключительно шведоязычные , но в 1809 году Аландские острова вместе с Финляндией были захвачены императорской Россией . В декабре 1917 года, во время Октябрьской революции в России , Финляндия провозгласила свою независимость, но большая часть Аландских островов пожелала воссоединиться со Швецией. [132] Финское правительство считало острова частью своего нового государства, поскольку русские включили Аландские острова в состав Великого княжества Финляндского , образованного в 1809 году. К 1920 году спор обострился до такой степени, что возникла опасность война. Британское правительство передало проблему в Совет Лиги, но Финляндия не позволила Лиге вмешаться, поскольку считала это внутренним делом. Лига создала небольшую комиссию, чтобы решить, следует ли ей расследовать этот вопрос, и после положительного ответа была создана нейтральная комиссия. [132] В июне 1921 года Лига объявила о своем решении: острова должны были остаться в составе Финляндии, но с гарантированной защитой островитян, включая демилитаризацию. Учитывая неохотное согласие Швеции, это стало первым европейским международным соглашением, заключенным непосредственно через Лигу. [133]
Союзные державы передали проблему Верхней Силезии на рассмотрение Лиги после того, как не смогли разрешить территориальный спор между Польшей и Германией. [134] В 1919 году Польша озвучила претензии на Верхнюю Силезию, которая была частью Пруссии . Версальский договор рекомендовал провести плебисцит в Верхней Силезии , чтобы определить, должна ли эта территория стать частью Германии или Польши. Жалобы на отношение немецких властей привели к беспорядкам и, в конечном итоге, к первым двум Силезским восстаниям (1919 и 1920 гг.). 20 марта 1921 года состоялся плебисцит, в котором 59,6 процента (около 500 000) голосов было отдано за присоединение к Германии, но Польша заявила, что условия, окружающие его, были несправедливыми. Этот результат привел к Третьему Силезскому восстанию в 1921 году. [135]
12 августа 1921 года Лиге было предложено урегулировать этот вопрос; Совет создал комиссию с представителями Бельгии, Бразилии, Китая и Испании для изучения ситуации. [136] Комитет рекомендовал разделить Верхнюю Силезию между Польшей и Германией в соответствии с предпочтениями, указанными в плебисците, и чтобы обе стороны решили детали взаимодействия между двумя территориями – например, должны ли товары свободно проходить через границы из-за экономической и промышленной взаимозависимости двух территорий. [137] В ноябре 1921 года в Женеве состоялась конференция по заключению конвенции между Германией и Польшей. Окончательное соглашение было достигнуто после пяти встреч, в ходе которых большая часть территории была передана Германии, но при этом польская часть содержала большую часть минеральных ресурсов региона и большую часть его промышленности. Когда это соглашение стало достоянием общественности в мае 1922 года, в Германии было выражено горькое негодование, но договор все же был ратифицирован обеими странами. Поселение обеспечивало мир в этом районе до начала Второй мировой войны. [136]
Границы Княжества Албания не были установлены во время Парижской мирной конференции в 1919 году, поскольку их решение было оставлено на усмотрение Лиги. [138] К сентябрю 1921 г. они еще не были определены, что создавало нестабильную ситуацию. Греческие войска вели военные действия на юге Албании. Силы Королевства сербов, хорватов и словенцев (Югославия) вступили в бой после столкновений с албанскими племенами в северной части страны. Лига направила в регион комиссию из представителей различных держав. В ноябре 1921 года Лига решила, что границы Албании должны быть такими же, какими они были в 1913 году, с тремя незначительными изменениями в пользу Югославии. Югославские войска ушли несколько недель спустя, хотя и в знак протеста. [139]
Границы Албании снова стали причиной международного конфликта, когда итальянский генерал Энрико Теллини и четверо его помощников попали в засаду и были убиты 27 августа 1923 года при обозначении недавно установленной границы между Грецией и Албанией. Итальянский лидер Бенито Муссолини был возмущен и потребовал, чтобы комиссия расследовала инцидент в течение пяти дней. Какими бы ни были результаты расследования, Муссолини настоял на том, чтобы греческое правительство выплатило Италии 50 миллионов лир в качестве репараций. Греки заявили, что не будут платить, пока не будет доказано, что преступление совершили греки. [140]
Муссолини послал военный корабль для обстрела греческого острова Корфу , и 31 августа 1923 года итальянские войска оккупировали остров . Это противоречило соглашению Лиги, поэтому Греция обратилась к Лиге с просьбой разобраться с ситуацией. Союзники согласились (по настоянию Муссолини), что Конференция послов должна нести ответственность за разрешение спора, поскольку именно конференция назначила генерала Теллини. Совет Лиги рассмотрел спор, но затем передал свои выводы Конференции послов для принятия окончательного решения. Конференция приняла большинство рекомендаций Лиги, вынудив Грецию выплатить Италии пятьдесят миллионов лир, хотя те, кто совершил преступление, так и не были обнаружены. [141] Затем итальянские войска покинули Корфу. [142]
Портовый город Мемель (ныне Клайпеда ) и прилегающая территория с преимущественно немецким населением находились под временным контролем Антанты в соответствии со статьей 99 Версальского договора. [143] Правительства Франции и Польши выступали за превращение Мемеля в международный город , а Литва хотела аннексировать эту территорию. К 1923 году судьба этого района еще не была решена, что побудило литовские войска вторгнуться в январе 1923 года и захватить порт. После того как союзникам не удалось прийти к соглашению с Литвой, они передали вопрос в Лигу Наций. В декабре 1923 года Совет Лиги назначил комиссию по расследованию. Комиссия приняла решение передать Мемель Литве и предоставить этой территории автономные права. Клайпедская конвенция была одобрена Советом Лиги 14 марта 1924 года, а затем союзными державами и Литвой. [144] В 1939 году Германия вернула себе регион после прихода к власти нацистов и предъявления Литве ультиматума с требованием вернуть регион под угрозой войны. Лиге Наций не удалось предотвратить отделение Мемельской области к Германии.
Под надзором Лиги Санджак Александретты во французском мандате в Сирии получил автономию в 1937 году. Переименованный в Хатай, его парламент провозгласил независимость как Республику Хатай в сентябре 1938 года, после выборов, состоявшихся в предыдущем месяце. Он был аннексирован Турцией с согласия Франции в середине 1939 года. [145]
Лига разрешила спор между Королевством Ирак и Турецкой Республикой по поводу контроля над бывшей османской провинцией Мосул в 1926 году. По мнению британцев, которые получили мандат Лиги Наций над Ираком в 1920 году и поэтому представляли Ирак в по внешней политике Мосул принадлежал Ираку; с другой стороны, новая турецкая республика объявила эту провинцию частью своего исторического центра. В 1924 году в регион была отправлена комиссия по расследованию Лиги Наций в составе бельгийских, венгерских и шведских членов; выяснилось, что жители Мосула не хотят быть частью Турции или Ирака, но если бы им пришлось выбирать, они бы выбрали Ирак. [146] В 1925 году комиссия рекомендовала, чтобы регион остался частью Ирака при условии, что британцы будут удерживать мандат над Ираком еще на 25 лет, чтобы обеспечить автономные права курдского населения . Совет Лиги принял эту рекомендацию и 16 декабря 1925 года решил передать Мосул Ираку. Хотя Турция приняла арбитраж Лиги Наций по Лозаннскому договору (1923 г.) , она отклонила это решение, поставив под сомнение авторитет совета. Дело было передано в Постоянную палату международного правосудия, которая постановила, что, если совет принял единогласное решение, оно должно быть принято. Тем не менее, Великобритания, Ирак и Турция 5 июня 1926 года ратифицировали отдельный договор, который в основном следовал решению Совета Лиги, а также передали Мосул Ираку. Было решено, что Ирак все еще может подать заявку на членство в Лиге в течение 25 лет и что срок действия мандата истечет после его приема. [147] [148]
После Первой мировой войны Польша и Литва восстановили свою независимость, но вскоре оказались втянуты в территориальные споры. [149] Во время польско-советской войны Литва подписала Московский мирный договор с Советской Россией, который определил границы Литвы. Это соглашение дало литовцам контроль над городом Вильнюс ( литовский : Вильнюс , польский : Вильно ), старой столицей Литвы, но городом с большинством польского населения. [150] Это усилило напряженность между Литвой и Польшей и привело к опасениям, что они возобновят польско-литовскую войну , и 7 октября 1920 года Лига заключила Сувалкское соглашение , устанавливающее прекращение огня и демаркационную линию между двумя странами. [149] 9 октября 1920 года генерал Люциан Желиговский , командующий польскими военными силами в нарушение Сувалкского соглашения, взял город и основал Центральную Литовскую Республику . [149]
После просьбы Литвы о помощи Совет Лиги призвал к выводу Польши из этого региона. Польское правительство заявило, что подчинится, но вместо этого усилило город дополнительными польскими войсками. [151] Это побудило Лигу решить, что будущее Вильнюса должно быть определено его жителями в ходе плебисцита и что польские войска должны быть выведены и заменены международными силами, организованными Лигой. План встретил сопротивление в Польше, Литве и Советской России, которые выступали против любых международных сил в Литве. В марте 1921 года Лига отказалась от планов плебисцита. [152] После безуспешных предложений Пауля Хайманса о создании федерации между Польшей и Литвой, которая была задумана как реинкарнация бывшего Речи Посполитой , которую эти две страны разделяли до потери независимости, Вильнюс и прилегающая территория были официально аннексированы. Польшей в марте 1922 года. После того, как Литва захватила Клайпедский край , Союзная конференция установила границу между Литвой и Польшей, оставив Вильнюс в составе Польши 14 марта 1923 года . [153] Литовские власти отказались принять это решение и официально остались в Польше. состояние войны с Польшей до 1927 года. [154] Только после польского ультиматума 1938 года Литва восстановила дипломатические отношения с Польшей и, таким образом, де-факто приняла границы. [155]
В начале 20 века между Колумбией и Перу произошло несколько пограничных конфликтов , и в 1922 году их правительства подписали Договор Саломона-Лосано в попытке их разрешить. [156] В рамках этого договора приграничный город Летисия и его окрестности были переданы Перу Колумбии, что дало Колумбии доступ к реке Амазонке . [157] 1 сентября 1932 года бизнесмены перуанской каучуковой и сахарной промышленности, потерявшие в результате землю, организовали вооруженный захват Летисии. [158] Сначала правительство Перу не признало военный переворот, но президент Перу Луис Санчес Серро решил сопротивляться повторной оккупации Колумбии. Перуанская армия оккупировала Летисию, что привело к вооруженному конфликту между двумя странами. [159] После нескольких месяцев дипломатических переговоров правительства согласились на посредничество Лиги Наций, и их представители представили свои дела перед советом. Временное мирное соглашение, подписанное обеими сторонами в мае 1933 года, предусматривало, что Лига возьмет на себя контроль над спорной территорией, пока продолжатся двусторонние переговоры. [160] В мае 1934 года было подписано окончательное мирное соглашение, результатом которого стало возвращение Летисии Колумбии, официальные извинения Перу за вторжение 1932 года, демилитаризация территории вокруг Летисии, свободное судоходство по рекам Амазонка и Путумайо и залог ненападения . [161]
Саар был провинцией, образованной из частей Пруссии и Рейнского Пфальца и находящейся под контролем Лиги в соответствии с Версальским договором. После пятнадцати лет правления Лиги должен был быть проведен плебисцит, чтобы определить, должна ли провинция принадлежать Германии или Франции. Когда в 1935 году был проведен референдум, 90,3 процента избирателей поддержали присоединение к Германии, что было быстро одобрено Советом Лиги. [162] [163]
Помимо территориальных споров, Лига также пыталась вмешиваться в другие конфликты между странами и внутри них. Среди его успехов была борьба с международной торговлей опиумом и сексуальным рабством, а также его работа по облегчению тяжелого положения беженцев, особенно в Турции, в период до 1926 года. Одним из его нововведений в этой последней области было введение в 1922 году закона Паспорт Нансена , который стал первым международно признанным удостоверением личности для беженцев без гражданства. [164]
После инцидента с часовыми на греко-болгарской границе в октябре 1925 года между двумя странами начались боевые действия. [165] Через три дня после первоначального инцидента греческие войска вторглись в Болгарию. Болгарское правительство приказало своим войскам оказывать лишь символическое сопротивление и эвакуировало от десяти до пятнадцати тысяч человек из приграничного региона, доверив Лиге разрешение спора. [166] Лига осудила греческое вторжение и призвала как к выводу греческих войск, так и к компенсации Болгарии. [165]
После обвинений в принудительном труде на крупной каучуковой плантации Файерстоун , принадлежащей американцам , и обвинений Америки в работорговле правительство Либерии обратилось к Либерии с просьбой начать расследование. [167] Созданная комиссия была совместно назначена Лигой, Соединенными Штатами и Либерией. [168] В 1930 году отчет Лиги подтвердил наличие рабства и принудительного труда. В отчете говорилось, что многие правительственные чиновники были вовлечены в продажу рабочей силы по контракту, и рекомендовалось заменить их европейцами или американцами, что вызвало гнев в Либерии и привело к отставке президента Чарльза Д.Б. Кинга и его вице-президента. Правительство Либерии объявило вне закона принудительный труд и рабство и обратилось к Америке за помощью в социальных реформах. [168] [169]
Мукденский инцидент, также известный как «Маньчжурский инцидент», стал решающей неудачей, которая ослабила Лигу, поскольку ее основные члены отказались противостоять японской агрессии. Япония сама вышла. [170] [171]
Согласно согласованным с Китаем условиям « Двадцати одного требования» , японское правительство имело право разместить свои войска в районе Южно-Маньчжурской железной дороги , главного торгового пути между двумя странами, в китайском регионе Маньчжурии . В сентябре 1931 года участок железной дороги был слегка поврежден японской Квантунской армией как предлог для вторжения в Маньчжурию. [172] [173] Японская армия утверждала, что китайские солдаты диверсировали на железной дороге и в явном возмездии (действуя вопреки приказу из Токио [174] ) оккупировали всю Маньчжурию. Они переименовали территорию в Маньчжоу-Го , а 9 марта 1932 года создали марионеточное правительство во главе с Пуи , бывшим императором Китая. [175]
Лига Наций прислала наблюдателей. Доклад Литтона появился год спустя (октябрь 1932 г.). Оно объявило Японию агрессором и потребовало вернуть Маньчжурию Китаю. Отчет был принят Ассамблеей в 1933 году 42 голосами против 1 (против проголосовала только Япония), но вместо того, чтобы вывести свои войска из Китая, Япония вышла из Лиги. [176] В конце концов, как утверждал британский историк Чарльз Моват , коллективная безопасность умерла:
Лиге не удалось предотвратить войну 1932 года между Боливией и Парагваем из-за засушливого региона Гран-Чако . Хотя регион был малонаселенным, в нем протекала река Парагвай , которая дала бы любой стране, не имеющей выхода к морю, к Атлантическому океану, [178] также существовало предположение, позже оказавшееся ошибочным, что Чако будет богатым источником нефти. [179] Пограничные стычки в конце 1920-х годов завершились тотальной войной в 1932 году, когда боливийская армия атаковала парагвайцев в форте Карлос Антонио Лопес на озере Питиантута . [180] Парагвай обратился в Лигу Наций, но Лига не предприняла никаких действий, когда Панамериканская конференция вместо этого предложила выступить посредником. Война стала катастрофой для обеих сторон: в Боливии, население которой составляло около трех миллионов человек, погибло 57 000 человек, а в Парагвае, население которого составляло около одного миллиона, погибло 36 000 человек. [181] Это также поставило обе страны на грань экономической катастрофы. К моменту заключения соглашения о прекращении огня 12 июня 1935 года Парагвай захватил контроль над большей частью региона, что позже было признано перемирием 1938 года. [182]
В октябре 1935 года итальянский диктатор Бенито Муссолини направил 400-тысячное войско для вторжения в Абиссинию ( Эфиопию ). [183] Маршал Пьетро Бадольо руководил кампанией с ноября 1935 года, приказывая бомбить, использовать химическое оружие, такое как иприт , и отравлять запасы воды против целей, которые включали незащищенные деревни и медицинские учреждения. [183] [184] Современная итальянская армия разгромила плохо вооруженных абиссинцев и захватила Аддис-Абебу в мае 1936 года, вынудив императора Эфиопии Хайле Селассие бежать в изгнание в Англию. [185]
Лига Наций осудила агрессию Италии и ввела экономические санкции в ноябре 1935 года, но санкции были в значительной степени неэффективными, поскольку они не запрещали продажу нефти и не закрывали Суэцкий канал (контролируемый Великобританией). [186] Как позже заметил Стэнли Болдуин , премьер-министр Великобритании, это произошло в конечном итоге потому, что ни у кого не было под рукой вооруженных сил, чтобы противостоять итальянскому нападению. [187] В октябре 1935 года президент США Франклин Д. Рузвельт сослался на недавно принятые Акты о нейтралитете и наложил эмбарго на поставки оружия и боеприпасов обеим сторонам, но расширил дальнейшее «моральное эмбарго» на воюющих итальянцев, включая другие виды торговли. предметы. 5 октября, а затем 29 февраля 1936 года Соединенные Штаты пытались, с ограниченным успехом, ограничить свой экспорт нефти и других материалов до нормального уровня мирного времени. [188] Санкции Лиги были сняты 4 июля 1936 года, но к этому моменту Италия уже получила контроль над городскими районами Абиссинии. [189]
Пакт Хора -Лаваля от декабря 1935 года был попыткой министра иностранных дел Великобритании Сэмюэля Хоара и премьер-министра Франции Пьера Лаваля положить конец конфликту в Абиссинии, предложив разделить страну на итальянский сектор и абиссинский сектор. Муссолини был готов согласиться на пакт, но новости о сделке просочились. И британская, и французская общественность яростно протестовала против этого, назвав это распродажей Абиссинии. Хоар и Лаваль были вынуждены уйти в отставку, а правительства Великобритании и Франции отмежевались от этих двух мужчин. [190] В июне 1936 года, хотя не было прецедента, чтобы глава государства лично обращался к Ассамблее Лиги Наций, Хайле Селассие обратился к Ассамблее с просьбой о помощи в защите его страны. [191]
Абиссинский кризис показал, как на Лигу могут влиять корысти ее членов; [192] Одной из причин, почему санкции не были очень жесткими, было то, что и Великобритания, и Франция опасались перспективы склонить Муссолини и Адольфа Гитлера к союзу. [193]
17 июля 1936 года испанская армия совершила государственный переворот, приведший к длительному вооруженному конфликту между испанскими республиканцами (избранным левым национальным правительством) и националистами (консервативными антикоммунистическими повстанцами, в число которых входило большинство офицеров испанской армии). . [194] Хулио Альварес дель Вайо , министр иностранных дел Испании, в сентябре 1936 года обратился к Лиге с просьбой предоставить оружие для защиты территориальной целостности и политической независимости Испании. Члены Лиги не будут вмешиваться в гражданскую войну в Испании и предотвращать иностранное вмешательство в конфликт. Адольф Гитлер и Муссолини помогали националистам генерала Франсиско Франко , а Советский Союз помогал Испанской республике. В феврале 1937 года Лига действительно запретила иностранных добровольцев , но на практике это был символический шаг. [195] Результатом стала победа националистов в 1939 году и подтверждение всем наблюдателям того, что Лига неэффективна в решении важной проблемы. [196]
После долгой истории разжигания локальных конфликтов на протяжении 1930-х годов Япония начала полномасштабное вторжение в Китай 7 июля 1937 года. 12 сентября китайский представитель Веллингтон Ку обратился к Лиге с просьбой о международном вмешательстве. Западные страны сочувствовали китайцам в их борьбе, особенно в их упорной защите Шанхая , города со значительным количеством иностранцев. [197] Лига не смогла предоставить никаких практических мер; 4 октября оно передало дело на рассмотрение Конференции девяти держав . [198] [199]
Нацистско -советский пакт от 23 августа 1939 года содержал секретные протоколы, определяющие сферы интересов. Финляндия и страны Балтии, а также восточная Польша попали в советскую сферу. После вторжения в Польшу 17 сентября 1939 года, 30 ноября Советы вторглись в Финляндию . Тогда «Лига Наций впервые исключила члена, нарушившего Пакт » . [200] Действия Лиги 14 декабря 1939 года были болезненными, поскольку Советский Союз стал «единственным членом Лиги, когда-либо пострадавшим от такого унижения». [201] [202]
Статья 8 Пакта возлагала на Лигу задачу сокращения «вооружений до самой низкой точки, совместимой с национальной безопасностью и выполнением совместными действиями международных обязательств». [203] Хокон Иконому утверждает, что Секция по разоружению потерпела серьезную неудачу. Великие державы не доверяли ему, и Секретариат давал ему мало автономии. Его посредственные сотрудники генерировали информацию, которая была ненадежной и вызывала нереалистичные ожидания у широкой публики. [204]
Лига добилась некоторых успехов, в том числе конференции 1925 года по надзору за международной торговлей оружием, боеприпасами и военными орудиями. Он начал собирать международные данные об оружии. Самым важным было принятие в 1925 году Женевского протокола, запрещающего использование отравляющих газов на войне. [205] Он отражал сильное мировое общественное мнение, хотя Соединенные Штаты не ратифицировали его до 1975 года. [206]
У Лиги было множество неудач и недостатков. В 1921 году была создана Временная смешанная комиссия по вооружениям для изучения возможностей разоружения. В его состав вошли не представители правительства, а известные личности. Они редко соглашались. Предложения варьировались от отмены химического оружия и стратегических бомбардировок до ограничения более обычных вооружений, таких как танки.
В 1923 году был составлен проект договора, который объявлял агрессивную войну незаконной и обязывал государства-члены защищать жертв агрессии силой. Поскольку бремя ответственности на практике ляжет на великие державы Лиги, Великобритания наложила вето на него, опасаясь, что это обязательство подорвет ее собственные обязательства по контролю за своей Британской империей. [207]
«Женевский протокол для мирного урегулирования международных споров» был предложен премьер-министром Великобритании Рамзи Макдональдом и его французским коллегой Эдуардом Эррио . Он установил обязательный арбитраж споров и создал метод определения агрессора в международных конфликтах. Все юридические споры между странами будут передаваться в Всемирный суд. Он призвал к созыву конференции по разоружению в 1925 году. Любое правительство, которое откажется подчиниться в споре, будет названо агрессором. Любая жертва агрессии должна была получить немедленную помощь от членов Лиги.
Британские консерваторы осудили это предложение, опасаясь, что оно приведет к конфликту с Соединенными Штатами, которые также выступили против этого предложения. Британские доминионы решительно выступили против этого. Консерваторы пришли к власти в Великобритании, и в марте 1925 года это предложение было отложено и больше никогда не вносилось. [208]
Союзные державы также были обязаны по Версальскому договору попытаться разоружиться, а ограничения на вооружение, наложенные на побежденные страны, были описаны как первый шаг к всемирному разоружению. [209] Пакт Лиги возлагал на Лигу задачу создания плана разоружения для каждого государства, но Совет передал эту ответственность специальной комиссии, созданной в 1926 году для подготовки к Всемирной конференции по разоружению 1932–1934 годов . [210] Члены Лиги придерживались различных точек зрения по этому вопросу. Французы не хотели сокращать свои вооружения без гарантии военной помощи в случае нападения; Польша и Чехословакия чувствовали себя уязвимыми для нападения с запада и хотели, чтобы реакция Лиги на агрессию против ее членов была усилена, прежде чем они разоружены. [211] Без этой гарантии они не стали бы сокращать вооружения, поскольку считали, что риск нападения со стороны Германии слишком велик. Страх нападения усилился по мере того, как Германия восстанавливала свои силы после Первой мировой войны, особенно после того, как Адольф Гитлер пришел к власти и стал канцлером Германии в 1933 году . В частности, попытки Германии отменить Версальский договор и восстановление немецкой армии привели к тому, что Франция все больше не желала разоружаться. [210]
Всемирная конференция по разоружению была созвана Лигой Наций в Женеве в 1932 году с участием представителей 60 государств. Это был провал. [212] В начале конференции было предложено ввести годовой мораторий на расширение вооружений, который позднее был продлен еще на несколько месяцев. [213] Комиссия по разоружению получила первоначальное согласие Франции, Италии, Испании, Японии и Великобритании на ограничение размера их военно-морских сил, но окончательного соглашения достигнуто не было. В конечном итоге Комиссии не удалось остановить наращивание военного потенциала Германии, Италии, Испании и Японии в 1930-е годы. [214]
Лига в основном хранила молчание перед лицом крупных событий, приведших к Второй мировой войне, таких как ремилитаризация Гитлером Рейнской области , оккупация Судетской области и аншлюс Австрии , что было запрещено Версальским договором. Фактически члены Лиги сами перевооружились. В 1933 году Япония просто вышла из Лиги, вместо того чтобы подчиниться ее решению, [215] как это сделала в том же году Германия (использовав в качестве предлога неспособность Всемирной конференции по разоружению договориться о паритете вооружений между Францией и Германией), Италия и Германия. Испания в 1937 году. [216] Последним важным актом Лиги было изгнание Советского Союза в декабре 1939 года после того, как он вторгся в Финляндию . [217]
Начало Второй мировой войны продемонстрировало, что Лига потерпела неудачу в достижении своей основной цели — предотвращении новой мировой войны. У этой неудачи было множество причин, многие из которых были связаны с общими слабостями внутри организации. Кроме того, мощь Лиги была ограничена отказом Соединенных Штатов присоединиться к ней. [218]
Возникновение Лиги как организации, созданной союзными державами в рамках мирного урегулирования с целью положить конец Первой мировой войне, привело к тому, что ее стали рассматривать как «Лигу победителей». [219] [220] Нейтралитет Лиги имел тенденцию проявляться в нерешительности. Для принятия резолюции потребовалось единогласное голосование девяти, а затем и пятнадцати членов Совета; следовательно, окончательные и эффективные действия были трудны, если не невозможны. Он также медленно принимал решения, поскольку некоторые из них требовали единогласного согласия всей Ассамблеи. Эта проблема главным образом возникла из-за того, что основные члены Лиги Наций не желали признавать возможность того, что их судьба будет решаться другими странами, и (путем обеспечения единогласного голосования) фактически предоставили себе право вето . [221] [222]
Представительство в Лиге часто было проблемой. Хотя предполагалось, что оно охватит все страны, многие из них так и не присоединились, или период их членства был коротким. Самым заметным отсутствием были Соединенные Штаты. Президент Вудро Вильсон был движущей силой создания Лиги и сильно повлиял на ее форму, но 19 ноября 1919 года Сенат США проголосовал за не вступление в нее . [223] Рут Хениг предположила, что, если бы Соединенные Штаты стали ее членом, это также оказало бы поддержку Франции и Великобритании, возможно, заставив Францию чувствовать себя в большей безопасности и тем самым побудив Францию и Великобританию к более полному сотрудничеству в отношении Германии, тем самым сделав приход к власти нацистской партии менее вероятным. [224] И наоборот, Хениг признает, что если бы США были ее членом, их нежелание вступать в войну с европейскими государствами или вводить экономические санкции могло бы препятствовать способности Лиги справляться с международными инцидентами . [224] Структура федерального правительства США могла также сделать его членство проблематичным, поскольку его представители в Лиге могли бы отвечать только от имени исполнительной власти , а некоторые решения Лиги, такие как начало войны, всегда требовали бы предварительное одобрение законодательной власти , даже независимо от результатов любого голосования в зале. [225]
В январе 1920 года, когда возникла Лига, Германии не разрешили вступить в нее, поскольку она считалась агрессором в Первой мировой войне. Советская Россия также изначально была исключена, потому что коммунистические режимы не приветствовались, а членство изначально было сомнительным из-за продолжающейся гражданской войны в России , в которой обе стороны утверждали, что являются законным правительством страны. Лига еще больше ослабла, когда крупные державы покинули ее в 1930-х годах. Япония начинала как постоянный член Совета, поскольку страна была союзной державой в Первой мировой войне, но вышла из него в 1933 году после того, как Лига выразила несогласие с оккупацией Маньчжурии. [226] Италия также начинала как постоянный член совета. Однако Лига решительно выступала против вторжения Италии в Эфиопию в 1934 году. Когда война закончилась итальянским завоеванием, Лига отказалась признать суверенитет Италии над Эфиопией, что побудило итало-фашистское правительство полностью выйти из организации в 1937 году. Хотя во время Мировой войны она была нейтральной. Первая война, Испания (тогда еще королевство) также начинала в качестве постоянного члена совета, но вышла из него в 1939 году после того, как гражданская война в Испании закончилась победой националистов. Хотя мировое мнение было гораздо более разделено по поводу гражданской войны в Испании, чем по конфликтам с участием Японии и Италии, общее мнение склонялось в пользу республиканцев. Лига приняла Германию, также в качестве постоянного члена совета, в 1926 году, считая ее «миролюбивой страной» под властью Веймарской республики . После того как нацисты пришли к власти в 1933 году, Адольф Гитлер почти сразу же вывел Германию. [227]
Другая важная слабость возникла из противоречия между идеей коллективной безопасности , легшей в основу Лиги, и международными отношениями между отдельными государствами. [228] Система коллективной безопасности Лиги требовала, чтобы страны в случае необходимости действовали против государств, которые они считали дружественными, и таким образом, чтобы это могло поставить под угрозу их национальные интересы , и поддерживать государства, к которым у них не было нормальной близости. [228] Эта слабость проявилась во время Абиссинского кризиса , когда Великобритании и Франции пришлось балансировать между поддержанием безопасности, которую они пытались создать для себя в Европе, «чтобы защититься от врагов внутреннего порядка», [229] в чем сыграла роль поддержка Италии. ключевую роль с их обязательствами перед Абиссинией как членом Лиги. [230]
23 июня 1936 года, после провала усилий Лиги по сдерживанию войны Италии против Абиссинии, премьер-министр Великобритании Стэнли Болдуин заявил Палате общин , что коллективная безопасность
в конечном итоге потерпели неудачу из-за нежелания почти всех стран Европы приступить к тому, что я мог бы назвать военными санкциями ... Настоящая причина или главная причина заключалась в том, что в течение нескольких недель мы обнаружили, что не существует ни одной страны, кроме страна-агрессор, которая была готова к войне... [Если] коллективные действия должны стать реальностью, а не просто предметом разговоров, это означает не только то, что каждая страна должна быть готова к войне; но должен быть готов немедленно начать войну. Это ужасная вещь, но это неотъемлемая часть коллективной безопасности. [187]
В конечном итоге Великобритания и Франция отказались от концепции коллективной безопасности в пользу умиротворения перед лицом растущего немецкого милитаризма при Гитлере. [231] В этом контексте Лига Наций была также институтом, где прошли первые международные дебаты по терроризму после убийства короля Югославии Александра I в 1934 году в Марселе , Франция . Эти дебаты создали прецеденты в отношении глобального наблюдения (в форме регулярного международного обмена данными наблюдения), наказания террористов как международного (а не национального) вопроса и права нации проводить военные нападения внутри другой страны в качестве ответной меры. к международному терроризму. Многие из этих концепций можно обнаружить в дискурсе терроризма среди государств после 11 сентября . [232]
Американский дипломатический историк Сэмюэл Флэгг Бемис первоначально поддерживал Лигу, но через два десятилетия передумал:
Лига Наций потерпела разочаровывающую неудачу... Это была неудача не потому, что Соединенные Штаты не присоединились к ней; а потому, что великие державы не желали применять санкции за исключением случаев, когда это отвечало их индивидуальным национальным интересам, и потому, что демократия, на которой основывались первоначальные концепции Лиги, рухнула в половине мира. [233]
У Лиги Наций не было собственных вооруженных сил, и она зависела от великих держав в обеспечении соблюдения своих резолюций, чего они очень не хотели делать. [234] Два ее наиболее важных члена, Великобритания и Франция, неохотно прибегали к санкциям и еще более неохотно прибегали к военным действиям от имени Лиги. [235] Сразу после Первой мировой войны пацифизм стал мощной силой как среди людей, так и среди правительств двух стран. Британские консерваторы особенно прохладно относились к Лиге и, находясь в правительстве, предпочитали вести переговоры по договорам без участия этой организации. [236] Более того, пропаганда Лигой разоружения Великобритании, Франции и других ее членов, одновременно выступая за коллективную безопасность, означала, что Лига лишала себя единственного силового средства, с помощью которого она могла поддерживать свой авторитет. [237]
Дэвид Гудман утверждает, что Конвенция Лиги Наций 1936 года об использовании радиовещания в интересах мира попыталась создать стандарты либеральной международной публичной сферы. Конвенция поощряла дружественные радиопередачи на другие страны. Он призвал Лигу запретить международные передачи, содержащие враждебные высказывания и ложные утверждения. Он пытался провести грань между либеральной и нелиберальной политикой в области коммуникаций и подчеркивал опасность националистического шовинизма. Поскольку нацистская Германия и Советская Россия активно выступали по радио, ее либеральные цели игнорировались, в то время как либералы предупреждали, что кодекс представляет собой ограничение свободы слова. [238]
Когда ситуация в Европе переросла в войну, Ассамблея передала Генеральному секретарю достаточную власть 30 сентября 1938 г. и 14 декабря 1939 г., чтобы позволить Лиге продолжать существовать на законных основаниях и проводить сокращенные операции. [72] Штаб-квартира Лиги, Дворец Наций , оставалась незанятой почти шесть лет, пока не закончилась Вторая мировая война. [240]
На Тегеранской конференции 1943 года союзные державы согласились создать новый орган вместо Лиги: Организацию Объединенных Наций. Многие органы Лиги, такие как Международная организация труда, продолжали функционировать и в конечном итоге стали филиалами ООН. [97] Разработчики структур Организации Объединенных Наций намеревались сделать ее более эффективной, чем Лига. [241]
Последняя сессия Лиги Наций завершилась 18 апреля 1946 года в Женеве. [242] [243] На ассамблее присутствовали делегаты из 34 стран. [244] Эта сессия была посвящена ликвидации Лиги: в 1946 году она передала активы на сумму около 22 миллионов долларов США (США) [245] (включая Дворец Наций и архивы Лиги) в ООН, вернула резервные фонды странам, предоставившим их и урегулировали долги Лиги. [244] Роберт Сесил , выступая на заключительном заседании, сказал:
Давайте смело заявим, что агрессия, где бы она ни происходила и как бы ее ни защищали, является международным преступлением, что долг каждого миролюбивого государства - возмущаться ею и применять любую силу, необходимую для ее подавления, что механизм Устава, как и механизма Пакта, достаточно для этой цели, если его правильно использовать, и что каждый благонамеренный гражданин каждого государства должен быть готов пойти на любые жертвы ради сохранения мира... Я осмелюсь внушить мои слушатели, что великое дело мира опирается не только на узкие интересы наших собственных стран, но даже в большей степени на те великие принципы добра и зла, от которых зависят нации, как и отдельные личности.
Лига мертва. Да здравствует Организация Объединенных Наций. [244]
Ассамблея приняла резолюцию, согласно которой «Со следующего дня после закрытия нынешней сессии Ассамблеи [т. е. 19 апреля] Лига Наций прекратит свое существование, за исключением единственной цели ликвидации ее деятельности, как это предусмотрено». в настоящей резолюции». [246] Ликвидационный совет, состоящий из девяти человек из разных стран, провел следующие 15 месяцев, наблюдая за передачей активов и функций Лиги Организации Объединенных Наций или специализированным органам, и окончательно распустился 31 июля 1947 года. [246] Архив Лига Наций была передана Отделению Организации Объединенных Наций в Женеве и теперь внесена в реестр ЮНЕСКО «Память мира» . [247]
За последние несколько десятилетий, проводя исследования с использованием архивов Лиги в Женеве, историки проанализировали наследие Лиги Наций, поскольку Организация Объединенных Наций столкнулась с проблемами, аналогичными тем, что были в межвоенный период. Нынешний консенсус считает, что, хотя Лиге не удалось достичь своей конечной цели - мира во всем мире, ей удалось проложить новые пути к расширению верховенства закона по всему миру; укрепил концепцию коллективной безопасности , дав право голоса меньшим странам; помог повысить осведомленность о таких проблемах, как эпидемии , рабство , детский труд , колониальная тирания, кризисы беженцев и общие условия труда через свои многочисленные комиссии и комитеты; и проложило путь к новым формам государственности, поскольку мандатная система поставила колониальные державы под международное наблюдение. [10] Профессор Дэвид Кеннеди описывает Лигу как уникальный момент, когда международные дела были «институционализированы», в отличие от методов права и политики, существовавших до Первой мировой войны. [11]
Основные союзники во Второй мировой войне (Великобритания, СССР, Франция, США и Китайская Республика ) стали постоянными членами Совета Безопасности ООН в 1946 году; в 1971 году Китайская Народная Республика заменила Китайскую Республику (тогда контролировавшую только Тайвань ) в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН , а в 1991 году место распавшегося СССР заняла Российская Федерация . Решения Совета Безопасности обязательны для всех членов ООН, и единогласное решение не требуется, в отличие от Совета Лиги. Лишь пять постоянных членов Совета Безопасности могут воспользоваться правом вето для защиты своих жизненно важных интересов. [248]
Архивы Лиги Наций представляют собой собрание записей и документов Лиги . Он состоит примерно из 15 миллионов страниц контента, начиная с момента создания Лиги Наций в 1919 году и заканчивая ее роспуском в 1946 году. Он расположен в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве . [249] В 2017 году Библиотека и архивы ООН в Женеве запустили проект «Полный цифровой доступ к архивам Лиги Наций» (LONTAD) с целью сохранения, оцифровки и предоставления онлайн-доступа к архивам Лиги Наций. Он был завершен в 2022 году. [250]
.jpg/1280px-Fokker_Dr._I_(117710246).jpg){kind=small}
{{citation}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
